制定問(wèn)題范文10篇

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，會(huì)計(jì)信息在市場(chǎng)發(fā)展中的地位也開(kāi)始變得越來(lái)越高了，現(xiàn)在高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息已經(jīng)逐漸成了市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的一個(gè)非常重要的因素了，要想保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，我們就必須要不斷對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行完善，只有這樣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量才能夠得到提升，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)理論才能夠變得越來(lái)越規(guī)范和完善。本文就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能夠讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變得越來(lái)越完善，只有這樣我國(guó)的會(huì)計(jì)發(fā)展的速度才能夠變得越來(lái)越快。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；主體性；財(cái)務(wù)報(bào)告

1引言

會(huì)計(jì)作為一種非常重要的商業(yè)貿(mào)易交流語(yǔ)言，在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中起到的作用是非常重要的。要想保證會(huì)計(jì)環(huán)境的質(zhì)量，我們必須要制定一套標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，只有這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度才能夠得到提高，同時(shí)我們還必須要對(duì)相關(guān)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行深入研究，只有這樣我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)才能更好地適應(yīng)時(shí)展的需求，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)才能跟上國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展速度。

2會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的相關(guān)概念

在進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的過(guò)程中，我們必須要不斷根據(jù)相關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行制定，只有這樣我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)才能夠得到更加快速的發(fā)展，進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的主體模式一般主要有混合主體模式、政府主體模式、民間主體模式，如果從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，民間主體模式和政府主體模式相對(duì)來(lái)講要更適合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需求，雖然從2003年開(kāi)始我國(guó)就開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行深入改革，但是想比較于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而言仍舊存著非常大的差距，因此我們必須不斷對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行完善，只有這樣我國(guó)才能更加快速地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

地方政府公共政策制定中尊重民意表達(dá)的價(jià)值考量

(一)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策制定的根本前提公共政策的科學(xué)化、民主化、法治化是地方政府公共政策制定所應(yīng)追求的目標(biāo)"因此，地方政府在保障公民個(gè)體和各社會(huì)團(tuán)體積極參與政策制定，通過(guò)與他們?cè)谡咦h題與方案上的協(xié)商、討論，最后制定出能夠廣泛代表公共利益的公共政策，是地方政府制定公共政策的重要基礎(chǔ)"為了協(xié)調(diào)和平衡各種社會(huì)利益關(guān)系，政策制定者應(yīng)使不同的利益群體具備利益表達(dá)的形式和途徑，在政策制定中傾聽(tīng)不同聲音和集中群體智慧，是確保公共政策優(yōu)化的途徑"反之，如果在政策制定的過(guò)程中，不尊重民意的充分表達(dá)、不重視公眾的參與，將很有可能導(dǎo)致政策失誤，造成政府與公民之間關(guān)系的不和諧"。(二)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策順利實(shí)施的有力保障地方政府在公共政策制定之后，要使政策得到切實(shí)有效的執(zhí)行，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的利益和價(jià)值，否則將會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)公眾的阻力，比如近年來(lái)出現(xiàn)的怒江水電開(kāi)發(fā)事件、廈門(mén)PX事件等，由于政策出臺(tái)前沒(méi)有充分尊重和吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)，政策執(zhí)行中導(dǎo)致部分群體的利益受到損害，從而造成政府與公民之間的對(duì)峙與沖突局面"這不僅增加了政策實(shí)施的成本，而且增加了公民對(duì)政府的不信任感，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定"因此，充分的民意表達(dá)不僅能夠減少政府與目標(biāo)群體之間的對(duì)抗，更重要的是能為公共政策的順利實(shí)施奠定良好的民意基礎(chǔ)"。(三)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策調(diào)整的重要依據(jù)地方政府出臺(tái)的公共政策能否取得應(yīng)有的政策效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)由社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)判"因?yàn)楣娛枪舱咦饔玫膶?duì)象(客體)，所以他們最有資格對(duì)政策效果提出自己的評(píng)估意見(jiàn)"一項(xiàng)政策是否成功，政策主體和政策客體往往具有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，政策主體一般情況下考慮的是大多數(shù)人的利益，而目標(biāo)群體一般考慮的是自身利益"因此，一項(xiàng)公共政策在代表此類(lèi)群體利益的同時(shí)有可能會(huì)損害其他團(tuán)體的利益，如果地方政府能夠?qū)竦囊庖?jiàn)進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，根據(jù)公眾的反饋信息對(duì)政策實(shí)施方案作出必要的調(diào)整，就能夠?qū)⒉糠帜繕?biāo)群體的不滿(mǎn)意減少到最低程度，從而避免社會(huì)群體性事件的發(fā)生，保持政局安定和社會(huì)穩(wěn)定"。

