資源型城市范文10篇

編者按：本文主要從引言；文獻回顧；模型、數據與方法；實證；結語進行論述。其中，主要包括：不少資源型城市出現了經濟危機、資源危機、環境危機、資源型城市是以資源開采為主體，依托當地自然資源“因礦而生”、國內外對資源型城市概念、資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別、資源型城市人力資源績效管理的研究卻很少、各階段的資源型城市人力資源結構和產業結構有不同的特征、人力資源結構趨于平衡狀態、二因素方差分析（Two-WayANOVA）可用于分析兩個因素對因變量的影響情形、資源型城市在我國經濟發展中具有重要的地位和作用等，具體請詳見。

摘要：人力資源績效管理戰略分為知識效益戰略和經濟效益戰略，回顧資源型城市及其人力資源管理的研究成果，以黑龍江省13個資源型城市為研究對象，利用二因素方差分析方法驗證知識效益戰略和經濟效益戰略的交互效應，在此基礎上得出資源型城市應采用均衡型知識效益戰略，輔以持續型經濟效益戰略的結論。

關鍵詞：資源型城市；人力資源；績效管理；戰略；實證

一、引言

資源型城市是以資源開采為主體，依托當地自然資源“因礦而生”。我國資源型城市大多興起于20世紀60年代，目前擁有礦業城鎮426座，承載的人口達3億多。在我國現有的礦業城市中，礦業經濟處在成長期的有82座，處在鼎盛期的有292座，處在衰退期的有54座，分別占19.25%、68.07%和12.68%[1]。

美國地質學家胡貝特把資源型城市的生命周期分為：預備期、成長期、成熟期、轉型期，我國處在衰退期的資源型城市大多位于東北老工業基地。東北老工業基地曾經為共和國的建立和發展做出過巨大貢獻，然而在20世紀90年代后期，不少資源型城市出現了經濟危機、資源危機、環境危機。不少城市由于資源儲量不足，生產規模下降，城市的GDP急劇下跌。這些城市在成長和成熟期沒有抽出財力和物力把替代產業發展起來，沒有實現城市的轉型，這就造成了目前地區經濟復蘇乏力，人才匱乏問題突出的局面。黑龍江省作為東北老工業基地中的重要省份，這種問題尤為突出。因此，研究黑龍江省資源型城市人力資源績效管理戰略的制定與實施狀況，有利于分析資源型城市的人力資源戰略與經濟增長和人才持續性之間的關系，為黑龍江省資源型城市戰略定位和政策規劃提供決策借鑒。

本文作者：常婕工作單位：湖北師范學院

資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。一般來說，資源型城市以自然資源優勢為產業布局指向，隨之形成城市。這種區位優勢所決定的產業分工強化了以資源開采為主導產業的資源型城市單一產業結構，也使城市的發展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產業盛，城市盛；資源型產業衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經濟全球化進程加快的影響，我國目前已有51個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來20年還將有近百個城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場經濟體制下，曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢，其生存與發展不僅面臨新挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的可持續發展大局。因此，及時研討資源型城市經濟增長方式轉變問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、我國資源型城市的特點分析

我國資源型城市大多數是建國以后建立的，一般都具有如下特點：1.資源型城市經濟發展受計劃經濟影響很大我國資源型城市大多數是計劃經濟時代的產物，因而計劃經濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經濟體制下建立的，從規劃、建設、投產到銷售都是國家一統到底。因此計劃經濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經濟體制下，資源枯竭了，國家會安排新建設項目，以使城市繼續發展。正因為國家統一計劃安排，我國的資源型城市發展積累了許多問題。在工業化初期，我國資源型城市與農業一樣，承擔起社會經濟建設原始積累的任務，為我國社會主義經濟建設做出了巨大貢獻。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了礦產差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產生到發展都深深地打上了計劃經濟的烙印。正是由于計劃經濟的影響，國有經濟占主導地位，目前除了鄉鎮以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家所有。2.資源型城市經濟結構不合理首先，由于計劃經濟，完全靠國家指令，因此資源型城市的發展，基本上等于采掘業的發展。產業結構單一，初級產品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發展鼎盛時期，采礦業占國民生產總值的84%;其他大多是圍繞礦業服務的產業。其次，經濟結構低效化。建國以來，我國資源產品和加工產品之間實行價格剪刀差，造成礦業資源型城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉變的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，而煤炭、電力等能源產品在相當長一段時間內仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導致了加工產品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產業結構之下的城市布局建設城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。(1)過于分散的城市布局造成了聚集經濟的效益較差資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。(2)城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過度的進程。(3)綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還缺乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。(4)城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高資源型城市長期以來是遵循“先生產、后生活”的方針和受到基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。因此，及時轉變資源型城市經濟增長方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實現資源型城市的經濟增長方式轉變的舉措

