簡述憲法中的平等權(quán)

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一、平等的概述

平等作為當(dāng)今社會(huì)人民所共同追求的核心價(jià)值目標(biāo)，已被提升至社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要組成部分的高度，它承載著一個(gè)民族乃至一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在我國社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展、社會(huì)成員收入差距逐步拉大的時(shí)代背景下，高舉平等旗幟、反對(duì)兩極分化已是維護(hù)國家長治久安的當(dāng)務(wù)之急。平等作為資源配置的基本原則，雖然已在學(xué)界達(dá)成共識(shí)，但平等理念的踐行卻始終存在價(jià)值取向的分歧，即形式平等與實(shí)質(zhì)平等的對(duì)立問題。形式平等，又稱為法律上的平等，即以法律明文規(guī)定的形式將平等權(quán)確定下來，僅僅停留在形式上，而不問具體的實(shí)踐問題。實(shí)質(zhì)平等，又稱為事實(shí)上的平等，即在實(shí)踐中具體問題具體分析，禁止不合理的差別對(duì)待，正視不同層級(jí)之間的矛盾，并且采取合理可行的措施盡量縮小差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。因此，如何使得平等這一概念深入人心、如何讓每一位公民都能真切地感受到平等成為了當(dāng)今社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。

二、平等權(quán)的概述

“平等權(quán)”相較于“平等”而言，是法律化、規(guī)范化的平等，使得平等更加有序可言。平等權(quán)充分見證了人類發(fā)展史的整個(gè)過程，從遠(yuǎn)古時(shí)代進(jìn)化到如今的文明時(shí)代，平等權(quán)越來越受到世人的重視。通常來說，越重視平等權(quán)的國家，其文明程度就越高，社會(huì)秩序則越好；反觀之，平等權(quán)得不到充分維護(hù)的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則越緩慢，公民幸福指數(shù)也相應(yīng)地低下。由此可以看出，平等權(quán)的重要程度對(duì)于國家與社會(huì)治理而言是不可比擬的。世界各國關(guān)于平等權(quán)含義的研究數(shù)不勝數(shù)，舉例來說：美國著名法學(xué)家羅納德•德沃金認(rèn)為，公民作為個(gè)人具有兩類不同的權(quán)利：第一類是平等分配的權(quán)利，這是某些機(jī)會(huì)、資源或負(fù)擔(dān)的平等分配權(quán)利；第二類是作為平等的個(gè)人而受到平等對(duì)待的權(quán)利，即與其他人受到同樣的尊重和關(guān)心的權(quán)利。可見，平等權(quán)儼然成為世界所公認(rèn)的基本權(quán)利，為世界各國法學(xué)界學(xué)者研究探討。《中國人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”我國憲法將平等權(quán)認(rèn)定為保障人權(quán)的一項(xiàng)基本原則，不僅為法律規(guī)范的制定和實(shí)施提供了規(guī)范化的理論支撐，而且和世界平等權(quán)理念接軌，與其在世界各國憲法中的地位相契合。

三、一般平等權(quán)與特別平等權(quán)

