鄉鎮機構改革調研報告

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饒峰鎮機構改革調研報告

（2006年4月25日）

為了進一步轉變鄉鎮職能，為下一步鄉鎮機構改革做好準備工作，根據縣編辦《關于做好鄉鎮機構改革調研工作的通知》精神，我鎮及時組織人力，對鎮機關和鎮屬站辦所機構編制、人員配備及履行職能情況進行了深入細致的調查，并對今后鄉鎮職能轉變，如何科學合理設置事業機構，充分發揮各站所職能進行了探討，所獲資料對深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能具有一定的參考價值。

一、基本情況

饒峰鎮地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區總面積159.86平方公里，全鎮轄19個行政村，1個社區居委會，118個村（居）民小組。2004年底全鎮總戶數3588戶，總人口13089人，其中男7129人，女5960人，農業人口12416人，非農業人口673人。2004年底耕地面積21378畝，其中水田4445畝，旱地16933畝，（旱地中水平梯地5971畝），農民人均基本農田0.84畝。2004年，農民人均純收入1850元，財政收入49.41萬元。全鎮有機關事業機構干部78人（含土管、社保、衛生院、防保站、林業站），其中機關41人，事業37人。退休干部38人，提前離崗1人。

1、鎮機關領導班子情況。目前，鎮黨委、人大、政府領導班子配備齊全，副科以上領導干部12人（不包括企業辦主任、財政所長）。黨委領導班子6人，平均年齡39.8歲，文化層次為本科1人，大專4人，中專1人；人大領導班子2人，平均年齡35.5歲，本科1人，大專1人；政府領導班子8人，平均年齡34.1歲，文化層次為：本科1人，大專5人，中專2人。

2、鎮干部情況。饒峰鎮在冊干部（含土管所、社保所、林業站、衛生院、防保站）78人，男55人，女23人。機關41人，其中公務員22人，非公務員干部11人，以工代干7人，工勤人員1人。事業30人，其中專業技術人員23人，職員3人，工人4人，事業性質參照公務員管理的單位2個（土管所、社保所）7人。

3、機構設置情況。根據縣委縣政府兩辦（2002）42號文件下達給我鎮機關編制27人（含領導7人，財政所6人）；事業編制21人，其中農業服務站13人，文化廣播電視服務站3人，計劃生育服務站2人，農村經濟服務站3人。按照42號文件規定，饒峰鎮機關內設機構為“三辦一所”，即黨政辦公室、經濟管理和社會事務辦公室、基礎設施建設辦公室、財政所。事業單位內設機構為“四個站”，即農業服務站、文化廣播電視服務站、計劃生育服務站、農村經濟服務站。

2002年第二輪鄉鎮機構改革后，較1997年第一輪改革相比發生了較大變化，但在實際運作中沒有按照第二次機構改革設定方案執行。實際情況是：第二輪鄉鎮機構改革后，部分站所管理權逐步上劃到縣，先后上劃到縣直接管理的有土管所、司法所、林業站、衛生院、防保站、廣播電視文化站和新成立縣直管的社保所，屬鎮上直接管理的站所只剩農業綜合服務站、計劃生育服務站、農村經濟服務站3個站。此外，鎮上還按照上級業務主管部門要求，成立有民政所、人大辦、紀檢信訪綜治辦、統計站、企業辦等站辦所。2004年以后，鎮黨委政府面對農村稅費改革后的新形勢，打破了各站辦所之間的界限，對機關事業干部實行統一管理，建立了“兩辦四組”，即黨政辦、計劃生育辦、烤煙產業服務組、基礎設施項目建設組、蠶桑畜牧組、財政林業組。從2004年開始，按照上述模式運行至今。

