司法鑒定范文10篇

第一條為了規(guī)范司法鑒定文書的制作，提高司法鑒定文書的質(zhì)量，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和《司法鑒定程序通則》，制定本規(guī)范。

第二條司法鑒定文書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人依照法定條件和程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后出具的記錄和反映司法鑒定過(guò)程和司法鑒定意見(jiàn)的書面載體。

第三條司法鑒定文書分為司法鑒定意見(jiàn)書和司法鑒定檢驗(yàn)報(bào)告書。

司法鑒定意見(jiàn)書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別后出具的記錄司法鑒定人專業(yè)判斷意見(jiàn)的文書，一般包括標(biāo)題、編號(hào)、基本情況、檢案摘要、檢驗(yàn)過(guò)程、分析說(shuō)明、鑒定意見(jiàn)、落款、附件及附注等內(nèi)容。

司法鑒定檢驗(yàn)報(bào)告書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后出具的客觀反映司法鑒定人的檢驗(yàn)過(guò)程和檢驗(yàn)結(jié)果的文書，一般包括標(biāo)題、編號(hào)、基本情況、檢案摘要、檢驗(yàn)過(guò)程、檢驗(yàn)結(jié)果、落款、附件及附注等內(nèi)容。

第四條司法鑒定文書應(yīng)當(dāng)由進(jìn)行鑒定的司法鑒定人按照本規(guī)范的要求制作。

2013年，全市司法鑒定工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全省、全市司法行政工作會(huì)議精神，圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以提高和保障司法鑒定質(zhì)量為核心，以推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作為切入點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，充分發(fā)揮司法鑒定服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)又好又快發(fā)展。

一、積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證，進(jìn)一步提高司法鑒定能力和水平

1、組織全市司法鑒定機(jī)構(gòu)參加認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作。以省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定為重點(diǎn)，爭(zhēng)取2013年年底前全市“三大類”鑒定業(yè)務(wù)65%通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。

2、支持設(shè)備先進(jìn)、人才匯聚、技術(shù)領(lǐng)先的司法鑒定機(jī)構(gòu)參加國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可。

3、積極參加省廳組織開(kāi)展的司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作。

二、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步提高司法鑒定公信力

第一章總則

第一條為規(guī)范司法鑒定投訴查處制度，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)決定)和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱投訴人，是指司法鑒定委托部門、申請(qǐng)司法鑒定的當(dāng)事人或其他公民、法人或組織。

第三條投訴人認(rèn)為司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有違反全國(guó)人大常委會(huì)決定和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定行為的，依照本辦法向市以上司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。

司法行政機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有違法嫌疑的，依照本辦法進(jìn)行調(diào)查和處理。

第四條司法行政機(jī)關(guān)查處司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法案件，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則。

各市司法局，省監(jiān)獄局、勞教局：

根據(jù)全省司法局長(zhǎng)監(jiān)獄長(zhǎng)勞教所長(zhǎng)會(huì)議工作部署，確定**年度司法行政法制及司法鑒定管理工作要點(diǎn)如下。

一、法制工作

（一）推動(dòng)、配合省政府有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)與省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)審查《安徽省人民調(diào)解工作條例（草案）》。

（二）按照省政府依法行政考核指標(biāo)體系的要求，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項(xiàng)制度。

（三）開(kāi)展廳發(fā)規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作

摘要：我國(guó)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件的數(shù)量逐年增長(zhǎng)；在解決醫(yī)療糾紛的過(guò)程中醫(yī)療損害司法鑒定扮演著重要的角色。本文簡(jiǎn)要探討了醫(yī)療損害司法鑒定實(shí)踐中所反映出來(lái)的制度、規(guī)則上的缺陷，從委托鑒定的條件、鑒定材料的規(guī)范性、鑒定意見(jiàn)的形成、虛假醫(yī)療損害鑒定意見(jiàn)的救濟(jì)等幾方面提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療損害司法鑒定；實(shí)務(wù)；缺陷；完善

