國有企業(yè)效率經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論文

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國有企業(yè)作為中國國民經(jīng)濟(jì)的微觀主體，其效率如何直接關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效率。改革以來，隨著各項(xiàng)企業(yè)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的效率發(fā)生了很大的改變。總體上說，國有企業(yè)的效率取得了一定的增長。這一方面得益于市場化改革給國有企業(yè)自身運(yùn)行機(jī)制帶來的可喜的變化，另一方面，市場化的發(fā)展使配置效率提高給國有企業(yè)帶來的外部競爭壓力，促使其提高產(chǎn)出效率；尤其是非國有經(jīng)濟(jì)成分的崛起所形成的國有、私營以及三資企業(yè)平分天下的局面，對國有企業(yè)以及我國工業(yè)整體水平的提高起到了積極的作用。那么，我國國有企業(yè)的效率到底如何？影響國有企業(yè)效率的因素有哪些，引起效率增長的源泉在哪里？與非國有經(jīng)濟(jì)成分相比，國有企業(yè)的效率水平是高是低？這些問題值得分析。

一、企業(yè)效率的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

在西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于企業(yè)的理論集中在“廠商理論”部分。所謂廠商是指能做出獨(dú)立生產(chǎn)決策的單位，主要包括個人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。在研究生產(chǎn)者行為時，一般的理論假定是，企業(yè)都是具有完全理性的經(jīng)濟(jì)人，其生產(chǎn)目的是追求利潤的最大化，即在既定的產(chǎn)量下實(shí)現(xiàn)成本最小，或者在既定的成本下達(dá)到產(chǎn)量最大。廠商理論包括三個方面的內(nèi)容：（1）生產(chǎn)理論。主要研究投入的生產(chǎn)要素與產(chǎn)量之間的關(guān)系，即如何配置資源，使生產(chǎn)要素既定時產(chǎn)量最大，或者說使產(chǎn)量既定時投入的生產(chǎn)要素最少。（2）成本理論。主要研究成本與收益之間的關(guān)系，廠商只有在扣除成本后，才能談得上利潤的最大化。（3）市場理論。市場有不同的結(jié)構(gòu)，即競爭與壟斷的程度不同。它研究的是當(dāng)廠商面對不同的市場時，應(yīng)該如何確定自己產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格。企業(yè)只有處理好以上三方面問題，才能實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)。

廠商以利潤最大化為目標(biāo)是傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論假設(shè)。實(shí)際上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的進(jìn)一步分析認(rèn)為，廠商的目標(biāo)是多元化的。例如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·鮑莫爾分析了廠商以銷售量最大化為目標(biāo)的行為；美國制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·加爾布雷斯則把穩(wěn)定與增長作為大公司這樣的廠商的目標(biāo)，它們追求的是適度利潤。但是，在一般的微觀經(jīng)濟(jì)理論中，仍以利潤最大化為基本假設(shè)，本文的分析也不例外。

在研究企業(yè)問題時，國內(nèi)普遍使用的“效益”概念，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中并沒有對應(yīng)的理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般使用的是“效率”概念。雖然生產(chǎn)理論、成本理論和市場理論等主要關(guān)注的是實(shí)物量，但關(guān)注的不是總量，而是比率（ration）以及比率的變化率。例如，關(guān)注的不是總產(chǎn)量，而是邊際產(chǎn)量和平均產(chǎn)量；關(guān)注的不是總收益，而是邊際收益和平均收益；關(guān)注的不是總成本，而是邊際成本和平均成本；關(guān)注的不是總勞動量，而是勞動生產(chǎn)率等。因此，研究企業(yè)狀況時使用“效率”作為指標(biāo)順理成章。

在生產(chǎn)理論中，假定技術(shù)水平不變，那么，影響企業(yè)效率的因素主要有勞動、資本、土地、企業(yè)家才能。以Q代表總產(chǎn)量，L、K、N、E分別代表勞動、資本、土地和企業(yè)家才能，則生產(chǎn)函數(shù)可以表述為：

Q=f(L、K、N、E)

一般把土地作為固定的，企業(yè)家才能難以估算，因此，生產(chǎn)函數(shù)可以簡化為：Q=f(L、K)

