衛生應急范文10篇

一、以深化醫藥衛生體制改革為契機，加強衛生應急管理體制機制建設

結合醫改工作重點，進一步完善衛生應急管理體制和運行機制，構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的衛生應急管理機制，完善突發公共衛生事件決策指揮、監測預警和信息報告系統，健全隊伍裝備和物資儲備制度，提高衛生應急管理、突發公共衛生事件防控和快速有效應對能力。完善市、縣兩級衛生應急管理組織體系，加快縣級衛生行政部門和疾病預防控制機構、衛生監督機構、二級以上醫院、采供血機構等有關醫療衛生單位內部的衛生應急組織管理體系，確保有機構管事、有人辦事，形成橫向到邊、縱向到底的衛生應急管理網絡。加快市級突發公共衛生事件應急指揮與決策系統建設，推進縣級衛生應急指揮與決策系統的建設，逐步形成指揮有力、信息快捷、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發公共衛生事件應急指揮和決策網絡。

二、完善應急預案體系，強化衛生應急培訓和演練

認真實施國家、省和我市出臺的各項應急預案，組織制定、修訂其他衛生應急專項預案和傳染病單病種預案，注重預案的科學性、針對性和可操作性，規范編制程序，編制操作手冊，提高預案質量。根據市政府要求，今年將組織對《市突發公共衛生事件應急處理預案》等進行模擬演練，通過演練檢驗預案的完備性、可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的針對性和實效性。按照分級分類培訓的原則，加強衛生行政管理、疾控、監督和醫療等衛生應急人員的培訓，著力提高衛生應急管理水平和現場應急處置能力。

三、加強衛生應急隊伍建設，充實衛生應急物資儲備

充分發揮專家咨詢委員會的作用，提高應對突發公共衛生事件科學決策水平。建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災害事故等不同類別的衛生應急專業隊伍，加強衛生應急隊伍的管理，努力提高衛生應急能力。建立市縣兩級衛生應急儲備制度，合理確定實物儲備、資金儲備和生產能力儲備比例和數量，重點加強現場指揮、現場監測檢驗及個人防護裝備配置，逐步實現衛生應急隊伍裝備科學化、專業化，規范化，為突發事件的應對處置提供物資保障。

一、及時高效做好突發公共衛生事件應急處置、醫療救治和救災防病工作

根據《**省〈突發公共衛生事件應急條例〉實施辦法》、《**省突發公共衛生事件應急預案(試行)》及《**省突發公共事件醫療衛生救援應急預案（試行）》，全面做好我省突發公共衛生事件的報告、協調和應急處置工作，強化應急處置的及時性和規范性，著力提高全省突發公共衛生事件應急處置和突發公共事件醫療衛生救援的能力和水平，做好救災防病工作的充分準備。

二、加快突發公共衛生事件應急機制建設

貫徹落實衛生部《〈突發公共衛生事件應急條例〉實施細則》；進一步完善突發公共衛生事件應急機制，完成全省市（州）衛生行政部門應急指揮機構建設，逐步完善縣（區）衛生應急指揮體系；進一步健全與畜牧、公安、安辦、救災、交通、經貿、進出口檢驗檢疫等部門的協調機制。提高重大傳染病等突發公共衛生事件應急處置的協調配合能力。

三、完善應急預案、形成完整的預案體系

實施《**省突發公共衛生事件應急預案》、《**省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》；以省政府總體應急預案和兩部衛生專項應急預案為框架，指導各地制訂和完善本行政區域內針對各類突發公共衛生事件的應急預案以及各衛生應急專業技術機構的單位應急預案；進一步完善各種突發公共衛生事件應急處置程序、工作制度和專業處置方案；廣泛開展預案的宣傳和學習，增強危機管理意識。

一、妥善處置突發公共衛生事件

繼續開展霍亂、手足口病、流感等重點傳染病疫情監測，重點做好人感染H7N9禽流感等重大傳染病防控，加強聚集性傳染病疫情應急處置，嚴格執行《區突發公共衛生事件應急預案》和《區衛生應急處置工作規范》，依法、科學、規范、快速、有效處置重大傳染病疫情、食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件。

二、做好突發公共事件醫療救治工作

認真落實《區突發事件醫療衛生救援應急預案》，切實履行醫療機構在應對事故災難、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件的應急醫療救援工作職責，認真做好各類突發公共事件應急醫療救援工作。

