危機管理范文10篇

摘要：政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

關鍵詞：政府公共；危機管理；預防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

旅游業(yè)是一個相對脆弱的行業(yè)，由其自身所具有的“食、住、行、游、購、娛”六大要素決定了她的觸角極大地延伸到其他各個行業(yè)領域，使得外界瞬息的變故都牽動著整個旅游行業(yè)敏感的神經(jīng)。旅游危機已成為世界許多地區(qū)的旅游業(yè)上空的陰云，良好的危機管理成為旅游業(yè)——這個應優(yōu)先考慮快樂和關照產(chǎn)業(yè)的急迫需要。

1.旅游業(yè)危機的定義

世界旅游組織(WTO)把危機闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預期性事件。這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生。

從危機產(chǎn)生的根源，可以將旅游業(yè)危機劃分為旅游業(yè)受波及引起的危機、旅游業(yè)內部的危機兩大類。旅游業(yè)受波及引起的危機，是指發(fā)生在其他行業(yè)里的危機產(chǎn)生的負面影響波及到旅游行業(yè)、使旅游業(yè)客源驟減、目的地形象受損的危機，如戰(zhàn)爭、金融風波、恐怖主義等。旅游業(yè)內部的危機，是指發(fā)生在旅游業(yè)運營的范圍內、直接對游客或旅游從業(yè)人員發(fā)生威脅、影響旅游活動的危機，如針對游客的恐怖襲擊、旅游娛樂設施發(fā)生意外等。

2.中國旅游業(yè)面臨危機事件的挑戰(zhàn)

在全球化的背景下，信息、知識、人員與貨物的交流等使危機可能在地理空間上擴散，并超越國界，使局部性、區(qū)域性的危機有可能迅速擴散和蔓延成為全球性危機。因此，其他國家所發(fā)生的危機事件很可能造成對中國經(jīng)濟、政治等方面的連帶性沖擊，影響中國旅游業(yè)。在世界經(jīng)濟形勢不明朗、頻繁的涉及美歐大國的局部戰(zhàn)爭和恐怖主義襲擊等不確定因素明顯增多的環(huán)境下，來自境外的危機事件對中國旅游業(yè)將產(chǎn)生顯著影響。

1公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據(jù)危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預測、監(jiān)督、控制、協(xié)調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機事件的處理過程，包括監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據(jù)危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發(fā)期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強總統(tǒng)、大協(xié)調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

2當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協(xié)調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。

3建立現(xiàn)代化公共危機管理制度的政策建議

摘要：當今時代下，加強公共危機管理已成為社會關注重點，對于企業(yè)而言，應發(fā)揮其社會責任，自覺參與到公共危機管理中。本文主要圍繞企業(yè)參與公共危機管理的問題及應對措施等方面進行分析，結合企業(yè)危機管理參與情況，提出相應的管理體系完善構建方法，旨在有效抑制社會發(fā)展的公共危機風險因素，促進社會進步。

關鍵詞：公共危機管理；對策分析；企業(yè)

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，加快了社會主義建設進程，但是在社會機制運行中還存在一定問題，主要體現(xiàn)在社會矛盾的增加，公共危機治理滯后于社會發(fā)展。調查數(shù)據(jù)表明，安全突發(fā)事件及社會群體性事件頻繁發(fā)生，無法滿足人民群眾生活需求。因此，需要加大公共危機管理力度，在明確企業(yè)參與危機管理的重要性基礎上，建立系統(tǒng)的管理體系，達到公共危機治理有效性和及時性的目的。

