社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容論文

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□建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度法定化

□社會(huì)保障水平要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

□在立法和政策制定過(guò)程中要充分考慮老齡化和部分就業(yè)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

□社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障工作的一部分，屬于中央政府職權(quán)，應(yīng)納入中央財(cái)政管理。

1月25日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的社會(huì)保險(xiǎn)法治國(guó)際研討會(huì)上，主題為《德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度考察報(bào)告》的發(fā)言引起了與會(huì)代表的濃厚興趣。會(huì)后，記者采訪了該報(bào)告的撰寫人——全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室戚東祥處長(zhǎng)。

■德國(guó)是世界上社會(huì)保險(xiǎn)制度最完善和復(fù)雜的國(guó)家之一

記者：戚處長(zhǎng)，你好。我國(guó)已開始建立社會(huì)保障制度體系，但其中仍存在一些亟待我們解決的問題。你們的《德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度考察報(bào)告》是在什么樣的背景下寫成的？

戚東祥：2004年10月下旬，為借鑒歐洲國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所組織考察組，赴德國(guó)考察社會(huì)保險(xiǎn)制度及其立法情況。參加考察的成員有學(xué)者及實(shí)務(wù)部門的人員。我是這次考察團(tuán)的成員和考察報(bào)告的執(zhí)筆人?？疾旖M在德國(guó)期間，前往法蘭克福歌德大學(xué)、聯(lián)邦健康與社會(huì)保障部、德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)聽取了有關(guān)專家、學(xué)者的情況介紹并進(jìn)行了座談。

記者：你們把考察國(guó)家選在德國(guó)是基于什么考慮？

戚東祥：德國(guó)是世界上社會(huì)保險(xiǎn)制度最完善和復(fù)雜的國(guó)家之一，其社保制度已具有100多年的歷史。早在19世紀(jì)末，德國(guó)就建立了世界上第一個(gè)具有真正意義的社會(huì)保障制度。1883年德國(guó)通過(guò)了醫(yī)療保險(xiǎn)法，1884年通過(guò)了事故保險(xiǎn)法，1889年通過(guò)了殘疾和養(yǎng)老保險(xiǎn)法。1911年，這三項(xiàng)法律合并為帝國(guó)保險(xiǎn)法。1975年，德國(guó)將各種社會(huì)法規(guī)匯總，頒布《社會(huì)法典》，該法典是當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)。1995年起，德國(guó)設(shè)立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)并納入《社會(huì)法典》?？偟膩?lái)說(shuō)，德國(guó)已形成種類豐富、體系完備、法律健全、運(yùn)行良好的社會(huì)保險(xiǎn)制度。又因?yàn)槠浞蓚鹘y(tǒng)與中國(guó)相似，故其社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)有一定借鑒作用。

記者：能具體談?wù)劦聡?guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容嗎？

戚東祥：德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種組成。

先談?wù)勷B(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障體系的一大支柱，旨在員工喪失工作能力和進(jìn)入老齡或死亡的情況下，為員工及其家屬提供保障。根據(jù)法律，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年，雇員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為其月收入限額以下部分的19.5％，由雇員自己和雇主各負(fù)擔(dān)一半（原西德地區(qū)雇員的月工資收入限額上限為5150歐元，原東德地區(qū)的上限為4350歐元）。超過(guò)上限部分的月收入不再交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不實(shí)行個(gè)人賬戶積累制度，而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，現(xiàn)收現(xiàn)支。領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額按照一個(gè)特定的、公開的公式計(jì)算，每個(gè)人都可能不同，主要由投保時(shí)的工作收入決定。德國(guó)以特定的公式計(jì)算出每個(gè)人不同的分值和折扣系數(shù)；國(guó)家則主要根據(jù)居民的消費(fèi)水平和物價(jià)上漲率，每年確定一次各個(gè)分值對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金金額。

