組織公民行為范文10篇

摘要：組織公民行為是近年來(lái)管理學(xué)研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)之一。組織公民行為的存在有利于營(yíng)造良好的組織氛圍，滿足組織成員的社會(huì)心理需求，但出于印象管理的動(dòng)機(jī)也有可能使組織公民行為具有工具性。本文從組織公民行為的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀出發(fā)，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述，以期對(duì)完善我國(guó)組織公民行為研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：組織公民行為角色外行為本土化

一、組織公民行為的提出及發(fā)展

1938年組織學(xué)派的創(chuàng)始人Barnard提出“合作意愿”，他指出，對(duì)整個(gè)組織系統(tǒng)而言，組織中的每一個(gè)體的合作意愿是不可或缺的，組織成員自覺(jué)自發(fā)性的合作意愿能夠彌補(bǔ)正式結(jié)構(gòu)的不足，使得組織系統(tǒng)更加完整。1964年Rothlisberger和Dikson對(duì)霍桑實(shí)驗(yàn)中的“非正式組織”進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)非正式組織內(nèi)部同樣存在合作的意愿，且這種合作具有交換性質(zhì)。為了進(jìn)一步解釋自覺(jué)自愿的合作行為對(duì)組織整體及組織績(jī)效的作用，Katz和Kahn于1966年提出了組織結(jié)構(gòu)理論，他們對(duì)自覺(jué)合作行為做出了進(jìn)一步地闡述，即每個(gè)組織都應(yīng)該充分重視組織成員的自覺(jué)合作行為，任何組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)均不可能完美無(wú)缺，如果只依靠組織規(guī)定的每位成員應(yīng)該履行的職責(zé)（即角色內(nèi)行為），將難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因而必須更多地依賴成員的角色外行為，以促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。

在上述研究的基礎(chǔ)上，Bateman和Organ于1983年首次提出了組織公民行為的概念。而后，Organ于1988年在《組織公民行為：好戰(zhàn)士現(xiàn)象》一書中正式提出了“組織公民行為”的概念，他將組織公民行為定義為：組織成員自覺(jué)自愿表現(xiàn)出來(lái)的，并沒(méi)有被組織正式報(bào)酬體系直接或明顯認(rèn)可的，但在總體上有利于組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)體行為。1997年Organ又基于“關(guān)系績(jī)效”的概念對(duì)組織公民行為的涵義進(jìn)行了修正。Organ將組織公民行為重新定義為：“有助于維持和增強(qiáng)任務(wù)績(jī)效的社會(huì)和心理環(huán)境行為?！边@一概念被多數(shù)學(xué)者接受。

組織公民行為作為組織成員角色外的且有利于組織生存和發(fā)展的行為，可以表現(xiàn)在組織與他人、群體，組織和領(lǐng)導(dǎo)等多方面關(guān)系中，其主要表現(xiàn)有7個(gè)維度，即利他主義、運(yùn)動(dòng)員精神、組織遵從、公民美德、個(gè)人主動(dòng)性、組織忠誠(chéng)和自我發(fā)展7個(gè)方面。隨著組織公民行為跨文化研究的逐步深入，1998年，樊景立教授提出在中國(guó)文化背景下組織公民行為包含了11個(gè)維度，其中自覺(jué)學(xué)習(xí)等6個(gè)維度是中國(guó)文化背景下特有的，這表明不同的文化背景下組織公民行為所包含的維度存在顯著差異。

【論文摘要】組織公民行為是當(dāng)前組織行為學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，它是一種任務(wù)績(jī)效之外的對(duì)組織有利的自發(fā)工作行為。高等院校是一種教育組織，教師作為這一組織的主體，其組織公民行為對(duì)增進(jìn)高校的辦學(xué)效益也有著重要意義。

【論文關(guān)鍵詞】組織公民行為；績(jī)效；教師

組織公民行為是當(dāng)前組織行為學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，它是一種任務(wù)績(jī)效之外的對(duì)組織有利的自發(fā)工作行為。高等院校作為一種教育組織，教師作為這一組織的主體，其組織公民行為對(duì)增進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)效益也有著重要意義。因此，有必要從組織行為學(xué)的角度，對(duì)高校的教師組織公民行為進(jìn)行分析，探討組織公民行為理論對(duì)高校師資管理的啟示。

一、組織公民行為的提出及其理論

(一)組織公民行為概念的提出

組織公民行為概念的來(lái)源可以追溯到Barnard在1938年提出的“想要合作的意愿”。此后，Katz和Kahn在1966年提出：有效的組織中的員工必須有創(chuàng)造性與自發(fā)性行為，且其行為表現(xiàn)超越角色規(guī)范。

