資源環(huán)境范文10篇

1現階段我國林業(yè)資源發(fā)展的狀況

我國幅員遼闊，國土面積也非常大，這就使得林業(yè)具有地域性的特點，但由于對資源的浪費越來越嚴重，許多森林沙漠化程度越來越高。林業(yè)資源面臨的主要現狀：我國的林業(yè)資源面積不夠大，分布也不夠均勻，且林業(yè)的質量較低，森林結構不夠完善，使得森林資源出現極度匱乏的問題，基于此，要想更好地發(fā)揮森林資源的應用價值，就要解決這些問題，但森林資源的數量和質量或多或少都存在一些問題，必定會對林業(yè)的市場競爭造成一定的制約。政府不斷倡導，群眾相互配合，全國在修復退耕還草工作以及修復退耕還林工作上投入了較多的精力，使得我國現階段的林業(yè)總面積由原先的負增長變?yōu)楝F在的正增長趨勢。

2對現有的林業(yè)資源進行培育的方法

就現階段的形勢而言，為了加快林業(yè)資源的培育，較為理想的培育方式為封山育林培育更新法，一般采用的是實生苗造林技術對資源進行培育，成效明顯。而在造林過程中，比較重要的工序有三個：第一，要選擇合理的造林季節(jié)；第二，確定正確的造林程序；第三，整理造林地。其中，對造林地進行整地，能夠使林地的立地條件得以改善，并將采伐的剩余物、灌木、雜草及時清除。在造林前后，要使地面能夠接受到陽光的照射，透光度要強；適當對那些小地形進行改變，增加其透光度。對土地進行整理還能夠對水土起到一定的保持作用，避免土壤遭到水的侵蝕，不但利于造林施工，還能夠使得造林的質量有所提高。

3植樹造林的有效措施

3.1播種造林

1煤礦環(huán)境遙感調查的技術

1．1煤礦環(huán)境中遙感調查技術開發(fā)的原則

1依據我國環(huán)境保護的法律法規(guī)中有關調查的內容規(guī)定，并且依據實地情況，進而選擇一種科學的合理的遙感技術。2依據占有優(yōu)勢的遙感技術，選擇適合的項目進行遙感調查等等。

1．2煤礦環(huán)境中遙感調查技術的結構

依據煤礦中的一些影響環(huán)境因素的系統(tǒng)，同遙感探測機理相結合，從而設計相應的技術結構，確定需要實施的程序，如圖1。

1．3煤礦環(huán)境遙感調查技術的實施程序

一、環(huán)境資源基本法

我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經濟的發(fā)展，對于日趨增多和復雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉變?yōu)閲乙庵緯r就是現在的所謂基本法?！?0世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。

我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學界多將與此類似的內容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境保護的所有新問題作出全面的規(guī)定?！薄熬C合性環(huán)境保護基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應環(huán)境要素的相關性、環(huán)境問題的復雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范?！惫试谖覈话銓ⅰ董h(huán)境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應該是具體的實施法，綜觀我國的《環(huán)境保護法》，不難發(fā)現，由于歷史的原因《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了相當多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應地增加立法宗旨，相關概念界定，環(huán)境資源法主體相應的權利和義務；政府及有關機關對環(huán)境資源的管理體制；有關環(huán)境保護的基本政策等等，

根據我國《環(huán)境保護法》及國際上有關國家的環(huán)境基本法的內容，我國《環(huán)境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和農村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護；3、環(huán)境資源保護的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結合原則；開發(fā)者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護的基本制度。包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境保護許可制度、環(huán)境標準制度、排污收費制度、舉報、監(jiān)督制度、環(huán)境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護環(huán)境的權利和義務。環(huán)境污染者治理污染的義務；6、環(huán)境資源保護的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機構的設置，環(huán)境資源管理的權限劃分，環(huán)境資源管理機構的權責，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護的權利和義務。8、涉外環(huán)境資源保護的特別規(guī)定。包括參加國際環(huán)境資源保護的公約、條約和協(xié)定、與國際上環(huán)境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環(huán)境資源保護活動和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經濟責任和刑事責任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法

一、有代表性立法例之舉示

我國刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪即屬于典型的過失破壞環(huán)境資源罪。

德國于1980年3月28日公布修正了《環(huán)境犯罪防制法》。在此之前，附屬環(huán)境刑法犯罪繁多，如聯(lián)邦污染防制法、水務管理法、化學物品法及營業(yè)法、空運法、植物保護法、DDT葡蟲防治法、動物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規(guī)定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環(huán)境之犯罪行為”有關環(huán)境刑法條文。90年代初，德國又開始了“環(huán)境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環(huán)境犯罪法，即第31部刑法修改法，進一步加強了刑法對環(huán)境的有效保護。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國刑法典第29章為針對環(huán)境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過失犯的規(guī)定。現行《俄羅斯刑法典》第26章規(guī)定了“生態(tài)犯罪”，其中包括了相當于中國刑法分則第7章第5節(jié)的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規(guī)則罪、第249條違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲害防止規(guī)則罪。該法典其他的罪名則屬于環(huán)境犯罪的范疇，其中，違反危害生態(tài)的物質和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪規(guī)定，因實施這些行為而過失致人死亡的，應當追究相應的刑事責任，但這些規(guī)定基本上屬于加重責任要件，并非典型的過失犯罪條款。

