鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡(jiǎn)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決下放；要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡(jiǎn)事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時(shí)人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點(diǎn)，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新突破，是機(jī)構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實(shí)踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實(shí)際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和站所事業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要從加強(qiáng)、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步精簡(jiǎn)站所事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對(duì)口，切實(shí)減少由財(cái)政撥款的事業(yè)編制和人員。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員計(jì)劃管理制度，嚴(yán)格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實(shí)搞好人員定崗，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅(jiān)持基本資格條件的前提下，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。

第三，突出抓好中小學(xué)核編定崗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。目前，中小學(xué)校教職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教師少，員工多，中學(xué)教師少，小學(xué)教師多。要從實(shí)際情況出發(fā)，按照不加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，不增加財(cái)政壓力的原則，切實(shí)抓好核編工作。遵循有利于維護(hù)教育大局穩(wěn)定、有利于維護(hù)教師合法權(quán)益、有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，認(rèn)真搞好中小學(xué)教職工定崗分流工作，整合教育資源，優(yōu)化、精簡(jiǎn)教職工隊(duì)伍。

第四，全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制和分配制度改革。不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)站所和中小學(xué)核編定崗后，要全面實(shí)施工作人員聘用制，嚴(yán)格按規(guī)定簽訂規(guī)范的聘用合同并實(shí)行鑒證。要加強(qiáng)聘后管理和考核工作，確保新進(jìn)人員的素質(zhì)。

第五，切實(shí)作好富余人員的分流安置工作。要建立和完善分流人員的保障機(jī)制，落實(shí)好分流人員的有關(guān)待遇，因地制宜，多渠道安置分流人員，千方百計(jì)為他們尋找新的就業(yè)門路，提倡和鼓勵(lì)干部職工分流后投向各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)分流人員的服務(wù)與管理工作，搞好分流人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們提高素質(zhì)，允許他們以后按規(guī)定條件參與原單位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷鞏固和擴(kuò)大分流成果。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，改革措施正在逐步實(shí)施。雖然機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，民心所向。但改革是一場(chǎng)革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此帶來(lái)的不安定因素也不容忽視。一是部分干部面臨著升降去留問題，思想波動(dòng)大。有職的干部怕改掉了自己“帽子”；無(wú)職的干部擔(dān)心改掉了“飯碗”；無(wú)文憑優(yōu)勢(shì)、無(wú)年齡優(yōu)勢(shì)、無(wú)工作業(yè)績(jī)、無(wú)工作能力的“四無(wú)”干部更是憂心忡忡，心灰意冷；有的忙于四處打探消息，托關(guān)系，找門路；有的等待觀望，無(wú)所事事，何去何從，聽天由命；有的則對(duì)改革充滿抵觸情緒，到處發(fā)牢騷。二是穩(wěn)定工作容易出現(xiàn)斷層。干部思想動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，正常工作無(wú)心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。。要認(rèn)識(shí)到抓好當(dāng)前穩(wěn)定工作事關(guān)機(jī)構(gòu)改革的成敗，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，要把穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)，放在心上常思，施以行動(dòng)常抓。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的穩(wěn)定工作仍由現(xiàn)任班子負(fù)責(zé)，哪個(gè)單位出了問題就追究哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為機(jī)構(gòu)改革中考核任用干部的依據(jù)，確保穩(wěn)定責(zé)任落到實(shí)處。三是實(shí)行包案責(zé)任制。針對(duì)可能發(fā)生的重大矛盾糾紛要有超前意識(shí)，做到超前預(yù)防，先入為主，主動(dòng)出擊，將糾紛分解到具體單位，包案到人，進(jìn)行化解。四是認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪接待工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的不安定問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕不能回避，要敢于面對(duì)群眾，直接進(jìn)行處理，確保上訪人員不越級(jí)上訪。五是層層組建穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，狠抓各種不安定因素和各種矛盾的排查調(diào)處工作。一旦發(fā)生不穩(wěn)定苗頭，能夠得到及時(shí)反饋和有效處理。本文出自網(wǎng)

二、抓好干部思想教育，端正思想認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定思想情緒。首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好表率。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的“陣痛”，領(lǐng)導(dǎo)干部要穩(wěn)定情緒，敢于挑戰(zhàn)，當(dāng)好表率，積極投身各項(xiàng)工作中去，特別是涉及穩(wěn)定方面的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要一馬當(dāng)先，一級(jí)做給一級(jí)看，用無(wú)形的力量凝聚人心，影響和帶動(dòng)其他干部積極工作。其次，要抓好干部教育。要讓他們認(rèn)識(shí)到人民群眾需要的是能夠勤勤懇懇工作的干部，能夠腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事的干部，淘汰的是工作飄浮的干部，素質(zhì)偏低的干部。如果改革剛開始，思想就滑坡，工作就不安心，其結(jié)果，肯定是淘汰的對(duì)象。只有扎實(shí)工作，接受考驗(yàn)，才能贏得組織和人民的信任。同時(shí)，要教育廣大干部淡化“官本位”的意識(shí)，做好順應(yīng)改革潮流的思想準(zhǔn)備，當(dāng)好挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)改革的先行官和促進(jìn)派，要拓寬視野，輕裝上陣，接受組織挑選。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)政法、綜治隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)專職政法、綜治主任，實(shí)現(xiàn)專人專職專責(zé)。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)軟弱渙散，凝聚力不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)斗力的班子該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三是加強(qiáng)政法基層單位建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有些政法基層單位也要隨之撤并，為此，各部門要積極探索政法基層單位建設(shè)的新路子。比如可采取下設(shè)治安警區(qū)、巡回法庭、司法調(diào)解室的辦法，服務(wù)百姓，方便群眾，解決群眾報(bào)案難、告狀難和辦事難的問題。要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使穩(wěn)定工作在基層有人抓、有人管，確保基層治安穩(wěn)定。

四、認(rèn)真理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，千方百計(jì)化解債務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因非常復(fù)雜。有的為完成稅費(fèi)上繳任務(wù)而舉債，有的為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)而舉債，有的為招待客人拖欠招待費(fèi)，有的為“普及九年義務(wù)教育”、修建街道，修建辦公用房等而拖欠債務(wù)。對(duì)于這些債務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要妥善做好債權(quán)人的思想工作，辦好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)移交手續(xù)，表明償還債務(wù)的態(tài)度，讓他們相信政府，債權(quán)不會(huì)落空。同時(shí)，積極探索有效可行的措施，化解債務(wù)。