我國(guó)地方政府公共政策制定中民意表達(dá)的新特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前我國(guó)地方政府公共政策制定中民意表達(dá)的新特點(diǎn)第一，民意表達(dá)的利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)"我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種狀態(tài)打破了原有的利益格局，改變了以往社會(huì)群體的利益分布結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化、利益沖突明顯化的態(tài)勢(shì)"¹對(duì)于公共政策自身來(lái)說(shuō)，政策是一種資源，誰(shuí)得到了政策，誰(shuí)就擁有了一定的資源"º而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，政府制定公共政策的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益選擇、利益協(xié)調(diào)、利益綜合和利益落實(shí)的過(guò)程"»在這個(gè)過(guò)程中，公民為了爭(zhēng)取更多的政策資源和自身利益的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)"這樣，公共政策制定過(guò)程中的利益博弈一方面給公民個(gè)人以及各社會(huì)群體提供了一個(gè)充足的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì);另一方面也給地方政府制定公共政策帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)"公共政策的形成，需要經(jīng)歷從社會(huì)問(wèn)題到進(jìn)人政策議程再到政策方案的設(shè)計(jì)和制定等過(guò)程，阿爾蒙德認(rèn)為雖然利益表達(dá)同它們成功地轉(zhuǎn)換為權(quán)威性政策，是完全不同的兩碼事，但如果沒(méi)有基于利益分化基礎(chǔ)上充分的利益表達(dá)，就不可能有在廣泛的利益綜合基礎(chǔ)上而形成的政策"¹因?yàn)槊總€(gè)利益集團(tuán)都面臨來(lái)自其他利益方面的競(jìng)爭(zhēng)，包括新的或舊的，現(xiàn)行的或潛在的利益"這個(gè)利益集團(tuán)的要求成功與否，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程"º所以，只有讓不同的利益群體充分表達(dá)其利益需求，才能使真正的社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)人到地方政府的政策議程，最終促使公共政策的出臺(tái)"第二，網(wǎng)絡(luò)民意正成為影響地方政府公共政策制定的重要力量"網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生及其影響力的逐步擴(kuò)大，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)站功能的擴(kuò)展，同時(shí)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)民數(shù)量也是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民意成長(zhǎng)的重要因素"截至211年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模已達(dá)4.85億，較21年底新增網(wǎng)民277萬(wàn)人，211年上半年網(wǎng)民增長(zhǎng)率為6.1%"手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)3.18億，較21年底增加1495萬(wàn)人"»網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)量的增長(zhǎng)催生了各類(lèi)網(wǎng)站論壇的不斷涌現(xiàn)，這些論壇根據(jù)功能以及討論議題的不同又被劃分為若干子論壇，現(xiàn)階段眾多大型網(wǎng)站甚至政府的官方網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)了論壇功能，網(wǎng)民在這些論壇上可以自由的討論、交流彼此對(duì)于時(shí)政大事、公共政策以及其它與自身利益相關(guān)的公共議題的看法和意見(jiàn)，這為民意表達(dá)的快速成長(zhǎng)提供了廣闊的發(fā)展空間"同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息具有共享性和傳播性的特點(diǎn)，這使得以往政府壟斷政策信息的局面正逐漸被打破，公民與公共政策制定主體之間的政策信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象有所緩解;另外，對(duì)于公共政策制定者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)也為他們及時(shí)準(zhǔn)確地了解民意開(kāi)啟了一個(gè)新的窗口"但是網(wǎng)絡(luò)民意自身存在的缺陷及其產(chǎn)生的消極作用也是不容忽視的"它在為地方政府公共政策制定者提供信息支持的同時(shí)，其自身存在的民意代表性不完全、信息傳遞失真、技術(shù)缺陷等問(wèn)題又給公共政策制定者提出了新的挑戰(zhàn)"第三，民意表達(dá)的形態(tài)由被動(dòng)型逐漸轉(zhuǎn)為建設(shè)型或自主型"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民的政治參與是通過(guò)政治權(quán)威的號(hào)召以及大規(guī)模的群眾性和周期性的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種公民參與的類(lèi)型屬于動(dòng)員式參與，這與當(dāng)時(shí)的歷史條件密切相關(guān)"其本質(zhì)特征是，參與者往往不是為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而參與社會(huì)政治過(guò)程，而是根據(jù)某種外在的、特別是政治權(quán)威所設(shè)定的目標(biāo)投身于政治過(guò)程"¼在這樣的特殊歷史時(shí)期，公民參與往往是被動(dòng)式的，在話(huà)語(yǔ)權(quán)的表達(dá)方面往往相當(dāng)匾乏"而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷發(fā)展，當(dāng)今的公民參與和民意表達(dá)已呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的特征:如公民在參與意識(shí)以及意見(jiàn)表達(dá)方面比以往更加積極;表達(dá)意愿更加主動(dòng);表達(dá)方式更加多樣化;表達(dá)渠道和途徑有了更多的選擇等等"公民不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，將參與政治生活視為一種義務(wù)，而是將其作為自身的一項(xiàng)基本政治權(quán)利"由義務(wù)觀向權(quán)利觀轉(zhuǎn)變的意義是深遠(yuǎn)的，它引起了由傳統(tǒng)的政治參與觀向現(xiàn)代的、民主的政治參與觀的轉(zhuǎn)變"如果把政治參與看作是公民權(quán)利的體現(xiàn)，那就意味著公民參政不再是一種被動(dòng)的、強(qiáng)迫的、盲目的行為，而是一種主動(dòng)的、自愿的、理性的行為"½從根本上說(shuō)，當(dāng)前民意表達(dá)的空前高漲是我國(guó)政治民主化程度得到提高的顯著標(biāo)志"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立改變了原有的利益格局，在一定程度上促成了新的社會(huì)階層和利益團(tuán)體的出現(xiàn)，他們紛紛尋求各種方式和渠道向公共政策制定者傳達(dá)自己的利益訴求和政策建議，以實(shí)現(xiàn)自己的利益需求，民意表達(dá)正成為影響地方政府公共政策制定的重要途徑"。當(dāng)前我國(guó)地方政府公共政策制定中民意表達(dá)面臨的現(xiàn)實(shí)困境一是地方政府公共政策制定中民意表達(dá)渠道的匾乏"當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放性的社會(huì)體系尚未完全建立，受觀念、體制以及其它諸多因素的影響，民意表達(dá)渠道的完善仍需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間"改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)，我國(guó)民意表達(dá)的渠道相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得到了擴(kuò)充和改善，但是由于諸多因素的影響，民意表達(dá)渠道依然比較狹窄，公民獲取公共政策信息被阻塞和截流的狀況依然存在，這在一定程度上制約了公民政治參與積極性的發(fā)揮和自身利益訴求的正常表達(dá)"二是公共政策制定中的信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)了民意表達(dá)效力的弱化"互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展雖然打破了傳統(tǒng)時(shí)期地方政府對(duì)政策信息的壟斷，但公民個(gè)人相對(duì)于政府而言，在信息知曉程度以及處理信息能力等方面仍然有所欠缺"由于公民和政府在信息掌握上的不對(duì)稱(chēng)和不均衡，在技術(shù)和專(zhuān)業(yè)上處于弱勢(shì)地位的普通公民，往往會(huì)被排擠出公共政策制定的范圍，從而催生地方政府在政策制定過(guò)程中一言堂和主觀臆斷局面的出現(xiàn)，這樣會(huì)不利于公共政策民主性、科學(xué)性的充分體現(xiàn)"三是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表渠道不暢"改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化程度不斷加深，利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不同的階層和群體在爭(zhēng)取自己利益表達(dá)的能力和機(jī)會(huì)方面存在著很大差異，這種差異在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間表現(xiàn)得尤為明顯"目前強(qiáng)勢(shì)群體內(nèi)部之間不僅已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的結(jié)盟關(guān)系，而且在地方公共政策的制定過(guò)程中發(fā)揮強(qiáng)大的影響，這一問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)利益分配的嚴(yán)重失衡，激化社會(huì)不同群體之間的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)公平公正價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境和對(duì)公共政策公共性的拷問(wèn)"¹與強(qiáng)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體在表達(dá)自己利益訴求的能力和渠道上，明顯處于弱勢(shì)地位，這種狀況可能會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體的聲音被淹沒(méi)，損害公共政策本身的公平性"。