一、在不同階段患者提起司法鑒定的必要性亦不同

醫(yī)療行為與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，醫(yī)療糾紛也因此長(zhǎng)期以來(lái)成為令人頭疼的社會(huì)問(wèn)題之一。據(jù)有關(guān)報(bào)告，62%的醫(yī)師經(jīng)歷過(guò)不同程度的醫(yī)療糾紛，遭遇過(guò)醫(yī)患沖突的醫(yī)師則占到醫(yī)師總數(shù)的66%，其中51%的醫(yī)師所遭遇的是輕微語(yǔ)言暴力[1]。除了調(diào)解，訴訟是大量醫(yī)療糾紛的最終解決方式。每個(gè)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛所必然要遇到的問(wèn)題是舉證問(wèn)題[2]。考查我國(guó)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛關(guān)于舉證責(zé)任的分配，大體上可以分為三個(gè)階段和三種模式；而在不同的階段，患者提起醫(yī)療損害司法鑒定的必要性是不一樣的。（一）2010年7月1日之前的舉證責(zé)任倒置模式2002年4月1日，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》正式實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定第四條，醫(yī)療損害糾紛中，患者只需要對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)和存在醫(yī)療損害事實(shí)舉證，而醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，則由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)舉證責(zé)任。2002年9月1日，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》正式施行。在這個(gè)階段，對(duì)患者而言，提起醫(yī)療損害（司法）鑒定是不必要的。（二）2010年7月1日至2017年12月14日間修正的舉證責(zé)任倒置模式2010年7月1日，《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第七章規(guī)定，僅有三種情況可以推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過(guò)錯(cuò)，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料，偽造、篡改或者銷毀病歷資料的情況[3]。據(jù)此可以認(rèn)為，此階段發(fā)生的大多數(shù)醫(yī)患糾紛，患者必須對(duì)醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)患者來(lái)說(shuō)，要完成該舉證責(zé)任，申請(qǐng)醫(yī)療損害司法鑒定無(wú)疑是不能避開(kāi)的程序[4]。因此，這一階段可以看作是修正的舉證責(zé)任倒置模式。（三）2017年12月14日之后，分擔(dān)舉證責(zé)任模式。隨著《侵權(quán)責(zé)任法》的深入實(shí)踐和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)要件適用舉證責(zé)任倒置這一規(guī)定的弊端的顯現(xiàn)[5]，2017年3月27日，最高人民法院審判委員會(huì)第1713次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)作《醫(yī)療損害解釋》），并自2017年12月14日起施行。根據(jù)《醫(yī)療損害解釋》第四條規(guī)定，患者主張醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提交其到該醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診、受到損害的證據(jù)，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)、診療活動(dòng)與損害之間具有因果關(guān)系的證據(jù)；而醫(yī)療機(jī)構(gòu)主張不承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就抗辯事由承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣，醫(yī)患雙方的舉證責(zé)任就較之前的規(guī)定更為明確了。但是，在很多情形下，患者的舉證責(zé)任明顯較之前加重了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)醫(yī)療損害訴訟糾紛中，患者是無(wú)法提交醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系的證據(jù)的；因此，患者申請(qǐng)司法鑒定就成為必然，否則，就要承擔(dān)舉證不能的后果。例如，在“于某林與長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛”一案中，法院準(zhǔn)許了于的鑒定申請(qǐng)，但由于其中于某明確表態(tài)不要求做醫(yī)療過(guò)錯(cuò)參與度鑒定，一審和二審法院均以于所舉證據(jù)不能證明長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)中醫(yī)院的過(guò)錯(cuò)行為與于的眼部損害之間存在因果關(guān)系，對(duì)其醫(yī)療損害賠償請(qǐng)求不予支持①?？傊?，在現(xiàn)階段的醫(yī)療損害賠償糾紛中，患者要主張醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，主動(dòng)申請(qǐng)司法鑒定是必要的。而且要注意的是，患者不僅要就醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過(guò)錯(cuò)申請(qǐng)鑒定，而且要對(duì)診療活動(dòng)與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系申請(qǐng)司法鑒定。