論文關(guān)鍵詞：組織公民行為人力資源作用機(jī)制員工管理措施行為規(guī)范社會(huì)學(xué)習(xí)理論群體規(guī)范群體成員個(gè)人特質(zhì)

論文摘要：自組織公民行為提出以來(lái)，受到了人力資源研究者的廣泛研究，很多學(xué)者對(duì)組織行為的個(gè)人作用機(jī)制進(jìn)行了研究。本文在綜述組織公民行為的基礎(chǔ)上，以社會(huì)學(xué)習(xí)與社會(huì)咨訊處理理論為依據(jù)，探討組織公民行為通過(guò)人力資源管理措施的作用機(jī)制。

一、前言

組織是由一群具有共同目標(biāo)的人集合而成，必須依靠所有人的努力才能夠成功，因此組織除了使成員在工作崗位盡心盡力以外，還需設(shè)法促使每一位成員都能彼此相互協(xié)作。Katz認(rèn)為，若要增進(jìn)組織效能，成為高效組織，必須使組織能從事三種行為。首先，員工必須參與并留任組織中；其次，員工的行為必須符合組織任務(wù)的角色需求，完成組織賦予的任務(wù)；最后，員工必須自發(fā)地做一些創(chuàng)新及超越工作角色要求的活動(dòng)及工作。若只具備前二類角色內(nèi)行為，組織只能算是一個(gè)脆弱的社會(huì)系統(tǒng)，Bateman&Organ也認(rèn)同該想法，將Katz所提出的第三種行為稱為“組織公民行為”。所謂的組織公民行為仍未被組織的正式薪酬制度所承認(rèn)，但是整體而言有益于組織運(yùn)作效能的員工自發(fā)性的行為。換句話說(shuō)，組織公民行為是一種超越工作職責(zé)的行為。雖然此類行為通常未被涵蓋于工作說(shuō)明中，也不被正式的薪酬系統(tǒng)所承認(rèn)，然而這些員工自由裁量的行為，卻對(duì)維持組織社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作，促進(jìn)組織系統(tǒng)的運(yùn)作效率有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。相對(duì)而言，組織也難以直接透過(guò)薪酬系統(tǒng)加以規(guī)范與控制。

二、組織公民行為類別

一般而言，研究者在談到組織公民行為時(shí)，大致上皆以O(shè)rgan所區(qū)分的五大類行為為基準(zhǔn)，分別為：

論文摘要：組織公民行為(OCB)~普遍存在于組織中而又被忽略的重要行為，它對(duì)組織和個(gè)人提高工作成績(jī)都有重要的作用。以組織公民行為理論為基礎(chǔ)．探討了OCB時(shí)圖書館讀者服務(wù)及人員管理的意義。

論文關(guān)鍵詞：組織公民行為(OCB)讀者服務(wù)人力資源管理工作滿意

0引言

D·M·奧根于1983年正式提出了組織公民行為(OrganizaitonlaCitizenshipBehavior，OCB)的概念，認(rèn)為組織公民行為是“一種有利于組織的角色外行為和姿態(tài)，既非正式角色所強(qiáng)調(diào)的。也不是勞動(dòng)報(bào)酬合同所引出的，而是由一系列非正式的合作行為所構(gòu)成”。組織公民行為超越了正式角色的要求，一般不易被管理者所察覺(jué)，因而在評(píng)估指標(biāo)的量化上存在難度。從OCB提出到現(xiàn)在。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵、構(gòu)成緯度、影響因素等做了許多理論探討和實(shí)證研究，成果不菲。但是，圖書館界還沒(méi)有重視這一理論．幾乎沒(méi)有人做過(guò)相關(guān)研究。

美國(guó)學(xué)者M(jìn)·博爾曼指出，提供服務(wù)的部門，其服務(wù)效果與組織成員的組織公民行為有密切的關(guān)系。圖書館以讀者服務(wù)為管理目標(biāo)。讀者服務(wù)是圖書館員的天職。因此，從圖書館工作的服務(wù)性角度來(lái)看。組織公民行為的研究和在圖書館工作中的應(yīng)用將對(duì)其完善館員管理和提高讀者服務(wù)水平具有實(shí)用價(jià)值。

1組織公民行為的緯度和性質(zhì)