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破解我國(guó)地方政府公共政策制定中民意表達(dá)問(wèn)題的有效策略

摘要：美國(guó)一直存在較大的貿(mào)易逆差，其根源在于美國(guó)儲(chǔ)蓄與投資的失衡，也就是宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易政策及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的續(xù)簽、世界貿(mào)易組織改革、自由貿(mào)易協(xié)定談判、美中貿(mào)易關(guān)系等都是需要關(guān)注的重點(diǎn)。在貿(mào)易政策方面，未來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)的監(jiān)督和立法工作任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)貿(mào)易政策；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；自由貿(mào)易協(xié)定；貿(mào)易關(guān)系

一、引言：美國(guó)貿(mào)易政策面臨挑戰(zhàn)

在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定和調(diào)整問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)一直擁有重要權(quán)力，發(fā)揮著重要作用。自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)主要是通過(guò)以下貿(mào)易政策，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升美國(guó)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力：一是不斷降低國(guó)際貿(mào)易壁壘和國(guó)際投資壁壘；二是不斷完善基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系，這里所說(shuō)的規(guī)則主要是指開(kāi)放、透明和非歧視；三是遵守貿(mào)易伙伴國(guó)家的貿(mào)易承諾和美國(guó)貿(mào)易法律法規(guī)；四是向受到不公平的貿(mào)易政策影響的美國(guó)工人和進(jìn)出口企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持。拜登政府上臺(tái)時(shí)表示，要將工作重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面。在美國(guó)政府推進(jìn)下，許多貿(mào)易政策的調(diào)整正在進(jìn)行中。與特朗普政府所強(qiáng)調(diào)的單邊貿(mào)易政策不同，拜登政府提倡與貿(mào)易伙伴國(guó)和盟友在對(duì)外貿(mào)易方面進(jìn)行密切合作，以共同應(yīng)對(duì)目前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則所面臨的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)包括世界貿(mào)易組織改革。從目前情況看，特朗普時(shí)代的一些單邊貿(mào)易限制政策仍在發(fā)揮作用。為此，最近美國(guó)國(guó)會(huì)審議了相關(guān)貿(mào)易政策問(wèn)題，包括全球供應(yīng)鏈的彈性、美中貿(mào)易挑戰(zhàn)、單邊關(guān)稅與豁免、稅收優(yōu)惠計(jì)劃、自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏沖突可能帶來(lái)的潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

