城建檔案工作核心價值管理論文

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我國城建檔案工作起步較晚，但發展非常快。目前，全國660多個設市城市中已建立了500多個城建檔案館，區（縣）城建檔案室達到了1000多個，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產生可測算經濟效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設行政領域，它的實踐和發展既突破了經典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統的檔案理論帶來了新的內容、新的實踐和新的發展，并成為了中國特色檔案事業的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個方面的問題，一是發展不平衡性。各城市無論投資規模、館舍規模、隊伍建設、現代化建設，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區差異。二是發展的不穩定性。即使是同一個地區、甚至同一個城市，不同的時期，發展速度很不平衡，有時很快，有時很慢，甚至是停滯不前。三是發展的多樣性。各地的發展思路、發展模式、工作內容和體制結構等許多重要方面都存在著很大差異，產生了許多爭議，甚至產生了一些迷茫和困惑。從促進檔案事業和城市建設事業和諧發展以及城建檔案工作可持續發展的角度出發，對城建檔案工作的核心價值進行探討和總結，澄清不必要的模糊認識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結合長期工作實踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結果:一個是城市實體,由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經存在過的絕大多數城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據。據專家考證，它是我國現存最早的城市現狀圖[2]。城建檔案古已有之，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。

1949年新中國成立后，國民經濟先是經歷了17年的恢復和發展，城市建設盡管有所發展，但規模都不大。10年時期，城市建設基本上處于停滯階段。當時對城建檔案作用和地位的認識非常有限，既沒有提出一個完整的概念，更沒有提出要成立專門機構負責城建檔案管理。在城市建設中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經驗和綜合檔案的基本理論來指導。

1978年黨的十一屆三中全會是我國人民政治和經濟生活一個至關重要的轉折點。此后，國家的精力都集中到經濟建設上來，城市建設得到了極大的重視和高速發展。大規模城市建設使以下幾個方面的問題凸現出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經常發生，有的產生了巨大經濟損失和嚴重社會影響；二是拆遷征地過程中經常發生權屬糾紛，嚴重影響安定團結和工程進度；三是重點工程論證因缺乏參考資料，需要大量經費進行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機構、甚至在民間，有的資料在城市建設中發揮了突出作用，引起了許多領導和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護保養和質量事故認定帶來不便；六是城市建設中形成的資料以空前的速度和規模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會議于1978年在北京召開，會議對各地市政工程資料利用方面出現的問題、取得的成果進行了總結，提出在城市建設日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當時對城建檔案工作的認識還不一致，對“城建檔案”也還沒有一個完整明確并得到公認的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾三、裴桐等聯名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯，蘇聯人及時把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設備檔案轉移到東部安全地帶，使他們戰后恢復、重建工作進展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災和重建過程中發揮的突出作用。信中提出應從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會議勝利召開，經過廣大城建檔案工作人員和各界學者、領導的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認識多年來得到了城建檔案工作實踐的印證和認同。這次會議下發了由國務院批轉的《科學技術檔案工作條例》，這是第一個指導包括城建檔案工作在內的科技檔案工作的綱領性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設檔案館，集中統一管理本市基本建設檔案的工作目標。

長沙市在1980年12月由市革委會以長革組（1980）128號文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設檔案館”，行使城市建設中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業務指導職能，這是全國第四個掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發展壯大成全國范圍的工作網絡。

由此可見，盡管城建檔案源遠流長，但現代意義上的我國城建檔案工作是應城市建設需要發展起來的，是城市建設發展到一定階段的必然產物。它的發展更多地依照著城市建設的節奏，也更多地圍繞著城市建設中心工作的服務。它并不是綜合檔案工作中一個直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發展的中國城市建設事業結出的富于中國特色的一個創新成果。一段時間以來，個別學者提出城建檔案工作是計劃經濟對檔案工作的條塊分割，是計劃經濟的產物。筆者認為這種觀點沒有把握城建檔案工作發展演變的歷史脈絡，未免偏頗。

2城建檔案信息是城市建設可持續發展的戰略源性資源

目前，城建檔案主要是依據國家檔案局1997年的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部1998年、2001年修正的《城市建設檔案管理規定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業技術和行業管理信息的積淀。

隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經之路。作為中國建設事業信息化發展的綱領性文件，《全國建設事業信息化規劃綱要》指出，信息資源已成為國民經濟和社會發展的戰略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。對城市建設各有關環節和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。其它信息體，如建筑設計、規劃設計、勘察測量、工程交易、房地產、建設法規及建設文書等，都不具備城建檔案的優勢。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊[3]。這么全面、巨量而又管理有序的建設信息資源是長沙市建設口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設基礎性數據庫的角度出發，最有優勢、最有現實意義的莫過于建立城市建設檔案電子信息庫，實現城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實現城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務城市建設的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來帶動其它基礎性數據庫的建立，從而形成全國性的建設信息服務網絡，這就是我國城市建設信息化的網絡基礎。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設可持續發展的重要資源，而且是優勢資源，是戰略資源。