二、醫(yī)療損害司法鑒定實(shí)踐中的幾個(gè)重要問(wèn)題

（一）醫(yī)療損害司法鑒定的委托人根據(jù)《醫(yī)療損害解釋》的規(guī)定，對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，可以采取“當(dāng)事人自行委托”的方式，也可以“當(dāng)事人共同委托”。如果當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中的專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。因此，醫(yī)療損害司法鑒定的委托人可以是一方當(dāng)事人，可以是雙方當(dāng)事人，還可以是人民法院。但是，由國(guó)家衛(wèi)生健康委、司法部起草的《醫(yī)療損害鑒定管理辦法》征求意見(jiàn)稿，其第十四條卻規(guī)定：醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)可以接受醫(yī)患雙方當(dāng)事人、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等單位的委托，開(kāi)展醫(yī)療損害鑒定。若此條將來(lái)不作修改便頒行，則醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)不得接受一方當(dāng)事人的委托，這與“醫(yī)療損害解釋”的規(guī)定就形成了沖突。另外，筆者注意到，人民法院在具體的案件中是否依職權(quán)委托鑒定會(huì)，對(duì)案件的最終判決會(huì)產(chǎn)生重大影響?！夺t(yī)療損害解釋》第八條第二款規(guī)定，當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)前款規(guī)定的專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。據(jù)此而論，人民法院?jiǎn)?dòng)委托程序的前提是人民法院“認(rèn)為需要鑒定”。很明顯，在于某與長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛一案中，其未就醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)、診療活動(dòng)與損害之間具有因果關(guān)系申請(qǐng)鑒定，人民法院也認(rèn)為不需要而就沒(méi)有依職權(quán)委托鑒定。實(shí)際上，人民法院一般不依職權(quán)委托鑒定，原因之一確實(shí)是案件本身沒(méi)有需要，但也存在因無(wú)法處理預(yù)交鑒定費(fèi)問(wèn)題而不啟動(dòng)依職權(quán)委托鑒定程序的情形，究其原因，是法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序時(shí)由法院墊付鑒定費(fèi)缺乏法律依據(jù)。截至目前，也確實(shí)沒(méi)有司法解釋或相關(guān)文件對(duì)此作出明確的規(guī)定。因此，筆者希望，有關(guān)部門在將來(lái)的解決方案中，一是盡可能對(duì)“認(rèn)為需要鑒定”的情形進(jìn)行必要的限定，二是明確人民法院墊付鑒定費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用的最終承擔(dān)形式，以有利于在具體的案件中避免或減少個(gè)別當(dāng)事人因交不起鑒定費(fèi)而導(dǎo)致實(shí)體權(quán)益受損害的情形出現(xiàn)。（二）醫(yī)療損害司法鑒定的鑒定材料委托醫(yī)療損害鑒定時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求提交真實(shí)、完整、充分的鑒定材料；而根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定，體溫單、醫(yī)囑單、入院記錄、病程記錄、術(shù)前討論記錄、手術(shù)同意書、麻醉同意書、麻醉術(shù)前訪視記錄、手術(shù)安全核查記錄、手術(shù)清點(diǎn)記錄、麻醉記錄、手術(shù)記錄、麻醉術(shù)后訪視記錄、術(shù)后病程記錄、病重（病危）患者護(hù)理記錄、出院記錄、死亡記錄、輸血治療知情同意書、特殊檢查（特殊治療）同意書、會(huì)診記錄、病危（重）通知書、病理資料、輔助檢查報(bào)告單、醫(yī)學(xué)影像檢查資料等，都屬于鑒定材料②；且依據(jù)2018年10月1日起施行的《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，患者有權(quán)查閱、復(fù)制屬于病歷的全部資料。案例檢索表明，目前醫(yī)患雙方圍繞鑒定材料的爭(zhēng)議，主要在于因病歷書寫不規(guī)范而引起的真實(shí)性問(wèn)題。而病歷書寫不具體、不規(guī)范不同于偽造、篡改或者銷毀病歷。如在再審申請(qǐng)人魏某與被申請(qǐng)人福建省漳州市醫(yī)院及一審被告、二審上訴人蘇某等醫(yī)療損害責(zé)任糾紛一案中，魏某等原告在原審期間以漳州市醫(yī)院提交送鑒的病程記錄、會(huì)診記錄單、醫(yī)囑單等病歷資料中的醫(yī)護(hù)人員的簽名無(wú)法辨識(shí)以及檢查報(bào)告單等病歷資料缺乏醫(yī)師簽名或印章為由，對(duì)送鑒病歷資料的真實(shí)性提出異議，在兩審未獲支持后魏某仍以此為由申請(qǐng)?jiān)賹彙５ㄔ赫J(rèn)為：“無(wú)法辨識(shí)病歷資料中的醫(yī)護(hù)人員簽名并不等同于病歷資料中沒(méi)有醫(yī)護(hù)人員簽名，也不表明無(wú)法查實(shí)確認(rèn)醫(yī)護(hù)人員的身份，故在原審期間魏某等原告未就上述簽名申請(qǐng)筆跡鑒定之情形下，魏某僅以其無(wú)法辨識(shí)醫(yī)護(hù)人員簽名為由主張?jiān)摬糠植v資料存在偽造而不真實(shí)，不能成立。”③總之，針對(duì)鑒定材料中的病歷等資料，為減少糾紛、減少資源浪費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員在書寫時(shí)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《病歷書寫基本規(guī)范》的要求，而患者在面對(duì)書寫不規(guī)范的病歷時(shí)，應(yīng)協(xié)同律師等專業(yè)人員全面分析，嚴(yán)格區(qū)分病歷書寫中不具體、不規(guī)范情形與偽造、篡改或者銷毀病歷情形，針對(duì)具體情況采取有針對(duì)性的措施，盡力避免因陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而給維權(quán)帶來(lái)適得其反的效果。（三）醫(yī)療損害司法鑒定意見(jiàn)的形成醫(yī)療損害司法鑒定意見(jiàn)經(jīng)質(zhì)證可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，其應(yīng)該具有科學(xué)性和法律性，而不僅僅只是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題。因此，醫(yī)療損害司法鑒定意見(jiàn)的形成無(wú)疑應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)之一。醫(yī)療損害鑒定意見(jiàn)應(yīng)該怎么出、包括哪些內(nèi)容，《醫(yī)療損害解釋》及之前的規(guī)章語(yǔ)焉不詳，實(shí)踐中很多醫(yī)療損害鑒定意見(jiàn)書也極不規(guī)范。針對(duì)該弊端，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第三十六條、《醫(yī)療損害鑒定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十條對(duì)醫(yī)療損害鑒定意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)載明并詳細(xì)論述的內(nèi)容做出了規(guī)定。《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》指出：醫(yī)學(xué)會(huì)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療損害鑒定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序……醫(yī)療損害鑒定的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、司法行政部門共同制定?！夺t(yī)療損害鑒定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十九條規(guī)定，醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定專家組合議意見(jiàn)制作鑒定意見(jiàn)書。但這些規(guī)定對(duì)于鑒定專家組怎么合議卻沒(méi)有作出程序方面的規(guī)定。筆者以為，“正義先于真實(shí)”“程序先于權(quán)利”，在醫(yī)療損害司法鑒定以及醫(yī)療損害維權(quán)中對(duì)程序問(wèn)題應(yīng)該予以重視。筆者建議，《醫(yī)療損害鑒定管理辦法》應(yīng)對(duì)鑒定專家組的合議程序作出規(guī)定，至少應(yīng)對(duì)合議程序主持人產(chǎn)生、具體鑒定事項(xiàng)的合議順序、一致或多數(shù)合議意見(jiàn)的歸納、合議筆錄的制作、紀(jì)律監(jiān)督等作出較為明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