日本1970年《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第3條(過失犯)規(guī)定：“工廠或事業(yè)所，因其事業(yè)活動殆于為業(yè)務上必要之注意，排出有害國民健康之物質，致生公眾之生命或健康以危險者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬元以下罰金。犯前項之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬元以下罰金”。該法還規(guī)定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關系。

我國臺灣現行環(huán)境刑法的立法模式主要以美國、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環(huán)境犯罪的法則定位于行政管制法之內的附屬刑法中。對于環(huán)境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環(huán)境刑法的核心。然而早在1972年，因為過失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險罪，首度被刑事不法加以制裁。臺灣環(huán)境刑事立法尚未進入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過形態(tài)方面很難找到可供評釋的規(guī)定，但多數學者認為環(huán)境犯罪應包括故意和過失。(注：參見趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環(huán)境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺灣刑事法雜志社編印，第22～23頁。)

香港的污染管理條例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護臭氧層條例》，以及《環(huán)境影響評估條例》，都是環(huán)境刑事法律。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國內地和香港的比較研究》，中國人民大學2001年版，第137、142頁。)香港環(huán)境刑事責任主要建基于嚴格責任，即犯罪者無論是否出于故意或者過失而觸犯污染管制條例導致環(huán)境污染，都要負刑事責任。除對少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規(guī)定故意犯罪方需要承擔刑事責任；而如果有關條款沒有此規(guī)定的，則屬于嚴格責任犯罪，因過失違反污染管制條例而導致污染也須承擔刑事責任。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國內地和香港的比較研究》，中國人民大學2001年版，第137、142頁。)

破壞環(huán)境資源保護罪(以下簡稱“環(huán)境資源犯罪”)主要是指在生產、生活活動中過量地向自然界索取資源或能量,導致生態(tài)利益受到嚴重侵害或有嚴重侵害,應當受到刑罰處罰的行為。主要包括環(huán)境污染犯罪和破壞資源犯罪,體現在我國《刑法》分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中有十幾種犯罪。我國刑法為環(huán)境資源犯罪設置了有期徒刑、拘役、管制和罰金4個傳統(tǒng)刑種。但從犯罪與刑罰關系來看,傳統(tǒng)刑罰規(guī)制環(huán)境資源犯罪仍然存在一些弊端。如果將資格刑配置到此類犯罪的刑罰中,不僅可以實現刑罰的功能和目的,而且可以提高刑罰的制度效益。

一、環(huán)境資源犯罪刑罰設置的弊端

1.自由刑與環(huán)境資源犯罪特征和量度的對應性不足康德認為,應當以道德罪過為基準對犯罪人發(fā)動刑罰。犯罪應受的刑罰形式取決于犯罪人實施的犯罪的形式,而且刑罰應當與犯罪在量和形式上相均衡?！皯土P的方式和尺度是什么?公共的正義可以把它作為原則和標準,這就是平等的原則。根據這個原則,在公正公平上的指針就不會偏向一邊?！盵1]這意味著,刑罰在懲治犯罪時應與犯罪在特征和量度上相統(tǒng)一、相均衡。環(huán)境資源罪往往是以轉嫁經濟成本的方式,采取破壞性的開發(fā)、利用和排放的措施,追求經濟效益的最大化。也就是說,環(huán)境資源犯罪體現了追求非法經濟利益為目的的犯罪特征,其量度是所實現的犯罪收益的數額。道德報應主義認為,刑罰的設置理應從抑制犯罪人追求經濟利益和實施經濟壓力、痛苦等方面來懲治犯罪。而我國刑法并沒有針對環(huán)境資源犯罪的特征和量度設置與之相對應的刑罰措施,而是普遍借用適用于其他犯罪的傳統(tǒng)刑罰措施。例如《刑法》分則第六章第六節(jié)的“破壞環(huán)境資源保護罪”,都只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制和罰金4種刑罰種類。這種規(guī)定雖然可以對環(huán)境資源犯罪起到一定程度的威脅作用,但在預防環(huán)境資源犯罪方面,尤其是對破壞環(huán)境資源的補償方面及有效利用環(huán)境資源方面的作用不大。因為,經濟活動并不完全依靠經濟主體自身行為來實現,所以破壞環(huán)境的經濟行為與犯罪行為人是否享有人身自由的關聯(lián)性不大。2.犯罪成本偏低環(huán)境資源犯罪往往是非法營利性犯罪,刑罰設置一般都包括了罰金刑。筆者認為,從經濟學角度來看,犯罪人繳納罰金可能如同繳納資源稅、環(huán)境稅(如排污費)一樣,視同于獲取經濟效益應當支付的成本之一。因此,在犯罪人那里,罰金極有可能被視為犯罪收益理所當然的成本支出,此時罰金刑的刑罰功能喪失殆盡,無刑罰價值和意義可談。而且實施環(huán)境資源犯罪人承擔罰金刑事責任以后,只要犯罪的基礎利用、開發(fā)環(huán)境資源的資格仍然存在,犯罪行為人就極有可能將繳納的罰金視為經營成本,依靠再次實施環(huán)境資源犯罪來分攤,致使再次實施犯罪的可能性和危害性變大,不利于預防環(huán)境資源犯罪的發(fā)生。罰金刑作為附加刑,可以單獨或者附加適用。目前我國刑法規(guī)定,一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪,都規(guī)定罰金刑與短期自由刑(3年以下有期徒刑、拘役、管制)選擇適用。如果法院選擇單處罰金,犯罪分子僅需要以支付財產的方式來承擔刑事責任,這樣就掩飾了犯罪的反社會性、反倫理性實質,淡化了環(huán)境資源犯罪的嚴重社會危害性。如果法院在判處犯罪分子短期自由刑的同時并處罰金刑,也往往會考慮自由刑與罰金刑之間的折算關系,盡量控制罰金的數額。這樣一來,對犯罪分子來說,犯罪成本低于犯罪收益,可能再次刺激行為人實施環(huán)境資源犯罪,不利于此類犯罪的預防。3.處罰力度偏輕環(huán)境資源犯罪往往是采取破壞性的開采或排放,轉嫁生產成本等方式來獲取利益。如前所述,我國現行刑法規(guī)定對自然人實施環(huán)境資源犯罪的刑罰主要是自由刑和財產刑。其中,自由刑往往在10年以下,個別犯罪情節(jié)特別嚴重的可處10年以上有期徒刑,而大多數一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪的刑罰為3年以下有期徒刑、拘役或管制,而在司法實踐中往往宣告緩刑。這使得環(huán)境資源犯罪的犯罪成本從立法到司法的跨越過程中變得越來越低,而環(huán)境資源犯罪給犯罪者帶來的收益卻是巨大的。尤其是單位犯罪時,單處的罰金刑的違法成本過低,與單位實施環(huán)境資源犯罪的收益相比,不足以遏制犯罪動機。

