文化產業發展中風險防控體制

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面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位,黨的十六大明確提出要完善文化產業政策,支持文化產業發展,增強文化產業整體實力和競爭力.黨的十七大報告中,"文化大發展大繁榮"、"文化創造活力"、"文化軟實力"、"文化生產力"等關鍵詞,體現了黨中央在新世紀新階段對文化發展的新思路和新部署.2005年國家出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》,2006年出臺《國家"十一五"時期文化發展規劃綱要》,2009年出臺《文化產業振興規劃》,2010年出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》.一系列政策的利好帶來了文化產業發展的良機.北京、上海、廣東等地鞏固領先位置,而江蘇、安徽、浙江、湖南、遼寧等省區市都踴躍加入建設"文化大省"、"文化強省"行列中來,紛紛把文化產業作為支柱產業來發展.

當前,在政策推動和文化體制改革釋放的活力雙重動力驅動下,我國文化產業發展呈現出一個井噴狀態.據《2010年中國文化產業發展報告》,2009年我國文化產業國內外市場規模大約為8000億元,文化產業平均增長速度高達17%以上,比同期GDP增速高出10個百分點左右,不僅高于傳統產業的增長速度,而且還高于同為朝陽產業的電子信息等產業的發展速度.隨著由政策推動向市場推動轉變,文化產業發展將進入一個震蕩階段.每一個時代都有每一個時代的文化需求.文化需求的不確定性加大了文化產業發展的風險系數.當代中國社會因巨大的社會變遷正步入風險社會,在外部環境變化增多,環保風險、科技風險日益高漲的情況下,文化產業發展過程中的階段性風險與日俱增.

正如風險社會理論創始人烏爾里希·貝克指出,"在現代化進程中,生產力的指數式增長,使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度".文化產業發展過程中面臨的風險也無處不在.一度熱播的《蝸居》停播了,新版《水滸》拍攝涉嫌破壞黃河濕地,《趙氏孤兒》開機儀式造成數人受傷,《春天》劇組拍攝現場操作失誤導致主演不同程度燒傷,中央級報紙《中國新聞報》資不抵債倒閉停刊,全國20年來建設的2500多個主題公園70%虧損,盈利的不過10%.

從成都來看,成都世界樂園、成都野生世界均已轉身,金牛"非物"公園經營不善也轉投青羊.曾是成都單體面積最大的民營書城--經典書城關門了,一度火爆的"巴布熊貓"也萎縮退守于某個學校教室的一個角落,十年前一心打造文化旅游的郫縣古城鎮而今仍然游客寥寥……對于文化產業發展中的風險,既不能默然輕視,也不能夸大其詞.風險并不等于危險,風險提示的目的,更在于如何防范規避風險,降低風險程度.

一、文化產業發展中的風險分類風險指的是不確定性.文化產業風險是指在文化產業發展中遇到的不確定性.貝克認為,"''''風險''''(Risko)本身并不是''''危險''''(Gefahr)或''''災難''''(Katastrophe),而是一種相對可能的損失(Nachteil)、虧損(Verlust)和傷害(Sch·den)的起點",顯然,風險不是指向現實事件,而是指向以現實為起點的未來可能乃至必然事件,這些事件是不利于人類的生存和發展的,是對人類可延續性的威脅.文化產業由于政策環境風險、經濟周期風險、技術風險,市場運營風險及財務管理風險等多方面風險因素的存在凸顯,文化產業投資的失敗率常達到80%左右,文化產業界有"二八定律"之說.

從風險誘發原因看,文化產業在發展中遇到的風險可以分為:

1、自然風險.由于自然因素的不確定性給文化產業帶來的風險,如洪水、風暴、地震等均屬此類風險.這種風險通常是災難性的,多數情況是人力無法抗拒的."5·12"地震后,四川銀廠溝風景旅游景區的消失就屬于此類風險.

2、經濟風險.由于與企業生產經營活動相聯系的各種經濟因素的不確定性,而給企業帶來的風險稱經濟風險.這種風險是企業經常遇到的,它既可以給企業造成獲益機會,也可以使企業承受損失.

