信息通報(bào)論文：河流水污染事件通報(bào)及協(xié)作透析

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本文作者：張軍獻(xiàn)張穎趙會(huì)林楊文博工作單位：黃河流域水資源保護(hù)

機(jī)制建設(shè)的過(guò)程

機(jī)制的建立經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的時(shí)間，既是一個(gè)各方面認(rèn)識(shí)逐步提高的過(guò)程，也是應(yīng)急業(yè)務(wù)合作的必然結(jié)果。2．1初始階段初始階段主要是在部門(mén)間走訪(fǎng)調(diào)研，對(duì)建立黃河聯(lián)合治污機(jī)制進(jìn)行初步探索。2003年，黃委派員先后走訪(fǎng)了除四川省（該省黃河流域人跡稀少）以外的流域八省（區(qū)）水利廳和環(huán)保局，并在許多重大問(wèn)題上達(dá)成了一致認(rèn)識(shí)。2004年4月，黃河流域水資源保護(hù)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局達(dá)成了全面業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，這是全國(guó)第一個(gè)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和省級(jí)環(huán)保部門(mén)之間的業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議書(shū)，也是流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與地方環(huán)保部門(mén)之間一個(gè)全新的業(yè)務(wù)合作方式。雖然這些合作僅限于特定時(shí)期、特定條件下及局部區(qū)域，內(nèi)容也有限，但為全流域的機(jī)制建立進(jìn)行了有益的嘗試。在第八次引黃濟(jì)津工作中，受水利部和原國(guó)家環(huán)保總局委托，黃委和中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院組織陜西、山西、河南三省環(huán)保和水利部門(mén)聯(lián)合編制了《2003—2004年引黃濟(jì)津期間黃河水污染控制預(yù)案》，并由國(guó)家環(huán)保總局和水利部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。在此次工作中，黃河流域水資源保護(hù)局積極與地方政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)黃河流域水污染情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)處理，保障了第八次引黃濟(jì)津調(diào)水任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，從而加固了與陜、晉、豫各省水利、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合治污的工作基礎(chǔ)。2．2初步形成階段開(kāi)展旱情緊急情況下入黃污染物限制排放監(jiān)督檢查工作，及時(shí)向各省（區(qū)）通報(bào)黃河水質(zhì)狀況，相繼與各省（區(qū)）環(huán)保、水利部門(mén)建立信息通報(bào)與共享機(jī)制。黃委自1998年起向流域各省（區(qū)）政府辦公廳或所屬水利、環(huán)保部門(mén)及時(shí)通報(bào)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況，并已形成日常性工作制度，使流域各省（區(qū)）水資源保護(hù)和水污染防治工作的決策層和管理層更全面地了解、掌握黃河流域及轄區(qū)內(nèi)重要省界水體水資源質(zhì)量狀況，使轄區(qū)內(nèi)對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)工作的重視程度日益提高。在黃委與有關(guān)省（區(qū)）政府及環(huán)保、水利等部門(mén)的通力合作下，近年來(lái)，黃委共成功處置了40余起突發(fā)水污染事件。其中，影響較大的有2003年5月18日黃河蘭州油污染事件、2006年1月5日黃河支流洛河柴油污染事件、2010年1月1日渭河油污染重大事件等。在事件處置過(guò)程中，黃委和地方水利、環(huán)保部門(mén)相互通報(bào)有關(guān)信息，協(xié)商制訂有關(guān)方案，協(xié)調(diào)采取應(yīng)對(duì)措施，有些還專(zhuān)門(mén)制訂了信息通報(bào)協(xié)議，形成了工作機(jī)制。跨部門(mén)的信息通報(bào)與協(xié)調(diào)共同應(yīng)對(duì)，為最大限度減少污染造成的損失和危害，保障沿黃飲用水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。2．3逐步完善階段在多次征求各省（區(qū)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2010年8月初，黃河流域水資源保護(hù)局起草了《黃河流域突發(fā)水污染事件信息溝通協(xié)作機(jī)制框架意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），主要內(nèi)容包括突發(fā)性水污染事件信息報(bào)告與通報(bào)、基礎(chǔ)信息交流、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商及聯(lián)誼會(huì)制度的建立等。此后，先后兩次以正式文件向各省（區(qū)）征求意見(jiàn)，得到流域內(nèi)各省（區(qū)）水利、環(huán)保部門(mén)的積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)地方環(huán)保、水利部門(mén)和黃委的共同努力，2011年7月，黃委成功組織流域八省（區(qū)）水利、環(huán)保部門(mén)召開(kāi)“黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)及協(xié)作機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)”，黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)及協(xié)作機(jī)制始告建立。