三、完成重大公共活動衛生應急保障任務

按照市衛生局、區委、區政府部署要求，認真負責地做好重大公共活動食品衛生監督保障、現場醫療急救保障和醫療服務保障。

一、加強衛生應急機構建設

1、繼續向縣委機構編制委員會申請在縣衛生局設立衛生應急辦公室，并核定相應編制，以便更好地統一指揮和組織協調全縣突發公共衛生事件應急處理工作。

2、加強衛生應急網絡建設。各醫療衛生單位要成立衛生應急辦公室，有專兼職人員負責衛生應急工作。縣、鎮、村三級衛生應急信息要做好實時互通，上傳下達通暢。

二、加強衛生應急管理工作

1、健全完善衛生應急預案體系。修訂完善縣級衛生應急相關預案、方案，修訂完善醫療衛生單位內部相關預案、方案，修訂鄉、村兩級突發公共衛生事件應急預案，指導學校等企事業單位制訂突發公共衛生應急預案。

2、加強衛生應急機構和隊伍建設。充實調整各級突發公共衛生事件應急處理指揮部、領導小組，充實調整各級衛生應急隊伍，充實調整縣級衛生應急專家組、專家庫及突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

1背景及研究意義

近年來，我省各類自然災害、事故災難、社會安全事件以及突發公共衛生事件頻繁發生，衛生監督人員面臨的突發事件應急處置工作形勢日益復雜多變，加之全省衛生監督機構不斷調整，執法業務范圍不斷變化，衛生監督機構在應對突發公共衛生事件時迫切需要依法、科學、有效的衛生監督應急工作規范和應對突發公共衛生事件的工作流程[1]。

2研究方法和內容

2.1研究方法。首先收集整理國家近年來出臺的與衛生監督應急相關的法律法規和規范，梳理各個法律法規中衛生監督的職責，對衛生監督部門與衛生行政部門、疾病控制、醫療機構的權限進行劃分，充分了解有關法律法規對衛生監督相關專業的業務要求。對衛生監督在應急工作中的職責和要求進行充分的討論，形成共識[2]。2.2理論依據。目前，有關衛生應急的法律法規已經自成體系，其中多數法律法規對衛生監督應急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定。《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》；《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》、《河南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》、《河南省突發事件衛生應急預案管理辦法（試行）》等。2.3現實依據。近幾年來，我省發生或參與了多起突發公共衛生事件，衛生監督在突發公共衛生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發生汶川地震，衛生監督機構迅速成立了由省市縣三級聯合組成的救援隊伍，參加了河南省抗震救災防疫大隊，承擔了四川安縣某鄉的食品衛生監督、生活飲用水衛生監督、醫療衛生監督、外部環境監管的工作，出色地完成了衛生防疫中衛生監督任務。2010年，我省永城市出現丙肝感染事件，省衛生監督局迅速出動，冒著風雪奔赴現場，成為首支到達的省級衛生專業隊伍。前幾年全國手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發生。醫療機構發熱門診、病房、學校、幼兒園等成為傳染病防控的重點環節，各級衛生監督機構在當地衛生行政部門的領導下，及時對防控措施的落實情況進行監督檢查，對傳染病的發生和流行起到了很好的預防作用。2012年原河南省衛生廳成立了12支衛生應急專業隊伍，其中有一支專門的衛生監督應急隊伍，參與了在河南舉辦的全國衛生應急演練工作。2016年，全國出現疫苗問題事件，河南省衛生監督機構及時地對全省計劃免疫與預防接種工作進行了全面檢查，排查出了計劃免疫與預防接種存在的問題和不足，為政府和衛生行政部門正確應對事件提供了必要的基礎資料[3]。2.4調查研究。課題組在充分了解目前衛生監督應急專業發展現狀的基礎上，制定促進衛生監督應急專業發展的總體規劃，包括衛生監督應急的業務范疇、組織機構、應急隊伍及管理工作制度、應急保障、應急演練、應急宣傳等。2.5行動研究。積極開展衛生監督應急工作，有計劃地開展衛生監督應急培訓、衛生監督應急演練工作，及時地參加H7N9傳染病防控應急督導等工作，在工作中進行完善，逐步形成一套完整的衛生監督應急管理模式。

