大數據時代社會管理危機與創新應對

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【摘要】大數據是創新社會管理體系的重要工具，也是提升社會管理效能的智慧手段。在大數據時代環境下，為有效應對更加復雜的社會管理環境，需要以大數據技術為基礎，以多元化訴求為導向，通過引入數據治理思維，搭建共建、共享的社會管理平臺，推動社會管理向科學、智能方向發展。研究以大數據時代社會管理的創新意義為基礎，針對社會管理存在的具體危機，提出應對策略。

【關鍵詞】大數據；社會管理；創新意義；現實危機；應對策略

大數據時代，為更好地處理日益復雜的現實場景，應對公共危機和社會風險，需要變革和創新管理思維，以大數據平臺為基礎，廣泛傾聽、收集大眾意見，及時發布社會管理信息，通過打造數據信息高度流動、高效共享的社會管理體系，持續引領社會管理向智能高效、透明開放發展。

一、大數據時代社會管理的創新意義

隨著大數據時代不斷發展，智慧技術廣泛融入、應用于大眾生活，數據信息成為重要的社會管理資源。通過引入數據量化、精準分析等技術，探尋社會管理的內在邏輯，不斷更新社會管理理念，共同作用于公共決策、法治管理等活動，進而在豐富社會管理手段的基礎上，全面提升社會管理效能。

（一）營造智治生態：發揮技術優勢，促進社會管理更加智能

大數據環境下，社會管理與智慧數據深度融合，為全面了解社會管理進程，防范社會管理風險，探尋社會管理新規律創造現實可能。第一，合理應用智慧技術，服務政府轉變管理模式。在新的時代背景下，通過搭建智慧化的社會管理平臺，構建精準化的社會管理模式，合理分配各方權責，以“有限政府”的新角色參與社會管理，營造了共建共享的社會管理新生態。第二，充分發揮智慧技術，推動多方力量參與社會管理。在大數據平臺支持下，通過整合社會管理資源，引入社會購買服務，為各方力量參與社會管理提供有效支持。第三，依托智慧技術，促使公眾廣泛參與社會管理。通過發揮大數據平臺優勢，營造“攜手共建”社會管理生態，從而更加高效、全面地收集民意，助力政府制定科學的社會管理決策方案，全面提升治理成效。

（二）構建善治體系：提升管理水平，促進社會管理更加科學

大數據時代，現代社會管理跨領域和不確定性等特征不斷凸顯，在應急管理及突發事件處理等領域的治理短板更加明顯，傳統管理模式難以實現共建、共治的理想成效，通過合理引入大數據，將促使社會管理向更加科學、高效的方向發展。一方面，借助大數據輔助社會管理，將有效化解社會管理矛盾，提升社會管理效能。通過發揮大數據技術優勢，對社會管理事件的起因、根源及應對狀況進行智慧分析，合理研判存在的風險隱患，并為創新社會管理體系出臺完整建議。另一方面，將大數據與社會管理有機融合，打通社會管理各領域的融合壁壘，實現了社會管理與公共服務的融合協同。通過以創新社會管理的內在邏輯為基礎，全面整合社會管理資源，推動社會管理信息高效流通、共享，為公眾提供更高質量的公共服務，更好滿足了大眾的現實需求與期待。

二、大數據時代社會管理的現實危機

大數據時代既為社會管理提供了智慧支持與創新路徑，也引發新的社會管理危機。在開展社會管理進程中，由于缺乏應有的數據安全意識，過度依賴數據信息開展決策，未能將大數據與社會管理方式、治理過程和應對方案有機融合，引發新的社會管理危機。

（一）思維危機：盲目依賴數據技術，偏信數據決策

在利用大數據開展社會管理、制定相關政策方案時，由于對大數據時代社會管理新變化、新規律缺乏有效研究，導致了數據安全、隱私泄密等全新困境。一是部分地區在使用大數據開展社會管理時，出現了過度搜集挖掘數據，過多解讀數據信息，甚至擠壓、侵占了公民的私人空間，造成新的“技術越界”問題。由于缺少必要的數據保護意識，公民信息泄露現象頻現，增加了社會管理的安全隱患。二是大數據與社會管理融合程度相對不足，存在大數據應用“表層化”“簡單化”問題。部分地區在利用大數據開展社會管理時，簡單以數據使用頻度作為依據，影響了大數據的價值發揮。三是社會管理決策偏信數據信息，對問題缺乏深層次解讀。在制定決策方案時，由于未能充分考慮社會管理問題的復雜性、系統性等特征，存在偏信數據分析的現象，造成了社會管理“理想模型”與“實際模型”的現實偏差。

（二）管理危機：過度依賴數據信息，偏重技術治理

從社會管理的復雜邏輯與內在要求看，簡單使用大數據，難以完全、精準量化具體發生的問題。因此，過度依賴大數據技術，不僅無法為社會管理提供最優決策，也容易引發“數字排斥”、政策執行偏差等新問題，影響大數據服務效能。首先，在開展社會管理工作時，出現了過度依賴大數據的導向，未將技術優勢與制度方案、法律規范等多個領域有機融合，造成了社會管理決策執行偏差、使用效率低下等問題。其次，在推進社會管理工作時，由于缺乏清晰、明確的應用導向，未能有效融合社會管理的現實應用需求，缺少深層次的社會管理轉型，沒有真正提升管理效能。最后，受數字鴻溝影響，社會弱勢群體由于缺少應有的信息素養和必要的數字技能，難以有效表達個人訴求與實際意見，出現了“數字排斥”的新現象，成為新的“技術難民”，損害了社會管理的公平性。