二、履行職責情況

按照鎮上新設機構，從2004年以來，“兩辦四組”運行情況良好，能較好地履行各自的工作職責，各項工作取得了明顯成效。

1、黨政辦主要職責是：黨政日常事務管理、黨建組織、人事勞資、宣傳及精神文明建設、紀檢、監察、信訪、工青婦、老齡老干、治安綜合治理、報刊征訂投遞、農業和企業統計、檔案管理、集鎮管理等，聯系3個村日常工作。從運作情況看，黨政辦在工作頭緒多、任務重的情況下，能全面履行職責，認真抓好工作任務落實，較好地完成了上級組織和鎮黨委政府安排布置的工作任務。

2、計劃生育辦主要職責是：抓好全鎮計劃生育管理和流動人口計劃生育管理，創建計劃生育優質服務鎮，聯系2個村的日常工作。在實際工作中，計生辦干部能夠認真履行各自的職責，采取各種措施，狠抓人口生育控制，積極開展人口與計劃生育政策法規宣傳，努力創建計劃生育優質服務鎮，并取得了良好成效。

3、烤煙產業服務組的主要職責是：負責組織實施全鎮烤煙生產，對煙農提供產前、產中、產后服務，抓好5個村的日常工作。該組以細致入微的服務感化群眾種煙，今年的烤煙面積從去年的1034畝增長到2014畝，目前正在組織收購煙葉，預計產值170萬元。

4、基礎設施項目建設組主要職責是：重點村建設、小流域治理、設施農業建設、項目建設、聯系3個村日常工作。該組在全縣“兩區兩帶”發展戰略思想指導下，把興辦民營企業作為“兩區兩帶”建設重點項目之一，積極引進技術、資金，開發利用當地優勢資源，將資源優勢轉化為產業優勢，經濟優勢，帶動當地經濟發展?；A設施項目建設組不斷挖掘潛力，開發利用當地資源，搜集整理出資源開發項目30多個，篩選包裝出17個，編制出項目冊，通過“西洽會”、“安洽會”等途徑招商引資，并將篩選出的項目到互聯網，宣傳饒峰資源優勢，吸引客商投資。今年已新上項目3個，引進資金2000多萬元，提前完成了鎮政府下達該組的新上10萬元以上項目任務。在小流域治理方面，4—8月份完成了蒲溪河小流域治理前期道路整修工程。在設施農業建設方面，今年從山東引進了大棚西瓜種植技術，在新華村連片種植西瓜40畝，獲得了良好的經濟效益。扶貧開發和基礎設施建設進展順利。已爭取到饒峰村重點村建設項目，并已著手實施。

5、蠶桑畜牧組主要職責是：負責全鎮蠶桑生產，抓好新建桑園和老劣桑改造，培植蠶桑專業村、組、戶；搞好畜牧產業化建設，抓出畜牧養殖大村、大戶，開展畜禽疫病防治；負責民政、安全工作，抓好3個村日常工作。該組在實際工作中，一是抓桑園建設，擴大桑園面積，提高養蠶能力，今春新建多倍體桑園600畝；二是加強桑園管理，提高產葉量，今春改造老劣桑650畝，桑樹刷白5000畝；三是抓發種，今年春夏秋三季發種3403張。四是從培植養殖大戶入手，認真落實縣委縣政府關于加強畜牧產業化建設的決定，狠抓畜牧產業發展，截至目前已發展各類養殖大戶近100戶。

6、財政林業組主要職責是：清收農業稅和烤煙物資款尾欠，完成縣下達的財政收入任務，做好財政業務工作；抓好退耕還林政策落實和天然林保護工作，加強護林防火；協助落實烤煙生產；聯系3個村的日常工作。該組在實際工作中能認真履行職責，積極完成政府下達的工作任務，通過本組干部努力，現已提前完成縣下達的財政收入任務，及時給農民兌現了退耕還林糧款，聯村工作成效顯著，鎮政府下達該組的落實60畝烤煙種植任務也順利完成。