3衛生監督應急規范的編寫過程

3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進行省衛生廳衛生監督局作為“河南省衛生監督機構應急工作規范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長為組長的編寫小組，吸收了省局傳染病監督管理科、公共衛生監督管理科、放射衛生監督管理科專業人員以及鄭州市衛生監督局、洛陽市衛生監督局、新鄉市衛生監督局突出專業人員。制定出了《河南省衛生監督機構應急工作規范編寫方案》，明確了課題實施的目的，即為明確我省各級衛生監督機構在突發公共衛生事件應對工作中的職責，建立健全突發公共衛生事件應急機制，進一步規范各級衛生監督機構應對突發公共衛生事件的工作流程，確保衛生監督應急處置工作依法、科學、規范、有序、高效地進行。確定了衛生監督應急的適用范圍，即適用于我省行政區域內發生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發公共場所衛生事件、突發生活飲用水衛生事件[4]、放射診療事故[5]等突發公共衛生事件的衛生監督機構應急準備、處置、評估和日常管理工作。3.2加強法律法規的學習和梳理，確保課題研究落到實處根據《實施方案》的安排，省衛生監督局召開了有課題領導組（原省衛生廳應急辦）和編寫成員參加的課題開題報告會。課題組又先后多次組織編寫成員對《實施方案》進行兩次集中學習，讓成員深刻理解出臺規范的背景、目的和意義。對衛生監督應急應用的范圍、應急的準備、應急的啟動、應急的處置、應急的評估等編寫內容進行了討論和分析。根據規范的內容，課題組又對編寫任務進行了細致的布置和安排，按照專業的不同，分別成立了衛生監督應急規范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場所編寫組、放射衛生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業的衛生監督應急處置要點。3.3統一格式、集中審查，確保規范依法、有序地實施為了確保衛生監督應急規范依法可行，在各專業組完成各自的衛生監督應急編寫任務后，課題組又在新鄉輝縣召開了“衛生監督應急規范編寫審定會議”，邀請了河南省部分地市從事衛生監督應急的領導及專家20多名，對“河南省衛生監督應急規范初稿”進行了集中的審定，確保該規范格式統一、依法依規、切實可行。3.4加強實踐研究，將規范應用于日常衛生監督應急工作中去2013年河南省衛生廳舉辦了“原河南省衛生應急大比武”活動，衛生監督應急作為衛生應急的一部分參加了此次大比武活動。《河南省衛生監督應急規范》是衛生監督應急比武的重要法規依據。原省衛生廳依據該法規對全省衛生監督員進行了衛生監督應急的法律法規培訓，并對衛生應急比武監督部分進行了命題和考核。

2008年是認真貫徹落實十七大精神、切實關注民生、推進醫療衛生體制改革的關鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網五庫”、提高突發公共事件衛生應急處置能力的重要一年。全省衛生系統要全面貫徹實施《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《**省突發公共衛生事件應急辦法》和《省政府關于進一步加強應急管理工作的意見》，進一步完善衛生應急機制，加強衛生應急管理體系、預案體系建設，切實落實各項部署，積極推進衛生應急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規，規范衛生應急處置

應急法律法規是應急管理工作實踐的總結和升華。宣傳、貫徹、實施應急法律法規，有利于深入把握應急管理工作內在規律，使應急管理工作更加法制化、規范化、科學化。通過舉辦現場咨詢、發放宣傳單張、舉辦專題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《**省突發公共衛生事件應急辦法》等法律法規，組織專題培訓，組織《突發事件應對法》專題學習，對從事衛生應急工作人員進行系統培訓。開展法規實施情況的專項檢查。

二、健全機構，夯實衛生應急基礎

組織衛生應急工作專項調研，繼續推進各地衛生應急機構建設。重點加強仍未單獨設置應急辦的地級市和珠江三角洲的縣（區）級衛生行政部門應急機構建設，推進省、市級相關業務單位衛生應急機構建設，逐步建立健全省、市、縣、業務單位縱橫交織的衛生應急體系。認真貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，制定衛生行政部門及各類業務技術支撐部門應急辦機構、編制、隊伍等指導意見，強化醫療衛生機構衛生應急職能，規范衛生應急職責，加強衛生應急業務技術能力建設，充分發揮醫療衛生機構在應對突發公共衛生事件中的作用。

三、預防為主，做好衛生應急準備

根據市衛生局《轉發省衛生廳關于在全省衛生系統開展衛生應急大練兵活動的通知》精神，我縣認真組織，積極開展衛生應急大練兵活動。

一、活動開展情況

我局于2012年3月20日制定下發了《縣衛生系統衛生應急大練兵活動實施方案》，3月29日組織縣直醫療衛生單位主要負責人和相關負責人、各鄉鎮衛生院院長、防保組組長參加的衛生應急防控工作暨培訓會議，會期一天，參加培訓人員59人，培訓內容為《全國衛生應急工作培訓大綱（2011－2015年）》、《核和輻射衛生應急》、《毒物健康危害及應急處理》。培訓后進行了相關知識測試，合格率達100%。

