人口計生管理范文10篇

摘要：由于流動人口存在分布廣、流動性大、人員組成復雜，且大多處于家庭式流動的數量增多等特點，給計劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰，流動人口計劃生育管理工作已經成為人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。如何有效應對和解決這些問題，成為當前計生部門和計生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務

近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：

一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。而我縣個別鄉鎮和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。

二是政策不到位。在一些鄉鎮和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現象時有發生。群眾對流出地鄉村組織強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮、社區和企業，機構不健全，人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉鎮流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

一年來，我縣人力資源和社會保障部門在縣政府的正確領導下，在縣人口計生部門的具體指導和支持下，緊緊圍繞全年人口計生工作目標，突出部門協調配合城鄉流動人口計生管理、協力提升人口素質、加強干部隊伍“一票否決管理”等工作重點，積極履行人社部門在人口計生工作中的職能，現將本部門在人口計生工作中的履職情況報告如下。

一是將人口理論和計劃生育政策法規作為公務員和事業單位人員年度崗位培訓內容，配合開展生育文明建設。結合年度公務員及事業單位人員培訓實施方案，開展包括公務員及事業單位人員計生工作政策法規等方面培訓。今年9月，聯合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務員及事業單位干部輪訓班，參訓人數達179人。加強勞動普法宣傳，向外出人員及返鄉農民工發放務工讀本、生育健康常識等資料3萬余份，提高農民工的國策意識和生育文明水平。

二是加強干部再生育備案管理，嚴格執行計劃生育“一票否決權”管理。今年，對全縣機關事業單位、國有企業單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機關事業單位、國有企業單位家庭沒有出現違法生育行為。在公務員、事業單位人員年度考評和各項評先表模、職稱評審時，嚴格執行計劃生育“一票否決制”。在公務員、事業單位人員招聘工作中，對擬錄用的招考對象嚴格考核，并明文規定凡是有違反計劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務員和國家工作人員錄用、干部晉級晉升考核中沒出現一例“一票否決”的對象。

三是嚴格按照國家有關政策規定，落實了計劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯合縣人口計生部門對2010年度人口計生工作成績突出的10名先進個人進行表彰，并落實了獎勵。

四是對從事計劃生育工作的專業技術人員在職稱評聘方面給予重點指導和支持服務。據統計，全縣計生服務專業隊伍中，具備高級職稱2人，中級職稱26人。今年，已做好對縣計生服務中心婦產科、護理、檢驗等崗位5名同志職稱評審工作。

五是按照省、州統一要求，切實做好我縣人口計劃生育管理和服務機構崗位設置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計生部門的事業單位崗位設置工作，在全縣應開展崗位設置的事業單位中屬啟動最早、完成最快的單位之一。其中縣計生服務站按專業技術類單位設立13個崗位，縣人口計生局所屬的流動人口管理站、計生執法大隊、計生協會捆綁設崗5個。通過崗位設置，對相關人員實行按崗定責、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調動了計生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進全縣人口計劃生育工作科學健康發展奠定了良好的基礎。

一、總則

第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）、《中共*省委*省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號）和《關于全面開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔*〕1號），規范村級人口和計劃生育工作，形成縣領導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的基層人口計生工作格局，提高管理與服務水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》、《*省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《中國共產黨農村基層工作條例》等有關規定，結合我省實際，制訂本規范。

第二條各行政村黨支部和村委會的堅強領導是做好本村人口計生工作的根本保證，村黨支部和村委會要把抓緊抓好人口計生工作擺上重要位置，根據上級部署，結合本村實際情況，采取各種有效措施，保證人口計生工作任務的完成。

第三條村黨支部書記和村委會主任是本村人口計生工作的第一責任人，對人口計生工作要親自抓、負總責。村黨支部委員和村委會成員不但要帶頭模范實行計劃生育，還要負責抓好分工范圍內的人口計生工作，對群眾要認真做好深入細致的思想教育工作，帶領全村群眾自覺實行計劃生育。

第四條村要成立人口和計劃生育領導小組，組織本村積極開展無政策外出生活動，協調各方面力量，把做好本村人口計生工作與加強基層組織建設相結合，與精神文明建設相結合，與發展村集體經濟相結合，與建設社會主義新農村相結合，與分配集體福利和宅基地等相結合，與保護兒童、婦女、老人權益相結合，為本村獨生子女戶和純二女結扎戶在生產、生活方面提供各種獎勵優惠。

第五條村要成立人口和計劃生育委員會，在村黨支部、村委會和村人口計生領導小組的領導下，負責本村人口計生工作。村人口計生委設主任1名，享受村委會副主任或村委委員待遇；村人口計生委應按常住人口規模和實際情況配備計生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

