縣域科技創新戰略研究

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1蘇南縣域在科技管理方面取得效果

1.1調整并完善產業結構。2000年之后，為了將傳統落后的經濟發展模式進行有效轉變，蘇南縣域在政策方面做出了重大調整，在政府的引導下，相關企業開始不斷申報國家以及省類科技建設規劃項目，針對傳統產業進行全面改造，同時大力度開發新興產業，在戰略規劃以及核心技術方面開始占據核心優勢，同時自主研發水準也得以不斷提升，在這樣的基礎上，蘇南縣域境內傳統產業在市場中的核心競爭力得以大大提升。1.2創建以科技創新為主導的服務平臺。在科技創新過程中，若想對成果進行孵化以及有效轉化，其中最關鍵的是選擇優質載體或者服務平臺，這也是全面促進科技創新，戰略規劃實施的關鍵所在，當然也是蘇南縣域經濟模式轉型采取的必要措施。自從2000年之后，蘇南縣域相關部門開始全面建設科技平臺，同時也制定了與之有關的扶持政策，對其進行全面支持。尤其江陰市最近幾年一直將建設載體當做促進傳統行業轉型以及推進發展的一項關鍵舉措，在政府的全面主導下，針對企業進行有效改革，同時全面促進市場穩定運作，加大力度建設經濟開發區，在科技創新方面，加大平臺建設力度，目前在建設載體方面已經收獲良好成效。1.3搭建產學研戰略合作聯盟。最近幾年，蘇南縣域加大力度進行創新城市建設，同時充分發揮自身特色以及優勢，在產學研方面組成戰略合作聯盟，在此基礎上打造以當地城市作為創新主體的全新發展模式。蘇南縣域專門組織國內知名高校、科研機構以及跨國企業，邀請包括日本、德國以及港臺在內的超過300名企業高管以及專家到當地進行視察，同時從國內外各大知名科研機構以及高校專門聘請超過200名教授或者專家，組成蘇南縣域產學研戰略合作聯盟首席顧問，在科技創新方面為企業提供全面支持。目前戰略合作聯盟在運作過程中，主要覆蓋農業、醫藥、光伏發電以及全新材料等諸多領域，這些都是蘇南縣域重點建設開發項目，企業自主研發能力因此也得到全面提升。

2存在問題

2.1科技投入力量欠缺，資金運轉效率較低。最近幾年，蘇南縣域在科技開發方面投入資金不斷增多，然而經濟發展速度也相當迅猛，因此科技開發速度無法與快速發展的經濟相匹配，特別與國內其他先進縣市相比差距比較大。2012年江陰市科技研發項目方面投入在GDP中的占比為2.82%，不過與全球發達城市對比仍然存在不小差距，在科技研發項目方面的投入需加大力度，同時政府也要做好積極引導并制定激勵政策。而且在科研整體投入方面資金仍存在不足，就賬面情況而言，有的企業在科技創新領域投入資金較少，而且大多數都用在了基礎設備方面，在銷售總額中研發費用占比始終無法提升。要注意的是，目前蘇南縣域在科研項目開發過程中，針對科技風險沒有制定有效的應對措施，存在較大問題。在風險投資方面由于不存在后備支撐，因此很多科技創新型企業往往會步入“死亡陷阱”，很多中小企業因此不得不以加工為主，想要實現“創造”為主的產業鏈難度越來越大。2.2政府職能沒有有效轉變，科技服務需不斷加強。經過調研之后明顯看出，蘇南縣域在日常科技工作過程中，將注意力主要放在管理經費以及項目實施方面，在科技服務方面力度嚴重不足，盡管技術認證、研發、服務以及信息等平臺建設速度持續加快，但是政府在職能轉變方面還有所欠缺，尤其在服務型政府建設方面仍需下功夫。2.3平臺建設速度緩慢，研發體系力量不足。就江陰市而言，雖然目前已經創建高新技術服務基地，然而與企業快速發展的需求無法匹配。在政府的主導下，江陰市開始全面建設高新技術創業基地，法爾勝企業全部出資，在管理方面主要由開發區來進行，即便如此運行仍存在一些問題。一旦建設創新平臺問題無法得到合理解決，那么科技創新遭遇的瓶頸將始終存在。企業在研發體系力量方面相對比較薄弱，首先相關設施研發未做到位。有的企業雖然已經創建了科研部門，然而在水準方面普遍比較落后，不但研發能力不足，而且優秀研發人員數量不多，綜合素質不高；其次，啞鈴型企業數量較少。很多企業都在生產環節投入大量資金，在研發以及銷售環節整體投入額度較低。在體系建設方面由于存在嚴重不足，因此企業在創新過程中整體消耗成本較高，除了一小部分企業之外，其他企業在創新過程中能力始終無法得到全面提升。

