地方財政支出規范化管理探析

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摘要:深化財政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時期地方財政支出管理的內在需求。地方財政支出的規范化管理，是確保財政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財政支出管理存在的問題，并在此基礎之上，從完善財政預算編制制度、完善國庫集中支付制、強化監督管理制度建設等方面，具體闡述了新時期地方財政支出規范化管理的策略。

關鍵詞:地方財政；支出管理；規范化管理；策略

地方財政支出管理，是地方財政資金配置及使用的重要工作，關系到地方經濟建設的有效推進。財政支出管理涉及面廣，具有一定的復雜性，建立完善的財政支出管理制度，是新時期財政支出管理建設的工作重點。特別是國庫集中支付制度的建立，對于規范財政支出管理具有十分重要的意義。但從實際而言，我國地方財政支出管理仍存在諸多問題，特別是國庫集中支付制度不完善、監督管理效能不足等問題，強調規范化建設有待進一步推進。本文立足對地方財政支出管理的研究，就如何推進規范化管理作了具體闡述。

一、地方財政支出管理存在的問題

隨著社會經濟的不斷發展，如何優化財政支出管理，提高財政資金的配置及使用效率，要求強化地方財政支出管理的重要性與必要性。但從實際而言，地方財政支出管理存在諸多問題，特別是在地方財政支出決策、執行、監督管理等方面的問題，弱化了財政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財政支出管理，主要存在以下幾個方面的問題：(一)決策方面：預算編制不合理，預算約束機制不完善。在財政支出決策中，預算編制是核心工作，是支出決策的依據導向。但從實際而言，地方政府在預算編制中，缺乏切實有效的工作開展，脫離實際情況、流于形式的預算編制，難以確保地方財政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財政預算編制中，缺乏有效的工作落實，預算編制的分析預測性欠缺，難以形成明確的導向作用。預算編制缺乏長期的發展規劃，財政支出預算編制遵循“以收定支”的原則，導致財政支出超標等情況的發生；其次，財政支出預算編制缺乏完善的約束機制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預算編制的執行效力。地方政府在支出預算管理中，存在“無預算先支出”、“事后隨意追加預算”等情況，導致預算的約束力欠缺，導致管理不規范化等問題的出現；再次，預算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現狀，導致了預算編制難以契合實際需求，且在預算審查等方面流于形式，弱化了預算的實效性。(二)執行方面：執行力不足，在國庫集中支付存在問題。在財政支出執行中，執行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實行了國庫集中支付制度，但仍存在諸多問題：1)大部分預算內資金均已實行了國庫集中支付制，但對于一些專項等資金，尚未推行，這就導致這部分資金管理相對比較欠缺，影響執行方面的有效管理；2)執行不到位，存在規避行為。一些單位在傳統思想觀念的影響之下，對于國庫集中支付制度缺乏正確認識，在一些費用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對國庫集中支付執行不到位；3)在國庫支付機構及會計核算等方面，存在機構設置不合理等問題，導致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強化財政支出管理中，應進一步完善國庫集中支付制度，并建立更加完善的機構組織，確保制度的有效執行。(三)監督方面：監督管理機制不完善，監督力度欠缺。地方財政在支出監督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監督管理機制不完善，缺乏明確的管理責任。當前，地方政府在對財政支出管理中，存在多部門監督局面，在審計、財政、紀檢及人大等的監督管理之下，導致了管理職責重疊等問題，不利于監督管理的有效推進；其次，監督管理力度欠缺，特別是在監督管理隊伍建設方面，缺乏高素質專業化的審計監督隊伍，這也是導致監督管理不到位的重要原因；再次，在監督管理環節，監督管理的持續性欠缺，對事中、事后的監督管理缺乏足夠重視，導致監督管理效能欠缺。并且，在監督管理技術、方法等方面，比較滯后，這也是導致地方財政支出管理不足的關鍵所在。

