城市開(kāi)放社區(qū)規(guī)劃反思與應(yīng)對(duì)策略

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[摘要]2020年春節(jié)前后我國(guó)突發(fā)病毒引發(fā)的肺炎疫情，各城市相繼啟動(dòng)了衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，封閉城市各級(jí)住區(qū)成為管控此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強(qiáng)力措施，在控制人員流動(dòng)、防止疫情擴(kuò)散方面起到了決定性作用。但值得注意的是，城市中一些開(kāi)放式社區(qū)由于沒(méi)有圍墻，社區(qū)居住空間與城市公共空間連通，在需要封閉管理時(shí)表現(xiàn)出諸多不適和困難，這也激發(fā)了專業(yè)人士更多的思考。以此為出發(fā)點(diǎn)，文章就開(kāi)放社區(qū)如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實(shí)現(xiàn)有效管控，從形態(tài)布局、設(shè)施分配和多級(jí)管控三個(gè)方面提出反思及應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)開(kāi)放社區(qū)更具韌性地規(guī)劃與建設(shè)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生事件；開(kāi)放社區(qū)；封閉社區(qū)；合理管控

2020年春節(jié)前后突發(fā)病毒肺炎，快速蔓延的疫情考驗(yàn)著各個(gè)城市對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。2020年2月11日凌晨，武漢的病毒肺炎疫情防控指揮部第12號(hào)通告[1]，宣布自即日起在全市范圍內(nèi)的所有住宅小區(qū)實(shí)行封閉管理，要求社區(qū)人員除非必要出行，否則一律不得外出。很快，國(guó)內(nèi)其他城市也陸續(xù)采取了封閉社區(qū)、限制出行的管理手段(圖1)。“臨時(shí)封閉社區(qū)”這一手段看似簡(jiǎn)單，卻十分有效，國(guó)內(nèi)各大城市疫情很快得到控制，在一個(gè)月之內(nèi)湖北省外的城市傳播人數(shù)迅速下降到個(gè)位數(shù)……同時(shí)，這一現(xiàn)象也引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》[2]指出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”，而在這場(chǎng)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)逐漸遵循“開(kāi)放社區(qū)”原則，國(guó)家正陸續(xù)出臺(tái)各類實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也對(duì)開(kāi)放社區(qū)如何提高公共性做了諸多討論[3]。而今，面對(duì)這場(chǎng)變故，住區(qū)需要緊急封閉，看似原本限制局地交通的圍墻和大門(mén)，現(xiàn)在卻成為住區(qū)居民生命安全的基本保障，而原本被看好的開(kāi)放社區(qū)直接暴露于城市，在需要緊急封閉時(shí)卻困難重重，所以應(yīng)該重新回到完全封閉住區(qū)的狀態(tài)，還是增加開(kāi)放社區(qū)的應(yīng)急能力？開(kāi)放社區(qū)又如何管理才能具有韌性？這些都是需要業(yè)內(nèi)人士積極思考的。基于此，本文提出反思及改進(jìn)策略，以供業(yè)界思考與討論。

