縣域科技管理探討

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摘要：新時期現階段為了實施創新驅動發展戰略，如何進一步提高縣域科技管理工作，本文從培育和完善以企業為主體的科技創新體系；積極培養引進高技能科技型人才；優化科技創新環境建設；加強創新型園區建設四個方面提出了縣域科技管理的探索性路徑。

關鍵詞：創新驅動;縣域;科技管理;科技創新體系

為深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市關于科技創新驅動發展工作新要求，推進供給側結構性改革，促進科技與產業發展深度融合，改造提升傳統優勢特色產業，培育壯大戰略性新興產業，加快建平縣經濟振興發展，建平縣政府高度重視科技管理工作，積極部署“五大工程”戰略。筆者認為在當前乃至以后，實施創新驅動發展，進一步提高科技管理工作質量是關鍵。結合自己多年的實際工作經驗，認為主要應做好以下四個方面工作。

1培育和完善企業主體科技創新體系

一是積極開展產學研對接洽談活動。建平縣域企業多以資源型為主，如鐵礦、膨潤土礦等，大多采取落后的低端開采生產方式，經濟總量規模太小，經濟增長方式落后。產品科技含量不高，科技發展落后于其他區域，科技新理念相對陳舊，應該鼓勵企業與其產業關聯度高的科研院所、高等學校建立穩定的科技合作關系，搭建產學研合作平臺，積極引進高校院所的科研成果，開展“請進來、走出去、點對點”對接活動，提高合作成功率，聯合開展科技項目攻關，培育一批高水平產學研示范企業。縣科技局每年都多次組織縣內相關企業參加“6.29中國海外學子創業周”活動；北京科技博覽會；西安科博會等，還有“兩院十校對接會”“遼寧省化工行業科技成果對接會”“省科技廳召開的鋼鐵行業科技成果推介對接會”活動。堅持為企業和大型院校、科研院所牽線搭橋，做好本縣科技服務工作，增強科技對產業發展的支撐能力。工業方面主要推進以納鑫粉末冶金有限公司為首的與北京清華大學等科研機構形成的金屬新材料企業產學研技術合作；建立以盛德日新有限公司為首的鐵礦企業與沈陽農業大學合作開發的鐵尾礦綜合利用技術合作，成為縣域鐵礦業的示范標桿企業；加強膨潤土企業的對外交流與合作，發展膨潤土園區企業膨潤土精深加工，生產出深加工產品如鈉基膨潤土、鋰基膨潤土、有機膨潤土及高純膨潤土凝膠等，廣泛用于各個領域；繼續推進陶瓷園區企業與產業研究院所進行深層次科技合作，通過傳統技術改造，轉型升級培育一批以科技創新為主的高水平的科技示范龍頭企業。農業方面推進農業領軍企業與農業高校科研院所、農技推廣機構積極科技合作，利用農業特色產業發展產品精深加工，實施農業優良品種引進，建設農業科技試驗基地，加快農業新技術研發、引進及推廣。二是積極促進企業與高校院所的科技成果轉化服務工作。堅決貫徹執行《遼寧省人民政府關于貫徹‘國家創新驅動發展戰略綱要’建設科技強省的實施意見》，首先要引導縣域企業應用科技成果。鼓勵企業根據市場需要，用高新技術成果改造傳統產業，加速實現高新技術成果的產業化。引導縣域科技型企業與高等院校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，突破科技成果轉化過程中遇到的瓶頸問題。對于企業購買科技成果實施轉化并產生顯著經濟效益的項目，應給予一定的補助資金。其次，加強對企業的科技成果供給。作為縣級科技部門要引導高等院校、科研院所建立健全科技成果轉化工作機制，完善科技成果轉化管理工作，落實相關政策，通過研發轉讓、技術轉讓、技術許可等多種形式，實現科技成果轉化的市場價值。拓寬科技合作交流渠道，與國內知名高等院校、科研單位合作建立技術需求和成果信息互通機制，定期組織“專家企業行”“企業院校行”活動。拓寬技術來源，承接技術轉移。再次，通過引進、培育技術中介機構，壯大技術經紀人隊伍，推動本縣技術市場建設。開展“互聯網＋科技服務”，通過科技信息網和手機微信平臺實現企業和科研院所信息共享，積極開展線上線下技術對接服務。三是大力培育創新型企業。以縣域內大型骨干企業為基礎，圍繞優勢主導產業，擇優扶持一批科研水平高、創新能力強的創新型企業。對有技術人員、有場所設備、有研發經費、有研發方向、有專利產出的企業，實行長期動態跟蹤服務，鼓勵企業建設重點工程技術中心，形成完善的研發組織體系，集聚高層次人才團隊，以龍頭企業帶動縣域經濟整體產業化發展。對于實施重大科技成果轉化的企業，授予企業法人代表“科技創新突出貢獻獎”“科技創新優秀獎”稱號。積極孵化培育科技中小微企業，加快縣域創業孵化基地基礎建設。吸引各類人才創新創業，使其成為集政策咨詢、創業指導、項目推介、創業培訓等綜合功能于一體的創業平臺，并逐步成長為支撐縣域經濟科技發展的后續力量。四是積極發展高新技術企業，推行企業研發費用稅前加計扣除政策，利用稅收支持企業進行科技創新。為鼓勵企業開展研發活動，提高企業自主創新能力，縣科技局大力宣傳推廣組織企業實施，只要符合會計核算健全、實行查賬征收并能夠準確歸集研發費用的企業均可享受加計扣除政策；對于高新技術企業，則減按15%的稅率征收企業所得稅。在高新技術企業的培育上，應建立高新技術企業培育數據庫和后備庫，指導企業積極申報專利，加強知識產權保護與利用，做好高新技術企業申報指導工作，建立常態化的培訓幫扶工作，推動一批高新技術企業快速成長，形成高新技術企業發展的品牌效應。使縣高新技術企業無論數量還是質量都有一個較好的發展。