二、環(huán)境資源犯罪配置資格刑的必要性

1.有效遏制環(huán)境資源犯罪資格刑不可或缺從經濟學理論來分析,環(huán)境資源犯罪其實是犯罪主體經濟行為的負外部性體現。經濟外部性是指一個經濟單位的經濟行為對其他人的福利產生經濟成本以外的積極(有利)或消極(不利)影響?！斑@種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失,都不是生產者或消費者本人所獲得或承擔的,是一種經濟力量對另一種經濟力量‘非市場性'的附帶影響。”[2]經濟外部性又分為正外部性和負外部性。前者是指某個經濟主體的經濟活動導致他人享受額外利益,但自己卻不能因此得到補償;后者是指某個經濟主體的經濟活動導致他人遭受額外損失,卻不用去補償損失。無論是經濟的正外部性還是負外部性,都可能導致無法通過市場手段實現資源的最優(yōu)配置。經濟的正外部性給社會帶來收益卻無法從社會獲取補償。經濟的負外部性給社會帶來損害卻不需要承擔賠償成本。兩者都會導致經濟效益與經濟成本在經濟主體和社會之間的配置不夠優(yōu)化。由于經濟正外部性的出現并不完全改變市場競爭的公平原則,所以一般不需要用制度的方式對其進行規(guī)制。尤其在強調公共福利的社會里,國家往往鼓勵而不限制經濟活動的正外部性行為。然而,經濟負外部性的出現,使得應該由經濟主體支付的經濟成本轉嫁給社會,而自己卻享受低成本換取的高利潤,嚴重違背了市場競爭的公平原則。環(huán)境資源犯罪在本質上是嚴重的侵權行為。根據經濟學的一般理論:“當客觀傷害所產生的決定賠償權利有效時,它是能夠得到賠償的?！盵3]從目的性來看,經濟學分析確定侵權責任的宗旨在于使侵權造成的社會損害成本最小化。英國著名經濟學家科斯提出的“成本交易理論”認為:只有在交易成本為零的情況下,法律的規(guī)定才無關緊要,因為交易者之間在沒有交易成本的條件下可以就如何分配各自權利和賠償問題通過談判達成協(xié)議。所以,根據科斯定律,只有把經濟外部效應作為一種產權明確下來,才有可能通過當事人之間的自愿交易實現外部成本內部消耗。因此,“明晰產權”是抑制經濟負外部性的有效措施之一。因為,在大多數情況下,經濟負外部性的產生是由于被侵害財產的產權不明確所致。例如,在環(huán)境污染犯罪方面,行為人之所以毫無顧忌地將未經處理的污染氣體排于大氣,主要是因為被侵害的大氣產權不明,沒有人向經營者提出損失補償,經營者也不知道應該向什么人支付損害補償。而在現有的技術條件下,對大氣環(huán)境作產權確認仍然有困難,因此污染環(huán)境犯罪也不太可能在短時期得到較好的控制。破壞礦產資源的犯罪也一樣。在我國,盡管法律法規(guī)明確了礦產資源的產權屬于國家所有,凡是侵害礦產資源或者破壞性開采礦產資源的行為都是侵害國家產權的行為;但從產權理論來看,國有產權往往具有實際的模糊性,容易出現權力尋租,再加上對礦產資源監(jiān)督鏈條過長、監(jiān)管成本過高,導致監(jiān)管失效。因此,在行為人追求高額利潤的動機驅使下,任何強制性的制裁對制止和消除破壞礦產資源的行為都顯得軟弱無力。因此,當環(huán)境資源產權不明或產權結構效率較低時,運用傳統(tǒng)自由刑和財產刑就難以有效控制環(huán)境資源犯罪,尋求可替代性刑罰是必然選擇。資格刑理所當然地可以充當這種替代性刑罰。因為,資格刑以剝奪犯罪人某種資格為刑罰內容。對于破壞資源和環(huán)境的犯罪人適用自由刑和罰金刑,難以保證犯罪行為人不會再實施犯罪行為。而一旦剝奪或限制犯罪行為人從事經營活動的資格時,就徹底鏟除了犯罪行為人實施環(huán)境資源犯罪的基礎,從根本上消除了其再次從事環(huán)境資源犯罪的可能性。例如,《刑法》第343條規(guī)定的破壞性采礦罪,是指“違反礦產資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產資源,造成礦產資源嚴重破壞的”行為。我國《礦產資源法》規(guī)定開采礦產資源必須依法批準取得采礦權并辦理登記,無論是自然人犯罪還是單位犯罪,只要剝奪其有償獲得的開采礦產資源的資格,就可以完全防止其破壞性采礦犯罪行為的再次發(fā)生。又如,《刑法》第338條規(guī)定的污染環(huán)境罪,是指“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環(huán)境的”行為。當刑罰為之配置的有期徒刑、拘役或罰金刑不能完全消除其再次發(fā)生污染環(huán)境的犯罪時,剝奪或限制其從事可能污染環(huán)境的經濟活動,就可以徹底預防再次實施污染環(huán)境的犯罪發(fā)生。2.提高環(huán)境資源法律的制度效益資格刑優(yōu)勢明顯環(huán)境資源法律的制度效益,是指國家為了實現保護和改善環(huán)境而設計的各種環(huán)境資源保護和開發(fā)的法律制度在立法、司法、執(zhí)法和守法等各個環(huán)節(jié)中產生的全部物質和非物質效益。國家通過設立環(huán)境資源保護法律制度實現對環(huán)境資源的優(yōu)化配置,促進社會成員對環(huán)境資源,以及與環(huán)境有關的生產資料不斷改進和改善,適度利用環(huán)境資源創(chuàng)造出更高的社會效益。環(huán)境資源法律制度可以控制和調整資本市場、原料和產品分配市場,維持快捷有序的市場秩序;還可以通過對產權的重新確認,使產權回歸到最能優(yōu)化產權和保護產權的經營者手中。這一切都會因為環(huán)境資源法律制度的適用而帶來社會效益。