一、企業(yè)參與公共危機管理應注意的問題

企業(yè)作為社會體系中的重要主體，在面對公共危機時應承擔起自身社會責任，積極參與到公共危機管理中，并在有效管理過程中，實現(xiàn)自身知名度和外在形象的提升。對于企業(yè)來講，應注重公共危機的監(jiān)測、決策和處理，盡可能減少公共危機帶來的危害。首先，在公共危機準備階段，當遇到公共危機時，應及時組織相關人員組成管理小組，調查并評定公共危機影響，制定可行性計劃，避免公共危機的社會危害進一步擴大。在這一階段，要求企業(yè)及時收集公共危機有關信息，在最短時間內參與到危機管理中。同時還要借鑒現(xiàn)有危機處理制度，根據(jù)危機事件影響程度，確定管理決策。其次，在公共危機處理階段，要和政府部門保持良性溝通，優(yōu)化公共危機管理方案，并發(fā)揮輿論的正確導向作用，利用群眾力量，保證公共危機的有效解決。最后，在公共危機處理成效評價環(huán)節(jié)，企業(yè)應對自身在危機管理中的應急能力、處理能力等進行評價，根據(jù)評價結果反饋確定管理發(fā)展方向。在上述管理措施有效實施下，能保證企業(yè)公共危機管理全面展開，針對具體問題提出適當?shù)膽獙Υ胧兄诠参C管理體系的不斷完善。

二、企業(yè)參與公共危機管理的問題

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現(xiàn)階段我國進入了經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發(fā)，我國已經(jīng)進入危機高發(fā)時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、危機和政府危機管理概述

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現(xiàn)實來看，危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。危機從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期，因此，建立危機的預警機制，在危機潛伏期及時發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發(fā)期的應對、危機結束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程，但仍應遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定和秩序，恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業(yè)危機管理相對應的概念，但與企業(yè)危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

【摘要】毋庸置疑，旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升。本文嘗試對旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升途徑進行理論分析，以便對這方面的實證研究提供理論基礎。

【關鍵詞】旅游危機管理旅游目的地旅游目的地競爭力

一、引言

關于旅游危機管理，大多數(shù)旅游目的地管理層僅僅看成是目的地在非常態(tài)下的一種反應。其主要表現(xiàn)為：危機管理是非常態(tài)的管理活動，是一種權宜之計，是事后補救措施，危機管理只會對旅游目的地發(fā)展增加成本負擔等等。其實，這是對危機管理的一種偏見。事實上，危機管理固然會造成短期目的地管理成本增加，但就長期而言，它不僅能規(guī)避危機和減少危機發(fā)生的概率、減輕危機造成的損失、加快目的地危機后的恢復時間，而且更為重要的一點，危機管理直接或間接地影響旅游目的地競爭力的提升。

二、旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升

危機管理主要通過三個途徑，即危機預防、危機應對、目的地重建或恢復（危機救治），來影響旅游目的地競爭力的提升。

當今社會，企業(yè)所處商業(yè)環(huán)境越來越復雜多變，企業(yè)需要處理多種多樣危機的威脅，例如自然災害、人為災害、產(chǎn)品質量問題和財務問題等等，這些都屬于企業(yè)危機的范疇。企業(yè)危機是指企業(yè)由于受到內部或外部一個或多個要素的變化影響，導致企業(yè)偏離有序穩(wěn)定的狀態(tài)，并給企業(yè)的發(fā)展帶來一定的破壞性和不確定性。企業(yè)危機小可能對相應的商品造成銷售阻礙，大可能威脅到該企業(yè)的聲譽甚至生存。企業(yè)危機通常會對企業(yè)造成以下影響：損害企業(yè)聲譽，損害企業(yè)的信用，損害企業(yè)員工忠誠度以及損害企業(yè)利潤等。許多研究表明，在企業(yè)的進化過程中，企業(yè)的平均壽命很短，而那些壽命較長的公司，則是有能力渡過那些致命危機的公司。[1]