黨的十六屆五全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”，并把它作為今后一個時期我國經濟社會發展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經濟發展的主要問題，近年來，黃石市在優化經濟結構、轉變經濟增長方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統的經濟增長方式還沒有從根本上得到改變。因此，切實轉變經濟增長方式、創新發展模式、提高發展質量，是擺在黃石市目前和今后一個時期的重要任務。黃石市要切實轉變資源型城市的經濟增長方式，必須著力推進“三個創新”：1.必須著力推進“體制創新”體制創新就是為經濟發展創造良好的制度和機制環境。體制創新是轉變經濟增長方式的根本。體制創新要做到“三個轉變”：一是轉變發展觀念。轉變重物輕人的發展觀，始終把提高人民物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準；轉變把經濟增長簡單地等同于經濟發展的觀念，樹立科學發展是經濟發展、社會發展、人與自然和諧發展、人的全面發展“四位一體”的科學發展觀念；轉變單純利用和征服自然的觀念，學會尊重、愛護和建設自然，充分考慮資源和生態環境的承受能力。二是轉變政府職能。市場經濟條件下，政府和市場在發展經濟上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過這個邊界，就意味著“越位、錯位、缺位”。這些年來，我國在經濟增長方式轉變過程中出現的種種問題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級地方政府受某種利益驅動，盲目上項目、鋪攤子，低水平重復建設不能說不是禍端之一。轉變政府職能，推進經濟增長方式轉變，就是政府要徹底改變過去那種過分關注經濟增長速度的慣性，將注意力轉到經濟發展、經濟協調、社會管理和公共服務上來，特別要強化社會管理和公共服務職能；政府要徹底改變過分關注微觀基礎的構造，將注意力轉到宏觀產業規劃和政策指導上來；徹底改變過去過分關注有形市場硬件建設，將注意力轉到優化發展環境上來。三是轉變考核體系。徹底轉變政府以GDP為中心、以企業利潤為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業績效的考核和核算體系。政府績效考核應體現物質文明、精神文明政治文明和和諧社會“四位一體”目標的統一；企業績效的核算應體現經濟目標、要素配置效率目標和環保目標，實現企業內部經濟性和外部經濟的有機統一。2.必須著力推進“結構創新”結構創新就是以自主創新為支撐，推進經濟結構優化升級，實現產業、要素的最優配置。結構創新是轉變經濟增長方式的關鍵。轉變經濟增長方式從本質上來講，就是經濟結構不斷優化升級。推進結構優化，一是要加快傳統產業升級步伐，實現傳統產業由“大”變“強”。冶金、建材、能源、機械等傳統產業既是黃石市經濟發展的基礎和重要支柱，也是該市財政收入的主要來源。“十一五”期間，要搶抓國家振興老工業基地和促進中部崛起的戰略機遇，以增強企業整體競爭力為目標，積極運用高新技術和先進適用技術進行調整和改造，全面提高企業裝備水平和生產能力，實現傳統產業升級換代。二是加快發展接續產業，實現接續產業由“弱”變“大”。調整產業結構，發展接續產業既是黃石市推進資源型城市轉型，實現可持續發展的需要，也是培植新的經濟增長極的必然選擇。從總體看，黃石市接續產業塊頭不大、競爭力比較弱。“十一五”期間，要加大對紡織服裝、輕工業食品、醫藥化工、電子信息等接續產業的扶持和培植力度，實現接續產業由弱變大、使之成為黃石市重要經濟增長極。三是加快發展第三產業，實現服務業由“慢”變“快”。3.必須著力推進“模式創新”發展模式創新就是徹底改變經濟增長過程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展的道路，實現可持續發展。推進發展模式創新，就黃石市來講，必須致力抓好四個方面的工作：一是構建節約型生產方式。是構建節約型生產方式要實現兩個轉變，即，要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要由“資源-產品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程轉變。二是構建節約型產業結構。在鞏固農業、壯大工業、加快發展第三產業的同時，根據黃石市資源條件和環境承受能力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域發展布局。在區域產業布局中要把打造產業競爭優勢，延伸產業價值鏈條，發展產業集群作為區域產業布局的主攻方向。三是構建節約型城鎮化模式。城鎮化發展必須充分考慮資源條件和環境承受能力，嚴格建設用地規劃管理，節約和集約利用土地等重要資源。四是構建節約型消費模式。在全市形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。

