區(qū)域科技立法的改善

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本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校

貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問題

縱觀我國各省，均根據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個：《貴州省技術(shù)市場管理條例》、《貴州省民營科技企業(yè)條例》、《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費逐年增長，科技進步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》第8條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項費、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費等納入同級財政預(yù)算或者基建預(yù)算。財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政每年安排的科技三項費應(yīng)當(dāng)占同級年度財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級財政2％以上，市、州、地級財政1％以上，縣級財政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對違法行為進行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對原則，可操作性不強地方立法應(yīng)具備實效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵性的詞語，實際操作性不強。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進步活動服務(wù)”。本條無責(zé)任主體，是誰來培育和發(fā)展未明確；無具體方式，如何來培訓(xùn)和發(fā)展均未進行規(guī)定。如《貴州省民營科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵和扶持民營科技事業(yè)的發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進民營科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵與扶持措施僅六條，且該六條的實質(zhì)鼓勵措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊登記的民營科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項“民營科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動”具有實質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵性而非強制性詞語使得法律的操作性不強。（三）未能根據(jù)國家立法及時進行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場管理條例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎酬金”。而國家于1996年頒布的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵”?！顿F州省技術(shù)市場管理條例》所規(guī)定的比例與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對《貴州省技術(shù)市場管理條例》進行修訂的過程中對此問題也未進行相應(yīng)的修改。

貴州省科技立法的完善建議

貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機遇，正大力進行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對實現(xiàn)貴州省“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會中亦提出，“十一五以來，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問題，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對國家的科技法律法規(guī)進行補充和完善，來適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對科技主體的立法相對較少，應(yīng)進一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機關(guān)團體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對的是各級政府及民營科技企業(yè)，并無完善的科技機構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機構(gòu)體制、內(nèi)部管理機制和績效評估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機構(gòu)的立法如前所述，我國各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對于貴州，其科技進步水平指數(shù)僅排全國第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)更加強調(diào)技術(shù)的引進，而科技中介服務(wù)機構(gòu)將會成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進的重要服務(wù)平臺。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時修訂《貴州省技術(shù)市場管理條例》，制定科技公共服務(wù)平臺管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進一步完善現(xiàn)有的主體立法對已制定的其他科研主體法規(guī)進行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營科技企業(yè)條例》中增加實質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵的具體措施，促進企業(yè)增加科技投入以推進企業(yè)科技水平的提高，保障民營科技企業(yè)的發(fā)展。進一步完善對科技人員的培養(yǎng)及獎勵措施，以配合貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略與招商引資過程中的人才引進，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場條例》、《引進科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強化鼓勵措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識普及等方面的內(nèi)容。對科技進步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時加強對財政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進對本地公共事業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購的方式進行科技引進，為此需制定《政府科技采購辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強法律的強制性與可執(zhí)行性，加強執(zhí)法監(jiān)督對現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項目類型，但對某一具體項目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項目”，認(rèn)定評估部門及程序則無具體規(guī)定。對此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機構(gòu)，并建立科研投入項目的立項、評估、驗收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過相關(guān)立法加強對政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過增強條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實各項保障措施，從而將推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實處。