1開(kāi)放社區(qū)在突發(fā)事件下的規(guī)劃反思

開(kāi)放社區(qū)是為了共享社會(huì)的資源、城市交通高效、增添城市活力的，正在逐漸被接受的一種住區(qū)規(guī)劃形式，它強(qiáng)調(diào)功能的復(fù)合性、空間的流通性與設(shè)施的共享性，這些特性反而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下成為短板。1.1反思之一：開(kāi)放社區(qū)內(nèi)部空間應(yīng)全面流通？開(kāi)放社區(qū)由于沒(méi)有明確的物質(zhì)空間邊界作為劃定，道路出口多且與城市空間直接相連，步行系統(tǒng)密集。但由于社區(qū)內(nèi)外聯(lián)通，平均分配了人流與車流，一旦需要封閉或半封閉管理，很難快速、準(zhǔn)確地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社區(qū)內(nèi)外人員流動(dòng)，這給社區(qū)管理增加了難度。此次疫情中大部分開(kāi)放社區(qū)使用了“鐵絲網(wǎng)、木板”、臨時(shí)路障等設(shè)施阻斷社會(huì)車輛的穿行，甚至使用電焊焊封居民樓單元門(mén)的極端措施來(lái)對(duì)一些老舊開(kāi)放社區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制管控，這暴露出現(xiàn)有的一些開(kāi)放社區(qū)并不具備及時(shí)封閉能力的問(wèn)題。1.2反思之二：開(kāi)放社區(qū)功能、設(shè)施是否應(yīng)完全復(fù)合與共享？開(kāi)放空間功能復(fù)合與設(shè)施的共享將居民生活、工作、休閑和娛樂(lè)等多樣需求一次性實(shí)現(xiàn)，方便社區(qū)內(nèi)居民的日常生活，但同時(shí)也使社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，涵蓋了各種階層，雖一定程度削弱了城市貧富隔閡，但在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)更容易引發(fā)社會(huì)沖突。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部空間完全復(fù)合也不利于區(qū)分出明確的公共空間與私密空間，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)難以快速反應(yīng)，將私密空間保護(hù)起來(lái)。面對(duì)這種情況，在開(kāi)放社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)如何合理配置設(shè)施、區(qū)分公私空間值得思考。1.3反思之三：開(kāi)放社區(qū)應(yīng)如何長(zhǎng)效管控？開(kāi)放社區(qū)在管理上過(guò)分依賴社區(qū)居民的臨時(shí)自愿組織，社區(qū)志愿隊(duì)伍的召集花費(fèi)了大量的時(shí)間，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期是管控的黃金時(shí)期，社區(qū)初期的迅速反應(yīng)十分重要，這就需要在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制，組建固定的危機(jī)管理隊(duì)伍，防止突發(fā)情況下在社區(qū)管理中出現(xiàn)互相推諉、責(zé)屬不清的情況。在這種情況下，開(kāi)放社區(qū)應(yīng)該怎樣團(tuán)結(jié)居民，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，在公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮積極有效的作用需要進(jìn)一步探討。通過(guò)以上反思可以明確的是，開(kāi)放社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中就要充分將類似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件考慮在內(nèi)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)管理兩個(gè)方面增強(qiáng)開(kāi)放社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，保證開(kāi)放社區(qū)必須具有及時(shí)封閉的能力，在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制，組建固定的危機(jī)管理隊(duì)伍，促使社區(qū)居民在危機(jī)下團(tuán)結(jié)一致。