著名的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)則進(jìn)一步表述為：Q=ALαKβ

在生產(chǎn)函數(shù)中，各生產(chǎn)要素的配合比例稱作技術(shù)系數(shù)。不同行業(yè)、不同企業(yè)的技術(shù)系數(shù)是各不相同的。一般的分析中假定技術(shù)系數(shù)不變，如果技術(shù)系數(shù)可以變動，則生產(chǎn)要素的最適組合的原則是：應(yīng)該使所購買的各種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量與價(jià)格的比例相等，即要使每一單位貨幣無論購買何種生產(chǎn)要素都能得到相等的邊際產(chǎn)量，達(dá)到生產(chǎn)者均衡狀態(tài)。

生產(chǎn)理論分析了影響企業(yè)效率的各種要素及其配置比例，主要考察的是企業(yè)的技術(shù)效率。但技術(shù)效率并不等于經(jīng)濟(jì)效率，技術(shù)效率反映的是企業(yè)的投入產(chǎn)出組合，而經(jīng)濟(jì)效率則是在考慮價(jià)格因素情況下的最低成本組合，它要求投入價(jià)格與產(chǎn)出價(jià)格的比率等于生產(chǎn)邊界的斜率。因此，要實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，企業(yè)還要考慮收益與成本的關(guān)系，這就涉及到成本理論。

成本函數(shù)可以表述成下列公式：

C=f(Y、W、T)

其中，C為企業(yè)的總成本，Y為企業(yè)的產(chǎn)出變量，W是企業(yè)的投入價(jià)格向量，T為企業(yè)的制度結(jié)構(gòu)。通常T被定義成“虛擬變量”。從該成本函數(shù)看，在對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評估時，人們所選擇的指標(biāo)主要不是通過工程成本研究來給定的一個絕對效率值，而是一種制度性的相對效率。因此，這一方法所考察的是技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率共同作用的結(jié)果。例如，國有企業(yè)生產(chǎn)成本比私有企業(yè)低，這可能是由于前者技術(shù)效率比后者高，但經(jīng)濟(jì)效率并不一定高。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的市場結(jié)構(gòu)由于競爭與壟斷程度不同而是不同的。在不同的市場條件下，企業(yè)收益與成本變動的規(guī)律也不相同，因而，企業(yè)對最大利潤的追求要受到相應(yīng)的市場環(huán)境的制約，只有面對不同的市場采取不同的決策，才可能提高效率。

二、中國國有企業(yè)效率的決定因素及其影響程度分析

微觀經(jīng)濟(jì)分析中所涉及到的效率主要是技術(shù)效率和配置效率。前者主要是投入產(chǎn)出效率，后者則為資源配置效率。技術(shù)效率是把企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率加以綜合的生產(chǎn)率指標(biāo)，它能夠較好地反映出企業(yè)的綜合效率水平。測定技術(shù)效率的方法通常采用生產(chǎn)函數(shù)，主要是超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，然后運(yùn)用OLS方法（普通最小二乘法）和隨機(jī)前沿模型進(jìn)行分析。本文主要從技術(shù)效率的角度研究中國國有企業(yè)的效率。

Groves、Hay和Gordon等人對中國國有企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為改革以來國有企業(yè)的效率的確取得了一定的增長，增長主要來自于獎金的激勵、人力素質(zhì)和教育程度的改善。

劉小玄、鄭京海（1998）在此基礎(chǔ)上對1985~1994年中國國有企業(yè)的狀況進(jìn)行了較為全面的研究，認(rèn)為影響國有企業(yè)效率的因素主要有以下幾個方面：

（1）留利。即企業(yè)在完成既定的基數(shù)利潤后留給自己的部分，由于上交的基數(shù)利潤是既定的，因而留利是一個變量。留利對產(chǎn)出效率的作用表現(xiàn)為，邊際利潤或留利的增長，會使邊際產(chǎn)出也相應(yīng)增長。他們認(rèn)為，企業(yè)真正追求的是留利或剩余的最大化，而不是利潤。

（2）浮動工資。浮動工資由獎金構(gòu)成，來源于留利，以浮動工資占總工資的比例來測定。浮動工資是直接對職工的激勵，因而一定程度上可以提高產(chǎn)出效率。

（3）經(jīng)理（或廠長）的工資。這是對經(jīng)營者的激勵因素，而經(jīng)營者對企業(yè)的發(fā)展和效率的提高具有舉足輕重的作用。尤其在中國的企業(yè)中，在缺乏資本的真正所有者、企業(yè)主要依靠企業(yè)家才能來推動和發(fā)展的情形下，經(jīng)理（或廠長）的工資對企業(yè)效率的提高作用重大。