平等權(quán)涉及范圍廣闊，存在抽象和具體之分，分為一般平等權(quán)與特別平等權(quán)。平等權(quán)因無具體內(nèi)容，必須與具體權(quán)利結(jié)合起來才具有實(shí)際意義，因此通常借助“法律面前，人人平等”的基本原則加以體現(xiàn)。“法律面前，人人平等”只是廣義上的平等權(quán)，無法對(duì)其他實(shí)體法中的平等權(quán)提供可行的法律規(guī)范，因此有必要通過“一般平等權(quán)”和“特別平等權(quán)”對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步釋明。（一）一般平等權(quán)。一般平等權(quán)作為憲法中提及的基本權(quán)利、作為與平等原則相近的基本法律規(guī)則，為憲法法律提供了整體意義上的意識(shí)向?qū)А！爸腥A人民共和國公民在法律面前一律平等”的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；（2）在法律面前，任何人都平等地受法律保護(hù)，也平等地受法律制裁，不允許任何公民享有超越憲法和法律的特權(quán)；（3）公民平等地享有社會(huì)資源和基本權(quán)利，不因外在條件存在差異而產(chǎn)生任何形式的不公與歧視。《中華人民共和國憲法》通過該一般平等權(quán)條款鑒定了我國遵循平等觀念的法律基石，為各類實(shí)體法中凸顯平等權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其他下位法在該一般平等權(quán)條款的基礎(chǔ)上，對(duì)平等權(quán)作出了更加細(xì)致的延伸，為公民的平等權(quán)提供了進(jìn)一步的正當(dāng)化保證。（二）特別平等權(quán)。平等真正意義上的實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而涉及到特別平等權(quán)這一概念。特別平等權(quán)是在符合一般平等權(quán)要件的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他實(shí)體法關(guān)于平等理念的相關(guān)法律條文所衍生出來的特別條款，是一般平等權(quán)條款的細(xì)化，更為規(guī)范地呈現(xiàn)出一般平等權(quán)在司法實(shí)踐中如何實(shí)施的問題，對(duì)平等權(quán)在司法實(shí)踐中的深入貫徹具有重要意義。鑒于此，筆者將著重闡述如下兩個(gè)特別平等權(quán)：1．生命權(quán)。雖然憲法并未明文規(guī)定生命權(quán)，但生命權(quán)的重要性對(duì)于每個(gè)人來說都是不言而喻的，生命權(quán)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有生命權(quán)，其他任何權(quán)利都無從談起。其中，生命權(quán)的平等問題乃權(quán)利的重中之重，每個(gè)人的生命權(quán)都值得被同等對(duì)待，即“同命同價(jià)”。按照民主與平等理念，在界定生命價(jià)值賠償時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“法律面前，人人平等”原則，即“同命要同價(jià)”。在2010年以前，我國在推行死亡賠償金法律規(guī)定的實(shí)踐中，“同命不同價(jià)”現(xiàn)象大量存在。為了維護(hù)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，2010年7月修訂的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中的第十七條明確規(guī)定“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金”，其出臺(tái)無疑是我國死亡賠償金制度的一大進(jìn)步，首次以立法的形式統(tǒng)一了交通事故死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，它體現(xiàn)了國家對(duì)平等權(quán)的重視，對(duì)尊重和保障人權(quán)的肯定，實(shí)屬立法上具有里程碑意義的事件。2．受教育權(quán)。當(dāng)今社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、受教育條件的逐步改善，受教育權(quán)這一概念已然普遍地存在于在公民的日常生活中。受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，由憲法確認(rèn)并加以保障，主要是指公民有獲得科學(xué)文化知識(shí)以及不斷提高思想覺悟與道德水準(zhǔn)的權(quán)利。我國《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)”；第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”，以上條款直接規(guī)定了公民享有平等的接受教育的權(quán)利。對(duì)義務(wù)階段受教育權(quán)的平等保護(hù)是針對(duì)教育問題不可忽視的重要問題。然而我國受教育平等權(quán)未能得到充分落實(shí)，主要是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊、教育資源分配不均衡、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)師資力量較弱以及國民整體受教育觀念普及程度有所欠缺。受教育平等不僅僅是一個(gè)法律問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題。文化教育對(duì)一個(gè)國家和民族的發(fā)展具有不可忽視的重要意義，國家和政府有責(zé)任和義務(wù)提供充分的教育資源，提供有力的制度保障，讓公民平等地享有受教育權(quán)。