論文關鍵詞：資源型城市；區域創新體系；效能測度；指標體系

論文摘要：對資源型城市創新體系效能的測度就是對城市的知識創造的能力、創新資源流動的狀況、創新環境的狀況，以及創新體系對城市經濟發展和社會進步的貢獻四方面進行評價。由于目前國內外對如何測度區域創新體系的整體效能沒有一個完整、標準的指標體系，通過指標體系總體框架的設計、指標的理論預選，構建了資源型城市創新體系效能測度指標體系。

1效能測度的含義

資源型城市創新體系的效能包括資源型城市的創新能力、創新效率及其對城市經濟發展、社會進步的貢獻。從創新行為主體要素構成的角度，它表現為企業、高校和科研機構的創新能力，科技中介機構的創新服務能力，政府對創新的引導、管理和組織協調能力；從運行角度，它取決于對現有創新資源配置的績效，是資源狀況與配置力相綜合以及創新環境對創新支持的結果。可見，資源型城市創新體系的效能取決于資源型城市創新行為主體和創新資源的創新能力(知識創造的能力)、創新資源流動配置的狀況、創新環境的狀況，以及創新體系對城市經濟社會的影響。因此，對資源型城市創新體系效能的測度就是對城市的知識創造的能力、創新資源流動的狀況、創新環境的狀況，以及創新體系對城市經濟發展和社會進步的貢獻四方面進行評價。

2對國內外相關指標體系的評述

2．1國外對國家創新體系效能測度的指標體系

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉變需要：在城市定位與功能上，實現由生產中心向經濟中心的轉變；在經濟基礎與結構上，實現由單一經濟向多元發展的轉變；在經濟體制與政策上，實現由重取輕予向適度援助的轉變；在主體意識與行為上，實現由工礦社區向現代城區的轉變。堅持用科學發展觀統領和諧社會建設，要求在推進資源型城市轉型的過程中完善協調機制，整合發展規劃；實施財政援助，重建轉移支付；推進制度創新，轉變政府職能；完善城市功能，實施城市經營；挖掘產業文化要素。構建特色城市文化。

關鍵詞：資源型城市城市轉型政府管理創新

資源型城市通常指依托資源開發而興建或者發展起來的城市，它們在推進工業化建設、繁榮國民經濟、改善經濟結構與布局、創造社會財富等方面為國家和地區做出過重要貢獻，但受其發展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結，城市單一資源經濟的不可持續性不僅將引發一系列社會經濟間題，同時也必然激發諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現向綜合型城市轉變，以實現經濟結構上的和諧與發展上的可持續。本文擬從資源型城市轉型的內在要求出發，探討轉型過程中的政府管理創新。

一資勻咬裂城市轉刃巴的內刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產業往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產業，其主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，城市經濟高度依賴于不可再生的自然資源，經濟基礎相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產業的單一性，多年的高強度開發使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續發展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經濟發展衰退、就業壓力巨大、基礎設施落后、生態環境惡化、發展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續發展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經濟重建和轉型壓力。因而，實現資源型城市向綜合型城市的轉變，有著比發展接續或替代產業、完成支柱或主導產業的轉換更為豐富的內涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現由生產中心向經濟中心的轉變。我國的資源型城市大多興

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自主權極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障

資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。在社主義市場經濟體制下，曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢，其生存與發展不僅面臨新挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的持續發展大局。因此，及時研討資源型城市要持續發展問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自主權極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

資源型城市（包括資源型地區）是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經濟持續健康協調發展的重要舉措。為此，現提出以下意見：

一、促進資源型城市可持續發展的指導思想、基本原則和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。

基本原則：一是堅持深化改革，擴大開放。建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極引進外部資金、技術和人才，拓展資源型城市發展空間。二是堅持以人為本，統籌規劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現資源產業與非資源產業、城區與礦（林）區、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協調發展。三是堅持遠近結合，標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構建長效發展機制，同時加快資源枯竭城市經濟轉型，解決好民生問題。四是堅持政府調控，市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發各類市場主體的內在活力；政府要制定并完善政策，積極進行引導和支持。