制度效益不僅包括經濟收益,還包括政治收益、社會收益、倫理收益等。其表現形式多種多樣:既表現為健康和安全的保障,也表現為收入、福利和就業(yè)的改善;既表現為經營自主權的落實、勞動生產率和人均利潤的提高,也表現為社會經濟秩序的好轉,社會供需矛盾的解決;還表現為環(huán)境污染的減少及補償的增加。刑法作為重要的制度保障,在調整和規(guī)范社會秩序的過程中也需要追求其法律收益。這就要求刑法在運用刑罰方法保護某種利益或者滿足某種需要時,不僅以現實刑罰本身的價值為目的,還應當兼顧可能帶來的社會、經濟利益和人類的需求,并在刑法可能涉及的不同價值之間保持必要的平衡[4]。在筆者看來,刑罰適用于環(huán)境資源犯罪時,其制度效益體現在社會效益和經濟效益兩個方面。①從宏觀層面來看,不同刑罰制度所追求的價值目標相同,產生的社會效益的差異不大。資格刑如同其他傳統(tǒng)刑罰一樣,在實現民主、文明和法治方面同樣發(fā)揮著重要作用。在我國,要求從事與環(huán)境資源有關的經營性活動的主體要具有開發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質。雖然國家推行的是環(huán)境資源有償開發(fā)和利用制度,但有償開發(fā)和利用的前提仍然是以民主和法治為基礎的,即以民主的方式向每一個社會成員開放開發(fā)、利用環(huán)境資源的資格和資質,以法律規(guī)定的程序申請和許可開發(fā)、利用環(huán)境資源。當擁有開發(fā)、利用環(huán)境資源的社會主體實施了環(huán)境資源犯罪時,剝奪或限制其開發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質,正是對民主的保障和對法治的維護。②由于不同的刑罰方法對經濟效益指標的優(yōu)化利用和配置的保障作用不同,致使制度經濟效益大小有別。我國刑罰對破壞環(huán)境資源犯罪只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制等自由刑和罰金刑。其中,自由刑是針對自然人人身自由而設置的刑罰措施,除了以限制人身自由的方式實現刑罰報應功能之外,還能在一定程度上預防自然人再次實施環(huán)境資源犯罪,但自由刑卻難以實現環(huán)境資源的最優(yōu)化利益。因為,一般情況下開發(fā)和利用環(huán)境資源的權利都是有償取得的,例如采礦權,屬于犯罪人財產權的一部分。如果行為人實施了環(huán)境資源犯罪,法律不能剝奪其開發(fā)和利用環(huán)境資源的權利,僅限制犯罪人的人身自由,那么其所擁有的開發(fā)和利用環(huán)境資源的權利被暫時“擱置”起來,就影響了其他社會成員從事開發(fā)和利用環(huán)境資源的權利,致使環(huán)境和資源應有的經濟效益得不到充分發(fā)揮。盡管罰金刑可以在一定程度上彌補環(huán)境資源犯罪帶來的經濟損失,但罰金刑只能在國家與犯罪人之間實現經濟利益的平衡,無法使開發(fā)利用環(huán)境資源的許可權在社會成員(犯罪人與其他社會成員)之間進行重新優(yōu)化配置,從而阻礙了環(huán)境資源的開發(fā)利用及其經濟效益的持續(xù)發(fā)揮?？梢?在遏制環(huán)境資源犯罪方面,自由刑和罰金刑明顯增加了刑罰的機會成本。如果對環(huán)境資源犯罪配置資格刑的話,上述問題就能得到很好地解決。因為資格刑對破壞環(huán)境資源的犯罪分子適用以后,就可以將剝奪犯罪人開發(fā)和利用環(huán)境資源的資格或資質再次分配給其他社會成員,使得開發(fā)、利用環(huán)境資源的經營行為得以延續(xù),從而實現資格或資質持續(xù)性的經濟效益?？梢?與其他刑罰相比,資格刑可以降低刑罰的機會成本,增加經濟效益,從而提高環(huán)境資源法律的制度效益。3.防范環(huán)境資源風險犯罪資格刑措施適當預防犯罪的方法有直接方法和間接方法兩種形式。其中直接預防方法是指對已經出現犯罪預兆或者即將發(fā)生危害結果的犯罪行為所采取的預防方法;間接預防方法是指根據犯罪發(fā)生前表現的各種預兆和跡象,運用各種社會對策手段,提高人們的守法意識和知識,實現自我約束,達到服從法律、防止犯罪發(fā)生的目的。在兩種預防形式當中,直接預防需要依靠外部強制力與犯罪進行對抗,其中最有效的方式就是動用刑罰來預防犯罪,是“事后預防”的做法。間接預防則是刑罰提前介入的“防惡于前”的犯罪預防方式。邊沁指出:“幾乎沒有什么刑罰手段更甚于饑餓;沒有什么手段能顯示出發(fā)放救濟那么大的效果。制止貧困所引起的犯罪的唯一有效方法,在于向需要生存條件的人提供必需品?！盵5]基于邊沁“防惡于前”的思想基礎上發(fā)展起來的“風險刑法”正是突破了傳統(tǒng)刑法的歸責模式,改變了傳統(tǒng)刑法對犯罪規(guī)制滯后的做法。所謂“風險刑法”,是指規(guī)制某些因違反規(guī)范而可能導致社會風險的行為,用刑罰方法提前對潛在的犯罪行為進行處罰,以避免影響人們生活安全的社會風險行為發(fā)生,進而為實現刑罰的積極的一般性防止目的而形成的一種新的刑法制度?，F代社會,人們對風險的規(guī)避及對安全保障的需求越來越強烈。因此,針對一些影響人類生存安全的風險性行為,刑法制度不應該只是被動地評價和否定,而應當提前介入防范。刑罰的目的應當從事后的懲罰、矯正轉向事前的預防和控制。為了應對風險、保障社會的安全與秩序,刑法理論和立法實踐開始改變傳統(tǒng)刑法的規(guī)制方式,即在類似于環(huán)境犯罪、計算機犯罪、食品藥品犯罪、基因醫(yī)學犯罪等特定領域,“刑法已經從傳統(tǒng)的后衛(wèi)地帶走向了前沿地帶,通過懲治行為人行為所帶來的風險來實現對法益更為前置的保護”[6]。