社會保險基金預算績效管理及建議

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目前我國社會保障體系已經覆蓋全國，社會保險制度已經覆蓋到各個行政地區，社保基金收支資金總量龐大，社保基金缺口凸顯。現階段，我省計劃近期將社保基金納入預算績效管理體系范疇，此舉有利于提高社保基金使用效率、促進社保基金精算平衡，最終實現我國社會保險基金可持續發展。基于此，本文將會對社會保險基金預算績效管理問題進行深入剖析與研究，進而制定出具體的優化措施，以此來提升社保基金預算績效管理水平，為社保基金可持續發展提供有效保障。

社保基金預算管理的內在績效要求

國家構建社會保險制度的主要目的就是為公民在失業、工傷、疾病、生育以及年老的情況下合法從國家和社會獲得物質幫助提供保障。因此要想達到該保障目的，就需要社保基金能夠按時足額支付社保待遇，通過預算績效管理合理規劃社保待遇支付時間，有效地分擔社保基金籌集任務，確保社保基金的可持續發展。（一）按時足額支付社保待遇。社保待遇作為公民的養老、醫療保障，必須要確保按時足額支付，不出現拖欠發放的情況，同時為了讓參保人員充分享受到社會保險的成果，應逐漸提升待遇水平。此外還需要結合國內經濟社會發展狀況適當調整社保基金服務項目，逐漸完善我國社保體系。（二）科學分攤，完善社會保險基金籌集工作。社保基金通常是由單位繳費、個人繳費、財政補助、基金投資運營收益以及國有資本劃撥收入等渠道構成。因此對于社會保險基金的籌集工作要科學地進行分配。首先，科學配置社保基金籌集渠道，多舉并措，通過合理的配置，充分激發市場活力。其次，要將個人當期繳費負擔與未來保險待遇水平進行平衡，均衡各地區的負擔，提供健康的營商環境。最后，推動代際公平，實現為老年人養老提供保障，同時也要促進年輕人就業創業。（三）科學規劃，保證社會保險基金可持續發展。實現社會保險基金的可持續化發展，需要從開源、節流兩方面入手。第一，收入管理上，開展全面參保計劃擴面專項工作，加強與相關部門的數據共享比對，精準識別未參保人員，建立動態數據庫，深入分析未參保原因，精準動員參保繳費。同時對于結余資金，通過市場化、多元化的方式進行保值增值服務。第二，支出管理上，健全各項社會保險制度，強化社保基金監管力度，嚴厲打擊冒領社保待遇的行為，避免不合理費用的發生。

社會保險基金預算績效管理特殊性

不同于一般公共預算資金績效管理，社會保險基金預算績效管理根據其特殊性，需要綜合考慮收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構以及運營風險等多項因素，社會保險基金預算績效管理具有以下特殊性：（一）統籌兼顧基金長期可持續發展與深化改革要求。我國的社會保障體系起步較晚，發展時間較短，基本實現了社會保險制度的全覆蓋，但由于人口眾多以及新業態從業人員的涌現，尚未實現參保人員全參保，需要繼續開展全面參保擴面工作和根據社會發展完善社保制度的“加法”改革，例如為新業態從業人員制定按項目參加工傷保險制度，以進一步提升參保覆蓋率。另外，隨著我國老齡化人口的增加，給社會保險基金帶來不小的壓力。由于社會保險統籌層次不足、制度精算不平衡等因素，社會保險基金的收支矛盾已經凸顯，絕大多數地區的養老保險基金均已出現當年缺口，部門地區的歷史結余已經觸底。因此，利用“減法”改革事項來減少社會保險基金出現的矛盾，促進社保基金發展平衡顯得勢在必行，例如提升退休年齡、提高個人賬戶計發月數等等。（二）兼顧部門協同合作與各級政府分工協作關系。社會保險基金管理涵蓋收、支、余管理三個方面，通常由人社、醫保、稅務、財政等部門落實。同時，社會保險基金收支預算根據統籌層次進行編制，然后將各個層級的收支預算進行匯總分析。社保基金預算收支管理牽涉到各級政府，不同層級政府具有不同的責任，而且不同層級政府及其部門對社保基金的預算績效管理有不同要求，在管理形式上存在差異。通常基層政府更重視當年的預算完成情況以及基金運行過程中存在的風險，而且從預算績效管理權限分析，各地均沒有權限根據績效評估結果對社會保險基金收支政策進行調整，只能夠在中央的指導下，對收支政策進行貫徹落實。

社會保險基金預算績效管理優化建議

（一）健全協同分工機制。第一，構建縱貫中央地方績效管理協同分工機制。目前，社保制度、收支政策等基本上由中央完成制定，但是具體執行操作卻是由地方完成，所以地方與中央需要構建緊密協同、科學分工的工作模式，將地方政府的積極性進行充分發揮。只有地方政府深入貫徹落實社保基金預算績效管理政策，才能夠通過績效評價的方式收集到真實的社保基金運行數據，中央才能夠結合匯總整體績效評價結果，為完善社保基金的分擔機制打好基礎，進一步推動社保基金可持續的穩定發展。第二，健全橫聯財政、人社、醫保以及稅務等部門績效管理分工協作機制。社會保險制度涉及到眾多的行政部門，因此必須要將各個部門的社保基金預算績效管理責任進行明確分工，制定績效管理協作制度。只有這樣，才能完成完整的社保基金預算績效管理工作。第三，促進社保基金預算管理和一般公共預算管理銜接。目前，社保基金預算管理工作由主管部門及其經辦機構具體實施。在財政系統內部，相關部門也要建立科學、有效的合作機制，將社保基金預算績效評價結論與一般公共預算相互銜接，利用一般公共預算增減變動推動主管部門、經辦機構社保基金管理工作的開展。綜上所述，通過構建縱向各級政府部門、橫向各個行政部門的協同分工機制，實現社保基金預算績效管理政策的有效落實。（二）科學制定績效評價指標。通過經濟性、效率性、效果性、公平性、可持續性等5個維度，按照基金險種分別設立績效“5E”指標評價體系，并且根據不同性質的指標分別設置評價標準，做到科學評價、正確引導。（三）培養預算績效管理人才。由財政部門牽頭，結合社保基金預算績效管理的政策，在財政部門團隊當中抽調部分人到各部門指導社保基金預算績效管理工作，同時財務人員應該積極主動地學習預算績效管理知識，結合社保基金特殊性，為預算績效管理的貫徹落實奠定人才資源。社保基金預算管理是社保基金管理的重要內容，通過績效管理的介入，將全面提升社會保險基金預算的編制水平，有助于推進社會保險事業的健康、有序、持續的發展。本文主要是結合社保基金預算績效管理當中存在的問題進行簡單分析，提出幾點建議，希望可以為相關部門提供借鑒。

作者：王萌