失業(yè)保險(xiǎn)。原則上，任何每周被雇傭工作18小時(shí)及以上的人員都要參加失業(yè)保險(xiǎn)。保費(fèi)為雇員工資總收入的6.5％，由雇員和雇主平均分?jǐn)偂Ｊ绽U的全部保費(fèi)用于支付失業(yè)補(bǔ)助、短期工作補(bǔ)助和創(chuàng)造工作崗位的支出。所有在過(guò)去兩年中交納了12個(gè)月或者以上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成。幾乎在德國(guó)的所有居民，都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。在法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)投保者或者自愿投保者約占居民的88％。2004年，平均法定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為雇員月收入限額以下部分的14.7％。保費(fèi)由雇員和雇主各交一半。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前老齡化問題突出而實(shí)行的—種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。法律規(guī)定凡是參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人自動(dòng)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保費(fèi)法定為雇員工資月收入限額以下部分的1.7％，由雇主和雇員平均分?jǐn)偂Ｍt(yī)療保險(xiǎn)一樣，當(dāng)家庭中參加工作的人員投保以后，取得受保權(quán)益的子女和無(wú)收入或微收入的配偶也享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。

事故保險(xiǎn)。在發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的情況下，法定的事故保險(xiǎn)提供保護(hù)和幫助。所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)。所有學(xué)生和日托兒童都受事故保險(xiǎn)保護(hù)。承辦事故保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要是包括行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的各行業(yè)合作社，保費(fèi)由雇主單獨(dú)支付。

記者：難怪這次國(guó)際研討會(huì)上，一些德國(guó)專家對(duì)自己國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度如此自豪了！

戚東祥：是啊。德國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)廣泛的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，議會(huì)、政黨、法院、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大量的社會(huì)政策組織和公眾團(tuán)體共同工作，通過(guò)建立功能強(qiáng)大的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障公民自由生活。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系保障充分，退休人員養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)于就業(yè)人員稅前及交納社會(huì)保險(xiǎn)之前全部平均收入的70％，醫(yī)療保險(xiǎn)支付所有大病的治療費(fèi)用。由于工作者參保而全家受益（即一個(gè)家庭中參加工作的人投保，投保人本人和他的家庭成員可受同樣收益），目前法定社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋面為全國(guó)人口的90％左右。

在德國(guó)，政府及人民都有這樣一種觀念：“沒有社會(huì)保障，心靈的安寧和個(gè)人的自由都是不可想像的。將現(xiàn)有制度保持下去并使其適應(yīng)社會(huì)條件的變化，是大家共同的責(zé)任?！?/p>

■德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨挑戰(zhàn)

記者：社會(huì)條件瞬息萬(wàn)變，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否也遇到了挑戰(zhàn)？

戚東祥：從考察期間和這次國(guó)際研討會(huì)德國(guó)專家介紹的情況看，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度目前的確面臨著一些問題。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢。高工資、高福利、高稅收日益成為企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成產(chǎn)品成本高并嚴(yán)重影響了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的影響下，就業(yè)的穩(wěn)定性降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，整個(gè)社會(huì)又將發(fā)生從不充分就業(yè)到部分就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這樣從社會(huì)保險(xiǎn)的總收入來(lái)看是減少了。

另一方面，目前德國(guó)出生率較低，人口自然增長(zhǎng)率是負(fù)數(shù)。隨著人們生活水平的提高、科技的發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件的改善，人的預(yù)期壽命在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)人口趨向老齡化。據(jù)估計(jì)，從2002年大約4個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)1個(gè)退休人員，發(fā)展到2030年大約2個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)1個(gè)退休人員。同時(shí)在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中，由于德國(guó)生活水平較高，赴德定居者有可能增加，會(huì)增加一部分新的社會(huì)保障支出。從社會(huì)保險(xiǎn)的總支出來(lái)看是增加了。

收入減少而支出增加，這勢(shì)必引發(fā)矛盾。因此，德國(guó)面臨著繼續(xù)維持原來(lái)社會(huì)保障水平的要求，同時(shí)條件又不允許對(duì)日漸減少的勞動(dòng)力提高稅收、多交社會(huì)保障費(fèi)用的困難，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系進(jìn)行適當(dāng)改革勢(shì)在必行。

記者：目前德國(guó)采取了哪些措施予以應(yīng)對(duì)？

戚東祥：改革的邏輯出路是或者增加社會(huì)保障費(fèi)用的來(lái)源，或者控制社會(huì)保障的水平，或者雙管齊下。

德國(guó)政府計(jì)劃采取短期改革措施和中長(zhǎng)期改革措施。短期改革措施包括開辦、鼓勵(lì)并促進(jìn)養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)，減輕法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；對(duì)退休的福利政策進(jìn)行微調(diào)，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)人們延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，推遲退休年齡。中長(zhǎng)期改革的目標(biāo)是在基本維持現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系的同時(shí)，保持雇主和雇員交費(fèi)水平的穩(wěn)定性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中增大個(gè)人責(zé)任，嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)條件，減少個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的依賴性。養(yǎng)老保險(xiǎn)要最終實(shí)現(xiàn)收支平衡，控制養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平，限制養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。

