鄉鎮機構改革范文10篇

同志們：

這次會議的主要任務是按照黨的十七大精神和中省農村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉鎮機構改革工作。會上，我們印發了《廣安市鄉鎮機構改革實施意見》，建平同志對實施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉鎮機構改革的經驗，大家要認真領會文件精神，切實抓好貫徹落實。下面，我強調三點：

一、統一思想，增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感

黨的十七大報告明確指出，要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。總理在全國農村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點時間基本完成包括鄉鎮機構改革在內的農村綜合改革任務。他強調指出，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，進一步完善農村經濟、政治和社會管理體制，使農村上層建筑更加適應生產力發展的需要。去年，省委、省政府決定在總結試點經驗的基礎上全面開展包括鄉鎮機構改革在內的農村綜合改革工作。我們要認真學習黨的十七大報告和總理的講話以及全省農村綜合改革工作會議精神，從貫徹實踐科學發展觀、加強黨的執政能力建設、建設服務型政府、統籌城鄉發展的戰略高度，深化對鄉鎮機構改革重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉鎮機構改革是貫徹實踐科學發展觀的客觀需要

鄉鎮政府作為農村經濟社會活動的管理者、基層公共權力的行使者和農村改革創新的組織者，在貫徹落實科學發展觀的進程中發揮著重要作用。當前，農村稅費改革基本結束，農村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農村整個領域，涉及的層次逐漸深入到農村管理體制和上層建筑，但是制約農村經濟社會發展的體制性障礙尚未消除，與農村加快發展、科學發展、又好又快發展的要求不相適應。只有不斷深化鄉鎮機構改革，加快轉變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；才能更好地貫徹實踐科學發展觀，推動農村經濟發展方式的根本轉變，促進農村經濟社會全面協調可持續發展；才能更好地落實以人為本的執政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

a一、單項選擇題（本部分共20題，每題只有一個正確的選項，選對得1分，不選、多選或選錯均不得分）

1．我國社會主義現代化建設的總體布局是（）。

a．以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方向互相配合、互相促進

b．堅持四項基本原則，反對資產階級自由化

c．堅持改革開放，完善和發展社會主義制度

d．加強和改善黨的領導，全面推進社會主義現代化建設

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財政短缺的壓力和減輕農民負擔的考慮，主要圍繞著“撤并鄉鎮、精簡機構、分流人員”進行了三輪鄉鎮機構改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉四級政府之間互相推脫分攤改革成本的責任，結果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強化了相關配套措施的跟進，統籌考慮各方利益主體之間的關系協調，著力解決改革中所引發的各種復雜矛盾，最終形成了有效整合、協調一致的合作型博弈機制，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農村發展的“老大難”問題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國將重點進行市、縣兩級政府機構改革。為防止出現低效率的重復博弈，建議黨中央、國務院直接領導這項復雜而艱巨的改革工程，省一級具體負責組織實施。

[關鍵詞]：河南鄉鎮機構；合作型博弈；改革動力機制；農村綜合改革

河南省是中國第一人口大省，擁有9600萬人，其中農民人口就有7300多萬人，“三農”問題尤為突出。據統計，到1998年底，全省鄉鎮總數為2137個，行政村總數為4.9萬個，村民組總數為40.46萬個，農村基層管理人員多達150萬人以上，每年支出經費在100億元左右[1]。為了緩解地方財政短缺的壓力和減輕農民群眾的負擔，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進行了三輪鄉鎮機構改革。但由于前二輪改革沒有形成有效整合、協調一致的動力機制，其結果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強化了相關配套措施的跟進，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發的各種復雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉鎮236個，合并各類事業站所3117個，精簡鄉鎮領導職數接近1/3，清退鄉鎮臨時人員20551人，分流鄉鎮超編人員170022人[3]，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農村發展的“老大難”問題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統籌考慮各方利益主體之間的關系協調，并對其進行有效整合，最終形成了一種良性互動的合作型博弈機制。這對當前我國正在開展以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合改革，具有極其重要的實踐借鑒意義和理論價值。本文重點從分析改革動力機制入手，試圖在河南省三輪鄉鎮機構改革中發現一些帶有規律性的東西。

