司法鑒定收費調研

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為了做好《自治區司法鑒定服務收費管理暫行辦法》和《自治區司法鑒定收費項目和收費標準》的制定工作，前不久，自治區發展改革委與司法廳組成聯合調研組，對上海市（東部）、貴州省（西部）和湖南省、河南省（中部）司法鑒定服務收費情況進行了調研。

一、內地省市司法鑒定服務收費管理的現狀

目前，很多省（市）已陸續出臺了《司法鑒定收費管理辦法》及《司法鑒定服務收費標準》。

（一）上海市：經過司法行政機關核準登記鑒定機構共49家，司法鑒定人468人。1998年上海市司法鑒定工作委員會成立，對全市司法鑒定工作實行統一管理、指導和協調。上海市司法鑒定業務范圍涉及除三大類之外，還有專利知識產權、科技產品等。目前，上海市還未出臺統一的司法鑒定收費項目及標準，執行的司法鑒定收費標準的相關文件包括：1992年《上海市物價局、上海市財政局關于重新核定市司法系統行政事業性收費項目和收費標準的通知》和1999年《司法部關于同意司法部司法鑒定科學技術研究所司法鑒定收費標準的批復》的有關規定。上述文件中所規定的收費標準基本上是行政事業單位的收費標準，對于國家全額撥款的事業單位或者差額撥款單位而言，具有一定的可借鑒性。目前上海市司法鑒定機構基本上是執行協議收費或者合同收費。目前，上海市物價部門同上海市司法局，正積極對面向社會的司法鑒定收費項目和收費標準進行調研，認為司法鑒定收費項目和收費標準的制定必須要明確司法鑒定服務收費的性質。

（二）貴州省：全省司法鑒定機構49家，司法鑒定人726名；司法鑒定業務范圍除三大類外，還涉及司法會計鑒定、產品質量鑒定等20項。目前主要審批依托醫療、科研單位申請設立的司法鑒定機構。截止目前，全省司法鑒定機構共辦理各類司法鑒定5700件，法醫物證類占案件總數的81%。司法鑒定收費始于1992年，當時價格部門對公安鑒定制定了收費標準；1993年，又針對檢察院系統制定了鑒定收費標準，這兩個標準均是針對全額撥款的事業單位，執行過程中的積極性不是很高。2001年，貴州省成立了司法鑒定管理工作委員會，副省長任主任，由13個部門組成委員會，委員會辦公室設在司法廳。

2001年，根據形勢發展的需要，省司法鑒定委員會提出規范司法鑒定收費標準，將訴訟活動中經常性的鑒定收費統一起來，2004年，經過調研，貴州省物價局、財政廳調整了公安司法技術檢驗鑒定服務收費標準，規定收費標準試行2年。現文件已滿2年，省發展改革委與司法廳正積極調研，將對該收費標準進行調整。貴州省人大于2005年11月18日，審議通過了《貴州省司法鑒定條例》，這是《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）頒布實施后第一個地方性法規。

（三）湖南省：全省已經司法行政機關核準登記司法鑒定機構230家，司法鑒定人3860人，司法鑒定業務范圍涉及50多項，除三大類鑒定業務外，還包括電力、交通、農業、價格等。**年下半年，省司法廳與中南大學基礎醫學院合作，委托醫學院舉辦了3期法醫進修班，開展執業醫師轉崗培訓，以提高法醫專業技能和素質。

**年4月，省司法廳啟動司法鑒定收費項目和收費標準的制定工作，經過與省物價局協商，制定了《湖南省司法鑒定服務收費管理試行辦法》，收費辦法明確了39項收費項目和標準，統一了全省司法鑒定收費項目和收費標準。從執行情況來看，總體效果不錯，尤其是《決定》規定的三大類司法鑒定業務明顯增加，但也存在一些問題，主要反映：會計類司法鑒定收費標準太低，與付出的工作量有很大差距。

（四）河南省：全省共核準登記司法鑒定機構446家，司法鑒定人3886人。司法鑒定業務范圍涉及60余項，除《決定》規定的三大類司法鑒定業務外，根據本省的實際，核準了火災物證、建筑工程質量、電子產品質量和機械產品質量鑒定。河南省是全國開展司法鑒定工作比較早的省區之一，2001年省人大通過了《河南省司法鑒定條例》，對司法鑒定管理、資格準入、審批程序等內容通過地方立法的形式予以明確規定。在司法鑒定執業準入方面，不允許省轄市所屬區設立司法鑒定機構；不允許純經營性的企業和個人申請設立司法鑒定機構。

2005年3月1日，河南省發展改革委與司法廳制定了司法鑒定業務收費標準，收費標準明確了16大項收費項目和標準。該標準的制定對規范司法鑒定收費，確保司法鑒定規范化發展起到了積極的作用。當前，突顯出的問題主要是：河南省司法鑒定類別增加較快，新的項目和類別的執行標準需要盡快制定。