二、美國(guó)貿(mào)易逆差及其根源分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著收益，但是，對(duì)外貿(mào)易的收益與成本或者分布不均或者過(guò)于集中。對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)是指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)并出口那些自己在技術(shù)或資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，進(jìn)口那些自己國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)或生產(chǎn)效率較低的、不具備比較優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)。貿(mào)易收益包括通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，出口本國(guó)具有效率優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，進(jìn)口本國(guó)不具備效率優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，以提高資源配置效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)。貿(mào)易成本包括勞動(dòng)、工資和資本等生產(chǎn)要素因?yàn)檫M(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而受到的經(jīng)濟(jì)損失。如何看待貿(mào)易自由化對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，這是一個(gè)很難衡量、也很難進(jìn)行廣泛討論的問(wèn)題。因?yàn)橐粐?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到許多因素影響，貿(mào)易活動(dòng)只是這諸多因素中的一種。但是，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的變化可能對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成較大沖擊，導(dǎo)致一些行業(yè)較快發(fā)展而另一些行業(yè)停滯不前。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易會(huì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也可能導(dǎo)致美國(guó)某些行業(yè)和某些地區(qū)的工作崗位流失，主要途徑包括離岸和外包。因此，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，需要不斷地對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，需要適時(shí)地對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重置，以適應(yīng)由對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)和技術(shù)變化。美國(guó)是世界上最大的對(duì)外貿(mào)易國(guó)，也是外國(guó)直接投資的主要來(lái)源地和目的地。最近幾十年來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)不斷擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈生產(chǎn)已經(jīng)融為一體，尤其是與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易情況的變化在一定程度上反映了新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響。從商品與服務(wù)、出口與進(jìn)口的角度看，2021年，歐盟作為一個(gè)整體是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴（10910億美元）。按國(guó)家來(lái)劃分，美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)依次為加拿大（7580億美元）、墨西哥（7250億美元）、中國(guó)（7160億美元）、日本（2800億美元）和德國(guó)（2670億美元）。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直存在較大的貿(mào)易逆差，其中，商品貿(mào)易為逆差，服務(wù)貿(mào)易為順差，不過(guò)，商品貿(mào)易的逆差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易的順差。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)進(jìn)口與出口失衡的根源是美國(guó)儲(chǔ)蓄與投資失衡，也就是說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易逆差的根源是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。

摘要：憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，其歸屬只能屬于人民。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán)，無(wú)權(quán)制定憲法。人民擁有不受憲法制約的權(quán)力。我國(guó)應(yīng)通過(guò)直接民主的方式制定一部新憲法。人民的憲法制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得到實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：憲法，制定權(quán)，人民，權(quán)力

憲法制定權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對(duì)此雖有研究，但很不深入；實(shí)踐中絕大多數(shù)人對(duì)此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。故筆者認(rèn)為，對(duì)憲法制定權(quán)問(wèn)題尤其是對(duì)我國(guó)的憲法制定權(quán)問(wèn)題作較為深入的研究有非常之必要。下面是筆者對(duì)此問(wèn)題的幾點(diǎn)思考，現(xiàn)提出來(lái)與學(xué)界同仁交流。

一、憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力其歸屬只能屬于人民

憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。在近代意義上，憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國(guó)法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國(guó)革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。”憲法具有授予權(quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人民的授權(quán)委托書(shū)，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益和幸福的總契約。人民通過(guò)憲法將國(guó)家權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國(guó)家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過(guò)民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。

如果說(shuō)憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對(duì)“人民主權(quán)”原則基本精神的一種很好的概括和表達(dá)。人民在管理國(guó)家事務(wù)的過(guò)程中，可以通過(guò)直接民主的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，也可以通過(guò)確立法律規(guī)范并在法律規(guī)范中確立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)人民利益的制度和機(jī)制來(lái)間接地實(shí)現(xiàn)自身的利益。憲法制定是間接地實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。憲法制定是基于人民民主理論產(chǎn)生的，即只有在人民民主的理論基礎(chǔ)之上才有憲法制定活動(dòng)。憲法制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)作為憲法的制定者，也無(wú)權(quán)享有憲法制定權(quán)。憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，是具有法創(chuàng)造效力的始原性權(quán)力，它不需要有任何實(shí)定法上的依據(jù)。在邏輯上應(yīng)當(dāng)是先有制憲權(quán)，后有憲法，再有基于憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力。制憲活動(dòng)的根本意義在于人民通過(guò)這樣一種活動(dòng)將符合人民利益的事項(xiàng)用憲法規(guī)范的形式肯定下來(lái)，并在憲法中設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)保障人民的利益。

摘要：憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，其歸屬只能屬于人民。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán)，無(wú)權(quán)制定憲法。人民擁有不受憲法制約的權(quán)力。我國(guó)應(yīng)通過(guò)直接民主的方式制定一部新憲法。人民的憲法制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得到實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：憲法，制定權(quán)，人民，權(quán)力

憲法制定權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對(duì)此雖有研究，但很不深入；實(shí)踐中絕大多數(shù)人對(duì)此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。故筆者認(rèn)為，對(duì)憲法制定權(quán)問(wèn)題尤其是對(duì)我國(guó)的憲法制定權(quán)問(wèn)題作較為深入的研究有非常之必要。下面是筆者對(duì)此問(wèn)題的幾點(diǎn)思考，現(xiàn)提出來(lái)與學(xué)界同仁交流。

一、憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力其歸屬只能屬于人民

憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。在近代意義上，憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國(guó)法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國(guó)革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。”憲法具有授予權(quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人民的授權(quán)委托書(shū)，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益和幸福的總契約。人民通過(guò)憲法將國(guó)家權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國(guó)家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過(guò)民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。