為了做好《自治區(qū)司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《自治區(qū)司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，前不久，自治區(qū)發(fā)展改革委與司法廳組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)上海市（東部）、貴州?。ㄎ鞑浚┖秃鲜?、河南?。ㄖ胁浚┧痉ㄨb定服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、內(nèi)地省市司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，很多?。ㄊ校┮殃懤m(xù)出臺(tái)了《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》及《司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

（一）上海市：經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記鑒定機(jī)構(gòu)共49家，司法鑒定人468人。1998年上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立，對(duì)全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上海市司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及除三大類之外，還有專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技產(chǎn)品等。目前，上海市還未出臺(tái)統(tǒng)一的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件包括：1992年《上海市物價(jià)局、上海市財(cái)政局關(guān)于重新核定市司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1999年《司法部關(guān)于同意司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定。上述文件中所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是行政事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位或者差額撥款單位而言，具有一定的可借鑒性。目前上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)基本上是執(zhí)行協(xié)議收費(fèi)或者合同收費(fèi)。目前，上海市物價(jià)部門同上海市司法局，正積極對(duì)面向社會(huì)的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要明確司法鑒定服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)。

（二）貴州?。喝∷痉ㄨb定機(jī)構(gòu)49家，司法鑒定人726名；司法鑒定業(yè)務(wù)范圍除三大類外，還涉及司法會(huì)計(jì)鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等20項(xiàng)。目前主要審批依托醫(yī)療、科研單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。截止目前，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類司法鑒定5700件，法醫(yī)物證類占案件總數(shù)的81%。司法鑒定收費(fèi)始于1992年，當(dāng)時(shí)價(jià)格部門對(duì)公安鑒定制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；1993年，又針對(duì)檢察院系統(tǒng)制定了鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均是針對(duì)全額撥款的事業(yè)單位，執(zhí)行過(guò)程中的積極性不是很高。2001年，貴州省成立了司法鑒定管理工作委員會(huì)，副省長(zhǎng)任主任，由13個(gè)部門組成委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法廳。

