新時代村級檔案規范化管理思考

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摘要：在精準脫貧、全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略進程中，村級檔案擔負著記載、展現、保存這一巨大歷史成就的使命。然而，目前村級檔案管理還處于初級階段，不適應新時代農業農村發展和全面建成小康社會等工作的需要，村級檔案管理還存在著一些亟待解決的問題。為此，改變村級檔案管理工作現狀、快速推進村級檔案規范化管理進程勢在必行。

關鍵詞：農業農村；村級檔案；規范化管理

黨的以來，實施鄉村振興戰略，農村以推進“三變”改革為契機，全面深化綜合改革，為“三農”的發展開辟了嶄新前景。這些重大戰略的實施，對我們做好農村檔案工作、加強村級檔案規范化管理提出了新的課題和要求。然而，目前村級檔案管理工作還處于初級階段，不能適應小康社會建設和鄉村振興戰略的需要。因此，改變村級檔案管理工作現狀、快速推進村級檔案規范化管理進程勢在必行。

一、村級檔案管理現狀及問題分析

1．村級檔案管理機制雖已基本形成，但鄉村干部和農民群眾檔案意識有待提高近年來，各地根據省市關于加強農村檔案管理工作的部署，陸續開展了村級規范化建檔工作，成立了縣、鄉、村各級農村檔案工作領導小組，基本形成了層層有人負責、級級有人落實的良好工作機制，為村級檔案規范化管理工作的順利開展奠定了基礎。然而，鄉鎮黨政領導的主要精力集中在農村工作進展成效上，對于檔案管理這一基礎性服務工作的重視程度不夠，特別是在村一級，檔案管理工作更是面臨邊緣化。同時，一些鄉村干部和村民對《檔案法》等相關法律法規知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應有的位置，缺乏文件材料歸檔意識，導致一些有價值的檔案資料流失，即便收集保存起來了，也沒有規范整理，不能有效地為“三農”發展服務。2．多數鄉村檔案管理設施得到了改善，但仍有一些不具備檔案安全保管條件隨著扶貧攻堅戰的快速推進，農村經濟建設和農民脫貧致富的腳步加快，多數的村級辦公場所和檔案管理設施得到了改善，配置了檔案柜架、電腦等硬件設施，一些作為示范單位的村專門設置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但是，受經濟條件的制約，大部分村的檔案室還是一室多用，不具備檔案安全保管的基本條件。個別村仍將歷年工作中形成的檔案材料隨意亂堆亂放，甚至分散保管在歷任村干部家里，沒有進行系統的歸檔管理。3．檔案管理基礎工作不到位，規范化管理差距較大由于目前村干部的綜合素質參差不齊，村級檔案規范化管理水平也相差甚遠。個別村平時不注重形成檔案，造成日后遇事無檔可查。比如有些村干部在調解民事糾紛時，經調解協商，當事雙方雖已達成協議，但由于未形成檔案材料，事后有些村民還會將該問題翻出來重新要求解決，給鄉鎮、村兩級組織的工作造成了負擔。部分村雖然也有一些檔案管理制度和管理辦法，但只注重文件材料的收集，不注重將其整理歸檔，檔案管理制度和管理辦法形同虛設。此外，由于各部門缺乏協調，對村級文件材料歸檔管理提出了不同的分類整理要求，沒有形成統一的標準規范，造成村級檔案員盲目地服從，做了大量重復性工作，加重了檔案員的工作負擔。4．涉農檔案的利用需求逐年加大，但縣鄉村三級檔案管理人員嚴重缺乏隨著農村“三變”改革的推進，國家對“三農”的重視和投入持續加大，各項民生工程逐步落實，土地確權、林權改革、退耕還林、清產核資方面的檔案資料成為實施“三變”的重要依據，合同、協議、會議記錄等檔案資料也經常作為解決實際問題的憑證，村級檔案在保障村民合法權益、維護農村社會穩定等方面發揮著重要作用，村級檔案的利用率也呈現逐年上升趨勢。然而，目前的現狀是：縣級檔案行政管理部門人員普遍偏少，同時承擔著局、館兩種職能，工作任務重，經費嚴重不足，對點多、面廣、量大的村級檔案監督指導不到位，很大程度上影響了村級檔案規范化管理工作的開展；各鄉鎮檔案工作主要由黨政辦主管，而黨政辦人員身兼數職，且調整頻繁，掌握檔案業務知識的人幾乎沒有，更談不上對村級檔案管理工作的指導；在眾多的行政村中，檔案員大多為村文書兼職，而且年齡普遍偏大，檔案管理知識薄弱，業務素質較低，檔案雖有人管但不懂得如何管，難以適應新時期農村檔案工作的需要。

