推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的財(cái)政政策擇取

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走新型工業(yè)化道路是中國(guó)在新世紀(jì)新階段提出的新戰(zhàn)略方針，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。黨的個(gè)六大明確指出：“用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。”這為地方工業(yè)化的發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分，本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但是現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政政策的作用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過調(diào)節(jié)平衡，在地方工業(yè)化發(fā)展過程中，財(cái)政政策大有可為。

一、當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的有利條件及制約因素

當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，加入世界貿(mào)易組織后各地區(qū)相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且從普遍情況看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)落后的根本原因主要是技術(shù)手段落后；另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的深層次矛盾仍是結(jié)構(gòu)性矛盾，“十五”計(jì)劃也指明未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)要實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的全面優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這構(gòu)成當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本背景。在這樣一個(gè)形勢(shì)下，要促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，需要對(duì)其有利條件和制約因素有較清晰的認(rèn)識(shí)。

1.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎(chǔ)設(shè)施制約因素的緩解。曾經(jīng)制約我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，已從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，并在逐步完善；二是生產(chǎn)要素聚集作用增強(qiáng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的資金瓶頸、技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，完全可以通過“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”在全球范圍內(nèi)有效地配置；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)地位開始顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在形成，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營(yíng)資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。

2.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產(chǎn)業(yè)制約。地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，目前我國(guó)各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行效率低，運(yùn)行成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是人才和技術(shù)制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，高、尖、新技術(shù)企業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，這已成為擴(kuò)大開放、吸引國(guó)內(nèi)外資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。三是市場(chǎng)制約。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化面對(duì)的是一個(gè)廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，而我國(guó)加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)腹地狹小、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難度大以及技術(shù)層次低、拓展國(guó)際市場(chǎng)難度大的問題。同時(shí)，由于某些地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的存在，也制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展。

因此，面對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財(cái)政政策應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，有所作為。

二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路

促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，立足地方實(shí)際情況，理清思路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

1.工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就缺少拉動(dòng)作用，就沒有后勁，地方經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工業(yè)化。加快工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)大省必須立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農(nóng)工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進(jìn)工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國(guó)有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，是工業(yè)稅收的主要來(lái)源，又是地方工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志，必須給予支持和保護(hù)。

2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大省應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本出路，是現(xiàn)階段解決農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)抓住境內(nèi)污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強(qiáng)。

3.科教興省戰(zhàn)略?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內(nèi)涵就是要堅(jiān)持以人為本。人是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐的主體，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力發(fā)展科技教育。因此，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農(nóng)業(yè)大省實(shí)施科教興省要突出抓好“一個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即科教興農(nóng)和科教興企，完善“三個(gè)機(jī)制”，即科技推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和投入保障機(jī)制。

4.項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項(xiàng)目建設(shè)是增加投入的重要載體。因此，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一是擴(kuò)大開放引項(xiàng)目。實(shí)施對(duì)外開放是擴(kuò)大項(xiàng)目投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要途徑。必須走好以開放引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以項(xiàng)目換技術(shù)、以項(xiàng)目招人才、以項(xiàng)目打市場(chǎng)、以項(xiàng)目促發(fā)展之路，擴(kuò)充項(xiàng)目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭(zhēng)項(xiàng)目。目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)正由東向西梯次推進(jìn)，投資繼續(xù)向農(nóng)村、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面傾斜，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，為項(xiàng)目爭(zhēng)取提供了政策機(jī)遇。因此，地方政府必須立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究國(guó)家投資政策，把握投資方向，拓寬項(xiàng)目渠道，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目進(jìn)行論證立項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目的編制、儲(chǔ)備、申報(bào)和工作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和國(guó)家投資項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)充項(xiàng)目總量、增加項(xiàng)目投資的重要途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)研究表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占份額越大的地方，GDP增長(zhǎng)越快。因此，在抓好對(duì)外開放的同時(shí)，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向內(nèi)挖潛，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本參與項(xiàng)目投資。

三、促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的若干財(cái)政政策選擇

促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇相應(yīng)的財(cái)政政策。

1.精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政政策支持力度。對(duì)有市場(chǎng)、利稅含量高、管理基礎(chǔ)好的重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大財(cái)政政策支持，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資和技術(shù)改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金中集中一部分資金來(lái)設(shè)立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產(chǎn)品的水平上一個(gè)臺(tái)階。

2.介入風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)高新技術(shù)投入的力度。風(fēng)險(xiǎn)投資被人們譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。地方要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通過適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開放以來(lái)，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來(lái)越高。其原因：一是社會(huì)保障制度不健全，居民儲(chǔ)蓄以備未來(lái)生活保障預(yù)期的影響；二是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財(cái)政在這方面應(yīng)有所作為。一是切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，盡快改變居民消費(fèi)預(yù)期，從而消除居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂。二是在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽(yù)度，通過擔(dān)保公司的擔(dān)保或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)產(chǎn)品適銷對(duì)路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對(duì)有希望通過股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日上市。

4.允許和鼓勵(lì)地方工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業(yè)改革成本。一方面，允許和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，促進(jìn)其盡快完成經(jīng)濟(jì)壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行拍賣、租賃等，以滿足企業(yè)設(shè)備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)可采取存量轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來(lái)加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開辟多種渠道。從財(cái)政在這方面不是直接去操作如何轉(zhuǎn)讓重組，而主要是籌集改革成本。財(cái)政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財(cái)政預(yù)算安排中擠出一點(diǎn)；將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入到財(cái)政管理，建立地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制專項(xiàng)資金，把國(guó)有股權(quán)減持變現(xiàn)收入作為政府支持企業(yè)改革的成本；在適當(dāng)?shù)臈l件下，把國(guó)有股分紅收入、財(cái)源建設(shè)企業(yè)地方稅收增收部分作為財(cái)政的企業(yè)改革成本；把經(jīng)營(yíng)城市所增加收入的一部分作為政府的企業(yè)改革成本。

5.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地方工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。但大部分地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，還普遍存在著“小、低、散”的特點(diǎn)，管理家族化、融資困難等問題比較突出，因此政府財(cái)政部門應(yīng)從以下幾方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可比照國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策；二是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，探索建立方式靈活、接近基層、容易與民營(yíng)企業(yè)建立信任關(guān)系的民間銀行和合作金融組織；三是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的管理水平，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

除此之外，應(yīng)規(guī)范和調(diào)整其它財(cái)政政策，如研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、取消農(nóng)業(yè)稅和建立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、重視義務(wù)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政支持等，同時(shí)還要在稅收分成、財(cái)政收繳、財(cái)政包干上做適當(dāng)調(diào)整，加大轉(zhuǎn)移支付力度，給各級(jí)地方政府更多的調(diào)控余地，以促進(jìn)地方工業(yè)化的發(fā)展。