（三）協同危機：機制建設滯后，偏離數據價值

由于大數據技術應用與社會管理體系建設之間缺少深度、有效協同，直接影響了數據治理的價值發揮。其一，缺少必要的數據收集、分析及甄別處理能力，既難以深刻解讀社會管理問題的真實成因，也容易引發信息失真風險，最終影響社會管理決策的合理性。其二，缺乏暢通、常態的社會管理數據共享機制，影響了社會管理的高效協同。在利用大數據開展社會管理時，仍存在數據孤島、數據割裂現象，出現了高質量數據匱乏問題，影響了優質數據的共享，不利于社會管理各部門的協同合作。其三，缺乏完善覆蓋、規范系統的法律約束，影響了大數據與社會管理的有機融合進程。由于數據開放領域法律法規相對缺失，數據權益歸屬不清晰，這種現象在很大程度上阻礙了數據在社會管理各領域的高效流通，影響了數據治理的價值發揮。

三、大數據時代社會管理危機的創新應對

引入大數據、重構管理模式已成為全新時代場景下，充分做好社會管理工作的重要要求。在推動社會管理智慧化升級進程中，需要以科學、合理的方式來挖掘數據信息，全面提升大數據服務社會管理的決策能力及服務能力，并從管理理念、技術應用與管理手段等多個角度，積極探尋驅動社會管理轉型升級的實踐路徑。

（一）理念先行：合理應用大數據，引入全新社會管理思維

面對大數據時代社會管理的復雜形勢，為真正用好大數據，應積極轉變社會管理理念，遵循社會管理、大數據應用的基本規律，推動大數據與社會管理實踐有機融合。第一，立足大數據環境，重新定義社會管理。要正確認識大數據環境下社會管理的新規律與新變化，通過引入“數據治理”“主動治理”和“服務治理”等全新管理思維，將社會服務與數字治理相融合，及時響應公眾的多元需求，妥善化解社會管理的復雜問題。第二，融入大數據環境，重塑社會管理理念。大數據環境下，社會風險隱患的隱蔽性進一步加深，社會管理的復雜性不斷突出，為更好做好社會管理工作，需要打破傳統“應對型”管理思維，合理規避社會管理的潛在風險。第三，依托大數據環境，重新整理社會管理思路。要發揮大數據的智慧優勢，將其與大眾參與、公共決策和風險預警等領域緊密融合，探索符合當下全新環境的社會管理新范式。

（二）技術賦能：建設數據分析、分享系統，重構社會管理體系

面對大數據時代的社會管理危機，應圍繞社會管理數據流重構管理體系，真正提升社會管理效能。其一，依托大數據平臺，精準獲取社會管理的完整數據樣本。通過引入科學、成熟的大數據技術，對社會管理問題進行精細、精準的數據化處理，在提升社會管理水平的基礎上，增強對社會危機、潛在風險的預見性，更好應對社會管理的新情況與新問題。其二，打破數據共享壁壘，推動數據管理共建共享。在創新社會管理進程中，需要遵循管理邏輯，通過整合社會管理數據流，打破傳統社會管理體系的數據壁壘，構建社會管理數據共享網絡，充分發揮大數據在服務社會管理進程中的效能。其三，拓寬大數據使用范圍，重構社會管理體系。重視發揮大數據技術在數據挖掘、數據分析及預測等領域的應用優勢，通過整合風險監測、問題預防、治理評價、管理反思等各項步驟，對社會管理進行全流程監測，使社會管理從單一的“事件應對”向全流程管理發展。

（三）模式重構：搭建數據治理框架，重建社會管理生態

為妥善應對大數據時代社會管理的新問題，需要將大數據技術引入社會管理體系，通過以維護公共利益為導向，遵循公共性、正義性和開放性等價值訴求，依托“大數據+服務”平臺，構建全面覆蓋、智慧高效的社會管理生態，持續引領社會管理工作創新發展。首先，積極探索科學、完善的數據開放共享機制。通過以共享優質數據理念為基礎，積極探索跨部門、跨行業協同模式，通過建立市場化的數據開發及生產應用機制，催生大數據社會管理新業態，推動數據信息實現最大價值。其次，制定完善的數據開發及利用規則法律，依法依規保障大數據應用。通過研究數據開放共享制度，做好數據安全、隱私及權益保護，具體厘清大數據資源的權益歸屬，促進大數據更好地服務社會管理實踐。政府要充分發揮自身監管職責，制定科學、合理的數據開發及使用職責，為高效利用數據信息提供有效支持。最后，以政府為主體，引導各方力量共同參與智能社會管理。政府部門要充分履行自身職責，轉變社會管理角色，通過為數據信息傳播、交流共享搭建良好平臺，不斷提升數據分析及處理能力。與此同時，政府部門要通過采用服務外包、購買等方式，激發各類主體參與數據開發的積極性，通過搭建多元參與的治理框架，重建社會管理生態。

四、結語

在大數據時代場景下，數據信息成為制定社會管理決策的重要依據。但是，數據信息瞬息萬變，不確定因素此起彼伏，加之互聯網極大地改變著全球和國家的治理能力，亦為社會管理帶來新的巨大的現實挑戰。面對社會管理的海量信息，為推進社會管理創新發展，需要以良好的數據處理能力為基礎，通過發揮智慧技術優勢，強化數據信息共享，重新梳理社會管理風險隱患，積極引入新的“預警式”管理模式，全方位提升社會危機管理的科學性與預見性，及時彌補社會管理的問題短板，快速應對社會復雜風險，有效維護社會秩序，全面激發社會管理活力，真正發揮大數據服務社會管理的多元優勢。

作者：謝耄宜 張衛良 單位：中南大學馬克思主義學院