人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響范文

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關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；人口政策；社會保障

青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預(yù)測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當(dāng)前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動生產(chǎn)率會對一國經(jīng)濟增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔(dān)人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社保基金來源減少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）。可見老齡化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負擔(dān)效應(yīng)兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負擔(dān)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預(yù)測趨勢進入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔(dān)系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔(dān)24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔(dān)系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔(dān)58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔(dān)急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募膊☆A(yù)防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全權(quán)負責(zé)征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社保“擴面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負責(zé)的成功經(jīng)驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社保基金總量。

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當(dāng)?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團，設(shè)立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務(wù)時間進行記錄，日后可以免費換取相應(yīng)的照護。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進程，青島適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風(fēng)險，增強經(jīng)濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務(wù)和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_7%。2.蔡昉（2010）提出，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。3.通常認為，人口負擔(dān)系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

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2.陳衛(wèi)民.發(fā)達國家人口老齡化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[J].南開學(xué)報，2013（6），32-41.

3.宋娟.加快完善上海社會養(yǎng)老服務(wù)體系的思考[J].科學(xué)發(fā)展，2014（11），61-70.

4.吳香雪.人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問題研究[J].青海社會科學(xué)，2015（6），77-82.

5.楊雪.我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的宏觀和微觀影響研究[J].人口學(xué)刊，2014（4），46-53.

篇2

關(guān)健詞：人口老齡化　養(yǎng)老負擔(dān)　養(yǎng)老保障

黨的以后，我國把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，為了嚴格控制人口數(shù)量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標志。

一、人口老齡化的界定及特點

(一)人口老齡化的界定 人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾印Ｈ丝诶淆g化是指當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆担鄳?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。

(二)中國人口老齡化的特點

1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。 中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預(yù)計要用75年，日本預(yù)計要用26年，中國預(yù)計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

 2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總?cè)丝冢?0歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預(yù)計到2050年將達到0.88億。

3.中國將在經(jīng)濟不發(fā)達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準備，可以說是“未富先老”。

二、人口老齡化對社會和經(jīng)濟的影響

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論文關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L并上升的現(xiàn)象。通常是以一國或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標使用來衡量該國或地區(qū)是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國際通行標準，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進人老年化社會。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點

1.老齡人口規(guī)模大，增長速度快

表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢

年份

人口總數(shù)

老年人總數(shù)

其 中

60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰(zhàn)

一是適應(yīng)老齡事業(yè)加快發(fā)展的新形勢，進一步明確“六個老有”的新目標，為提升老年人生活質(zhì)量做實事；二是在落實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的基本方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，推進老齡工作上取得新進展；三是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為促就業(yè)、擴內(nèi)需、保增長的重要措施和新的經(jīng)濟增長點，要求培育老年消費、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上要有新突破，要求老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的保障水平要適應(yīng)新形勢新要求，加快老齡事業(yè)發(fā)展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質(zhì)量對人居環(huán)境、住房、公共設(shè)施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響

南明區(qū)人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，作為省會城市的經(jīng)濟強區(qū)之一，勢必將會給我省市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的多個方面帶來重大影響。勢必對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極影響

第一，有利于推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。隨著南明區(qū)老年人口比例不斷上升，老齡化進程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區(qū)社會服務(wù)建設(shè)，促進了就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而是居家養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、采購等服務(wù)，老年人生活質(zhì)量也逐步提高，購買力增強，老年市場的發(fā)展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業(yè)，特別是老年大學(xué)的興起，也會給經(jīng)濟的增長帶來機遇。

第二，某種程度上促使南明區(qū)人口總體規(guī)模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續(xù)穩(wěn)定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規(guī)模縮減。

2.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的消極影響

第一，加重了社會養(yǎng)老負擔(dān)，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)負擔(dān)加重，南明區(qū)社會養(yǎng)老方式以家庭和社會養(yǎng)老為主，面對日益增進的老齡化進程，社會保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機構(gòu)上還是養(yǎng)老服務(wù)上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發(fā)展各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，補充社會養(yǎng)老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導(dǎo)致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負擔(dān)加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經(jīng)濟的增長，反之，不利于經(jīng)濟增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當(dāng)老年人退休之后，經(jīng)濟收入就相應(yīng)的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質(zhì)較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預(yù)示著人口從生產(chǎn)型向消費性轉(zhuǎn)變，改變了消費結(jié)構(gòu)，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。