四、我國憲法中平等權(quán)的不足之處與完善建議

（一）我國憲法中平等權(quán)的不足之處。我國憲法將平等原則作為一項(xiàng)憲法基本原則，將“法律面前，人人平等”作為一項(xiàng)基本法律宗旨，其地位的重要性是顯而易見的。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷以及人文因素的影響，使得在司法實(shí)踐中，平等權(quán)的貫徹落實(shí)較之于法律所規(guī)定的形式平等仍存在一定差距。從憲法學(xué)層面剖析，筆者認(rèn)為，問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1．國民平等意識(shí)匱乏平等意識(shí)是一個(gè)涵射范圍很廣泛的概念，具體來說，指的是每個(gè)人都是平等的，每個(gè)人都有獨(dú)立的人格，每個(gè)人都具有不可替代的自我價(jià)值和社會(huì)地位。但是在實(shí)踐中，可能由于出身、經(jīng)濟(jì)能力甚至膚色種族等無法選擇的外在因素，從而導(dǎo)致人們往往缺乏這種最基本的平等意識(shí)，無法從內(nèi)心深處搭建起平等的橋梁，因此，人與人之間三六九等的等級(jí)劃分被認(rèn)為是理所當(dāng)然，高低貴賤被合理化、正當(dāng)化，而所有亂象都起緣于國民平等意識(shí)的匱乏。平等是典型的現(xiàn)代精神，為人們塑造自己的思想體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深刻地影響了公民的價(jià)值觀念。在平等的諸多訴求中，經(jīng)濟(jì)上的平等尤其是分配平等最為突出。但是，結(jié)合我國實(shí)際國情，則顯示出公民參與社會(huì)管理、謀取社會(huì)福利的主人翁意識(shí)亟待加強(qiáng)，從而彰顯出我國的平等觀念僅僅局限于法律規(guī)定、受阻于形式平等，時(shí)至今日仍無法深入至公民的日常生活中。平等權(quán)的貫徹仍不夠深入，人人秉承平等的理念行事這一理想狀態(tài)要得到實(shí)現(xiàn)依然任重而道遠(yuǎn)。2．平等權(quán)在實(shí)踐中難以得到落實(shí)形式平等規(guī)定于法律條文中，只要符合法定條件即可實(shí)現(xiàn)，但是在實(shí)踐中，實(shí)質(zhì)平等向我們提出的挑戰(zhàn)更加艱巨，使得我國憲法規(guī)定“法律面前，人人平等”形同虛設(shè)，難以發(fā)揮真正的效用。舉例來說：首先，城鄉(xiāng)收入差距的不平等是當(dāng)前眾所周知的社會(huì)問題。國家為城市居民提供了充足的社會(huì)保障，城市居民享有各種福利待遇，而農(nóng)村居民的保障則無法實(shí)質(zhì)上保障其生活水平，這逐漸形成了當(dāng)今社會(huì)中城鄉(xiāng)居民之間的一種實(shí)質(zhì)不平等的局面，使得城鄉(xiāng)差距愈來愈大，不利于國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。其次，就業(yè)不平等這一問題在實(shí)踐中也很突出。雖然在理論上一直大力倡導(dǎo)平等就業(yè)的理念，但實(shí)踐中的用人單位卻難以深入地貫徹平等權(quán)，比如從政府部門制定文件限制乙肝病毒攜帶者報(bào)考國家公務(wù)員、招聘單位對(duì)應(yīng)聘者性別的硬性條件，使得就業(yè)不平等普遍化、常態(tài)化。再次，受教育權(quán)不平等現(xiàn)象層出不窮，對(duì)我國文化教育事業(yè)造成的阻礙作用是不容小覷的。平等地受教育是每一位公民都享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，高校招生計(jì)劃分配制、傾斜性的高考分?jǐn)?shù)線等現(xiàn)象，都在無形之中侵害了受教育的平等權(quán)。因此，平等權(quán)在實(shí)踐中難以得到貫徹落實(shí)，更無法從根源上解決平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的難題。（二）我國憲法中平等權(quán)的完善建議。平等權(quán)是一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，在各國憲法體系中一直占有重要地位。但是，由于在理論上對(duì)平等權(quán)的模糊以及實(shí)踐中對(duì)平等權(quán)的漠視，我國在當(dāng)前社會(huì)生活中，公民憲法平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障在一定程度上存在著缺陷，有較為嚴(yán)重的問題亟待完善，給予憲法保護(hù)。1．全面貫徹國民平等意識(shí)。針對(duì)我國國民平等意識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下三個(gè)方面來改善：第一，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)資源配置。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有縮小貧富差距，人與人之間的平等理念才能更加深入人心。政府此時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以達(dá)到穩(wěn)定市場局面的最終目的。第二，相關(guān)教育部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入平等教育進(jìn)入課堂，讓國民從小就心持平等觀念。