1危機管理的基本原則

為了避免企業(yè)危機給企業(yè)帶來不可挽回的危害，企業(yè)建立危機管理制度勢在必行。危機管理是一門系統(tǒng)的科學，其核心是通過識別危機、制定全面的危機處理計劃、妥善處理危機引發(fā)的后果、降低危機所帶來的損失。企業(yè)危機管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中有著不可取代的地位。現(xiàn)代企業(yè)如想屹立不倒穩(wěn)健發(fā)展，就要了解認識危機、學會剖析危機、增強危機意識并且把握應對策略，從而最大限度地減少傷害，甚至能把潛在的危機轉化為前進的機遇。1.1誠信形象原則。企業(yè)的誠信形象是企業(yè)賴以生存的首要條件。當危機出現(xiàn)，企業(yè)的形象就會受到損害，嚴重時將會影響到企業(yè)的生存。企業(yè)在面對危機時，通常會從維護其自身形象開始展開，而在危機管理的過程中，需致力于將由自身誠信形象而引發(fā)的損失減到最小，從而不被公眾所質疑以致放棄。當客戶因為使用了該企業(yè)的產(chǎn)品之后受到了損失或者傷害，該企業(yè)需要立即采取措施，積極回應公眾的質疑，主動為受到損害的客戶提供物質賠償。對于出現(xiàn)質量問題導致客戶受損的商品，應及時召回，將負面影響降到最低，從而盡可能多的挽留客戶，維持客戶對品牌的忠誠度，以有效維護公司的誠信形象。1.2信息應用原則。近年來，信息技術在企業(yè)管理中的占地位逐步提高，高效的企業(yè)危機管理系統(tǒng)更是離不開管理信息系統(tǒng)的支撐。大多數(shù)危機檢測活動工作量繁重，檢測過程參數(shù)繁多，需要一套靈敏的危機檢測系統(tǒng)輔助工作人員，及時更新可能存在的隱患，才能有機會防患于未然，即使無法做到未雨綢繆，也能在最短的時間內，對危機做出回應。1.3預防原則。處理危機最有效的措施莫過于能做到防患于未然。建立全面和規(guī)范的預防機制能將一部分有征兆的危機篩選出來，并針對這類危機制定解決方針，這樣可以大大降低危機給企業(yè)造成的損失。此類危機包括企業(yè)產(chǎn)品缺陷、高層管理者流失、營業(yè)額縮水等。對于此類危機，企業(yè)應及早制定應對策略，當具體危機實際發(fā)生時，再依據(jù)策略方針，具體問題具體分析，提出最為有效的解決方案。這樣可以盡量縮短對危機的反應時間。1.4企業(yè)領導重視與參與原則。在危機實際發(fā)生時，公眾經(jīng)常把目光聚焦在該企業(yè)的高層身上。越高層的領導直接參與到危機的回應和處理環(huán)節(jié)，越能降低對企業(yè)形象的影響。如若沒有高層領導就該企業(yè)的問題進行澄清或道歉，僅由公關部門出面處理，公眾會認為該企業(yè)對其過失漠不關心，從而導致該企業(yè)的誠信形象受損。同時，若沒有領導就企業(yè)面對的危機做出統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，就會導致“群龍無首”的情況發(fā)生，各部門在行動和對外口徑上可能很難統(tǒng)一。所以，當企業(yè)無法預防企業(yè)的發(fā)生，領導的重視和參與程度就顯得尤為重要。一般而言，對危機管理重視的企業(yè)，會設立危機管理領導小組，并由高層領導擔任組長。1.5快速反應原則。企業(yè)在應對危機時，越早制定出正確的應對方案并采取措施，危機造成的損害就會越小。若能有效遏制危機的擴散，便能更好地降低危機所帶來的損失。對于某些輿論危機，企業(yè)越及時對危機做出回應，越顯得問心無愧；對于企業(yè)已犯下的錯誤造成的危機，越早進行道歉和補償，造成的損失就會越小，也對保有客戶對企業(yè)的信心有積極的作用。