2開(kāi)放社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

2.1空間形態(tài)布局上強(qiáng)調(diào)“大開(kāi)放、小封閉”。開(kāi)放社區(qū)既要打破傳統(tǒng)圍墻又要保留封閉能力就意味著未來(lái)的開(kāi)放社區(qū)不能如同現(xiàn)存的老舊小區(qū)一樣徹底開(kāi)放，“大開(kāi)放”是指在常態(tài)下社區(qū)整體可以為城市交通、活動(dòng)提供公共空間，“小封閉”是指社區(qū)內(nèi)以街區(qū)劃分的每一個(gè)小單元呈現(xiàn)圍合性與內(nèi)向性，在非常態(tài)下能夠閉合起來(lái)形成對(duì)外隔絕的單體。在空間的劃分方面(圖2)，開(kāi)放社區(qū)可以劃分為兩個(gè)層次，即社區(qū)和小單元，公共空間、住宅界面可以向城市開(kāi)放，但每個(gè)小單元內(nèi)的住宅通道需要隱蔽，入戶路徑要內(nèi)向設(shè)計(jì)且保證進(jìn)入住宅通道的唯一性，減少小單元內(nèi)部與社區(qū)公共空間的接口。嚴(yán)格區(qū)分建筑的縱向內(nèi)部空間，每一個(gè)縱向空間上只預(yù)留必要的出入口。區(qū)分社區(qū)各界面的私密性等級(jí)，以建筑圍合出的庭院空間作為過(guò)渡，越接近住戶的部分私密等級(jí)越高，保證在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠以庭院的封閉為手段快速切斷公共空間與私密空間的聯(lián)系，形成多個(gè)獨(dú)立的圍合空間。在道路交通組織方面，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往伴隨城市的整體交通管制，在整體交通壓力減小的情況下，社區(qū)內(nèi)部道路的交通疏導(dǎo)作用可以忽略不計(jì)。社區(qū)道路可以穿行但必須控制道路級(jí)別，在道路橫斷面設(shè)計(jì)上應(yīng)以步行空間為主，減小機(jī)動(dòng)車道寬度，便于公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)設(shè)置臨時(shí)關(guān)卡。2.2設(shè)施分配上明確“適度”混合。雖然開(kāi)放社區(qū)的特點(diǎn)是功能的混合，但是社區(qū)內(nèi)部清晰的功能分區(qū)、動(dòng)靜分區(qū)有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。開(kāi)放社區(qū)內(nèi)可供公共使用的功能包括商業(yè)、辦公和生活服務(wù)等，多布局在建筑底層，以裙房或底商的形式出現(xiàn)，還包括公園綠地、廣場(chǎng)等面積較大的獨(dú)立占地開(kāi)敞空間，這些沿街界面的功能決定了社區(qū)內(nèi)部的街道功能和開(kāi)放程度(圖3)。在規(guī)劃功能布局時(shí)，可強(qiáng)化街道在功能類型上的區(qū)分，便于在公共衛(wèi)生事件中對(duì)整條街道進(jìn)行控制。根據(jù)此次病毒肺炎疫情的防控經(jīng)驗(yàn)，在疫情期間仍需正常營(yíng)業(yè)的是藥店、小超市和生鮮水果店等，以滿足居民日常生活需要，而餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和體育類等非必要的商業(yè)設(shè)施以及辦公設(shè)施會(huì)暫時(shí)關(guān)停，公園廣場(chǎng)需要管控聚集人數(shù)。因此，開(kāi)放社區(qū)內(nèi)應(yīng)適當(dāng)將藥店、小超市和生鮮市場(chǎng)等必須功能空間分散布置，避免采購(gòu)期間大量人群的聚集，而將餐飲業(yè)等非必要商業(yè)圍繞公園廣場(chǎng)布置，減小公共空間活動(dòng)人流量。此外，還應(yīng)充分利用社區(qū)內(nèi)的開(kāi)放空間，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)布置臨時(shí)安置設(shè)施，在空氣流通、環(huán)境開(kāi)敞的場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)管理處，完成物資發(fā)放、臨時(shí)隔離、測(cè)溫和消殺等工作。2.3完善開(kāi)放社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。想要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放社區(qū)的暫時(shí)封閉，社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重要。此次疫情期間，為了封閉對(duì)社區(qū)外部的道路交通，開(kāi)放社區(qū)的臨時(shí)路障使用的主要是鐵絲網(wǎng)、柵欄和升降桿等，甚至在一些條件較差的地區(qū)使用了垃圾桶、凳子這些日常用品，耗時(shí)耗力。未來(lái)的開(kāi)放社區(qū)可以考慮采用電子升降樁(圖4)，目前這類升降樁主要用于學(xué)校、企業(yè)門(mén)口，效果良好且機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，能夠統(tǒng)一控制，在需要封閉道路時(shí)只需升起升降樁，便可立刻阻止車輛通行。在增加強(qiáng)制封閉設(shè)施的同時(shí)還可以通過(guò)軟性設(shè)施強(qiáng)化空間分割，在社區(qū)管理邊界外部設(shè)置更寬、更高的隔離緩沖綠化帶來(lái)代替圍墻(圖5)，用低矮的灌木給社區(qū)制造一條模糊的界限，減少外部人員隨意穿越的可能性，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)域感。對(duì)于開(kāi)放社區(qū)的內(nèi)部小單元，封閉重點(diǎn)在于建筑山墻間隙和建筑門(mén)洞，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)建議增加電子門(mén)禁，常態(tài)下敞開(kāi)大門(mén)促進(jìn)單元之間的交往，非常態(tài)下關(guān)閉大門(mén)通過(guò)控制門(mén)禁即可控制單元間的人員流動(dòng)。