四、解決南明區(qū)人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養(yǎng)老保障水平，實施“促就業(yè)、擴內(nèi)需、保增長”戰(zhàn)略,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是政府要應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。從國際經(jīng)驗看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)、催化作用。因而政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為我區(qū)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負責(zé)這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養(yǎng)老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)的進程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，把商業(yè)醫(yī)療保險定位為對基本醫(yī)療保險的一種重要補充，多元化運作醫(yī)療保險基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)；加快經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟贍養(yǎng)，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)機構(gòu)要提供合適產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態(tài)的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進老年人消費觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。

（二）加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，大力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，擴大養(yǎng)老機構(gòu)的保障范圍，提高全社會的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，是必然的發(fā)展趨勢。

一是南明區(qū)目前僅有5家非營利性社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，沒有國辦養(yǎng)老機構(gòu)，而養(yǎng)老機構(gòu)的床位更是供不應(yīng)求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠。因此在推進養(yǎng)老服務(wù)社會化過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)需求大力興建國辦養(yǎng)老機構(gòu)，增加床位，同時積極調(diào)動更多的個人、集體、企業(yè)等社會力量出資出力參與發(fā)展老齡事業(yè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。二是積極推進社會化養(yǎng)老多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。建議政府出臺優(yōu)惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養(yǎng)老院”“老年公寓”等公共設(shè)施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養(yǎng)老逐步納入“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；另外，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)隊伍為依靠，在注重“養(yǎng)”的前提下，為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務(wù)的居家養(yǎng)老新模式。

（三）加強開展社區(qū)服務(wù)項目，提高老年人社區(qū)環(huán)境滿意度

在服務(wù)方式上，則應(yīng)依據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟狀況、醫(yī)療保障水平的差異提供社會福利和有償服務(wù)。應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。服務(wù)項目和方式的設(shè)計要在堅持“以人為本”、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的前提下，應(yīng)最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障和精神慰藉的需求，達到持續(xù)、有效。社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”以老年服務(wù)為重要服務(wù)項目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。適當(dāng)考慮老年人對住房的特殊需求，政府應(yīng)在在廉租住房、經(jīng)濟適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。

（四）擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，緩解供需矛盾，加強精神慰籍

居家養(yǎng)老服其形式主要是由社區(qū)組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理和精神慰藉等服務(wù)。一是針對目前南明區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應(yīng)出相關(guān)扶持政策和措施，將床位發(fā)展達到老年人的需求，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)；二是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)性行業(yè)，包括生活照顧、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻

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2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

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關(guān)鍵詞：日本；人口老齡化；影響

一、人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量的增加，由此而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長的一個動態(tài)過程。人口老齡化作為人口統(tǒng)計學(xué)中的一個概念，強調(diào)人群作為一個整體的老化，而不是單獨的一個個體的老化。個體的老化是不可逆轉(zhuǎn)的，單向的，而人口老齡化則是老年人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中相對比例的變化，在一定條件下則是可以逆轉(zhuǎn)。用于衡量人口老齡化程度的指標有老年人口比例，人們也稱老年系數(shù)，主要是指60歲或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘陌俜直取０凑章?lián)合國的劃分方法，以65歲及以上老年人口比例在7%以上的為老年型人口，在發(fā)展中國家中，多采用60歲為老年人口的年齡起點，當(dāng)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?0%以上為老年型人口。