論文關(guān)鍵詞:組織公民行為人力資源管理

論文摘要:組織公民行為已成為人力資源管理中的熱點(diǎn)之一,企業(yè)如何激發(fā)員工的工作熱情,使員工在履行員工角色的工作行為外,還能夠有主動(dòng)、創(chuàng)新等超過(guò)角色內(nèi)要求的自發(fā)性工作行為表現(xiàn),將有利于企業(yè)更有效率地運(yùn)作。本文闡述了組織公民行為的概念、意義,對(duì)組織公民行為在人力資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,直接關(guān)系到企業(yè)命運(yùn)的人力資源,已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸,尤其是員工的努力程度、主動(dòng)精神。如何激勵(lì)員工認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù),并能夠主動(dòng)承擔(dān)并從事一些崗位描述所要求的職責(zé)范圍以外的責(zé)任和工作,成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心內(nèi)容。因此,企業(yè)的成功與員工的組織公民行為有著密切的關(guān)系。

1組織公民行為的概念及作用

組織公民行為(OrganizationalCitizenshipBehavior,簡(jiǎn)稱OCB)的概念由美國(guó)印第安那大學(xué)教授an于1983年提出:指由員工自發(fā)進(jìn)行的,在組織正式的薪酬體系中尚未得到明確的或直接的承認(rèn),但就整體而言有益于組織運(yùn)作的功能和效率。組織公民行為的研究者提出了大約30種不同的組織公民行為表現(xiàn)形式,其中大多有所重疊。2000年,Podsakoff和Mackezie對(duì)組織公民行為的各種觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié),將其分為助人行為、運(yùn)動(dòng)員精神、組織忠誠(chéng)、組織服從、個(gè)體主動(dòng)性、公民道德和自我發(fā)展等7個(gè)維度。

研究證明OCB可以影響整個(gè)組織的績(jī)效,員工OCB是管理者給員工商評(píng)價(jià)、晉升以及加薪的重要依據(jù),OCB也會(huì)對(duì)員工滿意度、公平感、領(lǐng)導(dǎo)支持以及組織承諾等產(chǎn)生重要影響。雖然組織公民行為是員工所做的一些瑣碎小事,不在其職責(zé)范圍之內(nèi),與其自身的工資獎(jiǎng)金無(wú)直接關(guān)聯(lián),表面上看起來(lái)對(duì)工作任務(wù)本身沒(méi)有貢獻(xiàn),不能立即提高企業(yè)效益,但從組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和與個(gè)人的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看,對(duì)整個(gè)組織的運(yùn)行順利與否會(huì)產(chǎn)生很大的影響:

論文關(guān)鍵詞:組織承諾離職意向江作績(jī)效工作行為影響因子

論文摘要:為探索組織承諾與離職意向、工作行為、工作績(jī)效之間的影響關(guān)系，抽取294名被試進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和建立結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行分析。結(jié)果顯示:組織承諾可以降低員工的離職意向和離職率，增加角色內(nèi)行為，并對(duì)員工的工作績(jī)效產(chǎn)生顯著的影響。其中三種組織承諾均對(duì)離職意向產(chǎn)生直接影響，感情承諾和持續(xù)承諾對(duì)角色內(nèi)行為和周邊績(jī)效產(chǎn)生直接影響，而持續(xù)承諾和規(guī)范承諾則對(duì)任務(wù)績(jī)效產(chǎn)生直接影響。

1引言

以往對(duì)組織承諾的研究，主要涉及的結(jié)果變量包括員工的離職意向、離職率和求職意向等。也有研究者把員工的工作績(jī)效和他們?cè)诠ぷ髦兴憩F(xiàn)出來(lái)的行為作為組織承諾的結(jié)果變量進(jìn)行了研究。例如，Meyer等人:n認(rèn)為不同形式的組織承諾對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出來(lái)的行為具有不同的意義，他們認(rèn)為感情承諾、規(guī)范承諾(在較低程度上)應(yīng)該與工作績(jī)效和組織公民行為呈正相關(guān)，而持續(xù)承諾則與工作績(jī)效無(wú)關(guān)或呈負(fù)相關(guān)。但至今為止，這方面的研究還不多，而且已有的研究多采用相關(guān)的研究方法，對(duì)變量之間的深層次的影響效應(yīng)關(guān)系缺乏進(jìn)一步的研究。況且，組織承諾與工作績(jī)效、工作行為、離職意向等變量之間除直接的影響外，還存在間接的相互影響關(guān)系?；诖耍狙芯繑M通過(guò)建模的方法，將員工的組織承諾、離職意向、工作行為和工作績(jī)效作為一個(gè)整體，來(lái)探討在中國(guó)社會(huì)背景條件下，各變量之間的影響效應(yīng)。