2波音公司危機概況

2017年全球的航空航天制造業(yè)市場規(guī)模達到了8380億美元，其中美國仍是航空航天產(chǎn)業(yè)的主導，約占全球的49%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模中，飛機制造業(yè)占比最高約為54%，其次是關于航空航天產(chǎn)業(yè)維修升級服務約占比27%。波音公司注冊成立于1916年，是全球最主要的民用飛機制造商，同時也是軍用飛機、衛(wèi)星、導彈防御、人類太空飛行和運載火箭發(fā)射領域的全球市場領先者。波音公司還提供眾多軍用和民用航線支持服務，其客戶分布在全球90多個國家。[3]2.1觸發(fā)事件。在2019年3月10日，一架波音737MAX飛機在埃塞俄比亞首都亞迪斯亞貝巴附近墜毀，機上157名乘客及機組人員無一生還。在此之前，2018年10月29日，印尼獅航的一架載有189人的波音737Max客機墜毀。短短五個月內，發(fā)生了兩起毀滅性的災難對波音公司造成了非常大的影響。此次事故之所以會對波音公司造成危機，是因為大部分的墜機事故的責任在于飛行員，而這兩次事故的起因非常可能是波音制造的飛機本身出了技術故障。在埃塞爾比亞航空公司事件中，飛機在起飛后數(shù)分鐘內墜毀。兩架飛機都出現(xiàn)了突然停止并俯沖撞擊地面的情況。一份初步的調查報告顯示，在印尼獅航事件當中，飛行員曾努力去維持對故障設備的控制。而埃塞俄比亞航空集團首席執(zhí)行官TewoldeGebreMariam聲稱，該公司墜毀的飛機在失事前也出現(xiàn)過類似的情況。而在4月5日，波音公司官方網(wǎng)站的聲明中也承認，兩次事故中都存在飛機MCAS（全稱為“機動特性增強系統(tǒng)”，是一種應用于737MAX飛機的自動安全軟件，其設計初衷是阻止飛機失速）功能被錯誤激活的情況。[4]2.2巨大損失。在短短不到五個月內發(fā)生了兩起如此重大的事故，引起了全球的飛機制造業(yè)及政府相關部門對波音飛機安全問題的格外關注。中國監(jiān)管部門是最先做出應對措施的，2019年3月11日，中國境內所有航線的波音737Max飛機都被禁飛，這一指令針對所有波音737Max機型而并不僅限于波音737Max8。次日，澳大利亞、英國、法國和德國當局在其領空禁飛了該機型，歐洲航空安全監(jiān)管機構也下達了同樣的指令。13日，聯(lián)邦航空管理局也會在美國禁飛所有使用波音737Max8和Max9的航線。截至3月13日，幾乎全球所有的波音737MAX8飛機都被航空公司或者政府部門禁飛了。短短幾天內，波音公司的市值下跌了將近300億美元。[4]737是波音公司最重要的機型，波音公司30%的收入及35%的利潤都是來自此機型。此次墜毀事件對波音的長期損害尚不明確。短期內，波音公司需要直接支付的事故賠償費用和修復故障飛機的費用可能會低至一億美元。如果是飛機軟件問題導致了這兩次墜機，那么將會很容易修復，波音已經(jīng)承諾對疑似導致獅航墜機的代碼進行更新。所以對于波音公司來說，最大的潛在利潤損失將是由于Max8機型的安全問題，導致公司必須將該機型降價出售。如今，很多乘客在選擇乘坐飛機的時候，都會留意乘坐的機型。由于這兩次事故，為了避免顧客的流失，包括印尼獅航在內的多家航空公司試圖將原來由Max8機型執(zhí)飛的航線更改為由其他機型進行執(zhí)飛。2.3技術問題。埃塞俄比亞航空公司的墜機事件將“人機交互”推到了風口浪尖。飛機起飛時，機頭越高，造成迎角，也就是機軸對相對風流的夾角，的角度越大。而當迎角超出一定范圍的時候，飛機會面臨失速風險。MAX8配備的系統(tǒng)一旦判斷飛機失速，可以自動操作并使機頭朝下驟降，以化解失速。目擊者稱，該架飛機在從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴起飛后，先是向上攀升緊接著向下俯沖并且多次重復這個過程。而在2018年10月的墜機事件中，印尼獅航的飛行員也被同樣的問題困擾，飛機起飛后不久，飛機的自動安全系統(tǒng)為了防止飛機失速錯誤地指揮飛機向下俯沖。最令外界擔憂的莫過于感應器回饋了錯誤的數(shù)據(jù)給飛行控制系統(tǒng)導致空難的發(fā)生。在故障發(fā)生時，從自動控制轉換到人工控制并非如我們所想那般直截了當。當飛行員手動控制飛機的時候，自動飛行系統(tǒng)仍將試圖阻止危險操作以期輔助飛行員。而雙方都無法掌握飛機的完全控制權讓情況進一步惡化，最終導致悲劇的發(fā)生。[5]

3波音公司危機管理分析

摘要：我國是公共危機事件的多發(fā)國家。自然災害、公共安全突發(fā)事故以及公共衛(wèi)生災害等公共危機給我國的政治生態(tài)、社會生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)帶來了嚴重破壞。公共危機的有效應對離不開公共危機管理，條塊關系作為我國基礎性組織結構性關系，其所構成的國家行政管理體系是中國公共危機管理實施的基礎。然而由于條塊分割本身的缺陷，公共危機管理的有效實踐受制于條塊沖突所帶來的組織僵化、管理脫節(jié)、效率低下等一系列問題。本文通過對姚溝鎮(zhèn)公共危機管理案例的分析，探討了基層條塊沖突對于社會公共危機管理所帶來的困境，從不同的視角提出了解決的可能之道。