二、日本人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化的問題隨著時間的發(fā)展日益凸顯，專家就此現(xiàn)象做了一次全面的調(diào)查，據(jù)2011年日本高齡社會的白皮書統(tǒng)計，截止到2011年10月1日計算，老齡人口高達2980萬人，可以占到總?cè)丝诘谋壤秊?33%。與2010年同期的2956萬人，231%相比，人口增加了24萬人，上升了02%，由此可見，老齡人口數(shù)和所占比例都創(chuàng)造了歷史新高。從年齡層次的方面來看，70歲以上老齡人為2197萬人，占總?cè)丝诘?72%，比2010年增加68萬人，上升了06%，75歲以上老齡人數(shù)為1480萬人，增加了53萬人，上升了05%，80歲以上的老齡人口，866萬人，增加38萬人，上升了03%。

老年人口指數(shù)指的是65歲以上人口占15-64歲年齡段的人口比率，1950年日本老年人口指數(shù)為83%，1970年為102%，1990年為173%，2000年為255%，2003年為284%，預(yù)計老年人口指數(shù)今后還會以不可低估的速度繼續(xù)增加，預(yù)計2025年將達到48%，估計15-64歲的勞動力人口中，大約有2人負擔(dān)1個65歲以上的老人。

三、人口老齡化在各方面的影響

1、人口老齡化對經(jīng)濟方面的影響

經(jīng)濟增長的源泉總體上來說可分為勞動投入量增加，資本投入量增加，以及技術(shù)進步等方面，通常我們認為，人口老齡化對經(jīng)濟造成的影響，是通過勞動力人口減少導(dǎo)致勞動投入量的不足造成的。再就是由于社會人口老齡化，退休年齡提高，老年人有不儲蓄的傾向，社會居民總儲蓄下降，造成國家整體儲蓄減少，進而投資運轉(zhuǎn)資金減少，有可能阻礙資本存量增長。在人口老齡化社會，勞動投入量減少和資本存量下降對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。其影響程度取決于該國經(jīng)濟增長的原動力是什么。如果這個國家是勞動集約型經(jīng)濟，由人口老齡化引起的勞動投入量減少，對經(jīng)濟增長的負面影響較大；如果是資本集約型經(jīng)濟，勞動投入量減少造成的影響或許不如資本存量下降對經(jīng)濟的影響更為廣泛。

據(jù)統(tǒng)計，上世紀日本經(jīng)濟曾經(jīng)高度增長，這樣的影響是極為罕見的，其重要原因之一便是人口由農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，這樣的變化是勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進而拉動了國內(nèi)需求，從而推動了整個經(jīng)濟的發(fā)展。這樣一來也就是大量的勞動投入促進了需求的增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。可以說人口的增加是經(jīng)濟增長的源泉之一。通過各種實證分析證明，不僅日本，整個亞洲也是如此，農(nóng)村豐富的勞動力資源向城市轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

儲蓄率下降對經(jīng)濟的影響。人口老齡化不僅造成勞動力減少，而且資本儲蓄率也會降低，按照“生命周期恒常所得假說”，國家人口結(jié)構(gòu)的老齡化引起居民儲蓄率下降，結(jié)果有可能阻礙將來的資本儲蓄，進而影響資本投入。

1990年以后日本國內(nèi)的儲蓄率下降，主要是由居民、政府儲蓄額的減少所影響的。在1990年以后，日本人口老齡化進入加速發(fā)展時期，由于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，居民儲蓄減少，由居民儲蓄率下降引起國內(nèi)儲蓄下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，在日本20世紀90年代后期，除了60歲以上年齡段的人，各年齡段的居民儲蓄率呈現(xiàn)緩緩上升的趨勢，近年來居民儲蓄率出現(xiàn)平緩或稍有下降的趨勢。以年齡段劃分，30多歲儲蓄率最高，隨著年齡增加，儲蓄率稍稍下降，60歲以上年齡段的人儲蓄率急劇下降。但是，上班的老年人每月的儲蓄在其所得的10%以上，沒有發(fā)現(xiàn)老年人不儲蓄的情況。從支出方面來看，人們通常認為隨著人口老齡化現(xiàn)象的凸顯，居民儲蓄率下降，家庭消費比重增加，設(shè)備投資比重相對下降。同樣的情況在發(fā)達國家，這種長期性的傾向具有共性。在低儲蓄率的情況下，設(shè)備投資的增長則可能相對的會放緩。