3、政治風險.這是指由政治因素變動對文化產業構成的風險.它包括國際政治風云變換,也包括國內政治、政策的改變.影視文藝作品涉及諸多敏感題材,必須備案審查,政策紅線是一點都不能碰的.中國軍事題材電視劇策劃人李洋坦誠,資本是理性的,不能不考慮政策風險,為了保住整部戲剪掉了《亮劍》原有的后5集,""題材還屬于"禁區",進去可以,卻難以出來。

4、技術風險.技術風險指由于科學技術的發展,給文化企業帶來的風險,這種風險通常是積極的,可為企業發展提供機會,但如果企業不能及時抓住機遇,墨守陳規,也可能蒙受風險損失.動漫產業的技術含金量就很高,要求企業不斷掌握核心技術,才能立于不敗之地.

按風險能否給承擔者帶來收益,可以將文化產業風險分為純粹風險和機會風險(或投機風險).純粹風險是文化企業在不改變原有經營條件和維持原有經營狀況下所遇到的風險.這種風險的結果只有遭受風險損失,而不會帶來風險效益;而機會風險是文化企業在其進行生產經營活動中由于進行某種探索,使原有經營條件有所改變的情況下所遇到的風險.這種風險的結果,可能造成損失,也可能帶來效益,損失和盈利的可能性并存.文化體制改革給對諸多文化企業是禍是福不知,優秀企業能順勢轉身,占領更多的市場份額,而劣質企業則很可能被淘汰.

按風險發生范圍劃分,文化產業風險分為來自外部影響整個行業的系統風險和由個別企業或項目誘發的非系統風險.系統風險包括政策環境和經濟周期的變化導致文化產業面臨風險.其中金融危機就屬于典型的系統風險.而單個企業在項目運轉中面臨的市場運營風險及財務管理風險、流動性風險等則屬于非系統風險.

按風險程度劃分:輕度風險、中度風險和高度風險.輕度風險是風險程度最低的,在一般情況下即使有風險,對整體不發生大的影響;中度風險雖然未達到左右整體的程度,但對整體卻會產生明顯的影響;高度風險一旦發生,就會使整體文化產業陷于困境,必須經過一定的時間才能恢復正常狀態,嚴重時能造成文化企業無法生存,置企業于死地而不再逢生.

按風險構成因素劃分,文化產業風險可以分為可持續性風險、經濟資源風險、文化風險、綜合風險.

1、可持續性風險,是指時間的跨度及時代的進程不支持某文化規劃與發展政策的概率.在一個快速發展的市場環境里,計劃跟不上變化,創意甚至不如隨意,在文化領域培育一個可持續性健康快速的產業是很困難.快的生活節奏使時裝公司、玩具公司、零售店、旅游公司等都只能局限在相對小的市場范疇內拓展,過于盛大的創意很難實現,長線項目的結果很難把握.當前一些較大規模投資的文化主題公園經營不善就是例證.

位于成都郫縣曾經名噪一時的世界樂園建于1994年,2003年5月倒閉,如今成了成都紡織高等專科學校的一個校區.在上個世紀90年代,這個薈萃了諸如雄偉壯麗的匈牙利英雄廣場、神秘的埃及金字塔、氣勢磅礴的美國尼亞加拉大瀑布等108處代表世界各地民族風情特色的景點建筑,對于西部地區的老百姓而言,是具有相當吸引力的,而現在隨著老百姓收入的提高和出國游的普及,旅客愿意看到的不再是人為的復制原生態的景觀,而是貨真價實的景點,項目的可持續性直接決定了世界樂園的命運.近年來全國關閉或縮小經營范圍的民營書店不少,走大型書城的模式肯定是死路一條.業內相關專家分析,這與人們的閱讀習慣和知識生產的轉向對實體書店影響分不開.

實體書店的經營者應該尋找實體書店和網絡書店的結合點,充分利用互聯網的檢索、電子商務的快捷和實體店的便利.