工作目標：**年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

1資源型城市轉型

資源型城市是一個復雜的系統，關于資源型城市的定義也是備受爭議的話題，判斷資源型城市的標準尚未得到統一的度量。本文根據國內外關于資源型城市的研究文獻中，對于資源型城市的本質和內涵進行梳理，可以將資源型城市理解為在特定的歷史條件下，利用生產技術將城市與資源連結而形成的統一體，既體現了資源的特殊性，又具有城市的統一性。資源型城市以資源的開發和利用為基礎，當資源枯竭，城市就可能面臨衰退或者被其他發展模式取代。資源型城市形成于某個特殊的階段，所以其具有一定的歷史性；同時資源型城市與經濟發展水平息息相關是，因此也具有顯著的經濟性。為了推進工業化進程的加快，我國在20世紀中期制定優先發展重工業的發展戰略，而重工業的發展對于能源和資源的需求量較大，為了滿足工業基地建設的需求，圍繞資源的開發逐漸形成了一個資源開發型群落，而資源型城市便是其中一個重要的表現。自改革開放以來，為了促進我國市場經濟的快速發展，國家在計劃性資金的使用和分配方面，更多傾向于中西部沿海地區，但是大部分的資源型城市都集中在西部內部陸地區，受到國家政策的影響，西部地區本身的經濟發展水平不高，加之不斷加大資源開采的力度，使得很多資源都面臨枯竭，這將直接導致資源型城市資源匱乏、環境污染嚴重等問題的日益惡化，資源型城市的發展也成為上世紀末我國經濟發展中受到極大關注的難題。隨著環保戰略和可持續發展戰略的提出，資源型城市建設過程中與可持續發展戰略的矛盾點日益增多，尤其是在資源的損耗方面，已經為市場經濟的發展帶來了很多的不理影響，所以資源型城市轉型的問題也開始受到越來越多的關注。國家“十五”計劃綱要明確提出要“積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進以資源開采為主的城市和大礦區發展接續產業和替代產業，研究探索礦山開發的新模式”。十六屆五中全會通過的關于“十一五”規劃的建議提出要“支持東北老工業基地”“、促進資源型城市轉型”等內容，將資源型城市的生態轉型與可持續發展的問題提到了戰略的高度上。總之，資源型城市的生態轉型與可持續發展已經成為城市化進程中一項重要的內容，可持續發展戰略為資源型城市轉型提供了必要的理論基礎，因此，必須要正確認識資源型城市的內涵，客觀分析資源型城市轉型需要解決的關鍵問題，積極探索有效的途徑，實現資源型城市的生態轉型與可持續發展。

2資源型城市轉型與可持續發展的關鍵問題

資源型城市轉型與發展是一個具有較強實踐性的問題，也是一個系統的、長期的工程，需要從經濟、社會、生態等多個領域同時著手，以系統的理論結構做指導，才能保證實踐工作的有效性。資源型城市的生態轉型與發展的實現，需要著手解決幾個關鍵問題，主要有：

2.1實現經濟轉型。經濟是社會發展的核心，所以經濟轉型是資源型城市轉型的核心所在。資源型城市的發展需要依靠資源產業的發展，而資源產業的發展效益是影響城市經濟發展水平的關鍵因素，當資源型城市發展面臨資源枯竭的問題，就會導致資源產業的效益下降，進而導致經濟發展的停滯。因此，資源型城市轉型的實現，需要以產業轉型為基礎，實現經濟模式轉型，才能為城市轉型創造足夠的動力。

2.2轉型動力機制。資源型城市的生態轉型與發展面臨的首要問題，就是如何解決其當前所面臨的資源枯竭以及嚴重的環境污染問題，并且在此基礎上實現順利的轉型與持續發展。城市的發展受到內部環境和外部環境因素的同時影響，如果可以找到一種新的外部推動力，加速資源型城市的轉型，可以在促進其轉型速度的同時形成新的發展機制，而這種新的發展機制對于轉型后的城市可持續發展起著關鍵性的作用。因此，培育資源型城市轉型的動力機制，以技術創新、產業創新、文化創新等內容為基礎，形成新的推動力，可以加快資源型城市轉型的步伐。