2、人口老齡化對社會福利方面的影響

過多的老齡人口會加大國家社會保障體系的負擔(dān)，使國家財政在社會福利體系的財政支出增加，造成社會保障基金收支不平衡。急劇的人口老齡化引起社會保障支出的增加，從而造成社會保障基金入不敷出。在日本，社會保障支出分為醫(yī)療、年金、福利等三類。上世紀90年代前期，隨著65歲以上人口占總?cè)丝诒壤黾樱t(yī)療和年金支出增加。上世紀90年代后期，因醫(yī)療制度改革，醫(yī)療支出增長緩慢。人口老齡化加速，年金支出增加。2004年，為了確保長期支出與負擔(dān)的平衡，構(gòu)建社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)制度，通過改革，在宏觀上使年金支出費占經(jīng)濟的規(guī)模基本穩(wěn)定下來。從現(xiàn)在的狀況來看，隨著老齡化的發(fā)展，社會保障支出將增大，當(dāng)社會保障基金收支狀況出現(xiàn)惡化時，政府的財政赤字也將增加，宏觀上國內(nèi)儲蓄率則進一步下降。另外，政府財政收支和由人口老齡化等導(dǎo)致的社會保障基金的收支惡化，又造成財政赤字增加，產(chǎn)生投資的壓力。

3、人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化的問題不止對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，同樣的會對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。消費占GDP的比重增加，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，按家庭的消費目的最終消費支出分類，按年齡分類的消費比重預(yù)測，從現(xiàn)在開始到2050年，保健醫(yī)療、電費、燃氣費，自來水費的比重提高，而交通、教育費將下降。因年齡增長，身體健康原因，保健醫(yī)療費用增加；因離職在家時間增加，電費、燃氣費、自來水費增加。因不上班交通費減少，因撫養(yǎng)的小孩少教育費減少。通常來說，老齡人口與其他人口的消費結(jié)構(gòu)不同，其不同之處在于隨著人口的老齡化，在消費方面服務(wù)性支出的比重有所增加。相對的持有耐用商品的情況比較多，在新增支出方面主要是保健醫(yī)療方面的支出。人口老齡化造成勞動力人口的不斷下降，勞動投入量不足，社會儲蓄率下降，社會福利負擔(dān)增加，對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但勞動力不足產(chǎn)生的負影響則可以通過引進國際人力資源，提高退休年齡等加以部分抵消。

面對日本現(xiàn)在人口老齡化對社會的種種影響。日本政府自然也不會坐以待斃，已經(jīng)開始實施一系列的措施去完善相關(guān)的制度和法制，通過各種渠道去嘗試解決現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)并日益凸顯的老齡化的問題，日本政府的有關(guān)政策的實施對日老齡化日益發(fā)展起到了很大的抑制作用，但是也不能從根本上絕對的扼殺。這些成效的取得無論是對人本社會自身還是對世界其他正面臨這個問題的國家都是一個很好的先例，各國政府也是積極努力的去改善當(dāng)前老齡化趨勢。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：計劃生育政策；經(jīng)濟；政治；調(diào)整

中國當(dāng)今正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個方面）是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關(guān)系到中國經(jīng)濟社會能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到了中華民族的命運和未來。

1 計劃生育政策對我國經(jīng)濟的影響

（1）對經(jīng)濟的正面影響

改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經(jīng)濟開始有突飛猛進增長。這一時期經(jīng)濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：

第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導(dǎo)致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對經(jīng)濟總量的壓力，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)上，極大的提升了我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經(jīng)濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（2）對經(jīng)濟的負面影響

計劃生育政策的實施在促進經(jīng)濟增長的同時，也在一些方面對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面的效應(yīng)。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經(jīng)濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導(dǎo)致的“少子化”現(xiàn)象，導(dǎo)致出生嬰兒變少，孕嬰、生產(chǎn)保健的相關(guān)行業(yè)也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導(dǎo)致人口出生率降低，進而導(dǎo)致適齡勞動人口增加速度的減少。