2、資源要素風險,是指現實經濟資源不支持某項目的概率.在文化產業發展的規劃中,制定者為項目的落實往往夸大優勢規模,傾向于忽視風險因素,而違背資源稟賦的政策幾乎都要失敗.文化產業面臨的經濟資源風險主要包括資金制約、人才制約、技術制約、設備設施制約、管理能力制約、創意短缺等.成都野生動物園在堅持了近5年的時間里,出現了一個潛在的通病,所有引進的項目基本都呈現了旺季不熱,青黃不接的尷尬局面,導致最終的關門大吉.究其原因是項目的后期運營出現問題."成野"的地理環境不是原始狀態下有計劃的開發,而是一種"人為"的動物景區遷移引進.原始狀態下,野生動物的維護成本相對較低,動物的生存安全系數高,經營風險相對小.而"成野"的地理環境是屬于一個溫室型的氣候,與野生動物的原始生存環境存在差距,為了能保障動物的生存環境,就需要花大量成本去模仿原始狀態.據統計,成都野生世界共引進了澳洲白袋鼠、東北虎、非洲獅、亞洲象、金毛扭角羚、生態大鳥籠等3萬多頭.假使按每頭月維護費用200元來計算,大概每個月需要600多萬,均攤下來,門票按100元計算(包含贈票和優惠票),都需要每個月賣出6萬多門票,每天需要2000張的售出門票.而實際上,到節假日(包含黃金假日)的時候偶爾能超過幾千的門票,平時人數相當"可憐".此外還有土地成本,人力成本等需要彌補.后期經營不善是前期規劃對資源要素風險估計不足的直接后果.

3、政策風險,是指政策對文化建設規劃失策隱含的概率.當前,為了發展文化產業,地方可謂千方百計,全國各地是百花齊放,百家爭鳴,使用的方法幾乎窮盡.但如果產業政策缺乏系統的規劃和落實,文化項目的風險將非常大.耗資20億元的成都非物質文化遺產主題公園用了僅僅三年,就要被遺棄,取而代之的將是在青羊區綠舟公園新建一個國際非遺博覽園,作為2011年6月份舉行的第三屆國際非遺節的承接地.經營不力、非遺項目打造無方不完全是公園搬遷的真正原因,導致其搬遷的"罪魁禍首"是目前非遺公園所在地塊的土地整理情況不順利,很難如期按規劃完成二期三期建設.土地使用政策的不給力決定了金牛區非遺公園被遺棄的命運.

4、綜合風險.除包括以上時間、資源要素、文化風險外,還有對源自環境不配套的風險,如法律風險、規劃與計劃創意風險、創意的執行風險、創意的環境風險、創意的不可抗力風險,等等.規劃與計劃本身就是創意的結果.如果規劃或計劃失誤,將產業巨大的經濟風險或社會風險甚至是政治風險.十年前一心打造文化旅游的郫縣古城鎮而今仍然游客寥若晨星,而相反,并無區位優勢的邛崍平樂鎮,旅游卻堪稱火爆.究其原因,是古鎮設計規劃理念不同.郫縣古鎮1999年就開始規劃,但古鎮商氣有余,古味不足;平樂古鎮堅持修舊如舊、古鎮不擴大、盡量不用現代建材、能工巧匠原汁原味做工四原則,保持了古鎮的原始風貌,更有內涵.此外,郫縣古鎮缺少休閑要素,無鄉土紀念品、無應景的餐飲住宿,自然留不住客人.另外,同質化競爭也十分殘酷.前些年野生動物園的競建熱潮風起云涌,短短10年間,中國野生動物園已經達到30個,這一數量是日本的6倍、美國的3倍.在結束了短暫暴利的輝煌之后,野生動物園行業進入行業虧損的"冰凍期".據測算,國內至少有三分之二的野生動物園都是在苦苦支撐.2001年重慶野生動物園開園營業時,第一年門票收入高達6000萬元.第二年開始,周邊省市相繼建起5家野生動物園,目前效益并不樂觀.海南省相距不足10公里內就有3個動物園,由于競爭太激烈,海口金牛嶺動物園把門票從50元降到10元,最終由于經營虧損,資金短缺,導致珍稀動物相繼死亡.