二、我區司法鑒定服務和收費現狀

（一）基本情況

截止目前，我區已核準登記的司法鑒定機構49家，分布在全區8個地州市，司法鑒定人數744人。其中，**年新核準登記司法鑒定機構14家，司法鑒定人122人。鑒定業務范圍涉及法醫、物證、司法會計、交通事故、煤礦非傷亡事故、房產測繪、工程造價、農林檢測等9大類16項業務。其中，事業法人司法鑒定機構2家，非企業法人司法鑒定機構7家，企業（公司）法人司法鑒定機構28家，合伙制司法鑒定機構12家。**年全年共完成各類司法鑒定4060余件。

（二）收費政策及存在的問題

1992年，國家對收費情況進行了清理整頓，分別公布了部門、行業的行政事業性收費項目和收費標準。當時，根據實際情況，原自治區物價局制定了《刑事技術檢驗鑒定收費標準》。其后，隨著社會的發展和需要，按不同部門、行業，又分別制定了會計、審計、建設工程、評估測繪、醫療事故、勞動、涉案財物價格、煤礦非傷亡事故、交通事故等鑒定服務收費項目和收費標準。

目前，我區司法鑒定收費方面存在的主要問題：一是司法鑒定服務收費管理政策尚不完善。2005年2月，《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施后，自治區還未出臺地方性法規和收費管理方面的辦法。目前，國家發展改革委牽頭，會同國家司法部正在擬定《司法鑒定服務收費管理辦法》（第二稿），正式辦法即將實施；二是鑒定收費標準不盡統一。從1992年制定刑事技術檢驗鑒定收費標準后，陸續出臺了相關部門的鑒定收費標準。這些收費項目的設立，不是以社會需要和市場經濟發展的要求來確定，而是以有無經費來源和財政撥付經費的狀況來確定的。而且，《決定》內司法鑒定機構執行的收費標準，參差不齊，有行政機關的、有科研類事業單位的、有中介機構服務類的司法鑒定收費標準。由于單位性質、撥款方式等的不同，造成了鑒定機構收支差異很大，苦樂不均，要求調整收費標準強烈。三是收費標準比較低。《決定》內司法鑒定機構的平均收費在400元/件，包括法醫病理、法醫臨床和法醫毒物及痕跡鑒定；而《決定》以外司法鑒定機構的平均收費在4000元/件，包括司法會計、房產測繪、工程造價和農林檢測等；四是收費范圍不統一，業務量少。《決定》內司法鑒定人有180人，全年完成法醫類司法鑒定3670件，人均20件；而《決定》外的司法鑒定人有564人，全年只承接了780件司法鑒定業務，人均只有0.98件；五是現行收費政策已不適應當前形勢的需要。目前,執行的標準已不適應當前司法鑒定業務發展的需要，均是在《決定》實施前制定的，如:原文件已執行了14年，遠遠不能適應當前鑒定工作的需要。

三、制定司法鑒定服務收費的政策建議

（一）建議國家和自治區盡快出臺司法鑒定服務收費管理辦法、實施細則，完善相關政策。根據全國人大《決定》的規定，目前納入司法行政機關管理的司法鑒定主要是法醫類、物證類和聲像資料類。其他司法鑒定業務，司法部正在與國家相關部門協商。因此，除法律法規對鑒定機構或鑒定人管理另有規定，從其規定外，建議：擬出臺的司法鑒定收費管理辦法盡可能地將法律法規規定外的司法鑒定服務項目和收費標準納入統一管理。

（二）統一收費范圍，調整收費標準。由于長期以來計劃經濟管理體制，使司法鑒定管理上政出多門。“即當運動員、又當裁判員”、“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”的現象非常嚴重。鑒定單位性質、撥款方式不同，又直接影響鑒定收費項目的設置和收費標準的差異。根據全國人大《決定》：偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務；人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。從而確定了司法鑒定機構的社會義務和社會性質，按照統一的司法鑒定實施程序、技術標準和技術操作規范，有必要明確司法鑒定的服務范圍、服務內容、收費對象，重新測算鑒定服務成本，調整收費標準。

（三）核定司法鑒定收費標準應把握的原則。為規范司法鑒定服務收費，維護委托人和司法鑒定機構的合法權益，司法鑒定服務收費標準的制定需要兼顧委托人和司法鑒定機構雙方的利益，同時，又要考慮司法訴訟工作的實際。具體因素有：1、司法鑒定機構性質；2、司法鑒定機構的成本因素，包括司法鑒定對象的復雜性，司法鑒定機構可能承擔的風險和責任；3、相關行業收費的影響，尤其是會計、房地產評估類等司法鑒定機構的收費標準；4、**經濟發展和人民群眾的消費水平；5、有利于促進司法鑒定機構更新設備，提高鑒定人員素質，提高鑒定質量；6、有利于司法鑒定機構和司法鑒定人公平競爭，形成優勝劣汰的競爭機制。7、在核定司法鑒定服務收費標準時，要明確司法鑒定收費之外發生的其他合理費用如何承擔的問題。

（四）擬出臺的司法鑒定服務收費管理辦法，應與法律援助制度和司法救助制度相銜接。明確規定在何種情況下，司法鑒定機構應當減收或者免收司法鑒定服務費用。