一、河南省第一輪鄉鎮機構改革緣何“中途流產”？

1998年12月，河南省制定出了《關于開展鄉鎮機構改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），拉開了第一輪鄉鎮機構改革的序幕。當時，我在豫南大別山區某鎮擔任黨委書記，直接參與了這次改革的全過程，現在回想起來仍記憶猶新。

省里《方案》統一規定，鄉鎮機構設置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農林水辦公室、財經辦公室、社會事務辦公室、科教文衛辦公室），“七所八站”一律改成服務中心，統一核定鄉鎮編制人數，清退臨時聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對如何解決鄉鎮超編正副科級干部待遇的問題，如何解決鄉鎮工作人員競爭上崗的問題，如何解決辭退人員和分流人員補償的問題，如何解決新分配大中專畢業生和復員退伍軍人安置的問題，如何解決鄉鎮機構合并后與縣以上部門機構工作銜接的問題，如何解決縣、鄉政府之間“事權”與“財權”合理劃分的問題，都沒有制定具體的相關配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過場、搞花架子、玩數字游戲”。

隨著農村經濟的快速發展和社會的不斷進步，為深化鄉鎮機構改革、加速職能轉換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉鎮機構改革有一些不同的看法，但有一點是可以達到共識的，那就是鄉鎮機構改革的前提在于轉換職能，最終達到的目的也在于轉換職能。

鄉鎮是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔負著穩定一方社會、發展一方經濟、服務一方群眾的職能。透析目前農村鄉鎮在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現象十分突出，這也是造成鄉鎮機構不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內該干的事沒有干好。造成鄉鎮政府職能缺位，一種是由于認識不到位，對于一些本應該由鄉鎮政府承擔起來的職能，沒有自覺地承擔起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉鎮政府經濟能力、干部素質等方面因素的制約，使已經認識到應該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權限的事。該放的權不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現了無執法權的非財稅鄉鎮干部收稅的違法問題。

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，黨中央近幾年下發了一系列惠農愛民政策，“共建和諧社會，共享發展成果”成為當今時代主題，鄉鎮政府作為黨在農村各項方針政策的直接執行者，其工作職能也應隨之轉變。20**年鄉鎮機構改革是否適應新的形勢、新的任務，如何深化鄉鎮機構改革，是擺在我們面前的一個重大課題。針對這一課題，今年，我辦以全市機構編制調研活動為契機，深入全區各鄉鎮開展了一次專題調研，現將調研情況作個匯報，并提出一些粗淺的建議。

一、我區鄉鎮機構編制的基本情況

我區轄14個鄉鎮，其中5鎮9鄉，共128個行政村，總人口13.88萬。按照鄉鎮類別劃分，全區一類鄉鎮1個，二類鄉鎮2個，三類鄉鎮9個，四類鄉鎮2個，其中一二類鄉鎮設有黨政人大辦、社會事務辦、社會治安綜合治理辦、經濟發展辦四個內設機構，三四類鄉鎮設三個內設機構（不設經濟發展辦）。此外，14個鄉鎮共設有各類“站、所”123個，其中區直部門垂直管理為主的有司法所、財政所、林業站、動物防疫站等47個，鄉鎮管理為主的有勞動保障服務站、計生服務站、文化站、農業服務站、城鎮建設管理站、企業辦等76個。人員編制方面，我區14個鄉鎮共核定行政編制247名，實有208人，工勤編制14名，實有13人；核定領導職數134名，實際配備109人。全區鄉鎮事業站所共核定事業編制259名，其中，城鎮建設管理站、企業辦使用自收自支編制86名，占33.2%；農業服務站農技、農機、水利人員使用差額撥款事業編制共79名，占30.5%；其他事業站所使用全額撥款事業編制共94名，占36.3%。全區事業站所實有275人，其中專業技術人員58人，管理人員215人，工勤人員2人。

二、20**年鄉鎮機構改革的主要成果

一是轉變了職能，強化了鄉鎮政府在經濟調節、社會管理和公共服務等方面的責任。在市場經濟初期，全區大部分鄉鎮熱衷于辦企業、辦經濟實體，在經濟活動中既當裁判員、又當運動員，既是管理者、又是經營者，但由于缺乏戰略眼光，缺乏科學決策，缺乏管理經驗，部分項目盲目跟風、盲目上馬，大部分鄉鎮背上了沉重的債務包袱，從而弱化了政府在經濟調節、社會管理和公共服務等方面的功能。20**年鄉鎮機構改革，實行政企分開后，擴大了企業經營自主權，強化了鄉鎮對社會事務的管理，對構建和諧農村起到了很好的促進作用。

