基層流動人口計(jì)生管理意見

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隨著我區(qū)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流動人口不斷增加。人口的流動，有利于勞動力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育工作帶來新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作是新形勢下全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實(shí)抓好流動人口計(jì)劃生育工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了流動人口計(jì)劃生育的工作管理原則，將流動人口計(jì)劃生育工作納入法制化軌道。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）也明確要加強(qiáng)對流動人口的綜合管理。為了解決當(dāng)前基層在實(shí)施《辦法》中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步做好流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)屬地化管理，促進(jìn)形成綜合治理流動人口的局面，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見：

一、建立、健全流動人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

流動人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須由各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門、政府職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動人口計(jì)劃生育工作，切實(shí)落實(shí)《區(qū)人民政府關(guān)于推行區(qū)常住人口計(jì)劃生育綜合管理責(zé)任主體考核的實(shí)施意見》。鎮(zhèn)（街道）要將流動人口計(jì)劃生育工作納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、綜治辦、人口計(jì)生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動人口計(jì)劃生育綜合管理聯(lián)席會議制度，解決基層流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題。鎮(zhèn)、街道流動人口計(jì)劃生育管理費(fèi)要求達(dá)到人均1元（按常住人口數(shù)計(jì)）。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門的職責(zé)，建立流動人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。區(qū)人口計(jì)生委要主動協(xié)調(diào)公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，為強(qiáng)化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生指導(dǎo)、部門配合、村居負(fù)責(zé)、管辦落實(shí)的工作新格局。

二、建立流動人口計(jì)劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實(shí)行流動人口計(jì)劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定“流動人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人口計(jì)生部門按流動人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。

（二）由區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)系區(qū)勞動保障局共同實(shí)施流動人口源頭管理工作。

1、區(qū)勞動保障局指導(dǎo)全區(qū)各用工單位在吸納外來勞動力時(shí)應(yīng)根據(jù)各單位崗位技術(shù)與勞務(wù)要求，進(jìn)行必要的培訓(xùn)。可在外省市委托培訓(xùn)也可在本區(qū)勞動技術(shù)培訓(xùn)中心安排上崗培訓(xùn)，在開展上崗培訓(xùn)時(shí)納入計(jì)劃生育法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容（由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制作VCD播放）。

2、各鎮(zhèn)、街道外勞力管理所督促、檢查使用外勞力單位對外來流動人員上崗前的安全、技術(shù)、計(jì)生等培訓(xùn)工作的開展情況，協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生辦開展流動人口計(jì)劃生育宣傳、管理、服務(wù)工作。

3、各使用外勞力單位在錄用外來流動人員時(shí)，應(yīng)檢查其是否已辦理《流動人口婚育證明》，采取有效措施督促其到鎮(zhèn)外來流動人口綜合管理服務(wù)站辦理計(jì)劃生育驗(yàn)證手續(xù)與補(bǔ)辦手續(xù)（每年驗(yàn)證一次），并及時(shí)填寫市人口信息個案信息單。

4、各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計(jì)劃生育管理工作的指導(dǎo)，并進(jìn)行每季度一次執(zhí)法檢查。由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定對流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)六個告知單，各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計(jì)劃生育管理培訓(xùn)及有關(guān)宣傳資料的發(fā)放。

三、建立流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)一門式制度

（一）在鎮(zhèn)、街道黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦事程序納入鎮(zhèn)、街道社區(qū)事務(wù)辦理中心（鎮(zhèn)、街道外來人口綜合服務(wù)站），實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共同投入經(jīng)費(fèi)落實(shí)一名計(jì)劃生育協(xié)管員。區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，制定工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放管理手冊，制定考核制度。鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)具體工作指導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法，辦證驗(yàn)證考核工作。

（二）規(guī)范流動人口一門式計(jì)劃生育協(xié)管辦理事務(wù)流程：

1、補(bǔ)辦外來人口計(jì)劃生育婚育證明及驗(yàn)證并現(xiàn)場發(fā)放免費(fèi)藥具。

2、采集外來育齡婦女信息，并輸入人口信息交換系統(tǒng)。

3、發(fā)現(xiàn)外來育齡婦女無計(jì)劃生育現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦。

4、在鎮(zhèn)、街道人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦安排，會同外口綜合管理服務(wù)站定期開展流動人口聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

5、簽訂租賃房屋計(jì)劃生育管理協(xié)議書。

四、對流動人口的計(jì)劃生育實(shí)行綜合管理和經(jīng)常性管理相結(jié)合

現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委員會對轄區(qū)內(nèi)的流動人口計(jì)劃生育實(shí)行綜合管理。同時(shí)，有關(guān)單位對下列流動人口的計(jì)劃生育工作實(shí)施日常性管理：

（一）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶雇用的流動人口由用工單位管理；

（二）集貿(mào)市場中屬流動人口的私營業(yè)主和個體工商戶，由市場管理機(jī)構(gòu)管理；

（三）從事各類承包經(jīng)營的流動人口，由發(fā)包單位管理；

（四）在租（借）房屋和旅館居住的流動人口，由居委會落實(shí)出租（借）房主和業(yè)主管理并加強(qiáng)檢查，對未辦理手續(xù)的流動人口住戶，及時(shí)向鎮(zhèn)外口綜合管理服務(wù)站提供信息。

（五）未設(shè)居委會的住宅樓群和別墅區(qū)中的流動人口，由物業(yè)管理部門或小區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。

（六）鎮(zhèn)人口計(jì)生辦會同公安、綜治辦等部門根據(jù)外來育齡人口數(shù)據(jù)庫情況，經(jīng)常性對流動人口集中生產(chǎn)生活區(qū)域開展綜合執(zhí)法與宣傳教育。