3蘇南縣域科技管理轉型應對措施

結合當前蘇南縣域整體科技管理情況，對其中存在的問題進行深入剖析，在未來科技管理轉型過程中，需做好以下幾點：首先，政府以及企業需擁有“大科技”意識，針對科技管理機制進行完善并加大改革力度，創建與科技管理相匹配的互動體系，創建以市場作為主導的管理模式。當地政府在協調管理方面需要制定有效對策，由科技機構進行統籌規劃，對科技投入、研發以及計劃等進行有效分配，對企業、各部門科技投入以及計劃整體情況進行實時監督，并定時考核。政府也要發揮出自身職能，對優勢資源進行整合并加以利用，在科技服務方面加大力度，全面保障科技技術產業的正常運作，探索出與科技創新相匹配的管理體系，與蘇南縣域打造創新型城市的相關要求保持一致。其次，政府在政策方面進行積極引導，創建一套完善的中介服務機制，為科技創新營造優良環境。對蘇南縣域來說，需要創建以政府作為主導，面向廣大大中小型企業，同時與科研機構、各大高校進行長期合作，對社會提供各種優質服務。同時也要打造一些先進的中介網絡平臺，提供技術服務、推廣、宣傳、支持以及咨詢等各種服務，創建一套匹配的公共服務網絡，讓中介部門信息以及資源能隨時共享，最終創建一套創新科技作為核心的信息網絡化服務系統。再者，加強與國外以及國內科技企業合作力度，針對優勢資源進行整合，在創新方面加大力度。目前蘇南縣域在科技管理過程中發展原則為“引進來、走出去”，與國內外各大科技企業展開深層交流，對優勢資源進行充分吸收并加以利用；同時引進國外先進的管理模式以及服務理念，全面提升松南縣科技管理水準，在科技運營體系方面與全球接軌；此外，還可以利用基地、項目以及人才走出去發展戰略，鼓勵具備核心競爭力的科技企業走向全世界，積極參與全球科技項目合作以及并購。

4蘇南縣域科技創新改革啟示

2017年5月份國家權威部門對外下發有關縣域創新改革的相關意見，以科技創新作為主導，針對“十三五”以及未來5年到10年創新工作進行詳細規劃，同時對未來發展規劃以及任務目標加以明確。蘇南縣域為江蘇地區科技開發的領頭羊，在創新機制改革方面需明確方向，制定有效的發展規劃，對江蘇省其他縣市未來科技創新改革有很好的借鑒價值。為了全面促進江蘇省縣域創新改革發展速度，專門提出下面三點建議：4.1找到“轉型升級”突破口。以地方經濟發展中的基礎，同時結合戰略發展需求，將當地人口、土地以及資源等各種優勢進行有效整合，為創新項目發展規劃提供設計思路。以創新作為主導，產業有效融合，加大科技開發力度，創建一套效率高、開放度大以及互聯網集成化密集的創新機制。以地方產業為主明確未來發展方向，充分發揮地方優勢，同時及時彌補自身不足。以前沿、核心以及高端技術作為發展動力，在主導產業方面加大科研力度，使傳統產業能夠快速轉型，逐漸向現代化、規模化、產業化以及智能化過度，全面提升蘇南縣域經濟發展優勢。4.2培育“聚力創新”核心帶。結合當地科技教育優勢資源，在創新領域加大開發力度，針對國家以及省市制定的創新政策進行研讀并積極落實。結合當地科技資源優勢以及現實情況，對創新要素進行有效整合，打造一批以優勢產業為主的特色園區，同時在高端科研項目方面進行全面推進，針對信息、產業、人才、資金以及創新等鏈條進行有效融合，針對科技產業進行全面推進，以促進當地經濟發展。此外，在新經濟領域投入更多資金，構建起多元化、優勢化的未來發展新局面。4.3以“創新創業”為核心打造生態圈。隨著經濟發展速度的持續加快，在科技體制創新方面也提出了更高要求，蘇南縣域政府要以科技創新作為主導，針對科技優勢資源進行整合，全面激發社會以及企業創新活力，結合企業、市場、大眾以及基層等，創建一套完善的管理體系。以科技作為主導力量，深入改革力度，將工作重點主要放在提升優質服務以及營造良好環境方面。在科技體系改革過程中，需要堅持“四則運算”，通過“加法”尋求發展，利用“減法”全面提升產業效率，借助“乘法”加大轉型力度，此外還要結合“除法”培育優良環境，針對改革機制進行調整，并不斷完善，建設一套與經濟發展、公共服務以及民眾需求相匹配的創新體系，為創新創業生態發展提供全面支持。

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作者:龐誠 李梅 單位:常熟市生產力促進中心