食品管理論文范文10篇

1寬松的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

從國(guó)際貿(mào)易這個(gè)視角下分析，美國(guó)轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，促使美國(guó)成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國(guó)。如果加貼標(biāo)簽會(huì)增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本，使美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易受到負(fù)面影響，可見(jiàn)美國(guó)作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國(guó)基于成本原因拒絕標(biāo)識(shí)，實(shí)為保障本國(guó)的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類(lèi)健康安全問(wèn)題早已成為討論的焦點(diǎn)，人們對(duì)是否對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標(biāo)簽包裝更加重視。目前，不同國(guó)家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標(biāo)簽在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭(zhēng)議。

2嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

歐盟堅(jiān)持標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴(yán)格控制從田間到餐桌中的每個(gè)環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國(guó)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺(tái)了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標(biāo)識(shí)，高于0．9%的食品必須標(biāo)識(shí)。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報(bào)到批準(zhǔn)至少需要17個(gè)月。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取嚴(yán)格的管制措施出于3個(gè)方面原因:一是基于歐盟條約中的高標(biāo)準(zhǔn)要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會(huì)在提出一項(xiàng)有關(guān)健康、安全、環(huán)境以及消費(fèi)者保護(hù)的提案時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如果存在對(duì)于人類(lèi)、動(dòng)植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應(yīng)用預(yù)防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權(quán)利，70%不愿意購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國(guó)只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴(yán)格。三是抵制從美同進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平。但由于國(guó)際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不均衡，技術(shù)差的國(guó)家勢(shì)必會(huì)在貿(mào)易壁壘上對(duì)技術(shù)好的國(guó)家形成制約。因此，歐盟為了在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個(gè)技術(shù)會(huì)引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)的一方不對(duì)其承擔(dān)證明責(zé)任，應(yīng)由此技術(shù)的負(fù)責(zé)方證明其使用技術(shù)的安全。

3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應(yīng)用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負(fù)責(zé)推動(dòng)生物技術(shù)在化學(xué)產(chǎn)品、化學(xué)藥品和化肥生產(chǎn)方面的應(yīng)用;厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學(xué)省負(fù)責(zé)試驗(yàn)階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴(yán)格程度介于美國(guó)與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標(biāo)簽方面，其在初期時(shí)不要求加施標(biāo)簽，后因公眾對(duì)于加強(qiáng)管理的要求反響強(qiáng)烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進(jìn)口玉米和大豆為主要原料的標(biāo)簽加施標(biāo)準(zhǔn)，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實(shí)行區(qū)別運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地?cái)?shù)量與人口數(shù)量來(lái)分析，便可清楚理解日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于進(jìn)口，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品對(duì)日本來(lái)說(shuō)意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口約1600萬(wàn)t玉米和420萬(wàn)t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴(yán)，糧食進(jìn)口、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會(huì)受到限制;管理太松，無(wú)法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國(guó)的“可靠科學(xué)原則”與歐盟的“預(yù)防原則”之間，并尋求一種適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學(xué)