二、文化產業發展中的風險管理風險的大量增加并不是由于我們對它采取了謹慎的或者膽大的態度.關鍵是要提高風險智慧,增強有效權衡風險的能力.風險管理是通過對潛在意外或損失的識別、衡量和分析,并在此基礎上進行有效的控制,用最經濟合理的方法處理風險,以實現最大的安全保障的科學管理方法.實施文化產業風險管理目的就是在損失事故發生前預防損失、損失事故發生時減輕損失、損失事故發生后彌補損失.在文化產業過程中,對于風險管理的極端重要性無論怎么強調都不過分,因為一旦風險變成現實,往往是毀滅性的,正如相比于汽車、火車等交通工具,飛機安全系數最高,但飛機一旦出現事故大多是災難性的.因此發展文化產業必須具有一定的風險意識.對文化產業發展中的風險進行管理并不可能完全消除風險,但能保證文化企業或項目在風險可控和可接受的情況下繼續生存和發展.進行風險管理,從行業看有利于整個文化產業發展保持一個良好態勢,從個體看,可以減少文化企業或項目遭遇滅頂之災的厄運.

文化產業風險管理的過程是一個系統過程,包括對文化產業發展過程中的風險進行識別、評估、處理和監控等環節.任何一個環節的缺損都會失去風險管理的意義.風險識別是對潛在風險所進行的判斷、歸類和性質鑒定等,目的在于明確風險存在的條件以及損害發生的可能性,是一個主觀判斷和客觀評價相結合的過程.風險評估是通過核算與測算,對產業潛在風險可能造成損失的量化,同時合理評估企業對風險的承擔能力與限度、需要控制的風險等級以及預警指標.在風險評估的基礎上,則依據企業能夠承受的風險系數來確定企業的風險對策:規避、轉嫁、承擔、化解和分散.為使文化產業的風險管理發揮其應有的作用,應建立風險監測體系,該體系是對風險控制效果、管理系統的效率所進行監測和考核,以便能及時調整和改進存在的問題,發現進一步提升風險管理的契機.風險管理的重點在于建立風險防范和預警機制、合理而有效的風險控制程序等方面.其中,風險防范是整個風險管理的核心和關鍵,是風險管理的起點和最終目標.

三、建立文化產業發展中的風險防控機制輕視文化產業風險是錯誤的,夸大風險而令文化產業裹步不前更是害人的.在文化產業興起的今天,建立行之有效的風險防控機制是極為必要的.一個有效的制度安排,能在文化項目的經營管理過程中規避風險,增加文化企業的持續發展能力,在體制機制和政策保障上持續促進文化產業的健康發展.健全的文化產業風險防控機制應該包括防控策略、防控主體、防控手段三個方面.

首先,文化產業發展要以開放、主動、適度、靈活的防控策略,彰顯以開放求發展,以實力保安全的基本思路.產業中文化資源的多少,在一定程度上取決于是否以開放的心態去開發和吸收,文化發展戰略的開放度,決定了文化資源的豐富度;在文化體制改革中產業發展應該把握主動權,提高推動文化科學發展的能力;新型文化產業主體多元,運營靈活,應變能力強,富有競爭力;文化產業發展應該有所取舍,在文化資源保護的基礎上適度產業化經營,對于文化特色強、市場潛力大的文化資源可作為產業化運作的重心.

其次,在防控主體建設上,從宏觀層面,政府應從產業發展力、產業競爭力、產業對外依存度、產業控制力,以及產業發展環境、產業科技素質、產業市場份額等指標,立體構筑文化產業風險預警指標體系.從微觀層面,文化企業應把風險管理上升到企業戰略管理的高度加以重視,增強預防風險能力,有效控制市場風險、營運風險、政策風險、知識產權保護風險、投資風險.

再次,在防控手段的運用上,要從規制、扶持、救濟方面創新方式.美國人阿普加說:"誰處理風險的手段最好,在面臨風險挑戰時,誰就有最好的機會."

這就意味著防控風險,手段要多樣,方式要創新.

