民法典時代法治社會建設方向

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摘要:《民法典》的實施標志著法治社會建設進入民法典時代，民法典時代的法治社會是以人民為主體、公眾積極參與法治建設的社會。《民法典》的實施與法治社會建設的系統(tǒng)耦合具體體現(xiàn)在公民個人權利保障加強趨勢的契合、堅持以人民為中心、共同致力于法治中國建設。民法典時代法治社會建設的方向主要是加強社會法治信仰培育，構建法治社會建設評估體系，拓寬公眾參與渠道。

關鍵詞:民法典;法治社會;社會治理;公眾參與

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)是新中國第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，是對幾十年民事法律發(fā)展及法治建設成果的確認，是中國特色社會主義法治建設的標志性成果。《民法典》作為一部“社會生活規(guī)范的百科全書”，涵蓋了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護［1］。2020年12月7日印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》)從國家層面確定了《民法典》在法治社會建設中的重要作用，為民法典時代的法治社會建設提供了指引。

一、法治社會的概念及語義分析

對法治社會概念的理解不僅僅需要從文義上分析，更需要從更深層次的傳統(tǒng)意義概念、國家治理理論等要素方面加以研究。法治社會是相對于人治社會而言的，法治的萌生與發(fā)展不僅實現(xiàn)了國家治理理論上的飛躍，更是社會文明模式的進步。傳統(tǒng)家國觀念的影響致使國家統(tǒng)治者更加注重于加強中央集權，人治的治理模式迎合了統(tǒng)治者的需要，逐漸削弱了法治在國家治理中的影響。傳統(tǒng)法治的概念不同于現(xiàn)代社會法治的含義，它更多的是推崇“法律至上”，提倡法律的權威、地位高于一切，是國家、社會和個人的行為準則，這在皇權至上的傳統(tǒng)社會顯然不符合統(tǒng)治者的觀念。對于法治最早的認識在于國家管理需要，“社會”作為統(tǒng)治基礎被賦予了豐富的內(nèi)涵。社會有廣義和狹義之分，廣義的社會是指自然環(huán)境和生物體共同組成的關系總和，狹義的社會是指個體、社會組織、政黨及市民社會、非政府組織等概念，對應著國家、政府、官方等術語［2］。社會可以說是一個學術性概念，也可以理解為政治性概念，與我國的政治現(xiàn)代化進程緊密結合在一起。有學者將“社會”確定為非國家、非私人的組織化存在。也有學者認為“社會”是由人的自然本性和社會本性之兩分創(chuàng)造的不同整合模式，與國家相對應［3］。基于以上思考，筆者認為，“社會”是一個范圍性、形容性詞匯，不僅指自然環(huán)境下共同生活的個體組成的聯(lián)合，也泛指在政治或法律層面給予特定聯(lián)合體的認定。法治社會既是在國家和法律層面對全面依法治國動態(tài)過程中法律實施等行為的認定，也是在國家法律和習慣規(guī)則共同作用下產(chǎn)生的良好社會秩序。

二、《民法典》的實施與法治社會建設的系統(tǒng)耦合

在法學領域，系統(tǒng)耦合可以作為研究不同部門法、不同法律系統(tǒng)或不同層次法律體系之間相互作用與影響關系的手段。法治社會建設是一個系統(tǒng)工程，尤其是在《民法典》正式實施后，法治社會建設逐漸演變?yōu)榉捎^念—制度規(guī)范—實踐遵守的動態(tài)發(fā)展過程。這對系統(tǒng)性視域下《民法典》和法治社會建設的耦合性研究提出了更高的要求，系統(tǒng)耦合成為新發(fā)展階段法治社會建設的方法論特質(zhì)，是新發(fā)展階段重要的理論分析工具［4］。《民法典》實施與法治社會建設的系統(tǒng)耦合主要有以下三點:

(一)公民個人權利保障加強趨勢的契合

《民法典》的亮點之一在于對公民個人信息和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保障，明確申明自然人的個人信息和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人獲取他人個人信息必須經(jīng)過同意，要求通過合理途徑收集、使用、加工、傳輸，并確保安全。《民法典》未將公民個人信息類比隱私權予以權力化處理，但納入了公法保護，將公民私權利的保障提升至新的高度［5］。同時，《綱要》規(guī)定切實保障公民基本權利，公民個人信息作為識別公民主體身份的關鍵數(shù)據(jù)，同時具有“人格權”和“財產(chǎn)權”的雙重屬性，均屬于公民法定的私權利范圍［6］。因此，新發(fā)展階段《民法典》與《綱要》的實施如加強公民個人權利保障的“鳥之雙翼”，具有很強的契合性。

(二)共同致力于法治中國建設

繼《綱要》頒布實施之后，中共中央在2021年1月正式下發(fā)《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是第一部關于“法治中國建設”的專門性文件，為新時期全面依法治國提供了原則要求、前進方向和發(fā)展路徑。法治中國最初是一個學術命題，后成為政治命題［7］，其產(chǎn)生不僅意味著我國法治建設有了新的目標和方向，更意味著在頂層設計上增加了重要的思考和理論推進［8］。當下的法治中國建設是以全球性視野追求法治發(fā)展中的中國主體意識、中國問題意識［9］，也蘊含著全球視域下的中國法治問題［10］。它涵蓋了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(簡稱“三個一體建設”)等法律發(fā)展關鍵問題的各個方面，《規(guī)劃》的主要原則與總體目標中突出在新時期要著重圍繞三個一體建設，明確要推進《民法典》的實施，促進法治社會建設，為法治政府筑牢社會基礎，為法治國家打下良好的法治根基，共同致力于法治中國建設。

