食品機(jī)制論文：當(dāng)代國(guó)外食品機(jī)制解析及啟發(fā)

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本文作者：劉鵬劉文馬愛(ài)進(jìn)工作單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

歐盟新法規(guī)要求所有的食品和飼料行業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行追溯t4]"按照歐盟5食品法6的規(guī)定,食品，飼料，供食品制造用的家畜,以及與食品，飼料制造相關(guān)的物品,其在生產(chǎn)，加工，流通的各個(gè)階段必須確立這種可追蹤系統(tǒng)"近幾年歐盟的追溯體系正逐漸完善,其相關(guān)的法規(guī)如下"(l)EC1760/2000號(hào)條例在對(duì)牛類動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯性方面,要求建立對(duì)牛類動(dòng)物和牛肉，牛肉產(chǎn)品標(biāo)記的識(shí)別和注冊(cè)體系"歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同制定了5牛肉制品追溯指南6"歐盟的牛肉制品追溯系統(tǒng)中的條碼子系統(tǒng)由三部分的內(nèi)容組成,分別是編碼系統(tǒng)，數(shù)據(jù)載體(如條形碼)和數(shù)據(jù)交換(如電子數(shù)據(jù)交換)"(2)EC2065/2001號(hào)條例EC2065/2001號(hào)條例,對(duì)魚(yú)類提出了可追溯性要求,要求向消費(fèi)者提供關(guān)于漁產(chǎn)品和水產(chǎn)品的信息,并對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品標(biāo)記進(jìn)行了特別的規(guī)定:鮮活和冷凍食品必須正確標(biāo)記或貼標(biāo)簽才能出售給最終消費(fèi)者;標(biāo)記或標(biāo)簽須體現(xiàn)品種的商業(yè)名稱，生產(chǎn)方法(活水，海水或養(yǎng)殖)，捕撈的地區(qū)"(3)Ee175/2002號(hào)條例第一s款關(guān)于歐盟追溯體系的規(guī)定"¹在食品，飼料，生產(chǎn)食品的動(dòng)物或其他有意或已經(jīng)包含在食物或動(dòng)物飼料的任何物質(zhì)的加工，生產(chǎn)和流通的各階段均應(yīng)建立起追溯制度"º食品和飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)能夠識(shí)別向其提供食品，飼料，生產(chǎn)食品的動(dòng)物或其他有意或已經(jīng)包含在食物或動(dòng)物飼料的任何物質(zhì)的供應(yīng)商"為此目的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包含上述信息的制度或程序,應(yīng)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求隨時(shí)提供該信息"»食品和飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包含其產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)商有關(guān)信息的制度或程序,并應(yīng)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求隨時(shí)提供該信息"¼在共同體或旨在共同體市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品或飼料應(yīng)當(dāng)根據(jù)細(xì)則要求的有關(guān)材料和信息,充分標(biāo)明或標(biāo)識(shí)產(chǎn)品以利于追溯"(4)EC1830/2(X]3號(hào)條例對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯性和標(biāo)記以及從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食物和飼料的可追溯性進(jìn)行了規(guī)定"要求從事轉(zhuǎn)基因食品的經(jīng)營(yíng)者必須保證將下列文字信息傳遞給消費(fèi)者:¹注明每一個(gè)由轉(zhuǎn)基因物質(zhì)生產(chǎn)的食品成分或食品添加劑;º對(duì)于沒(méi)有列出成分表的食品,要說(shuō)明該食品由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn);»必須建立相應(yīng)的體系和標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序來(lái)保存上述信息,以恒織寸轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的來(lái)源和去向進(jìn)行追溯"(5)EEC19(巧/9()號(hào)和EC2295/2的3號(hào)條例EEC1907/90號(hào)，EEC19(拓/9()號(hào)和EC2295/2(X)3號(hào)條例,對(duì)蛋類和禽類提出了可追溯性要求.(6)EC852/2(X拜號(hào)條例EC852/2以科號(hào)條例規(guī)定:飼養(yǎng)動(dòng)物或生產(chǎn)以動(dòng)物為原料的初級(jí)產(chǎn)品的食品業(yè)從業(yè)人員必須保留記錄,并在需要時(shí)將這些記錄包含的相關(guān)信息提供給權(quán)威機(jī)構(gòu)和進(jìn)貨的其他食品業(yè)從業(yè)人員"(7)EEC89/396號(hào)指令EEC89/3%號(hào)指令規(guī)定:須對(duì)食品作標(biāo)記以確定批次,即為保證產(chǎn)品的自由運(yùn)輸和消費(fèi)者擁有充分信息,需要建立一個(gè)識(shí)別已生產(chǎn)包裝食品所屬批次的共同體系,通過(guò)批號(hào)編碼來(lái)識(shí)別食品"(8)EC22(X)/%號(hào)條例理事會(huì)EC2200/%號(hào)條例,對(duì)水果蔬菜提出了可追溯性要求:要求新鮮的蔬菜和水果，某類水果干必須標(biāo)明原產(chǎn)地"但這一規(guī)定也適用于土豆，葡萄，香蕉，豌豆，飼料豆和橄欖"。