2001年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，省司法鑒定委員會(huì)提出規(guī)范司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動(dòng)中經(jīng)常性的鑒定收費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，2004年，經(jīng)過(guò)調(diào)研，貴州省物價(jià)局、財(cái)政廳調(diào)整了公安司法技術(shù)檢驗(yàn)鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行2年。現(xiàn)文件已滿2年，省發(fā)展改革委與司法廳正積極調(diào)研，將對(duì)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。貴州省人大于2005年11月18日，審議通過(guò)了《貴州省司法鑒定條例》，這是《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）頒布實(shí)施后第一個(gè)地方性法規(guī)。

摘要：“司法鑒定”應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義兩種定義；狹義的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在審判活動(dòng)中由法庭啟動(dòng)；偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)鑒定屬于偵查措施——只能從廣義上理解成司法鑒定。我國(guó)司法鑒定改革應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)國(guó)情，考慮當(dāng)前的訴訟制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化背景，做到公正、高效、有利于維護(hù)法律秩序。建議通過(guò)立法理順體制、規(guī)范管理，并建立“三級(jí)鑒定”制和“存疑舉證”制。

關(guān)鍵詞：司法鑒定改革

2000年司法部頒布《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)一律要到各地司法行政機(jī)構(gòu)審查、登記，“未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。”各地在理解執(zhí)行中，產(chǎn)生一些分歧，有的地方還行文把公安、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入司法行政部門管理，引起了一些誤解和風(fēng)波。由此引起社會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度的更深入思考，使關(guān)于司法鑒定改革的討論更趨熱烈，這場(chǎng)討論延續(xù)至今尚無(wú)定論。筆者根據(jù)自己多年工作和學(xué)習(xí)體會(huì)，闡述自己的看法。

一、當(dāng)前我國(guó)司法鑒定存在問(wèn)題之歸納

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段司法鑒定存在的問(wèn)題，綜合各地討論所列舉，大致歸納有如下幾點(diǎn)：

1、司法鑒定機(jī)構(gòu)多元化，沒(méi)有形成具有相對(duì)公信力的體系，既導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，也造成案件多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加訴訟成本。

第一章總則

第一條為規(guī)范司法鑒定投訴查處制度，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)決定)和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱投訴人，是指司法鑒定委托部門、申請(qǐng)司法鑒定的當(dāng)事人或其他公民、法人或組織。

第三條投訴人認(rèn)為司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有違反全國(guó)人大常委會(huì)決定和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定行為的，依照本辦法向市以上司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。

司法行政機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有違法嫌疑的，依照本辦法進(jìn)行調(diào)查和處理。

第四條司法行政機(jī)關(guān)查處司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法案件，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則。

司法技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定意見(jiàn)屬于我國(guó)訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨(dú)特功能，對(duì)于查明案件事實(shí)，正確適用法律，保障訴訟活動(dòng)依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。司法技術(shù)鑒定工作是法院審判工作的重要組成部分，缺一不可。

北安市法院對(duì)司法技術(shù)鑒定工作高度重視，逐步發(fā)展和創(chuàng)新與審判制度改革相適應(yīng)的以“審鑒分離、統(tǒng)一對(duì)外委托司法鑒定”為核心的司法鑒定制度，有效地避免了因?qū)忚b不分，審判和執(zhí)行人員直接委托司法鑒定而產(chǎn)生的執(zhí)法不公，以及隨意委托、多頭鑒定、重復(fù)鑒定、訴訟成本增加、超審限和當(dāng)事人累訴等現(xiàn)象。筆者從四個(gè)方面探析當(dāng)前做好司法技術(shù)鑒定工作。

