淺談水利水電總承包合同管理

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摘要：EPC總承包作為一種工程項(xiàng)目的組織形式，在國(guó)際上都已經(jīng)非常通用。其主要通過高效地組織各類總承包商，以實(shí)現(xiàn)能夠全面地把控建設(shè)的各個(gè)階段，從而將資源利用達(dá)到最大化，確保工程周期縮短并在一定程度上壓縮成本。在最近幾年的時(shí)間里，由于業(yè)主更愿意選擇以總承包的方式進(jìn)行管理水利水電項(xiàng)目，EPC管理模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)此類項(xiàng)目中得到了廣泛的推行使用。本篇文章便是主要圍繞該模式下與之相關(guān)的一些在合同管理方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)展開敘述。

關(guān)鍵詞：水電工程;EPC;總承包;合同管理

一般來說，EPC工程的在對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)，其所規(guī)定時(shí)間一般包含從談判初始直到保修期末。它作為一個(gè)較為系統(tǒng)的管理模式，無論是投標(biāo)的前期階段還是后期的收尾都在合同的約定范圍。通常上，EPC管理下的合同管理大致被分解為投標(biāo)、履行合約內(nèi)容以及最終的收尾三個(gè)階段。

1.管理模式

通常情況下來說EPC總承包商的主體有以下兩種形式：（1）設(shè)計(jì)單位。這種形式要求設(shè)計(jì)方單位要有水電工程去必需的設(shè)計(jì)能力，并且在施工任務(wù)實(shí)行外包的情況下，優(yōu)先考慮符合業(yè)主要求的企業(yè)進(jìn)行施工。（2）施工單位。該形式對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求較高，而在中標(biāo)之后，設(shè)計(jì)任務(wù)就被分派給水電工程相關(guān)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行。相比于其他管理模式，EPC工程總承包的優(yōu)勢(shì)便是體現(xiàn)在業(yè)主能夠全面地把控項(xiàng)目的整體目標(biāo)。在這其中，工程前期的勘測(cè)以及設(shè)計(jì)，直到物料采購，甚至是后面非常重要的施工過程以及試運(yùn)營(yíng)的工作，都屬于總承包商的管理范圍。這樣一來，管理方就能從細(xì)節(jié)處對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，使工程整體能夠得到協(xié)調(diào)，再輔以相應(yīng)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)，就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)。

2.特點(diǎn)

EPC總承包合同的核心內(nèi)容是將工程整體的管理工作委派給總承包商，所以在將工程分包之后，所謂的合同管理就被分為總承包以及各分包合同兩種。其中，總承包合同屬于業(yè)主的管理范圍。另外，業(yè)主與承包商都各自有著比較明確的責(zé)任劃分。通常來說EPC類項(xiàng)目合同的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在業(yè)主只做宏觀的把控，主要涉及原則以及目標(biāo)。而總承包商則需要對(duì)工程的實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，他們不需要對(duì)合同的總成本價(jià)或是工程周期進(jìn)行調(diào)整。在這樣的一種模式下，雖然總承包商承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，但在其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)下，可以盡量減少經(jīng)濟(jì)糾紛，更加有助于提升項(xiàng)目的整體質(zhì)量水平。

3.合同的管理

（1）依照原則。主要是以相關(guān)法律為準(zhǔn)則，開展相關(guān)合作，并在實(shí)際工作中履行各自義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信。（2）實(shí)際管理范圍。結(jié)合國(guó)內(nèi)水利水電工程其自身的特色，并參考與之相關(guān)的造價(jià)管理制度，該合同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍進(jìn)行明確規(guī)定。一般來說，對(duì)于臨時(shí)工程的考慮范圍主要包括相應(yīng)的前期勘測(cè)以及設(shè)計(jì)，再至后來的實(shí)驗(yàn)以及后期的移民補(bǔ)貼計(jì)劃；而在主體工程或是相關(guān)的輔助工程中，則主要針對(duì)建筑材料的選購以及之后的運(yùn)輸管理，包括機(jī)器設(shè)施以及安裝調(diào)試，甚至是項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)運(yùn)行以及驗(yàn)收，都需要作出明確的規(guī)定。除此之外，業(yè)主對(duì)技術(shù)人員所組織的安全培訓(xùn)，以及工程資料的移交甚至是保質(zhì)期以內(nèi)的相關(guān)服務(wù)也要有著對(duì)應(yīng)的規(guī)定。（3）合同管理的要求。為確保工程建設(shè)的思路清晰，管理方應(yīng)當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行完善，將程序規(guī)范化，以確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的周密性。另外加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的把控，盡量實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成果的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)限額條件下變更次數(shù)的減少，以保證施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。（4）合同進(jìn)度價(jià)款的支付。EPC項(xiàng)目合同一般主要采用總價(jià)合同，其支付方式主要是由業(yè)主依照簽訂的合同進(jìn)行，具體可以按月或是按照工程的施工階段支付。在合同中，可以對(duì)金額進(jìn)行以數(shù)字或是以百分比的方式進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定。