日本食品追溯現(xiàn)狀分析2003年4月公布了5食品可追溯指南6"5指南6后來(lái)又經(jīng)過(guò)2007年和2010年兩次修改和完善"5指南6明確了食品可追溯的定義和建立不同產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)的基本要求,規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品工業(yè)，流通企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)閻"2003年6月通過(guò)了5牛只個(gè)體識(shí)別情報(bào)管理特別措施法6"實(shí)施的銷(xiāo)售牛肉履歷表制度,規(guī)定日本國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)的每一頭牛都要建立相應(yīng)的信息識(shí)別號(hào)碼"自從作為肉牛出生后的所有信息,每頭牛都設(shè)定10位數(shù)的個(gè)別識(shí)別號(hào)碼,并由家畜改良中心集中管理"同時(shí),建立網(wǎng)站供查詢,還將其印刷在包裝上和相關(guān)的宣傳資料上,消費(fèi)都可通過(guò)包裝，標(biāo)識(shí)和手機(jī)進(jìn)行查閱和咨詢"2009年,日本頒布5關(guān)于米谷等交易信息的記錄及產(chǎn)地信息傳遞的法律6,實(shí)施大米的可追溯制度"根據(jù)5大米可追溯法6,所有國(guó)內(nèi)的大米經(jīng)銷(xiāo)商，生產(chǎn)大米制品的食品商以及大米種植者均應(yīng)當(dāng)保存交易記錄以及提供關(guān)于大米及大米配料的原產(chǎn)地信息"該法要求各單位自2010年10月1日開(kāi)始建立并保存交易記錄,自20n年7月1日起開(kāi)始實(shí)行產(chǎn)地信息的傳送和公開(kāi)"另外,日本制定5農(nóng)林物質(zhì)及質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法6簡(jiǎn)稱/JAS法0,生產(chǎn)信息公開(kāi)JAS制度開(kāi)始實(shí)施[e]"對(duì)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥，農(nóng)場(chǎng)，栽培管理，包裝等設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn),并以消費(fèi)者可追溯(追溯產(chǎn)品的履歷)的形式提供,國(guó)家對(duì)能提供以上資料的生產(chǎn)者實(shí)施生產(chǎn)信息公開(kāi)JAS制度的認(rèn)證"日本已分別就貝類(牡礪和扇貝)，養(yǎng)殖魚(yú)類和紫菜制定了不同的質(zhì)量安全可追溯操作規(guī)程"。

大型食品企業(yè)示范作為食品追溯法規(guī)制度建立的準(zhǔn)備基礎(chǔ)美國(guó)，歐盟等國(guó)家的食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)都是在大型食品企業(yè),或者農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立的,企業(yè)生命力強(qiáng)，年代久遠(yuǎn)的龍頭公司成了整個(gè)食品供應(yīng)鏈中追溯體系的促成者,比如:雀巢，卡夫，百事，可口可樂(lè)等大型食品企業(yè),紛紛建立率先建立成為了美國(guó)食品追溯體系最終得以確立的驅(qū)動(dòng)因素"正是由于這些企業(yè)自身的實(shí)力和在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用,最終使法規(guī)制度的建立水到渠成"。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼作為食品追溯法規(guī)制度建立的技術(shù)基礎(chǔ)食品標(biāo)識(shí)編碼是食品追溯系統(tǒng)建設(shè)中最為重要我國(guó)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)由于我國(guó)的特殊國(guó)情存在著很多世界上其他國(guó)家食品企業(yè)不具有的特點(diǎn),從而使得我國(guó)建立食品追溯制度也不能照搬國(guó)際上的做法,而需針對(duì)我國(guó)實(shí)際清況有針對(duì)性地進(jìn)行"。通過(guò)立法對(duì)食品溯源的要求進(jìn)行更加明確和嚴(yán)格的規(guī)定通過(guò)對(duì)國(guó)外的食品追溯制度建設(shè)的分析和闡述,可見(jiàn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視食品追溯法律方面的建設(shè),而我國(guó)在這方面相比國(guó)外還不夠重視"我國(guó)在5食品安全法6中并未對(duì)食品追溯作出強(qiáng)制要求,食品追溯制度建設(shè)的法律基礎(chǔ)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),可在5食品安全法6的基礎(chǔ)上通過(guò)地方立法的方式進(jìn)行食品溯源的法制建設(shè)"由于我國(guó)的食品企業(yè)發(fā)展參差不齊,各地方經(jīng)濟(jì)水平也不盡相同,因此,食品追溯立法工作應(yīng)該選擇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好,食品企業(yè)比較集中,產(chǎn)業(yè)化程度比較高的地方進(jìn)行試點(diǎn)"食品溯源的相關(guān)法律應(yīng)對(duì)食品溯源的定義，食品溯源執(zhí)行者)食品生產(chǎn)企業(yè)，食品監(jiān)督管理者一一政府監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任等進(jìn)行明確界定,特別是在加大食品企業(yè)的違法成本方面進(jìn)行規(guī)定"此外,還應(yīng)對(duì)食品溯源需要具有的關(guān)鍵信息如:原料及供應(yīng)商信息,生產(chǎn)過(guò)程控制信息，產(chǎn)品庫(kù)存以及銷(xiāo)售信息等進(jìn)行硬性規(guī)定,并明確應(yīng)將食品溯源制度的建立作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)的從業(yè)門(mén)檻,將食品溯源制度的建設(shè)與食品加工企業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行掛鉤"。