全國城建檔案信息資源開發建設的實踐也證明了這一觀點。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設信息中心”的牌子，城建檔案網站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達559000條[4]。他們以城建檔案信息資源開發利用為主體，承擔城市建設信息中心的管理和服務職能，通過建立網站、提供檔案信息遠程檢索利用、編發《建設信息》、承擔建設領域電子政務網開發、探索工程檔案遠程歸檔、電子組卷和檔案數字化等方式不斷加強城建檔案信息資源的綜合開發利用。其中，珠海市城建檔案館的數字化示范工程通過了國家建設部的課題驗收，天津市廣泛開展了建設工程電子檔案的報送接收和檔案數字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數字檔案館建設已完成財政投資1100多萬元，實現了地下管線信息的動態管理，正在朝數字檔案館的目標邁進。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設普遍快于綜合檔案館，在建設口也是獨領風騷。但我們也應該看到，與發達國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設還處于起步階段，地區差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設后發優勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開發利用的同時，應該對開發利用的途徑、技術實現方案等進行廣泛深入的科學論證，特別是要加強檔案與建設部門的聯合論證，加強各地的學習交流，避免在技術上出現問題，浪費投資。

3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

“品位”是美學上的一個概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒有一個公認的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質量和審美情趣的提高。

一個城市的品位首先體現在它的規劃水平上，而城建檔案則是城市規劃最重要的參考依據。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認的為數不多的幾個“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時，堪培拉只是一個河邊小鎮。次年澳議會組織了一場國際性規劃設計大賽，向全世界征集首都規劃設計藍圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設計師格里芬的設計最受議員們好評，以格氏的設計為核心，再輔以其它方案，議會形成了堪培拉的總體規劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達137米的巨大噴泉，以紀念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機關和外國使館區，北邊是中心商業區，西邊是文化區，有大學、醫院及科研機構，東邊是別墅區。橫跨格里芬湖的聯邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設發展中，這套規劃方案都得到了嚴格遵守，成為世界城市規劃的一個典范。為了保證規劃的科學性、前瞻性和穩定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經驗，充分發掘城市的自然地理和歷史文化優勢。長沙市城建檔案館保存了長沙第一張城區規劃圖（1928年），以及其后的歷次規劃圖，保存了上至明、清時期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數據、圖表等城市沿革資料，在長沙市歷次規劃修編和調整中，它們都發揮了巨大作用。可以說，離開了城建檔案工作，規劃設計就成了“無本之木”、“無源之水”，規劃工作根本就無從開展，更不用說規劃水準和品位了。

城市建設的資金投入和有序開展關系到一個城市的發展速度、發展規模和發展前景。上世紀八十年代末，長沙市為了適應經濟建設發展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長沙市城建檔案館及時提供利用了長沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質圖、1971年湘江中橋地質鉆探圖、長沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節省了方案論證和工程施工的時間，為國家節約投資64萬元。2000年長沙市對五一路進行拓寬改造時，因地下管線資料無檔可查，導致施工中挖斷自來水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經濟損失，又嚴重影響了施工進度。正反兩方面的經驗告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設的健康有序發展。

一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現，而搞好城建檔案工作還是發掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設和發展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀。可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因為年久失修，至20世紀80年代，純木結構的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實的檔案資料。其工作精細到每個榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數據。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風。“上有天堂，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者。可以說蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產名錄的活動。在申報過程中，世評委部份成員到蘇州進行了實地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊的博大精深所折服。但評委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報工作還很不夠，因為絕大多數評委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個約10分鐘的專題片，成為申報材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯合測繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報工作的圓滿成功。衡陽市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復、長沙市城建檔案館在天心古閣的修復中都做出了不可替代的重要貢獻。大量事實證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

4城建檔案工作是城市建設事業的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設發展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發展的每一領域、每一環節進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環科學、規范、真實性操作的職責。這是它與建設發展中的其它環節如:規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發展的方方面面。它不僅反映了城市建設發展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問題。正是基于這一優勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

城建檔案工作是促進建設工程質量的重要保證。自2000年以來，長沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會建設背景下新一輪城市建設高潮的機遇，嚴格按照國務院第279號令《建設工程質量管理條例》關于建設工程質量終身責任制的要求，在全市建設工程中大力推行建設工程檔案終身負責制，規定所有建設工程在辦理施工報建時，建設單位必須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案移交責任書》，建設方、施工方負責人和資料員必須填寫《建設工程檔案終身責任人登記表》，大大增強了相關人員的檔案責任意識。在工程開工時，主動組織建設、施工、監理等建設工程五家責任主體進行檔案工作技術交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設單位、質量監督、監理部門對檔案編制情況進行檢查、保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進度同步。建設過程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實際上產生了促進工程質量，促進工程規范管理，促進建設領域反腐敗工作的作用。建設工程檔案的保送率、合格率均達到了100%，2007年進館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實踐創新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級領導的重視和支持，城建檔案工作的社會地位和發展空間都有了較大改善。

城建檔案工作是實現城市建設行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設發展的方方面面，我們可以把城市建設職能的實現通過城建檔案工作來進行落實、檢查和監督。2006年以來，長沙市建委在對區縣（市）年度目標管理考核中，就在建設市場管理、工程質量管理、工程安全管理、行業管理和機構職能建設等方面，都納入了檔案工作量化指標，城建檔案工作了成為行業管理的重要手段。在這里我們特別要強調不能把城建檔案工作片面化、靜態化、被動化。有人認為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設事業末端化和邊緣化。事實上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強化城建檔案工作職能，特別是業務指導和行業管理職能，使城建檔案工作更好地為建設中心工作服務，也為建設行政職能的發揮提供了更加便利的條件。

綜上所述，我們認為城建檔案工作在城市建設中發揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發展進一步得到加強。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發，我們認為城建檔案工作應更進一步發揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業做出更大的貢獻。