4.常見水利工程EPC總承包合同的不足

因?yàn)闃I(yè)主對(duì)于這種總承包管理方式不夠熟悉，就會(huì)導(dǎo)致此類工程的合同往往還存在著一定的不足之處。通常來說，業(yè)主可能會(huì)將總承包單位定義為設(shè)計(jì)與施工混為一談，導(dǎo)致設(shè)計(jì)無法起到真正的主導(dǎo)作用。或是由于合同對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致EPC項(xiàng)目的內(nèi)部增加了不必要的協(xié)調(diào)工作量。另外，若是合同中只是在報(bào)價(jià)的清單上進(jìn)行了簡(jiǎn)單的標(biāo)注，而沒有對(duì)暫列金以及暫估價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，就很容易造成簽訂兩方在后期出現(xiàn)認(rèn)知差異，造成很多麻煩。除此之外，合同的各類條款可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的造成一定的影響，具體來說主要包括灌溉渠道或是附近地下管道系統(tǒng)，在出現(xiàn)意外狀況時(shí)劃歸處理方的問題。

5.EPC總承包合同管理的經(jīng)驗(yàn)

由于水利水電工程的獨(dú)特性，其大多采用EPC總承包管理模式。通常來說對(duì)于業(yè)主方，合同作為一種載體，便載負(fù)著各類風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于承包商來說，其所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)便主要來源于地質(zhì)以及設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。而為了減少這種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，就需要簽訂合約的雙方都能夠遵守公正的選擇，把控風(fēng)險(xiǎn)。（1）明確目標(biāo)，規(guī)避不確定因素。業(yè)主在實(shí)際的工程的合同中，務(wù)必要明確項(xiàng)目的任務(wù)以及質(zhì)量要求。并且在在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)階段時(shí)，業(yè)主應(yīng)該充分對(duì)于各類不確定因素進(jìn)行綜合考慮，以確保在對(duì)合同約束范圍進(jìn)行明確規(guī)定之后，減少意外情況的出現(xiàn)。在項(xiàng)目的招投標(biāo)清單中，可以設(shè)部分暫列金以作為規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的資金投入，金額具體控制在主體工程總報(bào)價(jià)的十分之一，這部分金額也將被算入總價(jià)之中列入合同規(guī)定范圍。另外，在合同中，一定要將使用權(quán)劃分給業(yè)主，項(xiàng)目的實(shí)際使用由業(yè)主決定。若是出現(xiàn)工程在進(jìn)行的過程中地質(zhì)發(fā)生改變的情況，此時(shí)總承包商就應(yīng)該按照既定的程序，在得到業(yè)主批準(zhǔn)之后才可以結(jié)算。（2）暫估價(jià)的調(diào)整權(quán)。業(yè)主在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)階段的清單中，水土保持等其他無法確定實(shí)際費(fèi)用的項(xiàng)目，都屬于暫估價(jià)，并不能代表實(shí)際項(xiàng)目?jī)r(jià)值。需要注意的是，在合同中一定要對(duì)工程項(xiàng)目的暫估價(jià)調(diào)整權(quán)作出指示。（3）管理體制。業(yè)主在管理項(xiàng)目的建設(shè)過程中，對(duì)工程的施工質(zhì)量以及平時(shí)進(jìn)度嚴(yán)格地進(jìn)行把控，以實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的高效性。在施工的過程中，承包方應(yīng)該建立一個(gè)較為完善的施工監(jiān)控體制，確保施工計(jì)劃的周密性，以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地把控。這其中，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行密切關(guān)注，避免出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況出現(xiàn)，以確保資源的有效利用。而針對(duì)關(guān)鍵部位以及比較隱蔽的工程也不能掉以輕心，以保證提升合格率，達(dá)到有效控制合同成本的目標(biāo)。（4）降低合同報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)階段中，總承包商應(yīng)該對(duì)業(yè)主所提供資料進(jìn)行較為充分的了解，并且對(duì)工程范圍以內(nèi)的地質(zhì)狀況進(jìn)行深入勘測(cè)，以提出較為周密的應(yīng)對(duì)方案，從而在一定程度上有效的減少合同報(bào)價(jià)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)階段時(shí)，總承包商對(duì)外業(yè)作業(yè)的勘測(cè)也是有著重要的作用，這也是對(duì)上一個(gè)階段所暴露出來的問題給出了回應(yīng)，并且更能保證控制合同風(fēng)險(xiǎn)。（5）依據(jù)數(shù)據(jù)管控采購成本。采購過程也是控制項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)，總承包商可以通過從市場(chǎng)與專業(yè)的角度對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分析，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，而針對(duì)大宗材料以及設(shè)備則可以組織相應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)資料庫，以確保價(jià)格的及時(shí)錄入，進(jìn)而為合同項(xiàng)目的采購成本給出比較科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析。

6.總結(jié)

EPC由于其效率高和節(jié)約成本的特點(diǎn)，已經(jīng)在建造較為大型的工程建設(shè)項(xiàng)目方面被廣泛使用。在水利水電工程方面的EPC總承包管理模式下，業(yè)主只是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但之后都要由總重承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，深入了解該模式下的合同管理工作，對(duì)于水利水電工程的發(fā)展確實(shí)是有著一定的積極作用。

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作者:馬龍 劉振領(lǐng) 張奇 任巧玲 單位:黑河黃藏寺水利樞紐工程建設(shè)管理中心