2積極培養引進高技能科技型人才

人才是創新的根基，是經濟社會發展的第一資源，創新驅動實質上就是人才驅動。縣域企業急需一批富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。首先在經濟開發區、農產品園區引進創新型領軍人才和高水平研發團隊，加快培育縣重點行業、重要領域戰略性新興產業人才，根據做出的貢獻大小，完善收入分配方案，適當增加科研費用和生活補貼。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，支持各部門、各單位、采取科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經營創辦企業等方式，集聚各類人才資源。同時解決好引進人才的社會保障、戶籍、子女教育問題，簡化程序，落實相關待遇。其次鼓勵縣域大型骨干企業根據產業發展需求，引進高層次高技能人才，合理規劃其薪酬組成，或者實行股權激勵和股權分紅策略；鼓勵縣域小型企業廣泛吸收人才，培養一批適合本企業發展的專業性強的本地實用型技術性人才。再次，通過專家進鄉村，專業特派員、三區人才等引進活動，鼓勵企業通過建立專家工作站等方式引進人才。為縣農業產業發展培育職業技術工人，增加實用性技能性人才的供給，每年要集中培訓高技能人才、專業技術人才和農村實用人才少則200人次多達500人次。

3優化科技創新環境建設

首先，加強科技創新社會環境建設。營造一種積極的創新氛圍，提升全縣人民的創新熱情，調動全縣人民科技創新的積極性，增強科技創新意識，提高科技創新理念。對于貢獻較大的科技領先人物、科技創新人才給予積極的宣傳與獎勵，在縣內各學校增加科普園地科普讀物科普器材的基礎性設施建設，創新要從學生開始抓起。其次，加強科技創新的政策環境建設。一是增加縣財政科技經費的投入力度，實實在在支持創新驅動的發展。加大稅收工作力度，對于企業的加計扣除政策、高新技術企業所得稅和技術合同額的稅收減免給予積極的支持，形成鼓勵企業創新的財稅導向。二是加大金融資本支持力度，優先支持縣域內企業的新產品開發、科技成果轉化、新興產業培育和研發平臺建設。強化中小微企業股份制轉讓系統融資功能，同時引導帶動社會的閑余資本投入科技創新。對省市支持的科技項目與資本對接活動，產業基金直接投資科技創新項目，縣科技部門組織企業積極申報，做好創新服務工作，在實踐中不斷探索多層次資本市場的科技創新活動。再次，加強科技創新法制環境建設。建立縣鄉場街和企業三級科技支撐服務體系，保障機構、編制、人員、經費，切實履行科技服務、科技管理、科技宣傳、科技協調等職能。加強知識產權保護措施，侵權一處查處一處，對侵權假冒行為嚴懲不貸。

4大力加強創新型園區建設

為了充分貫徹落實創新驅動發展戰略，加強縣老園區，開發創新園區建設。大力支持建平經濟園區開發建設工作，對膨潤土化工科技產業園區、陶瓷園區和農產品加工園區和雜糧工業園區等老園區繼續實施幫扶政策，打造一批具有競爭優勢的工業產品；對新型服務業集聚區、現代生態科技園區、電子商務產業園等創新型園區實施引導，加大政策資金扶持力度，提高創新能力，進一步完善發展規劃和產業定位。完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務，培育創新創業生態環境建設。壯大創新型企業、高新技術企業；培育生物技術、電子信息、現代物流業等戰略性新興產業，加快陶瓷及新型建材、膨潤土及非金屬礦物制品、雜糧及農產品精深加工等傳統優勢產業轉型升級，加強企業科技研發水平，進一步提高企業科技競爭力，爭創名優產品，培養名優品牌意識；逐步探索“互聯網+園區+企業”模式，推動創新園區電子商務得到積極發展。科技部在2018年一號文件《關于堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導開創科技工作新局面的意見》中，充分體現了對科技工作的重視，對科技創新驅動做了完整的詮釋，把科技管理系統能力建設作為推進科技創新治理體系治理能力現代化的基礎性質工程。作為縣域科技管理部門，一定堅持黨對科技工作的領導，做好當前和今后一個時期的科技重點工作。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發.國家創新驅動發展戰略綱要［EB/OL］.http：//www.most.gov.cn/yw/201605/t20160520_125675.htm，2016-05-19.

[2]國務院辦公廳.國務院《關于縣域創新驅動發展的若干意見》（附全文）[EB/OL].http：//www.askci.com/news/finance/20170524/11190198800.shtml，2017-05-24.

作者:王孟娟 單位:遼寧省建平縣科學技術局