二是精簡了機構，樹立了精簡、統一、高效的良好基層政府形象。20**年前機構臃腫、人浮于事是群眾反映較為強烈的問題之一，一些鄉鎮一方面要償還巨額債務，一方面要養活機關冗員，由于財力有限，亂罰款、亂攤派、亂集資屢禁難止，變相增加了群眾負擔，少數鄉鎮黨群干群關系一度緊張。20**年機構改革后，精簡了機構，通過采取清理辭退一批，待崗分流一批，鼓勵自謀職業等措施裁減了冗員，減輕了財政和人民負擔，近幾年來，全區無一起“三亂”案件，對鄉鎮機構改革成果群眾普遍滿意，精簡、統一、高效的基層政府形象逐步在人民心中樹了起來。

根據《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發<關于深化鄉鎮機構改革的實施意見>的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發<市鄉鎮機構改革實施方案>的通知》精神，結合本鎮實際，自2011年1月初開始，我鎮機構改革工作在區編委的具體指導下，精心組織，周密安排，科學設置，認真實施了機構改革工作，現將有關情況匯報如下：

一、機構改革的基本情況

地處市南郊，距市區23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮現轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉鎮。2010年底，全鎮生產總值完成6.3億元，農民人均純收入達5788元。

根據市委、市政府和區委、區政府關于鄉鎮機構改革的精神，我鎮結合本地經濟社會發展的現狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規范事業單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。目前，全鎮共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領導職數8名，另設社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關后勤事業編制2名。事業編制46名（農業綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮建設和環境衛生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業單位招考5名；進村進社5名；純農戶零就業家庭10名；大學生村官12名）。

在機構設置上，我鎮將鎮機構具體劃分為“四室五中心”，鎮內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調整事業單位5個，即農業綜合服務中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）、農村文化服務中心、人口和計劃生育服務中心、村鎮建設和環境衛生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。

三、主要做法及經驗

鄉鎮機構改革的實踐與思考

鄉鎮機構改革是我國行政體制改革和創新的重要內容。通過改革，精簡機構和人員，加強和改善基層黨組織的領導，鞏固黨的執政地位，轉變政府職能，創新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經濟體制相適應、運轉高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經濟發展的體制性障礙，推動社會生產力的發展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉鎮機構改革要同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結合起來，推動改革的順利進行。

新一輪鄉鎮機構改革的指導思想是：適應社會主義市場經濟發展的需要，有利于加強黨的領導和加強基層政權建設，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。改革的重點是：進一步轉變政府職能，推動農業社會化服務體系的發展和完善；理順縣鄉關系，縣直部門派駐在鄉鎮的機構，凡能下放給鄉鎮的，要堅決下放；要加強基層政權建設和基礎工作，完善鄉鎮政府功能。鄉鎮要在精簡黨政機關行政編制的同時，結合事業單位改革和農村稅費改革，精簡事業編制，大力清理、清退各類臨時人員，壓縮財政供養人員，減輕財政負擔和農民負擔。

鄉鎮機構改革是一個動態的過程，如何在鞏固已有成果的基礎上，理清思路，抓住重點，尋求鄉鎮機構改革新突破，是機構編制部門的同志們反復思考的問題，也是改革實踐中亟待解決的問題。根據本地的具體實際，在下一步鄉鎮機構改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：

第一，嚴格規范鄉鎮機關、事業站所機構的設置，進一步精簡鄉鎮機關行政編制和站所事業機構。進一步精簡鄉鎮機關內設機構，減少鄉鎮領導職數，規范鄉鎮行政執法及經濟監督部門，切實精兵簡政，提高效率。鄉鎮站所事業單位機構改革要從加強、完善農業和農村社會化服務體系，促進農村經濟社會發展的需要出發，因地制宜，進一步精簡站所事業機構，盡量歸并綜合設置，不搞上下對口，切實減少由財政撥款的事業編制和人員。要進一步健全鄉鎮機構編制和人員計劃管理制度，嚴格把住鄉鎮機關事業單位人員的“入口關”，防止鄉鎮人員再度膨脹。本文出自網

