議人口計生管理與服務

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摘要：由于流動人口存在分布廣、流動性大、人員組成復雜，且大多處于家庭式流動的數量增多等特點，給計劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰，流動人口計劃生育管理工作已經成為人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。如何有效應對和解決這些問題，成為當前計生部門和計生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務

近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：

一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。而我縣個別鄉鎮和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。

二是政策不到位。在一些鄉鎮和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現象時有發生。群眾對流出地鄉村組織強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮、社區和企業，機構不健全，人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉鎮流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

四是管理不到位。由于流動人口從事的職業復雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強硬措施處罰違法行為，導致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應的措施，也拒不寄回避孕節育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據流動人口的特點和變化發展趨勢，充分利用現有社會經濟發展的良好機遇，開創流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認識到流動人口的計劃生育管理和服務面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰和壓力，因此，我們必須充分利用現有的良好機遇，積極應對各種挑戰。根據現階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現狀，提出以下對策：

（一）以服務總體目標為主線，將流動人口納入社會經濟發展總體規劃，統籌安排。要正確認識，加強和改進流動人口計生工作，提供必要的政策環境和經濟保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協調和保障，通過各類制度促進流動人口計生工作深入開展。縣、鄉政府應該自動整合政府和社會資源，相應調整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛生、計劃生育及環境方面的政策，實現技術、政策、資源的優化組合，為綜合治理流動人口和維護其合法權益提供技術、法律保障和政策環境。公安、工商、教育、衛生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進行綜合治理、齊抓共管的責任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進的良好工作格局。

（二）以優質服務為著力點，積極推進流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，充分發揮縣、鄉服務站的龍頭作用，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規的各項權益，以便使流動人口在享有其合法權益的同時履行其應有的義務，自覺地接受管理。縣鄉流動人口計生管理部門要以社區為單位對流動人口實行統一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節育、優生優育、避孕藥具、查孕查環和生殖健康保健等服務。通過落實各種優質服務，使流動人口盡快熔入縣鄉計劃生育管理網絡之中。

（三）以突出管理創新為突破口，盡快建立和健全相應的流動人口管理和服務的組織機制。一方面是加強鄉鎮街道、居委會的領導，成立社區流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔任計生管理人員，提高技術服務質量；另一方面，還要加強流動人口自身的組織建設，以鄉鎮街道、居委會為單位，建立流動人口計生協會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務”，并將其納入社區計劃生育協會中開展工作。

（四）以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。縣、鄉政府應將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律、法規規定的免費避孕節育技術服務等所必須的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地一并安排；設立縣、鄉計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優待政策；強化利益導向機制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導向；扶持計劃生育困難戶發展生產，使他們認識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機制，落實政策法規，強化硬約束，實施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉變流動人口的生育觀念。轉變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續堅持“大聯合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強與有關部門、社會團體、大眾傳媒、企事業單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機制。積極組織開發適應時展、符合各種流動人口需求的高質量宣傳作品，將科學的婚育觀念、現行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區生育文化建設”項目，發揮社區的組織溝通作用，創造各種機會增加流動人口與城鎮市民的接觸，使其真正融入城鎮生活，從心理上認同城鎮的行為規范，自覺實行計劃生育。社區教育應當承擔起對轄區流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質載體。

（六）強化區域協作，推進區域服務管理一體化。一要完善協議管理制度。建議縣人口局要與省內其它縣（市、區）、外省毗鄰縣（市、區）及本縣流出人口比較集中地縣（市、區）及時簽訂流動人口雙向管理協議，定期對流動人口計劃生育工作進行協商協查。二要建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。各鄉鎮要通過電話、信函等方式，實現與協議地之間及時的點對點信息交換。三要嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍塞責、放任不管；對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內流動人口重點地區的服務管理工作銜接，加強推進區域服務管理一體化。

隨著市場經濟的飛速發展，社會體制的不斷革新，流動人口管理工作必將被當作一項系統工作來長期抓。因此，我們要認清當前時期流動人口管理的嚴峻形勢，在對流動人口提供人性化服務的同時，更應探索出一條“管理與服務并重、多管齊下、綜合治理”的新路子。堅持發民地方經濟與健全流動人口管理相結合，改進流動人口管理工作方法，使我縣的流動人口管理工作煥發新活力、更上新臺階。