2方法

2.1被試

20世紀(jì)80年代以來(lái)的發(fā)展表明：看一個(gè)政府的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r和公民直接參與行政的程度。真正民主的公共行政是以公眾的知情權(quán)為前提，以參與為主導(dǎo)，以監(jiān)督為保障的現(xiàn)代政府治理模式。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果沒(méi)有公民參與，公共權(quán)力的運(yùn)行就可能偏離社會(huì)公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象。公民行政參與和信息公開(kāi)密切相關(guān)，信息公開(kāi)是公民行政參與的當(dāng)然要求和必要前提，沒(méi)有信息公開(kāi)，公民的行政參與也僅是一句空話。從管理學(xué)上看，通過(guò)積極、主動(dòng)的信息公開(kāi)，可以有效提升民眾對(duì)政府管理的認(rèn)同程度，擴(kuò)大民眾參與度，增加政府與民眾行為取向的一致性。

一、公民參與是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的大趨勢(shì)

公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。在西方，參與被認(rèn)為是公民傳遞其利益要求的渠道，是社會(huì)不滿情緒的有效釋放機(jī)制，是衡量政策是否合乎民意的晴雨表。公民參與既指政治參與，還包括行政參與。公民政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”，一般認(rèn)為是指公民通過(guò)合法途徑和方式，對(duì)國(guó)家的政治構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過(guò)程。薩繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜認(rèn)為，政治參與“是指平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。公民行政參與是公民政治參與的當(dāng)然內(nèi)容，亦稱參與型行政或互動(dòng)型行政，是指行政過(guò)程中的公民參與。當(dāng)今社會(huì)，已由同構(gòu)型相當(dāng)高、變化緩慢的單元化社會(huì)轉(zhuǎn)變成異質(zhì)性相當(dāng)高、變化快速的多元化社會(huì)，民主是公眾的天然權(quán)力，世界民主運(yùn)動(dòng)的新趨勢(shì)表現(xiàn)為公民作為國(guó)家權(quán)利主體要求全方位地參與國(guó)家事務(wù)的管理，直接表達(dá)自己的意愿。而并不僅僅滿足于過(guò)去的選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等參政方式。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)公眾積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來(lái)越重要，它已經(jīng)成為公共管理的基本原則和方法。行政參與是民主憲政對(duì)新時(shí)期行政發(fā)展的特殊要求。政府行政，是政府行使權(quán)力或履行義務(wù)過(guò)程中的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的過(guò)程不僅是一個(gè)處理行政事務(wù)的過(guò)程，而且是一個(gè)影響公民權(quán)益的過(guò)程。公民行政參與對(duì)于公共利益的體現(xiàn)和政府治理績(jī)效具有積極意義，是建立良性的公民與政府關(guān)系的重要渠道，有助于行政民主性的增強(qiáng)，可以有效提升行政與公民之間關(guān)系的和諧度，參與的廣度和深度體現(xiàn)了一國(guó)公共行政民主化和有效性的程度。從現(xiàn)代行政法的角度來(lái)分析，行政相對(duì)人參與行政程序的重要意義就在于，行政相對(duì)人參與是程序公正的一個(gè)重要因素，可以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使行政權(quán)的行使更具有正當(dāng)性，在一定程度上有利于行政法規(guī)、行政政策的施行。公民行政參與的憲法或行政法基礎(chǔ)是公民的行政參與權(quán)。行政參與權(quán)即公民依法參與國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)利，具體包括：直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。公民行政參與的途徑通常包括兩種形態(tài)：一是在具體的行政過(guò)程中的參與，二是通過(guò)自己信任的團(tuán)體組織與行政機(jī)關(guān)一同處理公共事務(wù)，甚至直接取代行政機(jī)關(guān)來(lái)行使具體的公共行政職能。行政參與貫穿于行政過(guò)程的始終，一般情形下，凡是公共行政部門實(shí)施的影響公民權(quán)益的行政活動(dòng)，公民都有權(quán)參與，較為突出的是公民參與有著天然民主親和力的行政立法(此處的立法是廣義上的，包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等行政規(guī)范的行為)、行政決策領(lǐng)域以及具體的行政執(zhí)法和監(jiān)督領(lǐng)域。

