淺談以價值管理統領教育治理

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何為“政府宏觀管理”？簡言之，即政府簡政放權，多管大事、重要的事，不再管小事、具體的事。那么，什么是“大事”“重要的事”？宏觀管理有哪些路徑可循？近年來，山東省濰坊市教育局推行目標、清單、項目、底線、風險、協商、價值七項管理，努力探索宏觀管理的主要內容，走出宏觀管理的多條方法路徑。其中，“價值管理”既是重要內容，也是方法手段，被置于核心和關鍵位置，用價值管理統領教育治理，引領學校沿著正確的方向、運用科學的方法，深化改革創新，依法辦學治校，努力形成教育活力不斷增強、教育質量高位領先的局面。“價值”是指抽象的信念、理想、規范、標準、關系、傾向、愛好、選擇等，它看不見、摸不著，但卻時時、處處起作用，指導人的思想，支配人的行動。教育領域的“價值管理”是在“價值”的抽象論觀點基礎上發展形成的新的概念體系，主要指對教育發展和學校辦學的方向、信念、理想、規范、標準、規律、傾向等的引領和指導，是實現辦學行為由他律到自律、由外驅到內驅、由被動到主動轉變的階梯。價值管理的責任主體當然是政府及其教育行政部門。此外，學校、教師、家長、社會等都承擔著相關治理的責任與義務。那么，在落實立德樹人根本任務、培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和接班人這一總的價值追求框架下，各相關責任方應履行哪些具體的價值管理職責與義務呢？地方政府應樹立正確的教育政績觀。教育本質上是公益事業，首先是政府行為。黨以興教為榮，政以重教為先。地方黨委、政府的教育政績觀直接影響著區域教育的發展方向。令人擔憂的是，當前一些地方特別是縣市區黨委、政府，落實教育優先發展地位不成問題，但黨政“一把手”對教育的根本價值認識不準確，對立德樹人的極端重要性認識不到位，主要有兩種表現：一是熱衷搞政績工程、形象工程，投巨資建大學校甚至“超級校”，或者匯聚優秀師資打造所謂的“品牌校”，加劇了“擇校熱”，阻礙了教育公平均衡發展；二是堅持以高考成績為唯一標準衡量教育辦得好壞，背離了立德樹人根本要求，損害了學生身心健康，助長了應試教育辦學行為。這兩種錯誤傾向都是教育政績觀出了問題，都違背了黨的教育方針政策，違背了教育發展規律，應堅決摒棄。教育行政部門要堅守科學的教育價值追求。作為區域教育的具體領導和管理機構，地方教育行政部門承擔著區域教育發展把關定向的主體責任，必須準確把握關愛生命、立德樹人的教育終極價值追求，樹立正確的教育觀、教學觀、人才觀、質量觀、學生觀、課程觀、課堂觀，確保教育的方向正確、路徑科學。學校要建立校本價值管理和領導體系。學校是政府價值管理的主要對象、落實主體。學校要將政府和教育行政部門的價值管理要求與學校實際有機結合，建立獨立的校本價值管理和領導體系。

在濰坊的探索中，學校現代治理體系的主要架構是健全“四會一核心一章程”。“四會”指校務委員會、辦學理事會、教師代表大會、家長委員會；“一核心”指黨的核心領導；“一章程”指學校章程。“四會一核心一章程”中，黨的領導和學校章程承擔的主要職責是價值領導，加強黨的領導旨在確保方向，建設學校章程旨在形成全校教職員工共同教育信念和行為準則。所以，學校構建價值領導體系，要切實發揮黨的領導和學校章程的重要作用。同時，作為學校的法人和“治理第一人”，校長要有先進的教育思想和高遠的辦學追求。蘇霍姆林斯基說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”校長對學校的領導，主要是確定發展方向、辦學理念、育人目標，建設先進學校文化，凝聚師生價值追求，并以此引領課程教學、教師發展、學生成長等。校長是促進學校發展的關鍵和靈魂人物。所以，在建設校本價值管理體系中，校長不可忽視自身價值建設，要當學者，多讀書、善學習，深思考、善研究，不斷積聚文化底蘊，提高思想境界，豐富思想內涵，真正做有思想的校長，做研究型、專家型校長。教師要有教育信仰和教學主張。教師是推進教育改革發展的主體力量。在教育的價值管理體系中，教師是最重要的環節與鏈條，教師的教育信仰、教育理念、教學主張舉足輕重、至關重要。因為教師不僅是知識的傳授者，更是學生道德涵養、思想成長的指導者、引領者。教師當明晰開啟心智、完善人格、點亮生命的教育本質功能，堅持德育為先、育人為本的教育觀，從學科教學走向學科教育，把德育貫穿教學全過程，突出加強社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化教育，努力培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和接班人。家長要轉變家教理念。從某種意義上說，家庭教育比學校教育更重要。要引導家長牢固樹立“做人比分數更重要、成人比成才更重要”等觀念，發揮家庭教育優勢，切實承擔起教育孩子的責任，積極參與學校治理，主動配合學校工作。家長要避免形成以下幾種錯誤觀念：一是“學校萬能論”，孩子交給學校，家長就沒事了，教不好管不好是學校的事；二是“分數至上論”，望子成龍心切，學校只要讓孩子考個高分數、考個好大學就行了，不管孩子思想品行如何，不惜加重課業負擔；三是“學校皆錯論”，凡事不分青紅皂白，什么都是學校的錯、教師的錯，孩子說重了不行、說輕了不行，管也不行、不管也不行，學校無所適從、無可奈何。社會要釋放滋養教育的正能量。社會是兒童成長的重要土壤，在悄無聲息中發揮著重要的教育功能，主要體現在社會關系、社會風氣、社會輿論、社會環境等方面。

關系、風氣、輿論、環境如果都是正面的，就會成為影響孩子的正能量，反之就會產生負效應。當然，我們期待社會成為孩子成長的“積極場”，釋放滋養教育的正能量。一是社會對教育要多一些尊重。要尊師重教、尊重知識、尊重人才，讓教師感到以從事教育為榮，讓學生感到以成人成才為榮，從而“心向往之”。二是社會對教育要多一些“悅納”。社區、圖書館、博物館、企業等公共資源要向學生開放，發揮應有的教育效能。三是社會對教育要多一些滋養。要倡樹文明之風，引領學生知禮儀懂規矩、知感恩重孝道、講規則有秩序、講誠信重承諾。四是社會對教育要多一些參與。通過投資建校、捐資助學、參與監督等途徑，力所能及為教育做實事、做好事。五是社會對教育要多一些宣傳。媒體和民間要客觀、準確、真實地宣傳教育，不能僅以考試分數衡量教育，不能以偏概全，不能人云亦云。六是社會對教育要多一些寬容。存在問題和不足是發展常理，質量提升需要較長周期，不能一出問題便“一丑遮百俊”，甚至一棍子打死。“做正確的事”比“正確地做事”更重要。方向比能力更重要。價值管理事關辦學方向、發展全局，其實解決的是“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”等根本問題。所以，在推進現代教育治理體系建設過程中，一定要將價值管理擺在核心地位、關鍵位置，發揮統領作用，凝聚各方共識，確保治理方向。唯其如此，我們的教育治理才能更加自信、更加有序、更加有成。

作者:史振平 單位:山東省濰坊市教育局