國(guó)外在食品安全監(jiān)管體系上都已經(jīng)比較成熟，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是各國(guó)都有一個(gè)具有獨(dú)立性且高權(quán)威性的監(jiān)管主體部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一健全食品安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制,我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導(dǎo)致食品監(jiān)管部門(mén)間既可能為了資源以及民意爭(zhēng)奪而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，又可能為了共同的利益而合作。目前我國(guó)食品安全多部門(mén)分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制設(shè)計(jì)以及食品鏈條的自然屬性使得我國(guó)食品安全監(jiān)管具有典型的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”特征，要求各監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)一致、有效合作，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫化對(duì)接。然而我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)合作狀況并不理想，針對(duì)中國(guó)食品安全的監(jiān)管問(wèn)題，目前大多數(shù)學(xué)者都是從監(jiān)管的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并未深入探求監(jiān)管過(guò)程中的各影響因素的相互關(guān)系。本文從競(jìng)合關(guān)系的視角研究食品安全監(jiān)管部門(mén)間的合作問(wèn)題，探究影響我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)間合作的影響因素，在因素識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全監(jiān)管部門(mén)間合作關(guān)系及合作機(jī)理研究。協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管鏈中各下屬部門(mén)的工作，這樣獎(jiǎng)懲主體就十分明確了。綜合執(zhí)法可以減少各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執(zhí)法部門(mén)的工作量，提高監(jiān)管效率。例如，英國(guó)食品安全監(jiān)管由中央政府、地方政府以及多個(gè)獨(dú)立組織共同分擔(dān)，食品安全立法權(quán)在中央政府，而執(zhí)法權(quán)主要在地方政府。另外，英國(guó)政府于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是獨(dú)立于任何政府部門(mén)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，加強(qiáng)對(duì)食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在地方一級(jí)，各郡、區(qū)設(shè)立與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同時(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)督地方政府對(duì)食品安全的執(zhí)法情況，并向地方政府提供研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。職能部門(mén)精簡(jiǎn)高效，執(zhí)法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺(tái)無(wú)疑是食品安全監(jiān)管的最主要法律依據(jù)，是食品安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，也是規(guī)范我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)行為的法律保障。除立法外還有司法監(jiān)督保障體系。雖然“在現(xiàn)代民主制度中，司法體系獨(dú)立于立法和行政以外，而我國(guó)目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監(jiān)督體系對(duì)于決定我國(guó)食品安全監(jiān)管合作外部性因素的強(qiáng)制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強(qiáng)制力的保障因素。行政保障主要是通過(guò)人事管理約束力達(dá)到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政府和民眾來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一致的。但政府是否通過(guò)監(jiān)管以及通過(guò)什么樣的監(jiān)管來(lái)維護(hù)食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個(gè)巨大的“權(quán)力部門(mén)”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會(huì)的反響進(jìn)而進(jìn)行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會(huì)的橋梁，也發(fā)揮著其巨大的輿論監(jiān)督作用，在食品安全監(jiān)管的過(guò)程中給執(zhí)法部門(mén)和違法生產(chǎn)銷(xiāo)售有害食品的企業(yè)和個(gè)人施加社會(huì)輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮普通民眾在食品消費(fèi)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關(guān)的食品安全問(wèn)題的監(jiān)督中，發(fā)揮廣大民眾的輿論監(jiān)督，無(wú)疑能對(duì)食品安全監(jiān)管成效起到巨大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)非政府組織和各個(gè)社會(huì)公益團(tuán)體日益發(fā)展，其在社會(huì)公益事業(yè)方面所發(fā)揮的作用越來(lái)越突顯出來(lái)，尤其是在社會(huì)公共危機(jī)的預(yù)防和治理過(guò)程中的作用越來(lái)越明顯，這表明非政府組織和社會(huì)公益性團(tuán)體的本質(zhì)屬性決定了其在維護(hù)百姓權(quán)益、關(guān)乎百姓生命健康發(fā)展方面，在涉及到打擊違法和維護(hù)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展方面能起到很好的作用，這是其他政治團(tuán)體目前所不具有的特性。因此，理應(yīng)重視第三部門(mén)在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的參與程度，充分發(fā)揮其監(jiān)管積極性作用。

食品安全監(jiān)管過(guò)程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進(jìn)的關(guān)系，通過(guò)這種相互促進(jìn)關(guān)系，可以達(dá)到最終的監(jiān)管部門(mén)間的合作。首先，通過(guò)司法行政體系，對(duì)食品安全監(jiān)管的各部門(mén)的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管分配，合并重復(fù)的職能部門(mén)，使監(jiān)管所得利益在監(jiān)管部門(mén)中能得以均衡分配；發(fā)揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監(jiān)督作用，對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管合作進(jìn)行有力敦促，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)的合作。其次，各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管成效是一個(gè)不可分割的整體，在監(jiān)管合作的過(guò)程中，只有加強(qiáng)合作，才能達(dá)到本部門(mén)監(jiān)管的成效。另外，對(duì)于監(jiān)管的外部性和不確定性，政府績(jī)效考核部門(mén)在監(jiān)管績(jī)效考核時(shí)應(yīng)給予對(duì)監(jiān)管付出努力的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行“補(bǔ)貼”，以平衡監(jiān)管的外部性。再次，通過(guò)司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租行為和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊和制裁，進(jìn)而弱化監(jiān)管部門(mén)在此方面的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)部門(mén)間的監(jiān)管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)正式成立，這是全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)中，第一個(gè)成立打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的省份，將生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國(guó)其它省市傳遞了一個(gè)積極信號(hào)，依法打擊食品犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其特有的威懾打擊作用。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)效仿遼寧公安的做法，嚴(yán)厲打擊參與制造、銷(xiāo)售違法食品的企業(yè)部門(mén)和利益集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)的能力；對(duì)涉及權(quán)力尋租及利益集團(tuán)的相關(guān)部門(mén)和人員，進(jìn)行嚴(yán)懲，列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過(guò)司法行政體系，對(duì)權(quán)力尋租和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊。