如果說(shuō)憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對(duì)“人民主權(quán)”原則基本精神的一種很好的概括和表達(dá)。人民在管理國(guó)家事務(wù)的過(guò)程中，可以通過(guò)直接民主的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，也可以通過(guò)確立法律規(guī)范并在法律規(guī)范中確立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)人民利益的制度和機(jī)制來(lái)間接地實(shí)現(xiàn)自身的利益。憲法制定是間接地實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。憲法制定是基于人民民主理論產(chǎn)生的，即只有在人民民主的理論基礎(chǔ)之上才有憲法制定活動(dòng)。憲法制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)作為憲法的制定者，也無(wú)權(quán)享有憲法制定權(quán)。憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，是具有法創(chuàng)造效力的始原性權(quán)力，它不需要有任何實(shí)定法上的依據(jù)。在邏輯上應(yīng)當(dāng)是先有制憲權(quán)，后有憲法，再有基于憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力。制憲活動(dòng)的根本意義在于人民通過(guò)這樣一種活動(dòng)將符合人民利益的事項(xiàng)用憲法規(guī)范的形式肯定下來(lái)，并在憲法中設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)保障人民的利益。

一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的相關(guān)概念

在制定和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，需要明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的主體問(wèn)題、導(dǎo)向問(wèn)題和相關(guān)理論體系，在此基礎(chǔ)上，才能制定出符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)需求的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的主體問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際社會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式，結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的主體模式主要包括：政府主體模式、民間主體模式和混合主體模式。從我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程和企業(yè)體制改革進(jìn)程來(lái)看，民間主體模式和混合主體模式更加符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)展需求。我國(guó)自從2003年開(kāi)始深入開(kāi)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)改革活動(dòng)，就將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體作為主攻方向。但是需要正視的是，當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體依然是政府制定，它與國(guó)際社會(huì)通行的民間模式或混合模式還存在著不小的差距。(二)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的導(dǎo)向問(wèn)題。當(dāng)前，在國(guó)際金融環(huán)境下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定所遵循的論證方法和制定形式主要表現(xiàn)在美國(guó)為代表的規(guī)則導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式，它主要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的形式上詳盡而完善，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)則來(lái)落實(shí)。還有就是以英國(guó)為代表的原則導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式，它倡導(dǎo)采用會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)中的相關(guān)理論入手，倡導(dǎo)采用演繹推理的方式來(lái)制定和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在準(zhǔn)則形式上遵循抽象生僻的會(huì)計(jì)理論知識(shí)。我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程還處于初期階段，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定大多依賴(lài)于國(guó)際通用的條例，在基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上遵循的美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式，在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則細(xì)節(jié)上，完全照搬應(yīng)該的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式。因此，我國(guó)實(shí)行的是規(guī)則導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與原則導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并軌的制定模式。但是從總體上來(lái)講，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定還是遵循的原則導(dǎo)向模式。(三)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論體系。在研究落實(shí)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定主體與制定導(dǎo)向以后，就需要具體落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，仔細(xì)規(guī)劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)它們之間的組合或排列，為下一步開(kāi)展相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和準(zhǔn)則約束。因此，在深入研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論體系時(shí)，需要明確兩個(gè)相互聯(lián)系的核心問(wèn)題。一方面需要明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)模式，仔細(xì)研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)概念，仔細(xì)落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念框架。另一方面需要規(guī)劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)深入研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的行業(yè)需求和市場(chǎng)需求，根據(jù)需要選擇相關(guān)理論來(lái)填充完善。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則遵循的是強(qiáng)調(diào)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心地位，在此基礎(chǔ)上通過(guò)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效補(bǔ)充，直接融入到準(zhǔn)則體系之中。

二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的缺陷分析

(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程，抑制了利益各方的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則扮演著組織會(huì)計(jì)核算工作的基本前提和基本要求工作，它需要相關(guān)的利益主體都能積極參與到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。然而，通過(guò)十幾年的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展道路可以發(fā)現(xiàn)，首先，上市公司的管理當(dāng)局對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程缺乏足夠的積極性，究其原因，主要是上市公司的管理當(dāng)局對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)組織填寫(xiě)的反饋意見(jiàn)檔案缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多時(shí)候成為一種形式。另一方面，上市公司的管理當(dāng)局缺乏足夠的反饋渠道，導(dǎo)致很多資本市場(chǎng)的案件都是通過(guò)管理當(dāng)局尋求到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的突破口。其次，上市公司的相關(guān)利益方缺乏足夠的途徑來(lái)參與到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程，由于我國(guó)當(dāng)前還是政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式，導(dǎo)致制定機(jī)構(gòu)在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，缺乏針對(duì)相關(guān)利益方的溝通和交流，不能根據(jù)上市公司的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需求來(lái)進(jìn)行相關(guān)的修訂和完善。(二)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)制不能有效降低制度變遷的成本。我國(guó)正處于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，它帶來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的諸多弊端，也反映在高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這些情況都需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則去規(guī)避和約束，也需要通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則深入開(kāi)展資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、股權(quán)變更等特殊業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中的資金管理和資本運(yùn)作。在這種情況下，需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)制能夠迎合新形勢(shì)下各種特殊的會(huì)計(jì)問(wèn)題，能夠推動(dòng)企業(yè)向著市場(chǎng)化改革縱深方向發(fā)展。但是，縱觀當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)制，受困于資本市場(chǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，不能有效剝離企業(yè)各股東之間的關(guān)聯(lián)交易，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的政府屬性導(dǎo)致容易陷入教條主義，對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新問(wèn)題和新環(huán)境不能做出及時(shí)的調(diào)整，這些情況都阻止了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)制對(duì)于降低制度變遷成本的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制定機(jī)制的變遷日趨復(fù)雜多變，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的激增。(三)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式存在著一定的缺陷。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由財(cái)政部委托會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和的，而準(zhǔn)則的執(zhí)行權(quán)則歸屬到財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)，它突出了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的權(quán)威性和合法性。但是，不能忽視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式存在著一定的缺陷。首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的目標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中容易產(chǎn)生誤差，也容易造成相關(guān)利益體的矛盾激化。其次，在我國(guó)政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式存在著濃厚的政府特色，它導(dǎo)致在形式上與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致，但是在執(zhí)行和改革過(guò)程中往往因循守舊、困難重重。最后，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定流程遵循著國(guó)際慣例，嚴(yán)格按照立項(xiàng)、草擬、專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)和等幾個(gè)階段，但是每個(gè)環(huán)節(jié)的透明度、公信力和充分性嚴(yán)重不足。