一、總則

第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）、《中共*省委*省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號）和《關于全面開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔*〕1號），規范基層人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，形成縣領導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的人口和計劃生育工作新格局，進一步提高管理與服務水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》和有關規定，結合我省實際，制訂本規范。

第二條鎮（鄉）黨委、政府的堅強領導是做好本鎮（鄉）人口和計劃生育工作的根本保證。鎮（鄉）黨政一把手是本鎮（鄉）人口和計劃生育工作第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。鎮（鄉）黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要位置，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，保證完成人口和計劃生育工作各項任務。

第三條鎮（鄉）要成立由鎮委書記任組長、鎮長和分管領導任副組長的人口和計劃生育領導小組（以下簡稱領導小組）。鎮（鄉）領導小組的職責和任務是：

（一）全面負責本鎮（鄉）人口和計劃生育工作；

（二）定期研究人口和計劃生育工作，及時解決工作中的實際困難和問題，組織、協調各方面的力量，落實好人口與計劃生育目標管理責任制；

摘要：目前我國計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段。現階段企業的人口和計劃生育工作面臨著新情況和新問題。人口計生工作要以科學發展觀的有關論述為指導，不斷探索解決問題的措施和方法。

關鍵詞：科學發展觀統籌解決人口和計劃生育問題

一、深入實踐科學發展觀，做好新時期人口計生工作，需要不斷提高思想認識通過調查，我們體會到新時期做好人口計生工作，要堅持以黨的十七大精神為指引，深入學習領會科學發展觀的內涵、實質和要求，做好三個緊緊把握，推動人口計生工作持續、穩定、健康發展。

一是緊緊把握以人為本這個核心在計生工作中，要樹立以人為本的理念，不能一提計劃生育就是要管育齡群眾，要按科學發展觀的要求，轉變只管不理的觀念，以育齡群眾的需求為出發點，在計生管理和服務中融入人本理念，切實做到尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的主體地位，調動職工群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

二是緊緊把握全面協調可持續發展這個基本要求作為新時期的人口計生工作者，我們要把科學發展觀的要求轉化為推進人口計生工作科學發展的思想理念，找準并著力解決影響科學發展的突出問題，理清工作思路，完善政策措施，促進工作機制和方法的轉變，提高我們科學發展的實際能力，促進人口和計生工作持續健康發展。

三是緊緊把握統籌兼顧這個根本方法基層計生工作要善于運用戰略性思維統籌謀劃，審視度勢，既抓重點工作，也不放松抓其他工作，分清主次、輕重緩急，做到運用“十個指頭彈鋼琴”，自覺處理好上與下、內與外、主與次、整體與部分、全局與局部的關系，妥善處理當前各方面突出矛盾，積極推動建立統籌發展的計生工作運行新機制。

《**自治區流動人口計劃生育管理和服務暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2008年7月1日起施行，是推進人口和計劃生育依法管理的重大舉措。為全面貫徹實施《辦法》，進一步做好我市流動人口計劃生育管理和服務工作，維護流動人口的合法權益，促進人口與經濟、社會協調發展，結合我市實際，提出本實施意見。

一、建立政府領導、部門指導、各方配合的流動人口計劃生育管理和服務工作機制

（一）各區（縣）要樹立全市“一盤棋”的思想，按照中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和自治區《辦法》要求，將流動人口計劃生育工作納入社會綜合管理的內容，進一步明確政府各相關部門的職責，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務經費保障機制，將流動人口納入流入地人口總數，按照戶籍地人口的標準，把流動人口計劃生育管理和服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。在人口和計劃生育事業費中安排一定比例的經費，用于流動人口計劃生育管理和服務工作。

（二）各區（縣）人口計生部門要專設流動人口計劃生育管理機構，配備專職工作人員。街道（鄉、鎮）及社區應按照常住人口的規模比例配備專（兼）職工作人員。建立與完善流動人口計劃生育工作管理服務網絡。

（三）各級人口計生部門要按照“建立以流入地為主的目標管理雙向考核制度”的要求，制定切實可行的流動人口計劃生育工作考核評估標準和指標體系，納入年度人口計劃生育目標管理考核工作中。

（四）各齊抓共管部門在流動人口計劃生育管理和服務工作中的職責：

市政府決定，從2011年起，在全市開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣（區）創建活動。為確保我區創建工作順利完成，進一步提高全區流動人口計劃生育服務管理水平，根據省、市有關文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以創新服務管理體制為突破，以實現流動人口服務管理一體化、均等化、規范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區與有關單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務“兩項制度”（即流出人口服務管理制度、流入人口服務管理制度）、創新流動人口服務管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區域協作機制）、推行“五項均等服務”（即宣傳技術服務、避孕節育服務、健康檢查服務、便民維權服務、獎勵優待服務）的服務管理模式，形成特色鮮明、服務優質、管理規范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務管理新模式，提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（二）目標任務：按照“創新發展，突出特色、強基提質，全面提升”的原則和“齊創、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動，逐步建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。2011年9月底前，各鎮辦分別有1至2個村（社區）達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區以鎮辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區標準。確保全區成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規定基本項目免費技術服務達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。