隨著人們的環(huán)境保護意識和安全訴求意識的不斷提高,運用刑法規(guī)范對類似于環(huán)境污染、資源破壞等影響到人類生活和健康的風險行為的防范理念也有所改變。刑法以保護法益為目的,隨著人們價值觀的變遷,刑法法益的內涵由個人法益向國家法益和社會法益蔓延,法益的范疇也由生活物質利益領域向精神利益領域擴張。因此,在筆者看來,當人們面臨環(huán)境資源犯罪引發(fā)的難以防范的巨大安全風險,根據以往的認知和經驗而形成的風險防范模式無法應對時,對環(huán)境法益保護的需求就不只局限于對被侵害法益的恢復和補救,而更加注重環(huán)境法益可能被潛在行為侵害的防衛(wèi)對策。也就是說,對環(huán)境資源犯罪還應當運用刑罰方法來處罰“危險犯”,從而避免環(huán)境遭受破壞的社會風險發(fā)生。這在國外環(huán)境刑法立法中處處可見。例如,韓國1991年頒布的《關于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》第3條規(guī)定:“如果一個企業(yè)或單位造成嚴重污染,實際上發(fā)生的是威脅公眾生命和人體危害的行為,但排放污染物質的行為與其后果之間存在相當的蓋然性,法院應當推定其后果是由排放污染物質的企業(yè)造成,應該處理該案件?！薄度毡镜V產資源法》第193條規(guī)定:“對于不攜帶或不出示有關書面證明者、不提交有關報告或提交假報告者以及拒絕、回避有關檢查者,處3萬元以下罰金?！泵绹顿Y源保護和回收法》也規(guī)定:任何人故意運輸或導致運輸該法列舉的危險廢物到沒有許可證的設施的行為,則構成環(huán)境犯罪行為。也就是說,行為人只要實施了違反保護環(huán)境法律的犯罪行為,不管是否造成實際損害,都可以認定為環(huán)境犯罪行為?？梢?為預防犯罪的需要,國外立法突破了傳統(tǒng)實害犯的理論束縛,肯定了環(huán)境資源犯罪的行為犯和危險犯。傳統(tǒng)刑罰雖然也有預防犯罪的功能,但須嚴格遵循“罪責原則”,只有當犯罪行為造成了嚴重環(huán)境污染以后,才能運用刑罰手段進行制裁。因為,在“罪責原則”要求下,傳統(tǒng)刑罰(生命刑、自由刑、財產刑等)是不可能適用于沒有發(fā)生現實社會危害性的侵害行為的,即使這種侵害行為是引發(fā)社會風險的推動力之一。只有當某種法益現實受到了侵害,才可以對此行為進行刑法評價并適用刑罰。例如,“霧霾”給人們的健康安全帶來極其巨大的風險,但刑法只能對此置之不理。原因在于“霧霾”的危害并不是某一個特定社會成員引發(fā)的,而是人們社會經濟行為和自然氣象條件共同作用的結果[7]。特定環(huán)境侵害人(企業(yè)或個人)對“霧霾”這種群體風險“貢獻”作用并不大,其侵害行為對環(huán)境污染的嚴重性不足,刑法當然就不能要求特定主體(企業(yè)或個人)承擔傳統(tǒng)的刑罰責任,即不能因為“霧霾”的環(huán)境風險而判處特定主體某種刑罰。然而,風險刑法對環(huán)境資源犯罪的刑罰規(guī)制是提前對潛在犯罪進行處罰,而不是等到犯罪行為對環(huán)境安全造成現實危害以后才適用刑罰措施。顯然,運用“風險刑法”理論來防范環(huán)境資源犯罪,也是對“罪責原則”的突破。為解決對犯罪“事前預防”的刑事責任問題,邊沁在他的“防惡于前”的犯罪直接預防理論中設定了不同于傳統(tǒng)刑罰的預防方法,主要有:告誡;訓誡;強制離開某地;要求提供保證人或保證金;部分放逐;給處于危險境地的人或物設置警戒或對守衛(wèi)人員予以保護;查獲用于犯罪預備的武器。在這里,雖然邊沁沒有明確提出剝奪資格的預防方法,但根據他的思路,完全可以推斷以適用剝奪資格為內容的資格刑也能起到直接預防犯罪的作用。尤其針對侵害環(huán)境資源可能引發(fā)環(huán)境風險的行為,當無法適用傳統(tǒng)刑罰方法要求侵害行為承擔刑事責任時,資格刑可以很好地迎合“風險刑法”理論,從而解決破壞環(huán)境的風險危害行為的刑事責任問題。因為,資格刑是以剝奪某種法定資格或權利為內容的刑罰,而環(huán)境資源犯罪的主體一般是通過法律程序獲得從事資源開采和排污資質的,而這些資質又與犯罪行為有一定的關聯(lián)性;因此,為防范可能引發(fā)侵害環(huán)境的風險侵害,完全可以通過法定的程序剝奪這種資質,從而對實施了可能引發(fā)環(huán)境風險且沒有造成嚴重危害的環(huán)境侵害行為進行刑罰規(guī)制,以避免更大環(huán)境風險的發(fā)生。例如,《刑法》第343條第2款規(guī)定了“破壞性采礦罪”的處理方法:“違反礦產資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產資源,造成礦產資源嚴重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”根據該條規(guī)定,只有行為人實施了破壞性采礦行為且造成礦產資源嚴重破壞時,才可以對其適用自由刑和罰金刑等傳統(tǒng)刑罰。如果實施了破壞性采礦行為,但沒有造成礦產資源嚴重破壞時,傳統(tǒng)刑法理論不認為成立破壞性采礦罪,也就不會對侵害資源的行為適用自由刑或財產刑。但為了避免自然資源破壞性開采的風險,完全可以對實施了破壞性采礦且沒有造成礦產資源嚴重破壞的行為適用資格刑進行處罰,限制或剝奪礦產開采權,從而最大可能地避免自然資源破壞風險的產生。