不光要有尊嚴(yán)、要有“人與人之間沒有高低貴賤之分”的想法，更重要的是應(yīng)當(dāng)做到不歧視他人、不輕視他人，不能因?yàn)槌錾怼⒔?jīng)濟(jì)能力等差異給他人劃分等級(jí)。只有從小教育，才能夠使這種素養(yǎng)和思想深入人心。第三，政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，提高執(zhí)政效率，從而更好地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。黨的報(bào)告提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前必不可少的任務(wù)之一。政府應(yīng)當(dāng)在稅收制度改革、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作、合理分配社會(huì)財(cái)富等問題上著手，致力于平衡各種行業(yè)收入水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全體發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。2．增強(qiáng)平等權(quán)的可實(shí)施性。首先，在立法方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到平等權(quán)的重要性，加強(qiáng)對(duì)平等權(quán)的立法保護(hù)。平等權(quán)的保護(hù)首先應(yīng)體現(xiàn)在立法上，若平等權(quán)未被規(guī)范化，“法律面前，人人平等”就是一句空話。因此，將平等觀念和平等原則貫穿于整個(gè)立法過程中是極為重要的。為了切實(shí)保護(hù)公民平等地享有權(quán)利、平等地競爭發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視其他實(shí)體法在細(xì)化平等權(quán)落實(shí)規(guī)則方面的關(guān)鍵作用，制定合理可行的具體法律規(guī)則，切實(shí)保障我國憲法中平等權(quán)的具體應(yīng)用問題。其次，在執(zhí)法方面，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)積極履行職能，大力推行平等權(quán)實(shí)施相關(guān)政策。針對(duì)由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素導(dǎo)致的差異，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力、積極配合，在均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的同時(shí)，推行可行政策以達(dá)到縮小差距的最終目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)特殊人群的特殊保護(hù)，給予物質(zhì)上和精神上的支持，加大保護(hù)力度，盡力減少乃至消除歧視，以保障平等權(quán)更深層次的實(shí)現(xiàn)。最后，在司法方面，積極尋求憲法平等權(quán)的司法適用途徑是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治的重要途徑之一。當(dāng)公民、法人或者其他組織不遵守憲法法律卻不必受到任何懲戒和制裁時(shí)，法律儼然成為了一道擺設(shè)。法諺有云：“無救濟(jì)，則無權(quán)利”，因此，有權(quán)利必然有救濟(jì)，建立健全一個(gè)有效的憲法訴訟制度是十分必要的。憲法司法化是現(xiàn)代憲政國家完整的司法制度的重要內(nèi)容，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要方面，而且也是立憲國家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的內(nèi)容。各級(jí)人民法院對(duì)于涉及侵犯公民平等權(quán)的案件，應(yīng)當(dāng)積極受理，嚴(yán)格按照司法程序進(jìn)行，保障公民平等權(quán)免受侵害。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許司法機(jī)關(guān)在滿足一定條件的情況下適用憲法裁判案件，使憲法成為平等權(quán)保護(hù)的最終保障，從而對(duì)公民平等權(quán)提供根本上的保護(hù)。

五、總結(jié)

憲法作為我國的根本大法，我們固然不能忽視憲法在平等權(quán)保護(hù)上的直接效力，但我們更應(yīng)該重視其他下位法對(duì)平等權(quán)作出的細(xì)致延伸。對(duì)于公民來說，平等權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)，是所有權(quán)利的首要前提。在普遍重視人權(quán)的現(xiàn)代社會(huì)中，應(yīng)該從實(shí)際措施到抽象觀念上全面且深入地給予平等權(quán)以應(yīng)有的法律地位，為平等權(quán)的貫徹和實(shí)施提供應(yīng)有的正當(dāng)化基礎(chǔ)。平等權(quán)的法律保護(hù)問題任重而道遠(yuǎn)，不僅需要公民自身觀念的更新，更需要相關(guān)政府部門的大力保護(hù)。只有這樣，“法律面前，人人平等”將不再是擺設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

作者:王響榮 單位:浙江興運(yùn)律師事務(wù)所