■對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法和政策的啟示

記者：戚處長(zhǎng)，你曾在國(guó)家政府部門工作，如今又是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的官員，對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐相當(dāng)熟悉。在了解了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度后，你認(rèn)為他們的制度對(duì)我們有何啟示？

戚東祥：德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用和調(diào)整，在理論上和實(shí)踐上都能為我們提供十分有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

首先，建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度法定化。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律已經(jīng)形成完整、復(fù)雜的體系，不僅僅是一兩件單獨(dú)的法案。這個(gè)體系不僅包括原則性的指導(dǎo)思想，也包括具體細(xì)致的制度規(guī)定。這種做法體現(xiàn)了法治國(guó)家的特征。我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，公民和企業(yè)的權(quán)利受憲法和法律的保護(hù)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度法定化是建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)體系所必須遵循的基本原則。從運(yùn)行層面看，社會(huì)保險(xiǎn)制度在全國(guó)應(yīng)該是統(tǒng)一的，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該是穩(wěn)定的，只有法律才能保障這個(gè)要求。

其次，社會(huì)保障水平要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不允許為社會(huì)提供很高的保障水平。因此，建立國(guó)家有限責(zé)任、個(gè)人保障充分這一可持續(xù)并且可承受的社會(huì)保障體系是必要的。我們?cè)谝婚_始建立社會(huì)保障體系的時(shí)候，就要明確基本思路，盡量明確法定社會(huì)福利的范圍、程度和占財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重。

再次，要建立高效率、低成本運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這是搞好法定社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是難點(diǎn)所在。社會(huì)保險(xiǎn)涉及千家萬(wàn)戶，具有多個(gè)品類，在保費(fèi)收繳、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)上，每個(gè)人的情況又都有所不同。這需要龐大、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，高效、敬業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這對(duì)現(xiàn)在我國(guó)機(jī)構(gòu)的管理水平是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。德國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及時(shí)可靠，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰有序，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)率占1.4％，工作的質(zhì)量是很高的。他們以雇員和雇主各占一半的比例設(shè)置了各類保險(xiǎn)的理事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面公開其經(jīng)營(yíng)情況，避免暗箱操作，具有很好的借鑒作用。

第四，在立法和政策制定過(guò)程中要充分考慮老齡化和部分就業(yè)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，在人口眾多的情況下充分就業(yè)也不可能，在當(dāng)前社會(huì)保障制度建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)立法的過(guò)程中，需要對(duì)此充分注意。

第五，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障工作的一部分，屬于中央政府職權(quán)，應(yīng)納入中央財(cái)政管理。社會(huì)保障面向全體公民，在全國(guó)范圍內(nèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的。而且，社會(huì)保障工作萬(wàn)一出現(xiàn)失誤，地方政府承擔(dān)不了責(zé)任，最后還是需要中央政府處理。因此，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)全社會(huì)的社會(huì)保障工作。

記者：這次研討會(huì)上，來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦薪水雇員保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的一位專家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度要得到民眾的支持，還需要參考國(guó)內(nèi)的社會(huì)條件和文化條件。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)完全照搬外國(guó)（如德國(guó)）的制度，能借鑒的只有創(chuàng)意和某些技術(shù)要素。你對(duì)此有何理解？

戚東祥：我深有同感。與德國(guó)相比，中國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，要建設(shè)清晰、完善、有效的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其體系的復(fù)雜程度和困難的嚴(yán)重程度都要大得多。此外，中國(guó)的具體國(guó)情與德國(guó)不同。例如，德國(guó)無(wú)農(nóng)村戶口之說(shuō)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例小，德國(guó)各類社會(huì)保險(xiǎn)可以涵蓋所有國(guó)民包括農(nóng)民。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的區(qū)別，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，在對(duì)待農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)的政策上要與城鎮(zhèn)人口統(tǒng)一，在短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，在涉及到中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)，我們更多的要發(fā)揮自己的創(chuàng)意與智慧。