機(jī)制的內(nèi)容

突發(fā)性水污染事件信息通報(bào)對(duì)發(fā)生在流域內(nèi)的水污染事件隨時(shí)相互通報(bào)：各省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后，及時(shí)向黃委和可能影響到的下游省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)通報(bào)。如確定是上游省（區(qū)）引起的，還應(yīng)向上游省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)通報(bào)。黃委在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后，及時(shí)向上下游有關(guān)省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)通報(bào)。應(yīng)急處置期間，各方及時(shí)互通情況，敏感信息隨時(shí)通報(bào)并相互核實(shí)。黃委和各省（區(qū)）水行政主管部門(mén)及時(shí)通報(bào)水文、水量調(diào)度等相關(guān)信息；各省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及時(shí)通報(bào)污染源強(qiáng)度、事故原因及采取的措施等相關(guān)信息。協(xié)同應(yīng)對(duì)處置黃委及相關(guān)省（區(qū)）水行政主管部門(mén)在確保防洪、防凌安全的條件下，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施，科學(xué)調(diào)度；相關(guān)省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)生水污染事件的污染源和重要敏感河段水環(huán)境采取切實(shí)有效的控制和保護(hù)措施，減緩污染物對(duì)河流水質(zhì)的影響。應(yīng)急監(jiān)測(cè)各省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)建立突發(fā)性水污染事件聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，并做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)工作。黃委做好省界斷面的監(jiān)測(cè)工作，隨時(shí)向上下游省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界或黃河干流水污染事故，有關(guān)省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)和黃委立即啟動(dòng)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，共同協(xié)商聯(lián)合監(jiān)測(cè)事宜。應(yīng)急會(huì)商對(duì)涉及突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置指標(biāo)、措施及關(guān)鍵數(shù)據(jù)等問(wèn)題，有關(guān)省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)或黃委及時(shí)會(huì)商，共同研判。業(yè)務(wù)交流會(huì)議制度定期召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)議，根據(jù)約定輪流承辦，通報(bào)并總結(jié)流域突發(fā)性水污染事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作。有關(guān)情況由流域機(jī)構(gòu)匯總后上報(bào)水利部、環(huán)境保護(hù)部，并通報(bào)有關(guān)省（區(qū)）。為保障黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)與溝通協(xié)作機(jī)制的實(shí)施，各方應(yīng)明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)固定一名部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜。

機(jī)制的特點(diǎn)

黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)及協(xié)作機(jī)制是一個(gè)全新的制度，具有下列突出特點(diǎn)。（1）建立了新的管理理念。“協(xié)調(diào)機(jī)制”突出強(qiáng)調(diào)水污染事件處置方面流域的整體協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)流域與地方、水利與環(huán)保之間的合作與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)與水污染防治的協(xié)同，首次實(shí)現(xiàn)了由流域機(jī)構(gòu)、水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的單獨(dú)行動(dòng)向聯(lián)合行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（2）首次將水污染事件應(yīng)急機(jī)制制度化。《框架意見(jiàn)》是在全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)將流域與區(qū)域、環(huán)保與水利相結(jié)合進(jìn)行具體規(guī)范的流域性文件，首次在流域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)了水污染事件應(yīng)急機(jī)制制度化，對(duì)其他流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展類(lèi)似工作起到了很好的參考作用。（3）建立了新的應(yīng)急管理方式。“協(xié)調(diào)機(jī)制”實(shí)施后，將由黃委內(nèi)部的“縱向”管理，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部的縱向和與各省（區(qū)）水利、環(huán)保的“橫向”相結(jié)合的管理，建立了一種全新的應(yīng)急管理方式。（4）構(gòu)建了新的信息通報(bào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。確定了應(yīng)急信息通報(bào)的內(nèi)容、方式、時(shí)限等要求，將流域內(nèi)水利、環(huán)保各部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息納入網(wǎng)絡(luò)體系，有效擴(kuò)大了應(yīng)急管理的信息覆蓋面，一種新的信息通報(bào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系得以確立。（5）新建了聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)流域機(jī)構(gòu)和地方水利、環(huán)保各自負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行了劃分，確定了監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)的合作方式，以及聯(lián)合監(jiān)測(cè)事宜協(xié)商程序等，構(gòu)建了新的聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。（6）新建了應(yīng)急會(huì)商交流機(jī)制。確定了應(yīng)急會(huì)商事項(xiàng)和程序，并決定定期召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)議，以文字形式確定了會(huì)議內(nèi)容、方式、結(jié)果報(bào)告等，為解決水利、環(huán)保等各方參與水污染治理工作搭建了一個(gè)寬廣的平臺(tái)，對(duì)確保黃河供水水質(zhì)安全起到了積極作用。

機(jī)制的用途及作用

黃河流域突發(fā)性水污染事件信息溝通協(xié)作機(jī)制參與人員級(jí)別之高、涉及面之廣以及各省（區(qū)）的水利、環(huán)保部門(mén)認(rèn)識(shí)的一致程度都是前所未有的。機(jī)制構(gòu)建后，較好地解決了各方參與的難題，初步實(shí)現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)、地方水利及環(huán)保部門(mén)三方真正意義的合作。在機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，得到了地方政府的高度重視和大力支持，促進(jìn)了流域與行政區(qū)域相結(jié)合的流域管理模式的發(fā)展。該機(jī)制的建立，將逐步實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)）水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)由單獨(dú)行動(dòng)向聯(lián)合行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，促使流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制由無(wú)序化、分散化向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。由于該機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)水污染事件處置方面流域的整體協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)流域與地方、水利與環(huán)保之間的合作與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)與水污染防治的同步與協(xié)調(diào)，因此該機(jī)制在建立以流域?yàn)閱卧饔蚝蛥^(qū)域、環(huán)保與水利等部門(mén)突發(fā)性水污染事件信息通報(bào)與溝通協(xié)作機(jī)制方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可為進(jìn)一步提高黃河流域應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力和水平，推動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)和水污染防治工作發(fā)揮重要作用。