三、民法典時代法治社會建設的方向

(一)加強社會法治信仰培育

隨著社會及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代意義上的“信仰”蘊含了豐富的時代價值。全面依法治國、社會不同領域法律規(guī)范制度等工作的完善使人民心中形成了信任“法”的價值取向，可以說是人們自覺學法、尊法、守法的最深層次的精神動力和價值支撐［11］。法治信仰的培育是一個系統(tǒng)工程，遵循普法教育—法律意識—法律素養(yǎng)—尊法守法的邏輯過程。在這種模式下，首先要加強對社會，尤其是基層的法律宣傳教育。這里的法律不僅僅包括國家制定法，還涵蓋了普遍范圍內(nèi)的社會自生規(guī)則。其次要突出鄉(xiāng)村法律宣傳教育這一短板區(qū)域，考慮到地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平和受教育水平的差異，應當針對性地制定宣傳教育規(guī)劃，做到有的放矢。最后要確定法律宣傳教育主體范圍。《決定》中“誰執(zhí)法，誰普法”的規(guī)定限制了普法主體范圍，也會使國家機關對自身普法責任義務產(chǎn)生錯誤認知。因此，應當明確普法責任主體，避免出現(xiàn)多頭管理、界限不清的問題，賦予立法機關、司法機關、行政機關、高等院校法學院系、社會組織、民間團體、基層自治組織更加確定、豐富的普法職能。

(二)構建法治社會建設評估體系

法治評估通過量化計算結果、數(shù)字化指標體系科學獲得上一年度內(nèi)法治建設實際狀況，旨在通過評估發(fā)現(xiàn)法治建設存在的問題，探索法治建設有效途徑，以此提升政府社會治理效能。當下我國法治評估研究及實踐主要集中于法治政府建設、法治建設滿意度調(diào)查、依法行政等領域，對于法治社會評估體系的研究較為滯后，且法治社會評估缺少科學合理的指標體系。因此，構建法治社會建設評估體系可以從以下三方面落實:一是法治社會建設評估主體的選擇。類比于法治政府評估，可以劃分為社會獨立第三方法治評估、政府法治建設自評、國外第三方法治評估。二是評估指標體系的設定。法治社會建設評估不同于法治政府建設評估，對于其特定指標的設定，應當主動區(qū)別于后者，一級指標、二級指標，甚至三級、四級指標界定的標準，應將《綱要》對堅持人民主體地位這一要求作為分化指標的權重。在此基礎上，可以參照鄭方輝、邱佛梅在《比較視角的法治政府與法治社會評價實證研究———以2017年廣東省為例》一文中提出的以“立法、執(zhí)法、司法、守法”作為一級指標，再根據(jù)法律實施內(nèi)容的不同劃分二級、三級和四級指標［12］。三是評估量化計算模型和指標分數(shù)設置。評估結果需要通過量化計算得出的分數(shù)展現(xiàn)，計算模型具有固定化的特征，更多的考量必須側重于指標分數(shù)的設置。客觀指標數(shù)據(jù)來源較為穩(wěn)定，專家評議和公眾滿意度調(diào)查具有一定的主觀性和廣泛性。筆者認為，考慮到法治社會建設中公眾的主體參與度，對于基礎數(shù)據(jù)的收集應當擴大公眾滿意度調(diào)查所占分數(shù)比例，一定比例減少專家評議分數(shù)，這樣才能實現(xiàn)合理化配置。

(三)拓寬公眾參與渠道

民法典時代的公眾參與擁有了新的時代性內(nèi)涵，公眾參與不再是傳統(tǒng)的“建言獻策”，而是隨著《民法典》的實行，是法治社會建設的需要，其參與范圍突破了原有格局。根據(jù)法治社會建設維度，將公眾參與分為國家、社會與基層三個層面:第一，在國家層面，公眾參與更多體現(xiàn)在參與國家立法、行政管理、公共決策制定等方面。因其屬于法治社會建設的最高層面，普通民眾缺少參與通道，因此要通過網(wǎng)絡平臺等渠道保障公民參與權，使之能夠直接參與公共事務決策。第二，在社會層面。現(xiàn)代化的社會治理不是政府自治，而是政府與公民合作共治。既要通過建議權、監(jiān)督權參與有關社會治理，也要親身參與政府管理、行業(yè)自治。第三，在基層層面。公眾參與在法治社會建設中的自治地位主要表現(xiàn)為通過社會組織進行自我管理。作為國家基層自治組織的重要組成部分和實踐主體，承借“十四五新開局—民主之治”之勢，推進法治社會建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，公眾參與基層治理必將為法治社會建設提供新的內(nèi)生動力。

四、結語

法治社會建設是中國特色社會主義法治發(fā)展的必然要求，《民法典》的實施為新時期法治社會建設提供了新的契機。結合《民法典》實施的熱潮，探討二者之間系統(tǒng)耦合之處，為民法典時代法治社會建設提供民法意義上的理論支撐。《綱要》的實施，必將有力推動法治社會建設的進步與發(fā)展。基于《規(guī)劃》的規(guī)定和現(xiàn)有的法治評估實踐，以此來明確民法典時代法治社會建設的方向，始終要堅持堅持人民主體地位的基本原則，為法治社會建設提供內(nèi)生動力。

作者：崔亞龍