論文關鍵詞：資源型城市，問題區域，援助政策，接替產業

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎、標準和重點領域，提出根據資源枯竭、相對衰退、接替產業發展難度、社會負擔、生態環境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產業轉型、社會發展和生態環境治理等領域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數的18%，涉及總人口1.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎和標準，確定國家援助的對象和重點領域，提出未來國家援助政策的調整方向，對于推動形成區域協調發展新格局具有十分重要的戰略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎

從發展轉型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產業出現了衰退跡象，但是其接替產業發展基礎較好，發展潛力大，或者已經順利實現了發展轉型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產業出現衰退，或者資源面臨枯竭，其發展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續發展下去、確實需要國家幫助的問題型資源型城市。

資源型城市是一種特殊的城市類型，其通常蘊含了豐富的自然資源，合理對這些資源進行開采和利用，能夠推動我國經濟以及工業發展，為我國社會穩定帶來有利作用。當前，雖然我國資源型城市的發展相對較為穩定，然而在其具體發展中還面臨諸多問題，不利于自身健康穩定發展，同時也對于國家的長遠發展帶來了阻礙，如產業結構單一、人力資源匱乏、生態環境惡化等，因此做好資源型城市的管理尤為重要。而政府作為資源型城市管理的主體，應當合理發揮自身的作用，從宏觀層面出發對資源型城市進行政策傾斜，積極對其進行財政扶持，以便推動其實現長遠持續發展。

一、資源型城市在可持續發展中面臨的問題

1.產業結構較為單一。我國資源型城市是從計劃經濟時代產生的，通常是在某地區擁有某種或者多種資源之后，在該地區設立資源型企業，有效吸收人員，推動人口集聚而產生城市。其目的是為了更好地對資源進行開發，推動國家更好地對資源進行運用，滿足社會發展的需求，所以政府會對這些資源行業較為注重，因此會為這些行業投入較多的資金，而并不注重其他行業的發展，這就導致這些城市普遍存在產業結構單一、產業集中度高等現象。通過相關的調查可以發現，我國多數資源型城市中加工業和資源型產業的產值都達到了30%以上，甚至部分地區高于50%，這就可知其產業結構存在十分不均衡的現象。2.人力資源缺乏。從當前我國資源型城市的實際發展情況來看，這些城市的產業大多都是勞動密集型和資本密集型的，其工作通常對人力資源沒有較高的要求，因此與其相適應的員工也往往技能較低。而在產業轉型或者升級的時候，由于需要引入新技術和新設備，因此會導致人力資源無法適應升級需求，這就會導致城市產業升級和轉型無法良好進行。并且，我國多數資源型城市都位于中西部地區，這些地區沒有十分高的經濟發展水平，因此沒有足夠的優勢來引入高技能和高素質人才。甚至，由于地區經濟不發達，加之城市發展空間較少，一些本地區的高技能人才還會出現外流的現象，這就不利于資源型城市轉型升級，對其健康持續發展帶來了不利影響。3.生態環境惡化。生態環境惡化是存在于我國很多資源型城市中的問題，在建國之后，政府為了能夠短時間內提升我國的綜合國力，在工業發展方面提升了重視度，使得我國經濟按照“先開發后治理”的模式發展，尤其是對于資源型產業而言，“重建設輕環保”的現象更為明顯，這就導致我國資源型城市的生態環境迅速惡化。由于在實際發展中不注重環保，從而使得粉塵顆粒污染嚴重，霧霾較多；重金屬超標嚴重，地表水被大量污染，人們用水成了問題；煤炭大量采集，導致地表沉陷，引發大量地質災害等。這種模式導致生態環境被破壞，雖然后來進行了治理，然而需要花費較多的資金，并且治理的效果并不理想，直接影響了資源型城市可持續發展。4.城市失業問題嚴重。由于資源型城市通常存在產業結構單一的問題，這就對于職工需求存在一定的片面性，很多資源型城市在進行資源開采的時候都需要招收男性礦工，而對女性礦工的需求量較小，這就使得女性人員的就業受到了影響。也正是這種原因的存在，導致很多資源型城市的女職工就業比例較低，就業的性別比例存在嚴重的失調現象。并且，我國的自然資源是有限的，總有一天資源會被開采殆盡，而對于資源型城市而言，一旦其資源被開發殆盡或者面臨枯竭，那么就會出現勞動力需求萎縮的現象，這就會導致很多勞動力無法找到合適的工作，從而會出現嚴重的失業問題。