二、加強新時代村級檔案規范化管理的對策

1．強化宣傳，營造氛圍，提高農村干部和群眾的檔案意識一是采取多種形式，加大《檔案法》《甘肅檔案條例》等相關法律法規和村級檔案管理“辦法”、“細則”及精準扶貧檔案管理“辦法”、“細則”的宣傳力度，特別是要增強鄉鎮領導、村干部的檔案意識和法制觀念，使他們自覺遵守檔案法規，逐步把村級檔案工作引向法制化管理軌道。二是創新工作思路，善于依托載體，在配合和服務中提高服務質量，拓寬服務領域。可以在脫貧攻堅示范村和美麗鄉村、“文明村”等重點村率先開展村級檔案規范化管理工作，取得成效后總結經驗，全面推廣。三是加強依法監督管理，縣級監督鄉鎮，鄉鎮監督行政村，建立健全農村檔案管理機制，有條件的建立村級檔案室，無條件的實行村檔鄉鎮代管，使農村檔案工作真正步入法制化、規范化軌道。2．部門聯動、齊抓共管，推進村級檔案規范化管理工作一是縣檔案局要與涉農部門建立協調聯動的長效機制，將村級檔案規范化管理納入到農村工作的統一部署中，突出脫貧攻堅和“三變”改革等相關檔案工作，共同督促鄉鎮切實為各村解決檔案工作所需的人員、庫房、設備、裝具等問題，使村級檔案管理水平逐步提高。二是檔案行政管理部門、涉農部門、各鄉鎮要加強聯系、密切配合，加強對村級檔案管理工作的檢查督導，形成齊抓共管、協調聯動的工作局面，促進村級檔案規范化管理有效開展。三是將村級檔案管理工作納入鄉鎮、村的全面從嚴治黨目標管理年度考核，領導要經常檢查和督導，落實獎懲制度，建立村級檔案規范化管理長效機制，使檔案工作真正成為新時代農村建設的助推器。3．落實制度，明確標準，推動村級檔案規范化管理一是建立健全文件材料歸檔、檔案保管、檔案利用等村級檔案管理制度。二是制定符合村級檔案管理實際的業務建設規范。縣級檔案行政管理部門要加大調研力度，依據國家、省上有關村級檔案、精準扶貧檔案的“辦法”、“細則”，并結合本縣區實際，制定出臺統一的村級檔案收集范圍、分類標準、保管期限、安全設施、檔案裝具、檢索工具、利用登記等業務建設規范，為村級檔案規范化管理提供依據。三是明確村級檔案管理人員的崗位職責，確保歸檔及時、整理規范、保管安全，利用有效，為強化村級檔案管理提供人員保障。4．注重實效，服務“三農”，開發利用村級檔案資源一是建立農民需求檔案，確保新時代農村建設特別是脫貧攻堅、鄉村振興戰略和“三變”改革進程中形成的建檔立卡、住房改造、新農合、養老、低保、土地確權、林權登記等熱點、難點和焦點問題的檔案及時收集齊全，及時歸檔。二是利用打贏打好脫貧攻堅戰中反映舊貌新顏的檔案舉辦展覽，努力將村級檔案室建成農民致富的信息中心和農村愛國主義教育的基地。三是編制檔案檢索工具，方便村干部和村民了解室藏、查閱利用檔案。四是鼓勵有條件的行政村開發室藏檔案，編寫《村史》《大事記》《基礎數字匯編》等編研材料，主動、系統地提供利用，豐富農村文化。五是對經濟條件好的村提出檔案現代化管理要求，使村級檔案管理水平有效提升。5．培訓指導，提升能力，推進農村檔案隊伍建設一是“以會代訓，以訓代促，邊干邊學”。針對鄉鎮和村級檔案管理人員中兼職多、文化素質低、業務知識弱等情況，利用農閑時節，采用“以會代訓、集中培訓、分散培訓，實地指導、電話指導、網絡指導”等多種途徑，開展檔案法律法規和檔案業務培訓，切實提高其檔案業務知識和實際操作技能，不斷提高村級檔案管理的整體水平。二是各級檔案部門、涉農主管部門要深入基層，積極主動做好業務指導和技術培訓，有計劃、有針對性地組織外出參觀學習，逐步建立起一支年齡結構合理、業務能力較高、人員相對穩定的農村檔案工作隊伍。

作者:康愛琴 單位:定西市文化館