（4）企業(yè)年齡。一些研究生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)都證實(shí)了企業(yè)年齡對于企業(yè)的效率具有顯著作用，然而，究竟是年輕的企業(yè)有效率還是年老的企業(yè)有效率，在不同國家、不同時期和不同條件下往往是不同的。據(jù)Pitt和Lee（1981）的研究，年輕的企業(yè)比年老的企業(yè)更有效率。而另外的看法則是，年老的企業(yè)更有經(jīng)驗(yàn)，在其市場經(jīng)營和組織管理和工人的技術(shù)操作方面積累了較多的信息，具有相應(yīng)的信息和人力資本的優(yōu)勢。在國有企業(yè)中，企業(yè)年齡對企業(yè)效率究竟是什么關(guān)系需要研究。

（5）教育程度。這是一個標(biāo)志企業(yè)人力資本質(zhì)量的變量，以企業(yè)的大專以上文化程度的職工占全部職工的比重來測定。通常認(rèn)為，企業(yè)的教育程度對企業(yè)的效率有著積極的正效應(yīng)。在Gordon和Li（1995）看來，在80年代中期，中國的國有企業(yè)的生產(chǎn)率的增長中大約有一半得益于勞動力教育程度的改善。雖有高估的可能，但一定程度上反映了教育和人力資本對效率的重要作用。

（6）其它的解釋變量。如開工率、決策權(quán)、市場競爭程度、預(yù)算約束、時間、地區(qū)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等都對企業(yè)的效率有不同側(cè)面和程度的影響，可以作為“虛擬變量”進(jìn)行分析。

在此基礎(chǔ)上，他們提出了如下的超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)：

㏑Y=α+β1㏑L+β2㏑K+β3(㏑L)(㏑L)+β4(㏑K)(㏑K)+β5(㏑K)(㏑L)+βiXi

其中，α為殘差，它在某種程度上可以看作效率的近似值，并可以為各種政策變量、制度變量、企業(yè)特征變量所解釋；K和L分別代表資本和勞動投入要素；Xi為添加的各種解釋變量。這里主要關(guān)注的是由Xi所代表的各種解釋變量與企業(yè)效率的關(guān)系。

對于上述生產(chǎn)函數(shù)，分別運(yùn)用OLS方法和隨機(jī)前沿模型的極大似然方法（過程復(fù)雜，這里略去介紹）進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論是：

留利對企業(yè)效率有著積極的正效果。在OLS分析中，留利大約可以解釋產(chǎn)出增長的10%；在前沿生產(chǎn)函數(shù)模型分析中，留利對產(chǎn)出增長的解釋大約8%；在殘差模型中，留利每增長一個單位可使效率增長約5%。看來，留利是企業(yè)發(fā)展和提高效率的源泉之一，也就是說，剩余權(quán)對于企業(yè)有著積極的意義。

浮動工資比例也對企業(yè)效率有著顯著的正效果。在OLS分析中，該變量大約可以解釋產(chǎn)出增長的8%；在另外兩個模型中，效率約可增長5-6%。

企業(yè)年齡變量對企業(yè)產(chǎn)出增長的作用也是積極的和顯著的，其解釋程度達(dá)到12%；即使排除了隨機(jī)誤差項(xiàng)干擾的其他模型中，效率的相應(yīng)增長也達(dá)到7-9%。

經(jīng)理（廠長）工資變量對企業(yè)效率也有著積極的正效應(yīng)，但這種效應(yīng)似乎不太大，在前沿生產(chǎn)模型和殘差模型中其解釋程度分別為3-5%。

教育程度變量對于企業(yè)的產(chǎn)出增長率的作用相當(dāng)穩(wěn)定，其在OLS和前沿生產(chǎn)模型分析中都能保持在10%的正效應(yīng)水平上，而在殘差模型中其解釋程度也不低于9%的水平。

在其他變量中，除開工率外其他變量都通過了顯著性檢驗(yàn)。決策權(quán)、市場競爭程度、預(yù)算約束、產(chǎn)業(yè)變量等雖然都對企業(yè)的效率有不同側(cè)面和程度的影響，但效應(yīng)有的不明顯，有的不清楚。

另外，運(yùn)用前沿隨機(jī)生產(chǎn)函數(shù)模型還對國有企業(yè)的平均效率進(jìn)行了測定，它大約在0.5左右。這表明國有企業(yè)的效率普遍不高，只能達(dá)到生產(chǎn)可能性的一半的水平。