三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的政策建議

(一)建立廣泛而權(quán)威的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式。我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間還是會(huì)遵循政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式，圍繞著財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)這個(gè)制定機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展工作。因此，在此基礎(chǔ)上，需要吸納全體專(zhuān)業(yè)學(xué)者和社會(huì)各界權(quán)威人士參加到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程中，有效保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程能夠博取百家之長(zhǎng)，走出一條有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定道路。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在制定和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序，嚴(yán)格保證在立項(xiàng)、草擬、專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)和等每個(gè)階段都處于嚴(yán)格監(jiān)控和透明制定，尤其需要將專(zhuān)業(yè)學(xué)者和權(quán)威人士的建議及時(shí)納入到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定環(huán)節(jié)中來(lái)，不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定向著規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方面不斷邁進(jìn)。(二)加強(qiáng)我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的建設(shè)。當(dāng)前，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該切實(shí)保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)明確、內(nèi)容一致和責(zé)任到位，能夠充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)理論的思想精髓。因此，我國(guó)在開(kāi)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的相關(guān)工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的理論指導(dǎo)和財(cái)務(wù)原則，保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的內(nèi)容能夠在財(cái)務(wù)體系中尋覓到相關(guān)理論知識(shí)。此外，為了進(jìn)一步保證我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量，需要認(rèn)真推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容趨同，學(xué)會(huì)借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的上市公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尋找出一條符合我國(guó)特色的財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架建設(shè)。(三)建立明確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定行使機(jī)構(gòu)。在明確政府享有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)以后，就需要具體落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的行使權(quán)，從政府和民間組織兩個(gè)層面為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體制定提供管理成本和公共收益。一方面，在政府履行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定這個(gè)公共利益行為時(shí)，應(yīng)該側(cè)重政府本身和政府授權(quán)相關(guān)組織的法律地位和職能范圍，強(qiáng)調(diào)政府所應(yīng)具備的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體制定工作能夠滿(mǎn)足法律法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政規(guī)章的相關(guān)要求。另一方面，在強(qiáng)調(diào)政府所擁有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和頒布權(quán)以后，可以賦予民間組織來(lái)具體制定上市企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和頒布，從而保證此項(xiàng)權(quán)力的執(zhí)行效率。最后，通過(guò)政府和民間組織的緊密結(jié)合，最終尋覓出一套目標(biāo)明確、原則到位和內(nèi)容適度的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)。

北京大學(xué)教授*提出，制定*-2010年的“十一五”計(jì)劃應(yīng)考慮八個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

(一)在WTO的框架下，以政府的力量來(lái)支持或扶持某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計(jì)劃不再可行。然而，這并不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可發(fā)揮一定作用。政府除了應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供法制環(huán)境以及市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)外，也還可以制定國(guó)家計(jì)劃，但這種國(guó)家計(jì)劃必須是指導(dǎo)性的。它的功能首先是提供信息，如整個(gè)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向是什么、可能出現(xiàn)的問(wèn)題是什么、哪些產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)如何等等。需要在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。因而，在大的思路方面有一點(diǎn)需要明確，就是“十一五”計(jì)劃與“十五”計(jì)劃相比應(yīng)當(dāng)更是一個(gè)指導(dǎo)性的、用以綜合信息、形成共識(shí)、促進(jìn)協(xié)調(diào)、克服外部性的計(jì)劃。

(二)國(guó)有企業(yè)改革尚需繼續(xù)深化，這與十六大報(bào)告中所提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固、發(fā)展國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)是一致的。眾所周知，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革，其問(wèn)題尚未根本解決。成立國(guó)資委解決了國(guó)家作為出資人的身份問(wèn)題，但是，國(guó)有企業(yè)至今在相當(dāng)大程度上還需依靠市場(chǎng)壟斷以及政府直接或間接的資金支持來(lái)維持生存。當(dāng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)加入WTO承諾后，國(guó)有企業(yè)必須直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有企業(yè)最根本問(wèn)題在于國(guó)有企業(yè)存在政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致政策性虧損，于是政府負(fù)有給國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼政策虧損的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營(yíng)性虧損也說(shuō)成是政策性虧損。在信息不對(duì)稱(chēng)的狀況下，政府無(wú)法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導(dǎo)致政府只能把企業(yè)的全部虧損都承擔(dān)起來(lái)，從而形成國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為了解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。