3開(kāi)放社區(qū)管理對(duì)策

3.1強(qiáng)化社區(qū)“多重”管控體系。目前，基層社區(qū)的日常治理由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心三方主導(dǎo)，封閉式小區(qū)多引入了物業(yè)公司作為社會(huì)資本投入進(jìn)行管理，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開(kāi)放社區(qū)由于沒(méi)有物業(yè)公司介入，物資儲(chǔ)備不足及管理人員數(shù)量不足、服務(wù)能力下降等問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)管理失靈，如此次疫情爆發(fā)之初武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)舉辦萬(wàn)家宴的行為被強(qiáng)烈抨擊，但實(shí)際上早有社區(qū)工作人員發(fā)出警示卻并未獲得響應(yīng)。可見(jiàn)在突發(fā)事件下，開(kāi)放社區(qū)的管理不僅需要壯大社區(qū)管理隊(duì)伍，更需要增強(qiáng)社區(qū)居民的自主意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)自治提升社區(qū)居民的凝聚力和領(lǐng)地意識(shí)。在常態(tài)下，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)社區(qū)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，包括建立起良好的社區(qū)管理信任，社區(qū)工作者時(shí)常上門(mén)與居民面對(duì)面溝通，建立線上交流群，鼓勵(lì)各家各戶敞開(kāi)大門(mén)參與到社區(qū)共治中，在社區(qū)建設(shè)上征求居民意見(jiàn)、響應(yīng)居民需求，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)社區(qū)居民充分相信社區(qū)管理者，聽(tīng)從社區(qū)管理人員的統(tǒng)一安排，及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況；建立親密的鄰里關(guān)系，遠(yuǎn)親不如近鄰，使社區(qū)鄰里之間彼此熟悉、相互了解，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)能夠相互幫助、互不猜疑；在常態(tài)下培養(yǎng)社區(qū)居民成為社區(qū)的潛在管理者，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下發(fā)揮潛在管理者的能力，分擔(dān)社區(qū)陡增的防疫管控工作，幫助社區(qū)內(nèi)有困難的居民，合理分配緊缺物資，安撫居民的恐慌情緒；普及公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)知識(shí)，提醒社區(qū)居民適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行醫(yī)藥品儲(chǔ)備與其他物資儲(chǔ)備。3.2制定開(kāi)放社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的開(kāi)放社區(qū)的有序防控需要具備一套完善、全面的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在常態(tài)下培養(yǎng)社區(qū)居民與管理團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急能力，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)。經(jīng)過(guò)此次疫情可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總的來(lái)說(shuō)開(kāi)放社區(qū)需要從以下五個(gè)方面快速鋪開(kāi)防控工作。(1)信息公開(kāi)與防控知識(shí)宣傳：利用互聯(lián)網(wǎng)快速準(zhǔn)確地對(duì)社區(qū)居民發(fā)出預(yù)警信息，在發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民有傳染疾病情況時(shí)及時(shí)上報(bào)，保證信息的實(shí)時(shí)更新、真實(shí)可靠與公開(kāi)通暢。宣傳科學(xué)的防控知識(shí)，呼吁居民管理自身行為。(2)社區(qū)管制：管制社區(qū)對(duì)外路網(wǎng)，控制外來(lái)人員進(jìn)入與內(nèi)部居民流出，防止輸入性傳播和病毒向外擴(kuò)散，切斷開(kāi)放社區(qū)與城市公共空間的密切聯(lián)系。對(duì)內(nèi)控制庭院小單元的人員進(jìn)出頻率，減少社區(qū)內(nèi)部人員流動(dòng)，防止社區(qū)內(nèi)部感染，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放社區(qū)的暫時(shí)封閉。(3)疫情排查與消殺：明確社區(qū)管理者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)范圍，調(diào)動(dòng)社區(qū)管理者進(jìn)行社區(qū)居民的逐一排查，協(xié)助患者就醫(yī)并快速展開(kāi)消殺工作。(4)物資管理：及時(shí)了解、公開(kāi)社區(qū)內(nèi)部物資儲(chǔ)備情況，引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)日常所需物品進(jìn)行公平、高效率采買(mǎi)，防止哄搶、抬價(jià)等情況的發(fā)生。(5)安撫居民情緒：關(guān)注社區(qū)居民的心理健康與情緒波動(dòng)，及時(shí)辟謠，建立社區(qū)居民防疫信心。社區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，配合社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，管理人員要迅速明確職責(zé)擔(dān)，并當(dāng)組成多個(gè)應(yīng)急小組，及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府部門(mén)，下沉社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)居民溝通，號(hào)召社區(qū)居民內(nèi)部力量分擔(dān)防控工作。

4結(jié)語(yǔ)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開(kāi)放社區(qū)的“原罪”并不是“開(kāi)放”，而是開(kāi)放社區(qū)的規(guī)劃考慮的欠缺與管理的不足，也是社區(qū)居民自主意識(shí)的動(dòng)搖。開(kāi)放社區(qū)固然能夠?yàn)槌鞘袔?lái)活力與效率，但并不是每個(gè)城市地區(qū)都適合建設(shè)開(kāi)放式的社區(qū)，就如同房子內(nèi)有動(dòng)靜分區(qū)，城市也需要公共開(kāi)放與私密封閉不同功能區(qū)域的協(xié)調(diào)。開(kāi)放社區(qū)在規(guī)劃之初就要將開(kāi)放帶來(lái)的短板問(wèn)題從設(shè)計(jì)、管理上補(bǔ)足，通過(guò)機(jī)動(dòng)性的管理將社區(qū)無(wú)“形”的邊界轉(zhuǎn)化為有“線”的控制，建立社區(qū)危機(jī)下居民與社區(qū)、居民與居民間的相互信任，使其具備處理突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急能力，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，增強(qiáng)社區(qū)韌性，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放社區(qū)的整體可控。

[參考文獻(xiàn)]

[1]湖北省人民政府．武漢市通告：即日起全市小區(qū)實(shí)行封閉管理[EB/OL]．

[2]中共中央，國(guó)務(wù)院．中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)[S]．2016．

[3]公偉．“開(kāi)放社區(qū)”導(dǎo)引下的老舊社區(qū)公共空間更新—以北京天通苑為例[J]．城市發(fā)展研究，2019(11)：66-73．

作者:戴锏 朱美霖 呂飛 單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)