第一篇:企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理論文

2005年，我國(guó)因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)為12萬(wàn)人左右，隨著我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的頒布與實(shí)施，我國(guó)生產(chǎn)安全事故不斷減少，起到了有效的預(yù)防作用，到2013年，因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)下降為7萬(wàn)人左右，有了明顯下降。安全生產(chǎn)工作跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切，企業(yè)應(yīng)重視安全生產(chǎn)資金的投入，提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)技術(shù)水平，企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員都應(yīng)該意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，提前預(yù)防此類(lèi)事故的發(fā)生。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)安全生產(chǎn)工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在制度、投入、技術(shù)等方面，我國(guó)企業(yè)較西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)還存在不小的差距，而我國(guó)很多企業(yè)不重視對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入，這就導(dǎo)致我國(guó)很多企業(yè)都存在安全隱患。

1企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)為企業(yè)自籌，用來(lái)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化員工安全意識(shí)以保證安全生產(chǎn)的支出。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理越來(lái)越規(guī)范，但是安全生產(chǎn)事故還是時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用在管理上仍然存在一些問(wèn)題。1.1企業(yè)的重視程度不夠。我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用一直是以企業(yè)自籌資金為主要來(lái)源，我國(guó)也明文規(guī)定，企業(yè)作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，有責(zé)任按照要求進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入，是建立企業(yè)安全文化，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。但是在2005年進(jìn)行的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入調(diào)查中，國(guó)家安全監(jiān)管局對(duì)我國(guó)企業(yè)安全投入狀況進(jìn)行了普查，結(jié)果顯示，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入較20世紀(jì)80年代有了明顯提升，但是從當(dāng)時(shí)的GDP總量來(lái)看，安全投入的占比還是非常小，更重要的是，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)投入在GDP的占比每年都在減少，與我國(guó)同期GDP增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)形成強(qiáng)烈反差。顯然，我國(guó)企業(yè)嚴(yán)重存在安全生產(chǎn)投入不足的情況。造成這一現(xiàn)象的因素有很多，歷史、制度等因素都會(huì)制約其中，而主要還是企業(yè)的重視程度不夠，企業(yè)對(duì)此投入不積極，國(guó)家的扶持力度也不夠大。安全投入不足造成的直接后果會(huì)影響企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，威脅員工生命財(cái)產(chǎn)安全，雖然經(jīng)歷了多年的治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的狀態(tài)，但是我國(guó)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。1.2提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家規(guī)定，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出管理有專(zhuān)門(mén)的管理辦法，這些辦法主要用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)冶金、機(jī)械制造、交通建筑業(yè)及武器航空等器械生產(chǎn)行業(yè)，而各個(gè)行業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)也不同，有的按企業(yè)的生產(chǎn)量提取，有的按企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為衡量基準(zhǔn)進(jìn)行提取，標(biāo)準(zhǔn)的多樣性導(dǎo)致了不同企業(yè)的提取依據(jù)不同，在實(shí)際操作中，即便同一個(gè)類(lèi)型的企業(yè)，各自實(shí)行的具體提取標(biāo)準(zhǔn)也不同。我國(guó)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體中，第三產(chǎn)業(yè)占了很重要的比例，但是，我國(guó)對(duì)這些第三產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取規(guī)定卻一直比較模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，這一原因主要與這些行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和安全效益測(cè)算的復(fù)雜程度有關(guān)，在這些行業(yè)中，雖然已經(jīng)有了安全生產(chǎn)的意識(shí)，但是，并沒(méi)有將這一費(fèi)用單獨(dú)列出核算。1.3會(huì)計(jì)核算方法不足。我國(guó)對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，用于改善生產(chǎn)條件的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出列入企業(yè)生產(chǎn)成本中，有關(guān)部門(mén)規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益中，兩者表述不完全一致，而《解釋第3號(hào)》對(duì)計(jì)提時(shí)具體計(jì)入成本或當(dāng)期損益的多少及比例也未給出明確規(guī)定，因此企業(yè)在實(shí)際提取時(shí)就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范。對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的確認(rèn)，這些規(guī)章制度中也沒(méi)有嚴(yán)格的范圍規(guī)定，據(jù)現(xiàn)行的費(fèi)用計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在安全支出中用于購(gòu)買(mǎi)安全產(chǎn)品并形成固定資產(chǎn)的可以進(jìn)行一次性的計(jì)提折舊，此后不再重復(fù)計(jì)提折舊，但是折舊根據(jù)時(shí)間的不同也會(huì)有不同的折舊結(jié)果，這就說(shuō)明在使用前進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的一次性折舊不合實(shí)際，因此安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算方法還存在一些問(wèn)題。1.4監(jiān)管稽核不到位。安全生產(chǎn)費(fèi)用的執(zhí)法檢查由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，正是由于這一特點(diǎn)造成了九龍治水的局面，而企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，單由某一個(gè)部門(mén)執(zhí)法根本不能全面地了解整個(gè)情況，從而使政府監(jiān)督流于形式。按有關(guān)部門(mén)的要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用要遵守制度，提取和使用流程也必須規(guī)范化，預(yù)算計(jì)劃情況需報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，安全生產(chǎn)管理部門(mén)也要進(jìn)行備案，但是在安全生產(chǎn)工作中如何依法合規(guī)地使用這些費(fèi)用并沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，企業(yè)找不到參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣就容易出現(xiàn)混亂，對(duì)政府的監(jiān)管不利，也不能起到有效的安全預(yù)防作用。企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)體系也制約了該費(fèi)用的使用，企業(yè)對(duì)此的隨意性很大，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范可以遵循，費(fèi)用的使用也沒(méi)有詳細(xì)備案，且企業(yè)在落實(shí)安全管理及計(jì)入安全費(fèi)用賬戶方面不規(guī)范，企業(yè)自身的賬目復(fù)雜不明，不利于考察和監(jiān)管工作的進(jìn)行。