第二，切實搞好人員定崗，進一步優化鄉鎮機關和事業單位人員結構。要堅持在編制內設置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅持基本資格條件的前提下，實行競爭上崗、擇優定崗，保留工作骨干，改善人員結構，提高工作人員整體素質。

根據省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

梨林鎮位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區內45個行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業總產值40532萬元。

1、機構設置及管理情況

經過1999年和2002年兩次機構改革后，我鎮機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業中心，即農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設服務中心、計劃生育技術服務中心。市派出機構包括鎮派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鎮雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮機構的領導干部任免由派出部門提名，征求鎮黨委意見，按干部管理規定任免。

2、人員編制情況

饒峰鎮機構改革調研報告

（2006年4月25日）

為了進一步轉變鄉鎮職能，為下一步鄉鎮機構改革做好準備工作，根據縣編辦《關于做好鄉鎮機構改革調研工作的通知》精神，我鎮及時組織人力，對鎮機關和鎮屬站辦所機構編制、人員配備及履行職能情況進行了深入細致的調查，并對今后鄉鎮職能轉變，如何科學合理設置事業機構，充分發揮各站所職能進行了探討，所獲資料對深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能具有一定的參考價值。

一、基本情況

饒峰鎮地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區總面積159.86平方公里，全鎮轄19個行政村，1個社區居委會，118個村（居）民小組。2004年底全鎮總戶數3588戶，總人口13089人，其中男7129人，女5960人，農業人口12416人，非農業人口673人。2004年底耕地面積21378畝，其中水田4445畝，旱地16933畝，（旱地中水平梯地5971畝），農民人均基本農田0.84畝。2004年，農民人均純收入1850元，財政收入49.41萬元。全鎮有機關事業機構干部78人（含土管、社保、衛生院、防保站、林業站），其中機關41人，事業37人。退休干部38人，提前離崗1人。

1、鎮機關領導班子情況。目前，鎮黨委、人大、政府領導班子配備齊全，副科以上領導干部12人（不包括企業辦主任、財政所長）。黨委領導班子6人，平均年齡39.8歲，文化層次為本科1人，大專4人，中專1人；人大領導班子2人，平均年齡35.5歲，本科1人，大專1人；政府領導班子8人，平均年齡34.1歲，文化層次為：本科1人，大專5人，中專2人。

免征農業稅之后，農民負擔確實減輕了，而鄉村兩級組織的運轉卻出現了前所未有的困難，尤其對貧困地區來說，財政撥給鄉鎮的經費只夠發工資，而人頭經費在事業人員中，也很少甚至沒有，比如鄉鎮企業管理員根本沒有經費。雖然農民的負擔沒有反彈，但鄉鎮工作開展卻極其困難，鄉鎮處于兩難境地，改革是唯一出路。只有改革才能適應新的形勢、任務的要求，切實提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力，為農村發展創造良好的社會環境。

1、職能轉變。過去鄉鎮一級本身就承擔許多本不該由鄉鎮承擔的工作，法律法規明確是縣里的，卻轉嫁給了鄉里，動不動簽定責任狀，給鄉鎮增加負擔。比如，收稅問題就明顯倒置了責任主體。各個職能部門組織的大量考核達標，與鄉里和百姓無關，但加重了鄉鎮的負擔。也就是說原本就不屬于鄉鎮的職能，又怎么能靠鄉鎮來轉變?

轉變職能的同時應該注意工作方式的轉變，應由行政推動型向主動服務型和市場引導型轉變，變領導為指導、監督為引導。

2、機構設置。根據鄉鎮工作執行性、綜合性、直接性、不完整性等特點，機構設置應少層級、多層面、扁平、寬帶、綜合化，或鄉鎮行政不再設置內設機構而直接設置若干崗位。事業單位能市場化的盡量市場化、盡量變“養人”為“養事”。

3、編制精簡與核定。鄉鎮行政編制并不多，要真正履行其職能、維持一級政府的正常運轉，精減空間很小事業編制盡管數量也不夠多，但就其發揮作用和發展趨勢看，還有較大精減空間(30％左右)。

可以探索取消行政、事業編制區分，統稱鄉鎮編制，編制核定時應考慮人口(人口應作一般因素，不是絕對因素)、管理面積、區劃半徑、所轄村莊、自然條件等等。