公民行政參與的歷史，可以追溯到英國(guó)普通法上的“自然公正原則”即“任何權(quán)力必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取他的意見(jiàn)”。不過(guò)，直到20世紀(jì)中后期，公眾參與才被廣泛應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，甚至改變了公共行政的運(yùn)作模式——由行政主導(dǎo)演變?yōu)楣駞⑴c主導(dǎo)。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的公共行政改革普遍體現(xiàn)出市場(chǎng)化、分權(quán)化、民主化、放松規(guī)制等趨向，它以公共行政權(quán)力的下放和外放為主要方式，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量為主要手段，充分展示了公共行政發(fā)展的基本走向——民主行政。民主行政是一種開(kāi)放型的公共行政管理模式。如果說(shuō)行政分權(quán)與制衡是民主行政的必要形式，那么行政參與則是行政民主的真正內(nèi)容。行政民主是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的一種良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)。從西方政治實(shí)踐看，新政府的產(chǎn)生，國(guó)家重大決策的出臺(tái)，政府官員行為的評(píng)定，公民均可以一定的方式參與。在一些國(guó)家，公民參與已擴(kuò)大到規(guī)制活動(dòng)領(lǐng)域，例如在美國(guó)有“規(guī)制談判”制度，聽(tīng)證權(quán)在行政規(guī)制談判過(guò)程中具有重要的政治意義。在法國(guó)和英國(guó)，80年代出現(xiàn)了“公共質(zhì)詢”制度。民主行政是世界性潮流，目前，公民參與正在成為新時(shí)代全球性的公共管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。之所以如此，主要的背景是：第一，現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為公民參與帶來(lái)了前所未有的技術(shù)支持，有可能解決過(guò)去參與民主的“屋子裝不下”的小國(guó)寡民問(wèn)題。信息技術(shù)的發(fā)展及其在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，一方面為擴(kuò)大行政民主創(chuàng)造了良好的條件。因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為重要基礎(chǔ)的電子政務(wù)具有多中心、開(kāi)放式的特征，一些非政府公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、志愿者組織和專家組以及普通公眾，都可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)直接或者間接地參與政府決策和其他政府管理活動(dòng)。同時(shí)，它對(duì)社會(huì)公眾獨(dú)立、自主、平等、參與等民主意識(shí)的啟發(fā)與培養(yǎng)也有著不可忽視的功能。第二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的今天，伴隨著非政府組織(NGO)的廣泛興起，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)公民社會(huì)異常發(fā)達(dá)和活躍。公民社會(huì)是指獨(dú)立于國(guó)家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則。公民社會(huì)與傳統(tǒng)臣民社會(huì)的一個(gè)重要不同之處在于公民政治參與水平大大提高，從而有可能從根本上改變國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系。公民社會(huì)的核心要素是各種非政府組織。從20世紀(jì)后半期開(kāi)始，民間非營(yíng)利、非政府組織以驚人的速度蓬勃興起，形成了一場(chǎng)全球性的“結(jié)社革命”，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非政府組織的發(fā)展都非常迅速。隨著公共管理實(shí)踐正由傳統(tǒng)的政府為本位的政府統(tǒng)治型向以社會(huì)本位的社會(huì)治理型轉(zhuǎn)變，非政府組織在各國(guó)社會(huì)事務(wù)管理中地位和作用日顯重要，公民開(kāi)始越來(lái)越多地借助于自己信任的團(tuán)體組織，進(jìn)入公共政策制定、執(zhí)行以及社區(qū)公共事務(wù)的管理過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，公民參與以個(gè)人的參與為主，缺少社會(huì)層面大規(guī)模的組織參與。實(shí)際上，組織參與的影響更大，畢竟單個(gè)人的力量給國(guó)家權(quán)力形成的壓力不如個(gè)人的聯(lián)合。第三，現(xiàn)代國(guó)家，政府行政的職能不再局限于消極保障人民不受國(guó)家的過(guò)度侵害之自由的“夜警國(guó)家”，而在于要求國(guó)家相應(yīng)地轉(zhuǎn)向?yàn)楣裰\取各種福利，提高生活質(zhì)量的“福利國(guó)家”。這種性質(zhì)的國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)必須接受公民的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，獲得他們的信息與信任。因?yàn)槿狈駨V泛參與的公共權(quán)力，很難從根本上解決服務(wù)動(dòng)力不足的問(wèn)題，也很難從根本上對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量形成有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，參與行政也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。