2安全生產(chǎn)費(fèi)用管理對(duì)策

2.1調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取可以參照工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取方式，企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的費(fèi)用按照比例在稅前進(jìn)行扣除，這樣不僅能提高企業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)工作的積極性，還能普及法律。還可以減少安全生產(chǎn)費(fèi)用在企業(yè)和稅法上的差異，其企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的納稅工作更加簡(jiǎn)單。安全生產(chǎn)費(fèi)用在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的支出中是不可或缺的，尤其是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的制定與完善非常重要，核算與管理也必須到位。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算可以與固定資產(chǎn)的核算方法類(lèi)似，使安全生產(chǎn)費(fèi)用形成固定資產(chǎn)，按要求計(jì)提折舊，定期檢查減值，對(duì)其進(jìn)行計(jì)提減值準(zhǔn)備，用計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備來(lái)沖減預(yù)計(jì)負(fù)債。2.2統(tǒng)一各行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家和社會(huì)在安全投入領(lǐng)域研究的不斷深入，安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和管理細(xì)則不會(huì)僅限于財(cái)企16號(hào)文中規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域，這一費(fèi)用的管理應(yīng)該滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)角落。我國(guó)九大行業(yè)根據(jù)國(guó)家的規(guī)章制度在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，但是像住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所不在這九大行業(yè)之中，這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，安全隱患數(shù)量也多，但是這些行業(yè)類(lèi)別多，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和經(jīng)濟(jì)效益難以計(jì)量就導(dǎo)致了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取方式不明確的情況。但是隨著安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展以及國(guó)家的重視，安全生產(chǎn)費(fèi)用從無(wú)到有、從有到精，將逐步引入到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和城市運(yùn)行中去。2.3優(yōu)化安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算。我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用核算方法存在不足，改進(jìn)方法應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則，一是參照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則進(jìn)行完善，但是要符合我國(guó)會(huì)計(jì)核算的特殊性，這樣才能符合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況;二是注重會(huì)計(jì)核算的重要、真實(shí)、全面、有用以及配比原則和劃分收益等原則。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)入方式進(jìn)行明確的規(guī)定，通過(guò)法律手段確定生產(chǎn)安全費(fèi)用是成本還是當(dāng)期損益，只有確定了這項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)才能準(zhǔn)確清晰地把安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況正確地反映出來(lái)。2.4完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)這一特點(diǎn)，政府應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，從費(fèi)用的提取、使用、專(zhuān)款專(zhuān)用角度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這就要求這支執(zhí)法隊(duì)伍覆蓋財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)。企業(yè)自身也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理與控制，對(duì)這一費(fèi)用的內(nèi)部考察和審核制度進(jìn)行完善。