三、環(huán)境資源犯罪資格刑之完善

當前，我國改革發(fā)展正處于關鍵時期。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和**精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。新形勢新任務對做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。下面，我講三點意見。

經驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經驗教訓，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。全黨同志都要從貫徹“三個代表”重要思想和**精神的戰(zhàn)略高度，從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，深刻認識樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義，堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務。

要樹立和落實科學發(fā)展觀，首先必須全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調，推進經濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，要注意把握好以下幾個問題。

第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經濟發(fā)展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，大力解放和發(fā)展社會生產力，對我們這樣一個發(fā)展中大國加快實現現代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務、為全面協(xié)調發(fā)展打下堅實的物質基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。因此，全黨全國都要增強促進發(fā)展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，堅定不移地推動經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

第二，樹立和落實科學發(fā)展觀，必須在經濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經濟發(fā)展，不僅經濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面。

第三，樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。經濟發(fā)展需要數量的增長，但不能把經濟發(fā)展簡單地等同于數量的增長。要充分運用我國的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術資源以及國外資源等方面的有利條件和有利因素，推動經濟發(fā)展不斷邁上新臺階。同時，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣我們才能保證實現我國發(fā)展的長期奮斗目標。這就要求我們在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實現當前發(fā)展的目標，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

教學過程：

導入新課：

一則法國兒童謎語說，池塘里有一朵百合花，它兩天按兩倍速度生長，如果不受限制，30天內會覆蓋整個池塘，悶死水中的其他生命。人們直到百合花已經覆蓋了半個池塘時，才意識到這個危險，這時，你還有幾天時間回來挽救你的池塘呢?

提問：

①這則謎語的答案是什么?

②這則謎語說明了什么道理?