1、規制:用政策安排彌補市場失靈的風險,可視為對文化產業事前風險的控制.對于政府層面的風險控制,應該集中在制度建設上,進一步完善市場機制.通過政府引導,讓市場發揮積極作用.比如在建立各種基金(如種子基金、私募股權基金等等)中,政府可出一部分資金(母基金)以吸引社會資金加入,而在基金運營成功后也可擇時退出.

對于文化產品的市場和交易的風險控制,由于文化產品的市場具有不確定性,其市場交易的順利進行往往需要風險投資介入.作為典型的以精神創造力為核心的文化產業,創新性要求遠遠高于其他行業,其面臨的風險也高于其他行業,選擇風險投資方式發展文化產業,體現了文化與資本共擔風險、共同發展的雙贏價值訴求.因此,近年來風險投資開始偏好于文化產業.目前風投主要集中在網絡娛樂業、博客和新型媒介等行業,如新浪、百度、攜程網、搜狐、當當書店、金蝶軟件、易趣等正是有了風投的介入,企業不滿十年,但股票市值都超過了10億美金.而廣播、電視、平面媒體、有線網絡和內容制作等受到政府的管制比較嚴格,因此風險投資對其他文化產業領域的介入還不夠深入.這就需要政府在制度建設方面進行革新.

文化產業是高風險行業:一些花高價創意設計出的產品,一是不被市場接受,產品買不火;二是買得火,很快就會被別的廠家仿制,"山寨"方式正消解著創新的積極性.因此,應加強知識產權的保護減輕文化項目的"保鮮"風險,建立符合行業特征的產權(版權)評估、產權(版權)抵押制度及交易場所,開展文化產品和服務的再保險業務以此來規避風險,并通過國家注資設立文化產業創業基金、實行創業輔導制度等方式,對文化創業團隊和個體大力扶持,提高文化創業的成功率.

2、扶持:政府應該加大對文化產業的扶持力度,可視為文化產業事中風險的控制.特別是文化產業發展的軟環境建設,是控制文化產業發展風險的最重要方面.政府應該在建立信息平臺、法制環境方面發揮作用.良好的信息平臺,有助于減少信息不對稱,減少文化企業決策時的逆向選擇風險.同時,政府在扶持文化產業時,需要時刻關注市場發展的規模,避免重蹈過去在其他產業發展中出現的低水平重復、浪費社會資源的狀況.

在發展文化產業過程中,必須從市場空間、消費能力與水平、投資回報比等方面展開文化項目不可行性論證.論證應該組織包括政府、學術、產業等各界人士參加,以求多視角接近真實.在建設文化產業園區、打造產業鏈中都應讓市場需求決定文化產業的發展規模.

我國文化產業企業通常規模小、抗風險能力弱;可抵押資產少,貸款融資難度大;產品風險大,一旦創意不符合市場需求,價值毀損嚴重,因此,文化企業投融資風險很大.首先,需要對項目作科學客觀的價值評估.各種投資基金一般都有自己的評估專家,也可借助社會中介機構和專業的第三方評估機構進行評估.要充分利用潛在的政府資源,并盡可能與融資之間信息對稱.其次,還可以在投資策略上做適當選擇,降低投資失敗風險.比如,如果以私募股權基金形式投資,應將基金分別投在不同的項目上,最好是這些項目的風險不是正相關.有時,也可以以可轉債的形式投資文化創業產業,最后,可以根據投資的結果選擇股權或者債權.對于提供貸款的商業銀行,也可以探索設立文化企業貸款風險補償基金,合理分散承貸銀行的信貸風險.

3、救濟:保險賠償可視為事后風險的彌補.

文化企業和文化項目的經營都具有很大風險,而保險的本質屬性就是提供全面的風險管理和風險保障.文化產業和保險的對接能減輕風險發生后文化企業的危害和損失.2010年底國家了《關于保險業支持文化產業發展有關工作的通知》,對保險業支持和服務文化產業發展工作進行了全面部署,新開設了包括演藝活動財產保險、演藝活動公眾責任保險、演藝活動取消保險等在內的11個很適用也很容易推廣險種,將為中國30多萬個文化主體構建一張"安全網",提高應對風險的能力,為文化產業的健康發展保駕護航.