上述實(shí)證分析的結(jié)果表明，在中國企業(yè)改革過程中，生產(chǎn)率增長的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術(shù)性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產(chǎn)權(quán)（決定留利，進(jìn)而決定經(jīng)理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場競爭。雖然市場競爭因素在上述模型中效應(yīng)不明顯，但這說明國有企業(yè)之間的競爭效率很低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)等相比有很大的差距，這也恰恰提醒我們要進(jìn)一步加大國有企業(yè)的放開程度。

三、國有企業(yè)與非國有企業(yè)的效率比較

為了更全面地透視和把握國有企業(yè)的整體效率，有必要在以上對國有企業(yè)本身效率分析的基礎(chǔ)上，通過與非國有企業(yè)效率的比較來做進(jìn)一步的研究。對此，劉小玄（2000）從所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)隸屬等級制的角度作了較為深入的探討；姚洋（1998）則對非國有經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)企業(yè)技術(shù)效率的影響進(jìn)行了分析。

劉小玄以1995年全國工業(yè)普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從全部75萬家企業(yè)中選擇了20余個產(chǎn)業(yè)，共計(jì)大約17萬家具有競爭性特點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行了效率測定。分析方法主要采用了生產(chǎn)函數(shù)模型和OLS計(jì)量方法，分別對普查數(shù)據(jù)中提供的所有制變量和企業(yè)隸屬等級制變量對于企業(yè)效率的影響進(jìn)行了分析和比較，得出的結(jié)論主要是：

就所有制變量的影響看，國有企業(yè)在全部測定的行業(yè)中效率最低，這個結(jié)論相當(dāng)穩(wěn)定，并且在所有測定的行業(yè)中表現(xiàn)得完全一致。同樣，另一個十分穩(wěn)定的結(jié)論是，私營個體企業(yè)的平均效率最高。具體來說：以國有企業(yè)為參照系來比較，私營個體企業(yè)的平均效率最高，大約為國有企業(yè)平均效率的2-5倍左右；其次為三資企業(yè)，平均效率約為國有企業(yè)的2倍左右；再次為股份制企業(yè)和集體企業(yè)，其平均效率約為國有企業(yè)的1-2倍。

這一結(jié)果表明，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對企業(yè)效率有直接的影響。國有企業(yè)效率最低是由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，難以形成所有者激勵；令人關(guān)注的股份制企業(yè)效率不高，是由于其是人為的捏合和行政力量推動的結(jié)果，初步形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，尚處于未定型的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)；而私營和個體企業(yè)的良好業(yè)績則完全來自于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅十分穩(wěn)定，而且是在市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成和發(fā)展起來的；同樣，三資企業(yè)良好的績效主要得益于其相對明晰和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

對于企業(yè)隸屬等級制變量，模型分析的結(jié)果表明：在所有的行業(yè)中，村級企業(yè)的效率最高，而且十分穩(wěn)定和一致。其次，在大部分行業(yè)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或街道這一層次的企業(yè)平均效率明顯高于縣級以上的企業(yè)。這表明，處于比較低的等級層次的、均為計(jì)劃外的民營企業(yè)，往往比那些較高等級層次的、主要是計(jì)劃內(nèi)的傳統(tǒng)國有企業(yè)和集體企業(yè)具有較高的效率。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這實(shí)際上是與所有制因素相聯(lián)系的。因?yàn)榈燃壴降偷钠髽I(yè)往往是由民營或私有企業(yè)組成的，這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式實(shí)質(zhì)上是古典式的；而中央或省地級控制下的企業(yè)幾乎是清一色的國有企業(yè)。這與上述所有制因素對企業(yè)效率的影響的結(jié)論是一致的。這也說明，企業(yè)的效率高低不在于行政隸屬等級的高低，而且二者恰恰表現(xiàn)為反方向的關(guān)系。

可見，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存的轉(zhuǎn)軌狀態(tài)下，越是遠(yuǎn)離計(jì)劃控制鏈條的企業(yè)發(fā)展得越快，效率也越高，而且這種效率通過市場競爭關(guān)系逐漸“輻射”開來。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致的結(jié)論。

姚洋（1998）分析了非國有經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)企業(yè)技術(shù)效率的影響。改革開放以來，中國的非國有經(jīng)濟(jì)成分獲得了長足的發(fā)展，也對國有企業(yè)的整體效率產(chǎn)生了積極的作用。其作用之一便是提高我國工業(yè)企業(yè)的技術(shù)效率，這種提高可能來自兩個方面：其一，非國有企業(yè)改變了國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，變無人負(fù)責(zé)為有人負(fù)責(zé)，從而達(dá)到節(jié)約投入、提高效率的效果。其二，非國有成分的增加還可能對全體企業(yè)從兩方面產(chǎn)生正的外部性：（一）非國有企業(yè)的增加加劇了市場競爭，從而迫使所有的企業(yè)包括國有企業(yè)提高效率，以便能在激烈的競爭中生存，這種效應(yīng)稱為內(nèi)部效應(yīng)；（二）外資的進(jìn)入可能同時帶入先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，并擴(kuò)散到其它企業(yè)中去，這種效應(yīng)可以稱為外部效應(yīng)。