二、地方財政支出規范化管理

隨著我國財政支出管理制度的不斷完善，推進財政支出規范化管理建設，成為提高財政資金配置及使用效率的關鍵所在。當前，地方財政支出在決策、執行及監管等方面，存在諸多問題，導致財政支出不規范等核心問題的存在，嚴重影響地方財政的支出管理。為此，地方財政支出規范化管理，是新時期地方財政支出管理建設的內在需求，更是深化財政支出制度改革的重要著力點。在筆者看來，地方財政支出規范化管理，可從以下幾個方面有效開展：(一)建立完善的監督管理制度，強化監管效能。當前，地方財政支出管理，在監督管理方面，缺乏切實有效的監管效能，不利于規范化管理的有效推進。在新的歷史時期，建立完善的監督管理制度，是確保財政支出管理科學開展的重要基礎，應作為財政支出管理建設的重要內容。首先，建立完善的監督管理制度，明確管理職責，避免管理交叉等問題的出現，影響監督管理效能。當前，在審計、財政紀檢及人大的監督管理設置中，應進一步明確職責建立聯席會議制度，提高審計監督管理效能，確保財政支出的規范化管理；其次，積極推進“財政信息公開”制度，讓財政支出在公開透明的制度環境之下運行。為了進一步強化社會及群眾的監督，應全面推進地方財政信息公開化，并將其作為工作考核的重要內容，確保財政信息公開透明；再次，加快審計監督隊伍建設，提高監督管理的方法及技術水平。在審計監督管理中，監督管理力量欠缺，要求加快高素質審計監督人才建設，提高監督管理水平，以更好的滿足實際需求。同時加強對單位負責人和單位財務人員的財務知識培訓，使單位在財務支出過程中依法辦事，盡量避免違反財經紀律。(二)完善財政預算編制制度，強化財政預算執行力。預算編制是財政支出管理的決策依據，更是規范和引導的目標導向。當前，地方財政對預算編制缺乏足夠重視，組織開展流于形式、浮于表面，要求強化財政預算編制管理的重要性與必要性。在財政支出規范化管理的建設中，預算編制工作的完善，關鍵在于：1)強化預算編制的有效開展，強調立足實際情況，發揮預算編制在支出管理中的決策導向作用。特別是在預算編制方法及管理等方面，要求建立完善的支出預算約束和制衡機制，確保預算編制工作有效開展；2)強化預算編制執行，嚴格避免流于形式的情況出現。特別是在預算執行中，要確保預算執行的嚴肅性、約束力，各部門、各單位要嚴格依照預算標準執行，在預算經費增加等過程中，要嚴格按照程序執行，確保預算執行的規范化；3)建立完善的預算考核制度，并將考核結果作為先進評優的重要指標。由于地方財政支出存在“重資金、輕管理”的情況，這就要求強化預算執行效能，通過預算考核制度的建立，以規范預算管理工作的開展，確保財政支出規范化管理。(三)完善國庫集中支付制，規范財政支出管理。隨著國庫集中支付制的推行，為地方財政支出規范化管理，創設了良好的內在條件。但規范財政支出管理，有待進一步的完善國庫集中支付制。首先，擴大國庫集中支付制的范疇，能夠實現對財政內資金、專項資金等的有效管理，確保財政支出的規范化。如，對于非稅收入資金、特殊資金等，納入到國庫集中支付之中，以實現更加全面而有效的資金管理；其次，完善國庫集中支付機制，對于違規操作等行為，要強化監督管理，增加資金使用的透明度；再次，要完善會計核算、國庫支付機構等的設置，以更好的完善機構職能，確保國庫集中支付制度有效執行，提高財政支出的規范化管理。

三、結束語

總而言之，在深化地方財政支出管理建設中，推進規范化管理是新時期財政制度化建設的重要內容。在本文的探討中，地方財政支出管理存在諸多問題，影響了管理效能，也不利于規范化管理的推進。在筆者看來，地方財政支出規范化管理，關鍵在于三個方面：一是建立完善的監督管理制度，強化監管效能；二是完善國庫集中支付制，規范財政支出管理；三是完善財政預算編制制度，強化財政預算執行力。從本質上確保財政支出管理建設，深化規范化管理效能。

參考文獻

[1]王志剛.我國地方政府財政支出績效管理的制度研究[J].財政部科學研究所，2014(08)

作者:許洪偉 單位:安徽潁州經濟開發區管理委員會