只有剝離了企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，解決了國(guó)有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題，企業(yè)不再需要并也沒(méi)有任何理由需要政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，政企才有可能真正分開(kāi)，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來(lái)。

(三)創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，以增加就業(yè)。要多發(fā)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與WTO有關(guān)系，因?yàn)槁鋵?shí)了WTO的承諾后，除了還保留一點(diǎn)關(guān)稅外，所有的市場(chǎng)都將開(kāi)放，我國(guó)的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，可以靠自己改進(jìn)技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來(lái)發(fā)展。在勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大部分是民營(yíng)企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也為了提高在WTO框架下的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴浇鹑诜?wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息服務(wù)的問(wèn)題。

本文作者：吳平魁王曉韌工作單位：西安交通大學(xué)

1993年,我國(guó)某市十多家磚廠(chǎng)經(jīng)協(xié)商成立了磚瓦協(xié)會(huì),將全市各家磚瓦廠(chǎng)生產(chǎn)的紅磚產(chǎn)量一律按上年實(shí)際產(chǎn)量削減30%,并共同確定一個(gè)最低售價(jià),各磚瓦廠(chǎng)不得提高產(chǎn)量、壓價(jià)銷(xiāo)售。1998年,一批行業(yè)自律價(jià)紛紛出臺(tái),這其中不乏行業(yè)協(xié)會(huì)的身影。2001年,杭州市養(yǎng)鱉協(xié)會(huì)十大名牌甲魚(yú)及推薦產(chǎn)品的評(píng)選活動(dòng),被該市余杭區(qū)82家養(yǎng)鱉戶(hù)告上法庭,稱(chēng)這種評(píng)選誤導(dǎo)了消費(fèi)者,使他們的甲魚(yú)銷(xiāo)量大跌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密認(rèn)為:商人雖然很少聚到一起,但聚會(huì)時(shí)的談話(huà)內(nèi)容,不是陰謀對(duì)付公眾就是籌劃抬高價(jià)格。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了自身利益聯(lián)合在一起的自律性組織,存在的前提是為其成員利益服務(wù)。否則,行業(yè)協(xié)會(huì)就沒(méi)有存在的必要。行業(yè)協(xié)會(huì)必然會(huì)與公共利益發(fā)生沖突。美國(guó)學(xué)者Fell-man說(shuō):社會(huì)團(tuán)體在先天上即具有反托拉斯的爆發(fā)力。所以用反壟斷法律來(lái)規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)的行為顯得十分必要。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)

目前,我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)法律。1999年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》。其中,規(guī)定工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)是以有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)為主要會(huì)員,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自愿成立的自律性、非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)法人;是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶,通過(guò)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法利益,推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。其宗旨是服務(wù)。為企業(yè)和行業(yè)服務(wù),為政府部門(mén)和社會(huì)服務(wù),以促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)地方性法規(guī)和規(guī)章中,行業(yè)協(xié)會(huì)是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個(gè)體商業(yè)者及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組織的民間性、自律性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。也有定義為:由本市行業(yè)組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營(yíng)利性的、以經(jīng)濟(jì)類(lèi)為主的社團(tuán)法人。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其性質(zhì)具有更多的自治性和民間性,而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地區(qū)則不太強(qiáng)調(diào)這些。無(wú)論是理論上還是現(xiàn)有立法中行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì),都與我國(guó)實(shí)踐中的行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的差距。熟悉我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史的人都知道,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)大部分脫胎于原來(lái)的政府機(jī)關(guān),其成立的目的有兩個(gè):(1)延伸政府對(duì)擴(kuò)大了的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理,轉(zhuǎn)變?cè)泄兄平?jīng)濟(jì)的管理模式。(2)分流政府機(jī)構(gòu)改革的冗員。并不像理論和立法所說(shuō)的那樣,為了經(jīng)濟(jì)主體的共同利益并自愿組織。在我國(guó)的反壟斷法律中行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)應(yīng)該盡量與上述理論和立法保持一致。反壟斷法律規(guī)制的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的行業(yè)協(xié)會(huì)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)必須與政府保持一定的距離,其目標(biāo)是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有可能會(huì)觸犯競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。由此可見(jiàn),反壟斷法律中的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該指成員企業(yè)為了共同利益(減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的交易成本)而組織的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人。這與理論上和行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體法立法中的定義達(dá)到了吻合。從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)最終要脫離行政機(jī)關(guān)的控制,走向市場(chǎng)。從法律應(yīng)該具有前瞻性的角度考慮,這樣定性行業(yè)協(xié)會(huì)是合理合法的。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍

行業(yè)協(xié)會(huì)是否包括自上而下的政府主辦行業(yè)協(xié)會(huì)、是否包括行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)、是否包括跨行業(yè)的商會(huì);職業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律調(diào)整的對(duì)象;壟斷行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律的調(diào)整對(duì)象;農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律的調(diào)整對(duì)象。這幾個(gè)問(wèn)題是《反壟斷法(草案)》沒(méi)有解決的,而上述的行業(yè)協(xié)會(huì)又在我國(guó)大量存在,其中不乏限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。這些行業(yè)協(xié)會(huì)是否包括在反壟斷法律中行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍之內(nèi),是否受反壟斷法律的規(guī)制,是需要明確的問(wèn)題。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化過(guò)程中，鐵路取得了巨大的發(fā)展，鐵路運(yùn)價(jià)制定也越來(lái)越規(guī)范和科學(xué)，但是由于歷史原因，我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)在管理體制、形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)中存在諸多問(wèn)題，在一定程度上制約了我國(guó)鐵路的發(fā)展。價(jià)格是鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵摹Ｒ獜闹贫壬弦?guī)范鐵路運(yùn)輸價(jià)格的制定辦法，提高鐵路運(yùn)輸價(jià)格制定的科學(xué)性和透明度，就必須正確審視我國(guó)目前鐵路運(yùn)輸價(jià)格制定存在的主要問(wèn)題。

一、鐵路運(yùn)價(jià)管理體制存在問(wèn)題

在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)一方面因?yàn)閴艛嘟?jīng)營(yíng)，受到社會(huì)方面的擠壓;另外一方面又承擔(dān)了大量政策性、公益性運(yùn)輸任務(wù)，政府與市場(chǎng)責(zé)任劃分不清。這種政企合一的體制直接結(jié)果是人們都不把鐵路當(dāng)企業(yè)看，而認(rèn)為是政府職能的一部分，要求鐵路承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)鐵路的投資和發(fā)展卻要鐵路部門(mén)自己解決。交通基礎(chǔ)設(shè)施事實(shí)上承擔(dān)著普遍服務(wù)職能，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國(guó)政府普遍重視的問(wèn)題，多由政府直接投資或者采取支持政策。而我國(guó)政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和支持力度卻明顯不足，自“七五”期間實(shí)行“大包干”以來(lái)，中央財(cái)政不再直接投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有的鐵路建設(shè)基金資金來(lái)源主要是鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格中形成的鐵路建設(shè)基金、地方政府財(cái)政性資金、大型國(guó)有工礦企業(yè)投資、國(guó)內(nèi)外金融貸款及鐵路建設(shè)債券等方式。

“政企合一”體制對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)的影響也很明顯，各種價(jià)格矛盾都希望從鐵路運(yùn)價(jià)中找到出路。在通貨膨脹嚴(yán)重、價(jià)格上漲時(shí)，為了穩(wěn)定價(jià)格水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸不能提價(jià);在通貨緊縮時(shí)期，為降低成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鐵路運(yùn)價(jià)也不能調(diào)整。運(yùn)價(jià)體系是歷史上每一時(shí)期針對(duì)當(dāng)時(shí)的突出矛盾和問(wèn)題提出不同的調(diào)價(jià)措施逐步累加形成的補(bǔ)丁價(jià)格體系，缺乏能適應(yīng)市場(chǎng)變化和鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)的機(jī)制。

二、鐵路運(yùn)價(jià)總水平和構(gòu)成不合理

1.鐵路基本運(yùn)價(jià)總水平仍然偏低

我國(guó)公共政策的制定旨在為本國(guó)或本地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等的社會(huì)公共行為提供規(guī)范性、指導(dǎo)性的方向，以此來(lái)達(dá)到緩解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)暴力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等政策執(zhí)行的目的，從而為人民提供一個(gè)良好、有序的社會(huì)環(huán)境。公共政策的表達(dá)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。公共政策制定從程序上講，包含目標(biāo)確立、政策方案設(shè)計(jì)、評(píng)估論證方案與抉擇四個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的階段或環(huán)節(jié)。公共政策的制定與盈利性組織所制定的各項(xiàng)政策有質(zhì)的區(qū)別，并且過(guò)程呈現(xiàn)復(fù)雜多樣、動(dòng)態(tài)的特征。

一、我國(guó)公共政策制定過(guò)程的特點(diǎn)

1．政策輸入機(jī)制的特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政策科學(xué)界逐漸形成了理性模式和漸進(jìn)模式兩種政策制定過(guò)程分析模式。理性模式從最初的過(guò)于理想化的理性分析模式經(jīng)過(guò)創(chuàng)新后發(fā)展為以赫伯特•西蒙為主要代表人物的有限理性分析模式。漸進(jìn)分析模式包括兩種決策模式:多元決策模式和精英決策模式，美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆是這個(gè)學(xué)派的代表人物。在中國(guó)，由于政策制定是在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度偏低的社會(huì)背景下產(chǎn)生的，而且大部分的制定政策的任務(wù)都不能被具有代表性的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，大都是政治系統(tǒng)中的政治精英按照自己所認(rèn)為的政治發(fā)展走向來(lái)確定政策制定的內(nèi)容。因此，就呈現(xiàn)出一種“內(nèi)輸入”的政策制定特點(diǎn)。

2．公眾的參與性

公共政策制定的最根本的受眾目標(biāo)就是人民群眾，公共政策從開(kāi)始的信息采集到政策分析再到政策制定與執(zhí)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)與公眾對(duì)將要制定的政策進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就形成了重大政策的形成一定要和群眾通過(guò)自上而下而后又自下而上的過(guò)程來(lái)反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖就曾說(shuō)過(guò):“群眾既制定政策，又執(zhí)行政策”。也正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨對(duì)民意、民心的重視，以及對(duì)群眾路線(xiàn)的堅(jiān)持不懈的貫徹執(zhí)行，才會(huì)出現(xiàn)黨、軍、民一條心開(kāi)創(chuàng)并建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的新面貌。