姚洋利用1995年工業(yè)普查資料，抽取了12個大類行業(yè)中的14670個企業(yè)作為樣本，首先采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)這12個大類行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算各個企業(yè)的技術(shù)效率，并對之進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析的結(jié)果表明：與國有企業(yè)相比，集體企業(yè)的技術(shù)效率高22%，私營企業(yè)高57%，國外三資企業(yè)高39%，港澳臺三資企業(yè)高33%。可見，非國有企業(yè)比國有企業(yè)具有更高的效率，同時，這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果也充分地證明了非國有成分對提高中國工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平的內(nèi)部效應(yīng)。

那么，非國有經(jīng)濟(jì)成分對國有企業(yè)的外部效應(yīng)如何呢？實(shí)證分析的結(jié)果顯示：行業(yè)中集體企業(yè)和國外三資企業(yè)的數(shù)量每增加一個百分點(diǎn)，每個企業(yè)的技術(shù)效率分別提高0.2%和1.1%；但是行業(yè)中私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)同等數(shù)量的增加卻使得每個企業(yè)的技術(shù)效率分別降低0.7%和2.8%。前者的正外部效應(yīng)說明，集體企業(yè)和國外三資企業(yè)在提高自身效率的同時，也對本行業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)的傳播起到了顯著的促進(jìn)作用。后者的負(fù)外部效應(yīng)說明，盡管私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)自身的效率比國有企業(yè)高，它們的增加卻對行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)技術(shù)效率的提高起到了顯著的抑制作用。對后一結(jié)果的一個解釋是，私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的過度競爭，造成產(chǎn)品的積壓，因而減低了效率。另一種可能的解釋是，私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)封閉性較強(qiáng)，不輕易轉(zhuǎn)讓自己的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論

通過以上粗線條的介紹和綜述可以看出，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論對中國國有企業(yè)的效率有很強(qiáng)的解釋力，為我們分析中國的國有企業(yè)效率問題提供了有用的工具。對國有企業(yè)效率的研究不僅需要理論上的分析，更需要嚴(yán)肅的實(shí)證分析，以為國有企業(yè)的改革提供全面的決策參考。

改革以來國有企業(yè)的效率的確有了一定程度的提高，這說明市場化的改革方向是正確的。國有企業(yè)效率增長的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術(shù)性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產(chǎn)權(quán)（決定留利，進(jìn)而決定經(jīng)理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場競爭。

其它因素中，產(chǎn)業(yè)因素對企業(yè)效率的影響表明我國市場經(jīng)濟(jì)仍在一定程度上存在著壟斷性特征，由此形成一定的壟斷性的效率來源。地區(qū)因素表明東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的生產(chǎn)率優(yōu)勢，這可能得益于該地區(qū)的開放程度、市場發(fā)育程度以及人力資源素質(zhì)較高等因素。當(dāng)然還有其它未提到的因素可能對國有企業(yè)效率的增長產(chǎn)生不同程度的影響，還需要從新的角度進(jìn)行挖掘。

國有企業(yè)的效率雖然有所提高，但與其它非國有企業(yè)相比都要低，這與國外關(guān)于企業(yè)效率的實(shí)證研究的結(jié)論是完全一致的。造成這種結(jié)果的原因，一方面與國有企業(yè)自身的性質(zhì)、所有制結(jié)構(gòu)、行政隸屬等先天因素有關(guān)；另一方面，也預(yù)示了國有企業(yè)有進(jìn)一步改善效率的巨大空間，這也許通過先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)。

國有企業(yè)先天效率的低下以及非國有企業(yè)對整個企業(yè)效率提高的積極作用，也向我們提供了一條有益的啟示，這就是政府應(yīng)盡量減少國有企業(yè)的數(shù)量，鼓勵其它非國有經(jīng)濟(jì)成分的生長，把政府可管可不管的事情盡量交給市場去完成，使國有企業(yè)和非國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)達(dá)到自然的均衡狀態(tài)，這也許是中國國有企業(yè)進(jìn)一步改革和前進(jìn)的方向。

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