工作暨培訓會議后，全縣各醫療衛生單位按照我局《實施方案》的要求，結合各單位實際，因地制宜地相繼組織本單位的醫務人員進行了培訓。培訓內容包括《衛生應急工作培訓大綱》、《核事故和輻射事故衛生應急》、《毒物健康危害及應急處理》以及其他各類突發事件的衛生應急處理、手足口病防治等衛生應急知識。截至目前，全縣各單位衛生應急培訓累計達538人次。

通過培訓大大增強了我縣醫務人員對衛生應急工作重要性的認識，提高了應對突發公共衛生事件的應急處置能力，提高了全縣衛生應急整體水平。

二、主要存在的問題

為貫徹落實防汛救災實行預防為主、防御與救助相結合的方針，積極做好防汛救災準備工作，保證災害發生后醫療救護與疾病預防控制應急工作高效、有序地進行，最大限度地保護人民群眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預防和控制傳染病的暴發、流行，確保大災之后無大疫，根據Xx市防汛救災工作的要求，結合衛生行業的實際，特制定本預案。

一、災害前的醫療救護與疾病預防策略

(一)切實加強領導，建立高效、統一的組織保障系統。

1、在市委、市政府統一領導下，市衛生局成立衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作領導小組及其辦公室，加強對衛生防汛救災工作的領導。領導小組的主要職責是：為市防汛指揮部提供防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作的建議；協調、指導全市防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作；積極組織和協調全市衛生人力資源，對災區醫療救護與疾病預防控制工作進行緊急支援。

2、縣區、鄉鎮兩級醫療衛生單位都應成立相應的防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組，在市衛生防汛救災醫療救護與疾病預防控制領導小組的指導和當地政府防汛救災指揮部的領導下，統籌安排當地的防汛救災醫療救護與疾病預防控制工作。根據當地汛情預測以及當地人口分布、衛生資源等實際情況，參照本預案，制定適合本地特點的防汛救災醫療救護與疾病預防控制預案，做到組織、人員和措施三落實。

(二)建立健全防汛救災醫療救護與疾病預防控制技術保障體系。

為加強本縣衛生應急能力建設，強化醫務人員衛生應急知識和能力，提升應急處置水平，確保衛生應急工作有力、有序、有效開展，根據相關文件精神，制訂本年度衛生應急培訓演練計劃。

一、職責分工

（一）縣衛生局

縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。

（二）公共衛生機構

縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。

*年是認真貫徹落實*大精神、切實關注民生、推進醫療衛生體制改革的關鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網五庫”、提高突發公共事件衛生應急處置能力的重要一年。全省衛生系統要全面貫徹實施《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*省突發公共衛生事件應急辦法》和《省政府關于進一步加強應急管理工作的意見》，進一步完善衛生應急機制，加強衛生應急管理體系、預案體系建設，切實落實各項部署，積極推進衛生應急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規，規范衛生應急處置

應急法律法規是應急管理工作實踐的總結和升華。宣傳、貫徹、實施應急法律法規，有利于深入把握應急管理工作內在規律，使應急管理工作更加法制化、規范化、科學化。通過舉辦現場咨詢、發放宣傳單張、舉辦專題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《*省突發公共衛生事件應急辦法》等法律法規，組織專題培訓，組織《突發事件應對法》專題學習，對從事衛生應急工作人員進行系統培訓。開展法規實施情況的專項檢查。

二、健全機構，夯實衛生應急基礎

組織衛生應急工作專項調研，繼續推進各地衛生應急機構建設。重點加強仍未單獨設置應急辦的地級市和*江三角洲的縣（區）級衛生行政部門應急機構建設，推進省、市級相關業務單位衛生應急機構建設，逐步建立健全省、市、縣、業務單位縱橫交織的衛生應急體系。認真貫徹《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，制定衛生行政部門及各類業務技術支撐部門應急辦機構、編制、隊伍等指導意見，強化醫療衛生機構衛生應急職能，規范衛生應急職責，加強衛生應急業務技術能力建設，充分發揮醫療衛生機構在應對突發公共衛生事件中的作用。

三、預防為主，做好衛生應急準備