二、信息公開(kāi)程度低是影響我國(guó)公民行政參與的重要因素

(一)信息公開(kāi)是公民行政參與的當(dāng)然要求和必要前提

20世紀(jì)80年代以來(lái)的發(fā)展表明：看一個(gè)政府的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r和公民直接參與行政的程度。真正民主的公共行政是以公眾的知情權(quán)為前提，以參與為主導(dǎo)，以監(jiān)督為保障的現(xiàn)代政府治理模式。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果沒(méi)有公民參與，公共權(quán)力的運(yùn)行就可能偏離社會(huì)公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象。公民行政參與和信息公開(kāi)密切相關(guān)，信息公開(kāi)是公民行政參與的當(dāng)然要求和必要前提，沒(méi)有信息公開(kāi)，公民的行政參與也僅是一句空話。從管理學(xué)上看，通過(guò)積極、主動(dòng)的信息公開(kāi)，可以有效提升民眾對(duì)政府管理的認(rèn)同程度，擴(kuò)大民眾參與度，增加政府與民眾行為取向的一致性。

一、公民參與是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的大趨勢(shì)

公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。在西方，參與被認(rèn)為是公民傳遞其利益要求的渠道，是社會(huì)不滿情緒的有效釋放機(jī)制，是衡量政策是否合乎民意的晴雨表。公民參與既指政治參與，還包括行政參與。公民政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”，一般認(rèn)為是指公民通過(guò)合法途徑和方式，對(duì)國(guó)家的政治構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過(guò)程。薩繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜認(rèn)為，政治參與“是指平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。公民行政參與是公民政治參與的當(dāng)然內(nèi)容，亦稱參與型行政或互動(dòng)型行政，是指行政過(guò)程中的公民參與。當(dāng)今社會(huì)，已由同構(gòu)型相當(dāng)高、變化緩慢的單元化社會(huì)轉(zhuǎn)變成異質(zhì)性相當(dāng)高、變化快速的多元化社會(huì)，民主是公眾的天然權(quán)力，世界民主運(yùn)動(dòng)的新趨勢(shì)表現(xiàn)為公民作為國(guó)家權(quán)利主體要求全方位地參與國(guó)家事務(wù)的管理，直接表達(dá)自己的意愿。而并不僅僅滿足于過(guò)去的選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等參政方式。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)公眾積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來(lái)越重要，它已經(jīng)成為公共管理的基本原則和方法。行政參與是民主憲政對(duì)新時(shí)期行政發(fā)展的特殊要求。政府行政，是政府行使權(quán)力或履行義務(wù)過(guò)程中的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的過(guò)程不僅是一個(gè)處理行政事務(wù)的過(guò)程，而且是一個(gè)影響公民權(quán)益的過(guò)程。公民行政參與對(duì)于公共利益的體現(xiàn)和政府治理績(jī)效具有積極意義，是建立良性的公民與政府關(guān)系的重要渠道，有助于行政民主性的增強(qiáng)，可以有效提升行政與公民之間關(guān)系的和諧度，參與的廣度和深度體現(xiàn)了一國(guó)公共行政民主化和有效性的程度。從現(xiàn)代行政法的角度來(lái)分析，行政相對(duì)人參與行政程序的重要意義就在于，行政相對(duì)人參與是程序公正的一個(gè)重要因素，可以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使行政權(quán)的行使更具有正當(dāng)性，在一定程度上有利于行政法規(guī)、行政政策的施行。公民行政參與的憲法或行政法基礎(chǔ)是公民的行政參與權(quán)。行政參與權(quán)即公民依法參與國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)利，具體包括：直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。公民行政參與的途徑通常包括兩種形態(tài)：一是在具體的行政過(guò)程中的參與，二是通過(guò)自己信任的團(tuán)體組織與行政機(jī)關(guān)一同處理公共事務(wù)，甚至直接取代行政機(jī)關(guān)來(lái)行使具體的公共行政職能。行政參與貫穿于行政過(guò)程的始終，一般情形下，凡是公共行政部門實(shí)施的影響公民權(quán)益的行政活動(dòng)，公民都有權(quán)參與，較為突出的是公民參與有著天然民主親和力的行政立法(此處的立法是廣義上的，包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等行政規(guī)范的行為)、行政決策領(lǐng)域以及具體的行政執(zhí)法和監(jiān)督領(lǐng)域。