一、建立了規(guī)范的案件收辦結(jié)程序。為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外委托司法鑒定工作流程，我法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等有關(guān)文件的要求，建立了統(tǒng)一立案、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一辦理的“三統(tǒng)一”的工作程序，對(duì)司法技術(shù)輔助工作從立案、辦理到歸檔的整個(gè)流程做出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作的規(guī)范化管理?，F(xiàn)在，該院凡涉及到審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣的案件，必須由辦案人持當(dāng)事人申請(qǐng)、委托事項(xiàng)登記表及審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣所必需的有關(guān)材料到立案大廳辦理立案登記。立案庭在立案大廳設(shè)專人負(fù)責(zé)辦理立案審查登記，經(jīng)審查，材料齊全，符合立案條件的，予以立案，并填寫立案登記表。審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣立案實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)。技術(shù)室統(tǒng)一辦理審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣工作，對(duì)立案庭移交的審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣案件材料進(jìn)行認(rèn)真審查，材料齊全的予以簽收，材料不齊全的退回立案庭進(jìn)行補(bǔ)充。技術(shù)室對(duì)簽收的案件，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，進(jìn)行辦理。自實(shí)行“三統(tǒng)一”工作程序以來(lái)，該院從未出現(xiàn)過(guò)一起因?yàn)楣ぷ鞒绦虿划?dāng)而導(dǎo)致當(dāng)事人上訴、上訪案件的發(fā)生。

二、建立了順暢的信息交流機(jī)制。在審判執(zhí)行人員、雙方當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)之間建立順暢的信息交流平臺(tái)，既對(duì)法院審判或執(zhí)行案件需要解決的問(wèn)題及當(dāng)事人的合理訴求向受委托中介機(jī)構(gòu)作充分說(shuō)明，又對(duì)中介機(jī)構(gòu)委托工作中遇到的一些情況和問(wèn)題及時(shí)向?qū)徟袌?zhí)行人員或當(dāng)事人進(jìn)行反饋，保證案件的正常審理或執(zhí)行，特別是對(duì)受委托機(jī)構(gòu)的鑒定期限、收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人的合理訴求。建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，既確保審判、執(zhí)行部門需要委托的案件及時(shí)委托，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又加大對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，提高委托工作質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)目前需鑒定的案件數(shù)量大，法官普遍不具備司法鑒定專業(yè)知識(shí)的情況，該院與各個(gè)方面的司法鑒定專家面對(duì)面共同探討司法鑒定工作中存在的問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，探索下一步工作的新思路，取得了很好的工作效果。

三、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好各項(xiàng)司法技術(shù)輔助工作。區(qū)法院在對(duì)外委托司法鑒定工作中，按照“公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)”的基本原則，在鑒定機(jī)構(gòu)的選定、督辦、送達(dá)等工作中，完善工作制度，狠抓工作落實(shí)，取得了良好的工作效果。該院根據(jù)類別分別建立了審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)，供當(dāng)事人選擇。列入名冊(cè)的審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。把鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)狀況證明附在名冊(cè)后，以備當(dāng)事人查詢。在確定審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)時(shí)，嚴(yán)格按照最高院的規(guī)定，首先由當(dāng)事人從名冊(cè)中協(xié)商選擇，協(xié)商不成的，由技術(shù)室從名冊(cè)中隨機(jī)選擇。為提高工作效率，該院對(duì)審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣等活動(dòng)分別限定了完成期限，要求技術(shù)室負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，確保其限期完成，如果司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)故不能按期完成工作，技術(shù)室的相關(guān)工作人員要承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)該院將對(duì)外委托司法技術(shù)鑒定材料單獨(dú)立卷并納入卷宗評(píng)查。司法鑒定工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和程序性很強(qiáng)的工作，必須要將相關(guān)材料及時(shí)裝訂入卷，由檔案室集中保存。為此，該院借鑒訴訟卷宗的裝訂方法，專門設(shè)計(jì)了對(duì)外委托司法鑒定卷宗，并制定了相關(guān)卷宗裝訂規(guī)則。技術(shù)室對(duì)每起對(duì)外委托司法鑒定案件進(jìn)行單獨(dú)立卷，每月將已結(jié)案件卷宗報(bào)審監(jiān)庭評(píng)查，審監(jiān)庭按照政研室通報(bào)的結(jié)案數(shù)和技術(shù)室報(bào)送的結(jié)案卷宗認(rèn)真做好審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣案件的卷宗評(píng)查工作。案卷評(píng)查情況每月一通報(bào)。對(duì)外委托司法鑒定卷宗實(shí)行檔案化管理的做法，受到了上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

第一章總則

第一條為了提高司法鑒定隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，保障司法鑒定質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于申請(qǐng)和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員。

本規(guī)定所稱的司法鑒定教育培訓(xùn)包括崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三條司法鑒定教育培訓(xùn)工作根據(jù)國(guó)家“先培訓(xùn)后上崗”和終身教育的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、按需組織、分類實(shí)施的原則。

第四條司法鑒定人應(yīng)當(dāng)積極參加教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)業(yè)能力和水平，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。