關鍵詞：公共危機管理；條塊沖突；條塊關系

一、案例概況

姚溝鎮(zhèn)位于長江下游，長江支流貫穿全鎮(zhèn)而過，將3.4萬畝耕地面積一分為二：約三分之一位于外護地帶；另三分之二位于長江大堤內圩地區(qū)。正是由于這樣特殊的地理位置，姚溝鎮(zhèn)經(jīng)常爆發(fā)洪澇災害。2004年七月，長江下游水位超過警戒線，危及姚溝鎮(zhèn)。為了排查隱情，安排全鎮(zhèn)防汛、排澇工作，姚溝鎮(zhèn)政府建立了臨時小組。鎮(zhèn)長帶頭，將全鎮(zhèn)的主要黨政領導都安排在防汛抗洪的臨時崗位上。其中，姚溝鎮(zhèn)財政所程所長負責文興洲的防汛工作。姚溝鎮(zhèn)財政所在姚溝鎮(zhèn)是一個地位特殊的機構：自2000年以來，財政所的隸屬關系經(jīng)歷了從“縣管”到“鎮(zhèn)管”再到“縣管”的多次變化。2000年以前，鎮(zhèn)財政所接受縣財政局的垂直管轄，人事任命權也在縣財政局；2000至2003年，鎮(zhèn)財政所又劃歸地方鎮(zhèn)政府管理，人事任命權下劃；2003年至今，按照“縣財鄉(xiāng)管”體制改革要求，鎮(zhèn)財政所又劃歸縣財政局管轄，各權隨之上劃縣財政局。七月十二號，程所長接到通知，要求他第二天出席全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會議，探討縣財政管理體制改革的方案，不得缺席。然而十三日文興洲發(fā)現(xiàn)一處防汛險情，鎮(zhèn)長要求負責文興洲防汛抗洪的程所長立刻前往排查險情。面對兩難抉擇，程所長即刻聯(lián)系了縣財政局局長說明了災情的緊急，然而局長態(tài)度強硬，不容拒絕，并且指出程所長只應該服從上級部門縣財政局的指揮調度。

二、中國公共危機管理“條塊沖突”困境

中國的條塊結構指的是地方各級政府的職能部門在縱向上由上級業(yè)務主管部門垂直管轄，不同層級的“條條”職責同構從而保證管理的統(tǒng)一性；在橫向上接受本級地方政府的管理，與同一層級的“塊塊”協(xié)調聯(lián)動處理地方事務。其中“條條”是指縱向上的各層級政府中職責同構的職能部門；“塊塊”是指從中央到地方各層級的地方政府。在本案例中，“條條”對應的是縣財政局以及鎮(zhèn)財政所；“塊塊”對應的是鎮(zhèn)政府。（一）“雙重從屬制”阻礙職能部門發(fā)揮效用。分割式的指揮體制給公共危機管理帶來了矛盾和沖突。在政府實際運作過程中，縱向上管理權劃分不清、橫向上事權劃分不清致使地方職能部門面臨雙重領導：在縱向上需要接受“條條”垂直管轄；在橫向上又要在“塊塊”的指揮下和其他職能部門協(xié)作聯(lián)動。雙重領導不利于公共危機管理的統(tǒng)一指揮調控，尤其是當兩者的指令不一致時，職能部門就會面臨兩難的抉擇。在本案例中，一方面，財政所要接受財政局下達的“開會”命令；另一方面，財政所又要完成鎮(zhèn)政府的“防汛”任務，這就是財政所所面對的條塊沖突。（二）不合理的人事任免權劃分導致職能部門“瞻前顧后”。長期以來，我國的人事任免機制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩濃重。上級領導往往能夠決定下級的政治前途。因此，下級部門負責人有時難以反抗上級所作出的決策。同時，領導干部選拔任用的監(jiān)督機制尚不完善，上下級職能部門存在沆瀣一氣、徇私舞弊等現(xiàn)象。職能部門在面對對上負責與對下負責的矛盾時，往往出于維護自身利益的考量選擇對上負責。在本案例中，鎮(zhèn)財政所受到縣財政局管轄，按照規(guī)定程所長只需對上負責。但是如果程所長選擇去開會，卻有可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。（三）條塊分割制度難以消化公共危機管理需求。公共危機的突發(fā)性、緊急性和高度不確定性等特點要求公共危機管理組織應該具備靈活變通的執(zhí)行能力。然而，條塊分割結構本身決定了其組織僵化、效率低下和管理脫節(jié)等問題的存在，導致其在應對公共危機時難以實現(xiàn)資源的合理配置和信息的有效傳遞。不止如此，在危機管理的過程中，雙重領導的條塊前后難以遵循統(tǒng)一意志行動：我國在危機的應急響應階段時常采用行政首長負責制來實現(xiàn)部門的協(xié)同調度。然而在其他階段，由于缺乏統(tǒng)一領導，條塊之間往往難以實現(xiàn)聯(lián)動。