公民行政參與的歷史，可以追溯到英國(guó)普通法上的“自然公正原則”即“任何權(quán)力必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取他的意見(jiàn)”。不過(guò)，直到20世紀(jì)中后期，公眾參與才被廣泛應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，甚至改變了公共行政的運(yùn)作模式——由行政主導(dǎo)演變?yōu)楣駞⑴c主導(dǎo)。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的公共行政改革普遍體現(xiàn)出市場(chǎng)化、分權(quán)化、民主化、放松規(guī)制等趨向，它以公共行政權(quán)力的下放和外放為主要方式，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量為主要手段，充分展示了公共行政發(fā)展的基本走向——民主行政。民主行政是一種開(kāi)放型的公共行政管理模式。如果說(shuō)行政分權(quán)與制衡是民主行政的必要形式，那么行政參與則是行政民主的真正內(nèi)容。行政民主是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的一種良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)。從西方政治實(shí)踐看，新政府的產(chǎn)生，國(guó)家重大決策的出臺(tái)，政府官員行為的評(píng)定，公民均可以一定的方式參與。在一些國(guó)家，公民參與已擴(kuò)大到規(guī)制活動(dòng)領(lǐng)域，例如在美國(guó)有“規(guī)制談判”制度，聽(tīng)證權(quán)在行政規(guī)制談判過(guò)程中具有重要的政治意義。在法國(guó)和英國(guó)，80年代出現(xiàn)了“公共質(zhì)詢”制度。民主行政是世界性潮流，目前，公民參與正在成為新時(shí)代全球性的公共管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。之所以如此，主要的背景是：第一，現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為公民參與帶來(lái)了前所未有的技術(shù)支持，有可能解決過(guò)去參與民主的“屋子裝不下”的小國(guó)寡民問(wèn)題。信息技術(shù)的發(fā)展及其在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，一方面為擴(kuò)大行政民主創(chuàng)造了良好的條件。因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為重要基礎(chǔ)的電子政務(wù)具有多中心、開(kāi)放式的特征，一些非政府公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、志愿者組織和專家組以及普通公眾，都可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)直接或者間接地參與政府決策和其他政府管理活動(dòng)。同時(shí)，它對(duì)社會(huì)公眾獨(dú)立、自主、平等、參與等民主意識(shí)的啟發(fā)與培養(yǎng)也有著不可忽視的功能。第二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的今天，伴隨著非政府組織(NGO)的廣泛興起，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)公民社會(huì)異常發(fā)達(dá)和活躍。公民社會(huì)是指獨(dú)立于國(guó)家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則。公民社會(huì)與傳統(tǒng)臣民社會(huì)的一個(gè)重要不同之處在于公民政治參與水平大大提高，從而有可能從根本上改變國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系。公民社會(huì)的核心要素是各種非政府組織。從20世紀(jì)后半期開(kāi)始，民間非營(yíng)利、非政府組織以驚人的速度蓬勃興起，形成了一場(chǎng)全球性的“結(jié)社革命”，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非政府組織的發(fā)展都非常迅速。隨著公共管理實(shí)踐正由傳統(tǒng)的政府為本位的政府統(tǒng)治型向以社會(huì)本位的社會(huì)治理型轉(zhuǎn)變，非政府組織在各國(guó)社會(huì)事務(wù)管理中地位和作用日顯重要，公民開(kāi)始越來(lái)越多地借助于自己信任的團(tuán)體組織，進(jìn)入公共政策制定、執(zhí)行以及社區(qū)公共事務(wù)的管理過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，公民參與以個(gè)人的參與為主，缺少社會(huì)層面大規(guī)模的組織參與。實(shí)際上，組織參與的影響更大，畢竟單個(gè)人的力量給國(guó)家權(quán)力形成的壓力不如個(gè)人的聯(lián)合。第三，現(xiàn)代國(guó)家，政府行政的職能不再局限于消極保障人民不受國(guó)家的過(guò)度侵害之自由的“夜警國(guó)家”，而在于要求國(guó)家相應(yīng)地轉(zhuǎn)向?yàn)楣裰\取各種福利，提高生活質(zhì)量的“福利國(guó)家”。這種性質(zhì)的國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)必須接受公民的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，獲得他們的信息與信任。因?yàn)槿狈駨V泛參與的公共權(quán)力，很難從根本上解決服務(wù)動(dòng)力不足的問(wèn)題，也很難從根本上對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量形成有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，參與行政也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。

二、信息公開(kāi)程度低是影響我國(guó)公民行政參與的重要因素

(一)信息公開(kāi)是公民行政參與的當(dāng)然要求和必要前提

前言

在當(dāng)代中國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)有些帶有行政公益訴訟性質(zhì)的案件，法院在作出不予受理或駁回起訴的裁定中，常常有這樣的表述：該案不屬于法院受理案件的范圍，或者該案的原告并非本案的直接利害關(guān)系人或相對(duì)人。由于在我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度框架內(nèi)還沒(méi)有明確關(guān)于公民能夠提起行政公益訴訟的規(guī)定，因此，法院作出的裁定是無(wú)可厚非的。