編者按：本文主要從傳統(tǒng)給水排水系統(tǒng)規(guī)劃存在的問題；樹立區(qū)域(或流域)給水排水工程綜合規(guī)劃的觀念；以系統(tǒng)分析方法進行給水排水工程規(guī)劃；結語進行論述。其中，主要包括：給水排水系統(tǒng)規(guī)劃已從早期的以單一費用指標為目標、造成水資源短缺和水環(huán)境質量的不斷惡化、提高對水資源的認知水平、呼吁全社會提高對水資源的認知水平，改變長期以來人們關于水取之不盡、用之不竭的觀念、樹立區(qū)域、流域觀念、進行水資源開發(fā)和水污染控制，在區(qū)域范圍內通過水資源的合理調配、保障區(qū)(流)域生態(tài)環(huán)境需水、系統(tǒng)分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環(huán)境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一等，具體請詳見。

論文摘要：分析了傳統(tǒng)給水排水工程規(guī)劃存在的問題及其對目前我國城市水資源環(huán)境的影響，指出為了實現水資源環(huán)境的良性循環(huán)，應采取統(tǒng)一的、綜合的和優(yōu)化的給水排水規(guī)劃。通過合理選擇各類水資源及供水模式、優(yōu)化配置給水排水工程設施，能夠達到滿足用水、減少污染、提高效益、降低費用的目的。

論文關鍵詞：給水排水工程區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化

目前，我國城市水資源短缺和水環(huán)境惡化嚴重，除了自然因素以及人口增長，城市化、工業(yè)化進程加快，建設資金嚴重不足，一些中心城市規(guī)模過大等原因外，還存在著一個不容忽視的因素，即給水排水工程的規(guī)劃觀念落后于經濟社會的發(fā)展，而且規(guī)劃研究方法有待改進。

1傳統(tǒng)給水排水系統(tǒng)規(guī)劃存在的問題

目前，給水排水系統(tǒng)規(guī)劃已從早期的以單一費用指標為目標，對單一設施或者個別河段進行中、短期的被動單一工程開發(fā)對策，發(fā)展到了多部門參與的以“凈效益”為代表的以單指標為目標，對區(qū)(流)域進行長期、中期、短期一體化的多工程開發(fā)對策，并取得了巨大的進步。然而給水排水這2個領域規(guī)劃的某些觀念和方法仍然存在不足之處。過去幾十年的發(fā)展，形成了城市建設注重給水、偏廢排水，忽略生態(tài)用水，對有限的水資源一味開采、利用，卻缺乏有效保護的現狀，造成水資源短缺和水環(huán)境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發(fā)形成斷流，從而導致整個流域或區(qū)域用水日趨緊張的局面。由此可見，違背自然規(guī)律，不僅造成自然界水資源的惡性循環(huán)，同時也使人類對于水的開發(fā)利用陷于困境。

黨的*提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務之一，也是經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的大局目標。審計工作必須圍繞這個大局提供服務，以促進國民經濟又好又快發(fā)展。審計署在今后五年發(fā)展規(guī)劃中，把資源環(huán)境審計作為落實基本國策的重要目標之一，以維護資源環(huán)境安全。但是，在基層開展資源環(huán)境審計還是一個全新的課題，思維定式尚未適應這一新形勢、新任務的需要，正處于不斷探索的階段。筆者認為，在審計實踐中，應注意在“五性”上加以把握：

一是要充分認識重要性。目前，縣域經濟不論基礎條件如何，都處于加快發(fā)展的態(tài)勢，以增強各自的經濟實力。在這種大趨勢下，不乏有的地方看重地區(qū)GDP，追求經濟增速，忽視資源環(huán)境保護。因此，竭盡全力爭取公共財政資金、多形式招商引資開發(fā)資源上項目，推動經濟快速成長，有的已超出了能源、資源和環(huán)境的承受力，甚至導致資源的浪費和環(huán)境的破壞。有的正體現出經濟發(fā)展方式尚未根本轉變，產業(yè)結構仍未優(yōu)化，驗證著縣域經濟發(fā)展在快上有余而好上不足。在這個大環(huán)境中開展資源環(huán)境審計，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，維護資源環(huán)境安全，其作用顯得尤為重要。在認識其重要性上，應從三個角度或環(huán)節(jié)主動切入。首先，要充分認識資源環(huán)境審計的政治重要性。資源環(huán)境是經濟社會的有效載體，是可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。審計作為經濟衛(wèi)士，承載著維護經濟安全的責任和義務，應勇于面對資源環(huán)境審計的挑戰(zhàn)，從認識層面理解其重要性、必要性和緊迫性，不應停留在原有理念上，要有一種善于探索和實踐的勇氣和銳氣。其次，要在實踐中認清項目審計的資源環(huán)境重要性。要運用傳統(tǒng)的重要性評估手段，認清審計項目中的資源環(huán)境的重要性，以此為基礎,才能從認識上有個科學判斷和客觀評估。再次，要推動審計客體對資源環(huán)境審計的認識和理解。在地方經濟發(fā)展仍然依靠項目投資拉動、資源環(huán)境越來越受到重視、資源環(huán)境審計日益擺上日程的背景下，基層一定要通過審計手段，幫助審計客體提高對此項審計的認識，加大雙方的溝通和理解，主動進行配合，達到審計的預期目標。