以上負(fù)有經(jīng)常性管理責(zé)任的單位應(yīng)與所在地人民政府簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，并接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門監(jiān)督和檢查。

（七）違反流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)定處罰措施。

對于違反流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)定的公民、單位組織，將按照《市外來流動人員計(jì)劃生育管理辦法》第二十條的規(guī)定予以處理。

五、加強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道人口信息交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“人對人管理”向“信息化管理”的轉(zhuǎn)化

推廣運(yùn)用“一辦兩站（人口和計(jì)劃生育辦公室、人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站、外來人口綜合管理服務(wù)站）三級網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)、村、組信息員網(wǎng)絡(luò)）”人口信息采集方法，將外來人口與人戶分離人口納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握外來人員流動底數(shù)，開展與外省市及時(shí)交換人口信息的網(wǎng)上管理。

（一）推廣應(yīng)用“一辦兩站三級網(wǎng)絡(luò)（組信息員網(wǎng)絡(luò)）人口信息采集方法，及時(shí)采集輸入育齡人口信息，要求戶籍人口信息入庫率在90％以上，外來人口信息入庫率在70％以上。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)村、組兩級計(jì)劃生育信息員隊(duì)伍建設(shè)，村（居）委會要將加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)列入工作重要議事日程，負(fù)責(zé)全面落實(shí)村、組信息員例會制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)報(bào)酬，暢通計(jì)劃生育信息反饋渠道，使基層的計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)由“人盯人管理”向“網(wǎng)絡(luò)化管理”的轉(zhuǎn)化。

（三）各鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生辦運(yùn)用計(jì)劃生育人口信息交換系統(tǒng)及時(shí)與外省市進(jìn)行雙向信息查詢，收到外省市查詢一般信息的，10個工作日予以回復(fù)，查詢生育信息的，5個工作日予以回復(fù)。同時(shí)，本鎮(zhèn)、街道遇到問題應(yīng)及時(shí)向外省市通過專網(wǎng)或者電話查詢（信息交換不少于20條）。

六、加強(qiáng)外來育齡婦女的計(jì)劃生育分娩點(diǎn)和孕檢管理服務(wù)工作

（一）流動人口要求在本區(qū)醫(yī)院生育的，須向其戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門申請領(lǐng)取《準(zhǔn)生證》，并到現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人口計(jì)生辦辦理《生育聯(lián)系卡》；各級醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員，對流動人口的懷孕婦女進(jìn)行孕產(chǎn)期檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)無計(jì)劃懷孕的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告人口和計(jì)劃生育行政部門，并動員其落實(shí)計(jì)劃生育措施。

（二）開展外來已婚育齡婦女定期查環(huán)查孕工作。區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站對流動人口已婚育齡婦女中采取放環(huán)措施的對象提供尿驗(yàn)與查環(huán)服務(wù)，村（居）委會負(fù)責(zé)組織、通知居住在本轄區(qū)內(nèi)的外來婦女定期接受檢查，人口和計(jì)劃生育部門督促外來婦女定期將《市流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》寄往戶籍所在地。

（三）對于有用工單位的已婚育齡婦女的“孕查”工作，可根據(jù)管理實(shí)際，由鎮(zhèn)、街道或居（村）委會與用工單位聯(lián)系共同配合抓好檢查工作的落實(shí)。

七、逐步形成基層企業(yè)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)

在全區(qū)推廣建立私營企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會，采用社會團(tuán)體自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與形式，把加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)文化、維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成基層的企業(yè)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）各鎮(zhèn)、街道運(yùn)用統(tǒng)一建立鎮(zhèn)、街道企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會的方法，在原有鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將工作點(diǎn)拓展到私營企業(yè)，凡職工人數(shù)在30人以上的企業(yè)均設(shè)立計(jì)劃生育理事與聯(lián)絡(luò)員1名，各企業(yè)的理事與聯(lián)絡(luò)員人選由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。鎮(zhèn)、街道企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會的會長由黨委分管書記擔(dān)任，副會長由政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并按照實(shí)際情況聘任1名專（兼）職秘書長，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會全面負(fù)責(zé)開展組建企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會工作。協(xié)會的工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，以保障協(xié)會工作的順利開展。

（二）規(guī)范企業(yè)計(jì)劃生育聯(lián)合協(xié)會工作流程：

1、每年用宣傳版面、講座等形式為私企開展計(jì)劃生育宣傳教育活動1至2次。

2、開展便民利民活動，主動上門為私企辦理獨(dú)生子女父母光榮證與再生育申請工作。

3、設(shè)立企業(yè)計(jì)劃生育免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)，形成企業(yè)免費(fèi)藥具發(fā)放渠道。

4、了解企業(yè)計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況，并與廠方進(jìn)行溝通協(xié)商，督促其全面落實(shí)計(jì)劃生育政策。

5、了解企業(yè)吸納外來勞動力情況，督促其在吸納外來勞動力時(shí)開展上崗培訓(xùn)，并納入計(jì)劃生育培訓(xùn)，督促辦證。

八、建立獎懲制度，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育綜合管理

對在流動人口計(jì)劃生育管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由兩級人民政府給予表彰和獎勵。

對舉報(bào)流動人口計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育的公民，由區(qū)人口計(jì)劃生育行政部門給予獎勵。

對流動人口中獨(dú)生子女父母的獎勵，由其戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按規(guī)定辦理。流動人口在現(xiàn)居住地有用工單位的，用工單位也可以獎勵和優(yōu)惠。

凡違反流動人口計(jì)劃生育管理辦法的用工單位、業(yè)主、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、出租（借）房屋者，當(dāng)年不得授予各類先進(jìn)稱號。