二、主要工作內容

（一）統籌城鄉發展，建立完善“一證二合同三承諾”服務管理新體系

第一章總則

第一條為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，建立和完善流動人口計劃生育“統一管理，優質服務”新體制，提高流動人口計劃生育管理和服務水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，根據國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《*省人口與計劃生育條例》等，結合實際，制定本規范。

第二條把流動人口計劃生育管理和服務工作納入地方黨委、政府人口和計劃生育事業發展規劃，統籌兼顧，構建流動人口計劃生育管理和服務“一盤棋”格局。

流動人口計劃生育管理和服務工作堅持的原則是：以現居住地管理為主，流出地緊密配合；綜合施治、齊抓共管；依法行政、優質服務以及信息帶動、資源共享。

第三條流動人口計劃生育管理和服務工作的對象是指離開戶籍所在地跨縣（市、區）的18至49周歲的育齡人員（同一市城區之間及東莞、中山市內流動除外）。

已婚育齡婦女（含未婚生育者）是重點管理和服務對象，應巡查驗證、登記建檔，并圍繞生育、節育等環節落實計劃生育經常性管理和服務；其他人員，應為其提供計劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務。

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（粵發〔2006〕9號）和《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（粵發〔2007〕12號），加強我省計劃生育/生殖健康科學技術研究工作，提升計劃生育科研水平和技術服務能力，規范計劃生育/生殖健康科研項目（以下簡稱科研項目）的管理，根據國家和省有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對廣東省人口和計劃生育委員會科研項目的管理。

第三條科研項目主要支持計劃生育/生殖健康方面的基礎研究、應用研究、新技術新產品的研究與開發、新技術的引入與推廣應用等；努力解決人類生殖生理學，實用避孕節育技術、優生遺傳、計劃生育藥具不良反應的防治和檢測等的關鍵技術難點，解決重大的理論和方法問題。

第四條科研項目實行由單位組織申報、專家評議、擇優立項、簽訂合同、監督實施、驗收結題等方式進行管理。

第五條科研項目設重點項目和競爭性項目。競爭性項目分資助項目和非資助項目。

第六條申報條件

隨著我區改革開放的深入和經濟建設的快速發展，流動人口不斷增加。人口的流動，有利于勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，也給計劃生育工作帶來新的挑戰。加強流動人口計劃生育工作是新形勢下全區人口與計劃生育工作的重要內容。為了切實抓好流動人口計劃生育工作，經國務院批準的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了流動人口計劃生育的工作管理原則，將流動人口計劃生育工作納入法制化軌道。《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）也明確要加強對流動人口的綜合管理。為了解決當前基層在實施《辦法》中出現的問題，進一步做好流動人口的計劃生育管理與服務工作，加強屬地化管理，促進形成綜合治理流動人口的局面，結合我區實際情況，提出如下實施意見：

一、建立、健全流動人口計劃生育綜合治理工作體制和機制，切實落實目標管理責任制

流動人口計劃生育管理是計劃生育工作的重點和難點之一，必須由各級黨委、政府的統一領導和協調下，有關部門各負其責，密切協作，進行綜合治理，把這項工作抓緊抓好，落到實處。鎮、街道與相關部門、政府職能部門要進一步提高思想認識，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動人口計劃生育工作，切實落實《區人民政府關于推行區常住人口計劃生育綜合管理責任主體考核的實施意見》。鎮（街道）要將流動人口計劃生育工作納入社會治安綜合治理的內容，協調派出所、工商、稅務、農貿市場、綜治辦、人口計生辦以及相關村、居委，建立流動人口計劃生育綜合管理聯席會議制度，解決基層流動人口計劃生育工作機構、隊伍、經費保障問題。鎮、街道流動人口計劃生育管理費要求達到人均1元（按常住人口數計）。要進一步明確和強化有關部門的職責，建立流動人口計劃生育管理目標責任制，分工負責，齊抓共管。區人口計生委要主動協調公安、工商、勞動保障、衛生、房產管理等有關部門，切實履行職責，加強部門協作，為強化屬地管理提供有效服務，從而形成鎮、街道一級政府領導、計生指導、部門配合、村居負責、管辦落實的工作新格局。

二、建立流動人口計劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實行流動人口計劃生育工作“兩地”共同管理以現居住地為主的原則，由區人口計生委統一制定“流動人口計劃生育雙向管理協議書”文本，區、鎮（街道）兩級人口計生部門按流動人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協議。

（二）由區人口計生委聯系區勞動保障局共同實施流動人口源頭管理工作。