一、危機管理在幼兒管理中的作用

我們在開展管理的時候，危機管理是面對突發(fā)事件所進行規(guī)劃決策和進行動態(tài)調整，通過危機意識的強化來管理事件，可以在發(fā)現(xiàn)問題的時候把損失降到最低。危機管理在引入幼兒園管理以后，其意義在于規(guī)定了幼兒園管理者還有老師在進行危機事件發(fā)生的前后要履行責任，還有就是在緊急情況下要有及時的應對方案，老師要時刻有危機意識，因為幼兒比較小，他們對于問題的獨立處理能力比較低，所以，在面對危機的時候，老師要有敏捷的反應，保證幼兒身心健康發(fā)展。

二、幼兒園安全事故的預防策略

1.完善幼兒管理制度

在進行幼兒園管理時，我們要積極實施校園安全立法，要對事故的傷害有明確的規(guī)定，還要明確幼兒園的職責和應盡的義務，盡量讓幼兒園管理制度完善，對幼兒的安全要出臺保護措施，尤其在上下幼兒園的時候，對于幼兒園周邊的情況也要進行管理，這樣可以有效地規(guī)避一些問題。還有就是對于賠償制度要盡快建立，當出現(xiàn)問題的時候可以根據(jù)規(guī)章制度來出臺有效的政策，這樣才能夠給孩子提供真正的制度保障。

2.建立危機管理信息庫

一、危機與危機管理

高校危機管理隸屬于公共管理，是一個有組織、有計劃、機動性強的管理過程。主要指組織或個人針對當前或潛在的危機，于事件發(fā)生前后，采用科學相應的措施，調集資源，迅速恢復穩(wěn)定，注重信息暢通、回饋，有效地預防、處理、化解危機。危機管理主要包括以下三方面：預防、控制、善后處理。

二、高校危機與高校危機管理

高校是社會組織機構重要成員之一，其危機管理問題不僅關乎自身穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響國家公共管理安全的整體和諧發(fā)展。近幾年發(fā)生的高校危機表明，更多、更復雜、更不可預測性的各種危機隨時可能發(fā)生。一件件慘痛和嚴峻的事實都在提醒我們高校危機管理的緊迫性和重要性。重視強化高校危機管理體系，健全完善管理機制，加強管理意識，深入穩(wěn)固預警機制，全方位構建科學、有序、積極、與時俱進的高校危機管理體系意義重大。高校危機管理基本特征：

1.及時性。高校危機發(fā)生雖然可以有一定程度上的預防，但是可變因素太多，真正發(fā)生始料不及，這對高校領導層和師生都是一個高難度的考驗，所以針對及時性這一基礎特征，高校領導層在突發(fā)危機事件中要快速反應、決策、執(zhí)行。

2.目的性。高校突發(fā)事件危機管理有明確的管理目標、管理范圍、管理活動，在遇到突發(fā)危機意外事件時無法用制度解決問題，必須把危機管理目的作為行為準則。3.持續(xù)性。因為高校特殊的管理人群，特殊的管理活動，決定了高校危機管理是一個持續(xù)、長久，需要不斷完善、改良的過程，并具有不確定性。