相對(duì)于一般意義上的行政訴訟，即私益訴訟，行政訴訟的原告若與案件沒(méi)有直接的利害關(guān)系依法則不可以起訴,這是防止濫訴原則的必然結(jié)果。可是，如果有些主體侵犯了公共利益，公然違反普通法律或憲法時(shí)，在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)既不追究責(zé)任又不接受投訴，或雖接受投訴而不作處理時(shí)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，為保障和“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的正確實(shí)施”，“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”（中國(guó)共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告），可否允許公民以原告的名義，以危及或損害社會(huì)公益的行政主體為被告向法院起訴？法院如何接受和支持公民以訴訟的方式來(lái)維護(hù)公共利益？中國(guó)建立公民行政公益訴訟制度的理論根據(jù)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？有哪些因素障礙中國(guó)建立這種訴訟制度，如何根據(jù)中國(guó)的社會(huì)需求、文化傳統(tǒng)、實(shí)際國(guó)情推進(jìn)我國(guó)公民行政公益訴訟制度的建立等等，都引起了作者的興趣。

本文主要利用實(shí)證研究、個(gè)案分析、文本分析、邏輯推導(dǎo)、比較等綜合性的研究方法，從不同角度對(duì)公民行政公益訴訟進(jìn)行比較系統(tǒng)的探討：包括公民行政公益訴訟應(yīng)得到司法救濟(jì)；行政公益訴訟的概念及其特征；我國(guó)應(yīng)建立公民行政公益訴訟制度的理由；我國(guó)建立公民行政公益訴訟的路徑選擇；我國(guó)建立公民行政公益訴訟制度的基本原則及其結(jié)論。

第一章行政公益訴訟的概念及其特征

為了闡明行政公益訴訟的概念及具特征，有必要對(duì)公共利益作進(jìn)一番探討，為討論的進(jìn)行鋪就一個(gè)平臺(tái)。

編者按：本文主要從下屬對(duì)上級(jí)信任度的概念界定；下屬對(duì)上級(jí)的信任的影響因素及其產(chǎn)生機(jī)制；提高下屬對(duì)上級(jí)信任度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義進(jìn)行論述。其中，主要包括：信任問(wèn)題從19世紀(jì)進(jìn)入學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域之后，一直是各個(gè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題、人格特質(zhì)理論、，信任是個(gè)人所具有的一種心理的品質(zhì)，這種心理品質(zhì)是個(gè)體所特有的、持人際關(guān)系理論的研究者把信任放在一定的人際關(guān)系中進(jìn)行研究、持社會(huì)功能理論的研究者將信任理解為社會(huì)制度和文化規(guī)范的產(chǎn)物、下屬對(duì)上級(jí)的信任的影響因素、下屬對(duì)上級(jí)信任的產(chǎn)生機(jī)制、下屬對(duì)上級(jí)的高層次信任有利于提高組織績(jī)效、下屬對(duì)上級(jí)的高層次信任有利于提高員工的工作滿意度、下屬對(duì)上級(jí)的高層次信任有利于提高員工的組織公民行為等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：信任問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，在企業(yè)中尤其是下屬對(duì)上級(jí)信任問(wèn)題的研究方興未艾，在全球金融風(fēng)暴的打擊下，對(duì)處于寒冬的企業(yè)而言，信任將在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部下屬對(duì)上級(jí)信任度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)信任概念進(jìn)行了界定，探討了影響下屬對(duì)上級(jí)信任度的因素及信任產(chǎn)生機(jī)制，最后，對(duì)提高下屬對(duì)上級(jí)的信任度對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：信任影響因素產(chǎn)生機(jī)制意義

一、下屬對(duì)上級(jí)信任度的概念界定

信任問(wèn)題從19世紀(jì)進(jìn)入學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域之后，一直是各個(gè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生了豐富的研究成果，建立起來(lái)系統(tǒng)的理論框架，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，日益受到人們的重視。在這些研究中，其中在心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域成果更為突出，研究者從不同的視角出發(fā)來(lái)探討信任問(wèn)題。下面，筆者在梳理前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本文中在企業(yè)中下屬對(duì)上級(jí)的信任，進(jìn)行概念的界定。

從不同的角度出發(fā)，前人對(duì)信任的研究主要有四種取向，即人格特質(zhì)理論、情境反應(yīng)理論、人際關(guān)系理論和社會(huì)功能理論等，在不同研究背景下，每一種取向都具有其合理性，具有積極的作用。