示范區(qū)流動人口計生管理方案

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市政府決定，從2011年起，在全市開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作順利完成，進一步提高全區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務(wù)“兩項制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區(qū)域協(xié)作機制）、推行“五項均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎勵優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（二）目標任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區(qū)開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個村（社區(qū)）達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標準。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規(guī)定基本項目免費技術(shù)服務(wù)達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。

二、主要工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系

堅持人口和計劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動人口居住證件為基本依據(jù)，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔責任、協(xié)同運轉(zhuǎn)”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新體系。

（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理

1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現(xiàn)群眾自律自管。加強計劃生育工作協(xié)作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅持發(fā)送協(xié)查通知單，請求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協(xié)會組織，履行流動人口便民服務(wù)、計劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報告單》回寄率。

2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區(qū)的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進行單項考核，綜合評估。

（三）強化“四項”機制，構(gòu)建流動人口“一盤棋”服務(wù)管理格局

1、實施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等應(yīng)成立流動人口計劃生育協(xié)會組織。實施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)流動人口跟蹤服務(wù)管理目標。

2、創(chuàng)建先進社區(qū)，推行以房管人機制。各級有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實行社區(qū)計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態(tài)信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動人口計劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進社區(qū)的典型示范帶動作用，實現(xiàn)流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標。

3、構(gòu)建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監(jiān)測應(yīng)用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網(wǎng)監(jiān)測、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)用率達到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點服務(wù)管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網(wǎng)絡(luò)平臺不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫、流動人口信息平臺（PADIS系統(tǒng)）、全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立出生實名登記通報制度、二胎引產(chǎn)報告制度、婚姻登記定期報告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報制度，實現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標。

4、強化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機制。按照“區(qū)域聯(lián)動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報告單全部由人口計生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計劃生育證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收等項工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實加強統(tǒng)籌管理，計生、財政、公安、統(tǒng)計、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強流動人口服務(wù)管理，形成做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域計生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標。

（四）落實“五項”均等服務(wù)，夯實流動人口“一盤棋”基礎(chǔ)

1、落實流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站、村（社區(qū)）計生服務(wù)室、流動服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費服務(wù)率達到90%以上。

2、落實流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具活動，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標識明顯的藥具免費發(fā)放點，有條件的地方設(shè)立自動發(fā)放機，擴大藥具發(fā)放面、提高可及性，實現(xiàn)流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)全覆蓋。

3、落實流動人口出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。

4、落實流動人口計劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認真落實國家流動人口便民維權(quán)十項措施，免費辦理計劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理新平臺。

5、流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。各級有關(guān)部門成立組織機構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動組織開展試點工作。

（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實際，集中精力開展創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動，確保創(chuàng)建達標；區(qū)人口計生局按年度進行檢查驗收。

（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗，區(qū)人口計生局牽頭對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級檢查驗收。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平的一項有效措施。各級有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責任，完善保障，扎實做好創(chuàng)建各項工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動人口服務(wù)管理情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責，在為流動人口辦理工商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時積極主動發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區(qū)人口計生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時召集部門聯(lián)席會議，組織開展流動人口聯(lián)合巡檢活動，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實。

（二）強化隊伍建設(shè)。進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計生干部素質(zhì)和流動人口服務(wù)管理能力。區(qū)計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區(qū)計生隊伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。

（三）強化基礎(chǔ)保障。認真落實中省市有關(guān)規(guī)定，將流動人口工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在落實本級計劃生育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預(yù)算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規(guī)劃流動人口服務(wù)管理項目，結(jié)合大力推進農(nóng)村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機制，切實提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計生信息化達標創(chuàng)建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。

（四）強化日常工作。各鎮(zhèn)辦事處要以創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)為載體，進一步加強人口和計劃生育宣傳教育工作力度，積極開展生殖健康、親情服務(wù)進社區(qū)、“關(guān)懷關(guān)愛”流動人口計生家庭等活動，樹立新型生育文化。要按照“抓經(jīng)常、經(jīng)常抓”的思路，認真做好統(tǒng)計報表、日常篩查、信息更新、反饋等工作，定期開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，積極探索流動人口計劃生育服務(wù)管理新方法、新方法，提高流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各相關(guān)部門要加強與人口計生部門的協(xié)作，加快實現(xiàn)相互間人口信息資源互聯(lián)互通、信息共享。

（五）強化考核獎懲。將流動人口計劃生服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度計生目標考核。每年9月底前，各鎮(zhèn)辦要將創(chuàng)建工作自查報告書面報區(qū)政府辦和區(qū)人口計生局。由區(qū)上組織進行檢查，并對相關(guān)部門履職情況進行評估。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、按期完成創(chuàng)建工作任務(wù)的予以表彰，對工作拖沓、未按時完成創(chuàng)建任務(wù)的予以通報批評，并視情節(jié)追究相關(guān)人員責任。