二、資源型城市可持續發展的財政扶持政策

1.提升財政對資源型城市轉移支付的力度。我國資源型城市通常經濟并不發達，沒有較強的財政實力，加之國家長久對資源型城市實行原材料低價政策，導致這些城市很少有自身的資源積累，因此其長遠發展面臨著諸多困境。而為了推動資源型城市健康持續發展，中央政府應當加大財力支持，不斷提升財政補貼力度，給予資源型城市適當的轉移支付，一方面是對其貢獻的有力補償，另一方面是推動國家整體經濟全面發展的重要手段。第一，合理采用財政貼息、財政參股、專項撥款等形式對資源枯竭型城市接續替代產業進行扶持，為資源型城市的可持續發展做好保障。由于資源型城市往往沒有較大的優勢來參與國債項目遴選，所以政府應當在中央預算資金或者國債內專門安排一部分支出，以便將其運用到資源型城市的發展中。同時相關的金融機構以及國家政策性銀行也應當積極為資源型城市提供金融服務。另外，國家在布局生產力的時候也要充分考慮資源型城市，適當向其傾斜。第二，提升對資源枯竭型城市轉型專項轉移支付的力度。國家要不斷提升對資源型城市下崗職工專項補助資金的標準，同時提升對資源型城市社會保障的專項轉移支付力度。第三，要將政府信用作為基礎有效籌集資金，構建科學化的財政投融資體系，全面推進公共事業和基礎設施建設。要想促進資源型城市的良好發展，必須要從各個方面出發提升扶持力度，要加大通訊、道路、環境、科學、教育、衛生等各個方面的基礎設施建設，以便更好地吸引接續企業入駐。2.提升人才引進和培養方面的財政支持力度。由于我國資源型城市普遍存在人才層次低、數量少的問題，尤其是缺乏地區主導產業高水平管理人才和關鍵技術人才，因此政府應當對這一現象提升重視度，不斷加大該方面的財政支持力度，促進資源型城市人才質量和數量的全面提升。比如，政府可以提供一些免費的再就業培訓，對現有人才的潛力進行科學化挖掘。另外，還應當對資源型城市的整體環境進行改善，為人才營造一個良好的成長環境，更好地體現人才價值，推動人才更為主動積極地為資源型城市貢獻自身的力量。3.科學化調整資源稅費，切實減輕資源型城市稅負。當前我國專門針對資源所征收的稅費主要有探礦權、采礦權價款、礦產資源補償費等等，為了推動資源型城市實現可持續發展，政府應當從這些稅費入手對其進行科學化改革，向資源型城市傾斜。比如，可以實行彈性化的礦產資源補償費率，由于資源開采企業通常存在較為明顯的周期性特點，所以應當針對資源型城市企業的不同發展階段合理進行費率的確定，如此將量能負擔體現出來。再比如，還可以增加礦產資源補償費的地方留成比例。國家應當在當前的分成比例上適當上調省級政府的留成比例，以便其能夠有更多的財政資金來扶持資源型城市轉型。第二，做好資源稅的改革與調整。可以根據實際情況對資源稅的征稅范圍進行調整，有效將森林資源納入到資源稅中，推動環保的有力開展。還可以改資源稅的定額稅率為累進稅率，并合理進行免征額的設定，促進資源型城市能夠得到更好的管理，實現可持續發展。4.設立地方產業發展引導基金。地方政府應當合理對自身的財政資金進行運用，全面引導和鼓勵社會資本參與，共同發起設立地方性產業發展引導基金。就原有的資源型主導產業而言，產業引導基金采用直接性投資或者貼息等形式支持其技術改造，促進資源型產業的技術水平和水準全面提升，促進產業升級和轉型。同時，還可以對發展前景好、地方特色明顯的產業進行扶持和引導，培養新興的多元化主導產業，使得資源型產業的比重得以降低，促進資源型城市產業結構更加合理。另外，還應當構建有效地方財政投資體系。首先，合理進行財政資金的運用，構建地方高新技術產業孵化基地。孵化基地中的軟硬件設施投入應當從財政資金中出，確保基地能夠快速投入使用。其次，要加大財政資金對基礎設施的投入力度，對各項配套設施進行完善，促進城市轉型。最后，要提升財政資金對各個社會發展領域的投入力度，做好資源型城市環境建設，為其更好地轉型和升級營造較好的環境條件。

三、結束語