充分調(diào)動(dòng)資源,對(duì)小，微企業(yè)食品追溯建設(shè)進(jìn)行技術(shù)和財(cái)政支持我國(guó)食品工業(yè)/十二五,,發(fā)展規(guī)劃中指出,我國(guó)食品衛(wèi)業(yè)發(fā)展中存在大中型企業(yè)偏少規(guī)模化，集約化水平低,-,，，散，低0的格局沒(méi)有得到根本改變的問(wèn)題"小，微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%"這些企業(yè)具有生產(chǎn)管理者素質(zhì)低，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，從業(yè)人員文化水平低的特點(diǎn)"另一方面,食品追溯的關(guān)鍵是能追溯到食品的源頭,而我國(guó)食品生產(chǎn)原料供應(yīng)者)農(nóng)戶的情況也不容樂(lè)觀"我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，質(zhì)量意識(shí)，技術(shù)水平直接決定農(nóng)產(chǎn)品的安全,進(jìn)一步?jīng)Q定了食品安全"我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)戶的組織模式短期之內(nèi)不可改變,食品追溯所要求的大規(guī)模生產(chǎn)基地和農(nóng)民散戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的二元模式長(zhǎng)期存在I10]"而西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是工業(yè)化集中生產(chǎn),管理者和從業(yè)人員的文化素質(zhì)高,食品安全意識(shí)強(qiáng),在資金和技術(shù)等方面基礎(chǔ)好,自覺(jué)地把產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)作為提高自己企業(yè)效益的必要手段l0lo因此,建立食品追溯制度時(shí),可以采用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)人,給予相關(guān)優(yōu)惠政策等多種手段,注重針對(duì)小，微企業(yè)食品追溯建設(shè)進(jìn)行技術(shù)和財(cái)政支持,并且調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源,對(duì)小，微食品企業(yè)的從業(yè)人員和管理者進(jìn)行食品溯源的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣貫,加強(qiáng)各種對(duì)食品追溯的輿論引導(dǎo),營(yíng)造一個(gè)全民參與食品追溯的社會(huì)氛圍"3.3大力推進(jìn)跨行業(yè)，部門(mén)的食品追溯信息交互的標(biāo)準(zhǔn)化工作國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在食品追溯信息交互標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量的工作,制定了完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),要求參與食品追溯的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與方都遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，物流單元標(biāo)識(shí)，參與方標(biāo)識(shí)，信息記錄等內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通"我國(guó)雖然在食品追溯信息編碼方面制定了不少標(biāo)準(zhǔn),但大多都是非強(qiáng)制性的,沒(méi)有被廣泛采用"這就造成不同省市，行業(yè)，企業(yè)的追溯系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,造成彼此之間系統(tǒng)架構(gòu)，數(shù)據(jù)格式都不一致,形成一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島,造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),,]"因此,在建立食品追溯制度時(shí)要加強(qiáng)食品追溯信息交互的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定工作,制定我國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)制的食品追溯信息交互標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的食品追溯信息平臺(tái),建立食品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng),包括信息標(biāo)識(shí)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范等要素,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通,只有這樣才能讓食品追溯發(fā)揮其真正的作用"。重點(diǎn)產(chǎn)品突破,以點(diǎn)帶面食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)覆蓋范圍極廣的產(chǎn)業(yè),不同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)成熟度也不盡相同"因此,不經(jīng)試點(diǎn)直接在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)全面推廣食品追溯在我國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的"國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也是根據(jù)本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的高低來(lái)有重點(diǎn)地確定追溯法規(guī)"因此,我國(guó)在建立食品追溯法規(guī)時(shí)要針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況"應(yīng)當(dāng)選擇那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高，影響大的重點(diǎn)行業(yè)(如乳制品，肉制品等)和地區(qū)率先推行食品追溯,積極獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),反過(guò)來(lái)修正法規(guī)制度,最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,在食品行業(yè)全面鋪開(kāi)ll2]"需要注意的是,在政策的制定方面,應(yīng)遵守不同地區(qū)不同產(chǎn)品制定不同政策的原則,即使是地方立法,也要充分考慮地區(qū)特點(diǎn),采用試點(diǎn)帶動(dòng)等方式逐步展死不可操之過(guò)急"。