二是要提前預見風險性。審計作為一種客觀存在，從開始實踐起，就伴隨著一定風險。不僅判斷審計項目的重要性水平與審計風險存在反向關系，而且審計技能與審計風險也存在反比關系；不僅存在固有風險，而且潛在檢查與控制風險；不僅具有共性風險，而且還有特性風險。相對來看，資源環(huán)境審計的風險要明顯高于財政財務收支審計與績效審計的風險。主要由兩個層次產生風險因素，其一是技能產生的檢查風險。目前，基層審計人員普遍素質偏低，大多偏重于單一的財會業(yè)務，缺少法律、工程、經濟學、計算機等專業(yè)人員，已明顯不能滿足資源環(huán)境審計的需求。就目前現狀，如不加大專業(yè)培訓，缺乏充分準備而實施審計，就會在控制和檢查環(huán)節(jié)潛存著較大的風險因素，而且不易避免。其二是項目本身產生的固有風險因。資源環(huán)境審計不同于單純地賬項審計，需要做大量細致地審計調查、科學計算、多方印證、專業(yè)評估，加之審計主客體信息不對稱，新上項目有關資源環(huán)境記錄資料不多，班子決策涉及也有限，其項目本身導入了一定的固有風險，給評估判斷增加了難度。在這種情況下，要有效開展資源環(huán)境審計，就必須提高綜合素質能力，超前預見項目審計風險，把風險控制或降低到可接受程度。

三是要注意側重時效性。財政財務收支審計和績效審計主要是以年度劃分審計范圍的，而資源環(huán)境審計是難以用年度去體現。有的項目可當年完成，而有的卻要跨年度甚至多年度才能完成；有的當時對資源環(huán)境沒有影響或影響不大，而有的在幾年后產生影響或有著長期影響。因此，在資源環(huán)境審計實施中，應把著力點側重放在審計項目的時效性上。既要看項目建設當前對資源保護與開發(fā)、節(jié)約與浪費、生態(tài)保護與污染、節(jié)能減排措施與落實的情況，更應從長遠的角度去驗證資源環(huán)境的時效性，從當前著眼長遠，認真進行分析，從深層進行揭示，以科學發(fā)展加以評價。只有如此，才能實現審計維護資源環(huán)境安全的目標，發(fā)揮審計在促進資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

四是要科學評判增值性。既然把資源環(huán)境審計納入規(guī)劃和日程，而且社會也有著較高的期望值，就應該針對當地實際加強實踐探索。但是，僅就資源環(huán)境審計而審計，不易達到理想的預期，也不易實際操作，最佳路徑是與投資審計有機結合，相互融合，統(tǒng)籌兼顧。隨著地方投資和資源開發(fā)力度的加大，將投資審計與資源環(huán)境審計有效統(tǒng)一和同步，既審查評判公共財政資金的管理使用效益，又分析評估投資項目的經濟效益、社會效益以及增值性，還測試估量對資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現傾向性、典型性的問題，以推動公共財政資金在使用上的升值，從而達到促進改善民生、落實國家政策、保護資源環(huán)境的目的。

五是要著眼發(fā)展可行性。地方開展資源環(huán)境審計，其目的是既要促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展，又要通過審計促進資源合理保護、開發(fā)和利用以及改善環(huán)境。因此，審計的落腳點就是要著眼發(fā)展的可行性。通過履行嚴格的審計程序，發(fā)現存在的矛盾和問題，從體制、機制上分析原因，從主客觀方面提出建議和作出評價，對審計項目的可行性和經驗教訓提出政策措施和意見，以供領導在資源開發(fā)決策上參考，當好領導決策的參謀。當前，資源環(huán)境審計尚未形成評價體系，基層審計在該項審計中的評價仍屬重點和難點，既需要探索，又需要總結創(chuàng)新，為建立評價體系趟好路子。在評價中，總的取向應該是圍繞發(fā)展的可行性進行，防止超出資源環(huán)境承受力而引發(fā)諸多問題。

摘要：生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護和改善生活環(huán)境，就必須保護和改善生態(tài)環(huán)境。根據目前國內外生態(tài)環(huán)境用水的研究情況，對解決水資源配置中的生態(tài)環(huán)境用水問題提出了幾點思路，并綜述了各項生態(tài)環(huán)境用水量的計算方法。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計算方法

1研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義

水是生命之源，萬物之本。陸地水文過程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質量直接關系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢則對生態(tài)平衡起到重要的調節(jié)作用。長期以來，在水資源開發(fā)利用中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護和改善的水資源分配問題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現退化，表現出類似上述的各類自然生態(tài)問題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問題，實現我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國務院制定并了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。隨著我國生態(tài)環(huán)境建設的開展，生態(tài)環(huán)境用水問題將越來越突出，研究我國生態(tài)環(huán)境用水，對于實現我國水資源區(qū)域間、部門間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。

2生態(tài)環(huán)境用水的計算方法

計算時需考慮的幾個指標：①河流流量指標：一般情況下，河道內應保證60％的水質達標水量，流量減少會直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產和生態(tài)的河道外用水，一般不應超過河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標。采用河湖占城區(qū)面積比來反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標；④地下水指標：地下水位直接反映了地下水儲量，如果地下水位很低，不僅不能補給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長。抽取地下水后，地下水位應不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質指標：水質狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質是反映水體好壞的定量體現；COD是水污染的主要污染物，是實現“總量控制”的重要指標；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進入水體污染物的總量。流域排污總量，應在河流徑流量的1/40以內，以達到自然稀釋，超標的一定要達標排放。