三、鄉鎮機構改革走向

面對新的形勢，今后鄉鎮機構改革應堅持統籌兼顧，因地制宜的原則；堅持精簡、統一、效能的原則；堅持權責一致的原則；堅持大膽探索、積極穩妥的原則；堅持有利于農村生產力發展和區域經濟發展的原則。改革的方向應當是適應社會主義市場經濟新體制和農村稅費改革后的新形勢，進一步轉變鄉鎮運行機制和工作機制，提高鄉鎮工作水平，通過改革和調整，把鄉鎮工作重心轉移到主要為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來，把主要精力投入到抓產業、抓項目、抓服務上來，把工作職責定位到促進發展、維護穩定、服務三農上來。

饒峰鎮在鄉鎮機構改革、轉變鄉鎮職能方面先行了一步，從2003年下年開始，鎮黨委、政府面對農村稅費改革后的新形勢，大膽改革了傳統的干部包片駐村工作模式，及時制訂出臺了適應服務“三農”職能需要的干部管理運行機制。

主要做法是：（1）因事設崗。根據黨委、政府所承擔的工作任務設置相應的辦公室和產業服務組。（2）以崗設職。根據工作需要，設置不同崗位，并張榜公布。（3）個人申請，雙向選擇。競爭上崗前，所有干部可以申請上崗，也可以申請帶薪創業或停薪留職自謀職業（這樣做可以在競爭上崗前解決人員分流問題，給富余人員一個選擇的機會），對申請創業人員發給一定比例的工資。（4）競爭上崗。召開競聘大會，所有申請上崗人員競職演講，評委打分。（5）民主測評和領導考核。對參加競職演講人員進行民主測評，最后由領導班子考核審定。（6）確定上崗人員。根據演講得分、民主測評和領導考核結果，按照總分從高到低確定上崗人員。對落聘人員發給一定比例的工資帶薪創業。（7）明確責任，嚴明考核。對確定的上崗人員根據個人專長劃分到各組、辦。各組辦與黨委政府簽訂工作目標責任書，干部個人與組、辦簽訂工作責任書，工作目標任務到人，考核到人。全體上崗人員預扣20％的工資，用于工作目標任務考核的保證金。

改革后的干部管理使用機制通過一段時間的運作實踐，各組辦均能認真履行工作職責，工作責任感、緊迫感進一步增強，各項工作取得了明顯成效。我們體會到：（1）有利于調動干部的工作積極性，推動工作。改革后干部個人的工作責任更加具體，更加分明，并將工作責任與工作報酬緊密聯系，促使干部消除了依靠思想，工作有了緊迫感，有了壓力。（2）有利于轉變政府職能。改革后鎮政府職能真正從領導型轉變為服務型。（3）有利于發揮副職和站辦所負責人的作用。分組后副職領導全部擔任組長，站辦所負責分別擔任副組長，使副職和站辦所負責人真正發揮了領導作用，相對加強了對工作的組織領導。（4）有利于干部監督管理。分組后，各組人數少，相互監督、制約更加實際，促使堅守崗位，過去的“走讀”干部現在不便“走讀”，想偷懶的干部無法偷懶。（5）有利于轉變干部思想作風和工作作風，改善黨群干群關系。對農民從過去的索取轉變為現在的服務，幫助農民增收，干部逐步成為農民的朋友，群眾滿意。存在的主要問題是：（1）各組工作發展不平衡。有的組工作進展順利，進度很快，而有的組個別單項工作滯后。（2）出現了各組顧各組的現象。因各組都有明確的工作任務和責任，其工作內容、性質不同，側重點不同，出現了各組只顧各組事的現象，總體工作協調不夠。（3）對所負責的片上常規性工作不夠關心，村情民意不能及時了解掌握，矛盾和糾紛不能及時排除，不利于維護安定團結的局面。

今后，我們將在工作實踐中不斷總結經驗，以有利于工作、有利于農民增收、有利于發展為前提，進一步完善提高現行干部管理使用制度，積極大膽探索更好的干部管理辦法，力求創出一套更加科學合理的用人機制，培養出一支精干、高效、務實的干部隊伍。