2 計劃生育政策對我國社會的影響

（1）控制人口數(shù)量對出生人口性別比的影響

數(shù)據(jù)顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數(shù)據(jù)也證了實這一預(yù)測，在2005年，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經(jīng)達到了116.9。

（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進程

在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數(shù)量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。

3 計劃生育政策的調(diào)整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點。“21世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區(qū)進行深入調(diào)研。

（2）完善其他相應(yīng)的公共政策

我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎(chǔ)上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經(jīng)到來。根本的解決方法還是完善相關(guān)的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當(dāng)前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個孩子贍養(yǎng)四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會養(yǎng)老為基礎(chǔ)，將家庭養(yǎng)老作為重要補充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財政投入，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好地促進和實現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負面效應(yīng)，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調(diào)整和改革勢在必行。

參考文獻：

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篇6

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時期人口政策調(diào)整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎(chǔ)上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點政策調(diào)整的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調(diào)整

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

參考文獻

1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004

2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996

3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟，2000（5）

4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994

篇7

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

2目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

3新時期人口政策調(diào)整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

參考文獻

1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004

2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996

3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟，2000（5）

4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994

篇8

1目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時期人口政策調(diào)整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題

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關(guān)鍵詞：人口老齡化　積極老齡化　健康老齡化

[中圖分類號]C913.6　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)－02-0136-01

我國人口老齡化日益嚴重，社會保障面臨空前壓力。故要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。由此，人口老齡化問題研究有其客觀需要和應(yīng)用價值。

一、人口老齡化概念的再認識

人口老齡化是指老年人口在人口總數(shù)中的比例或者人口平均年齡不斷提高的過程。目前，社會各界對人口老齡化后果的認識尚不統(tǒng)一。主流的看法是將人口老齡化視作社會發(fā)展中的一種消極不利因素。老年人口比例的上升，被描繪成是使社會喪失彈性及朝氣，使社會有停滯危險的負面圖景。與主流看法相對應(yīng)，部分學(xué)者提出，應(yīng)充分正視人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極主動予以應(yīng)對，盡可能減少老齡化所帶來的負面影響。老年人在需要社會供養(yǎng)的同時，也具有很高的社會價值。他們憑借自身的知識、經(jīng)驗、威望和能力，仍能為社會創(chuàng)造財富，仍舊是社會發(fā)展的一股建設(shè)性力量。

二、昆山人口老齡化現(xiàn)狀及其應(yīng)對選擇

昆山是江蘇省人口與計劃生育工作的先進示范地區(qū)，人口自然增長穩(wěn)定在較低水平。2008年，全市出生人口6098人，出生率為8.9‰：死亡人口3967人，死亡率為5.79％，人口自然增長率為3.11％。為避免人口老齡化，那么勢必要提高出生率。那么，穩(wěn)定低生育水平下的昆山人口老齡化的具體狀況怎樣?

1.老年人口數(shù)字增長迅猛，比重持續(xù)上升。統(tǒng)計數(shù)字顯示。2007年。60歲以上的老年人口上升到117993人，占全市戶籍人口總數(shù)的17.36％；2008年，60歲以上的人口已增加到123048人，占到全市戶籍人口的17.82％。人口老齡化的發(fā)展趨勢引起昆山政府部門的高度關(guān)注。

2.高齡老年人口規(guī)模數(shù)量逐步擴大。通常，我們將60-69歲稱為低齡老年人口，70-79歲稱為中齡老年人口，80歲及以上稱為高齡老年人口。就昆山而言，2008年80歲及以上的老年人口比2007年增加近2000人，為18126人，占老年人口總體的14.73％。高齡老年人口的規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)出增長擴大的趨勢，他們不僅需要經(jīng)濟物質(zhì)上的供養(yǎng)，而且還需要生活上的悉心照料，由此引發(fā)對醫(yī)療、社會福利設(shè)施尤其是福利院等機構(gòu)的需求增加。

3.在性別方面，總體呈現(xiàn)老年女性多于老年男性的特點。2008年不同年齡段老年女性數(shù)量要超過老年男性數(shù)量，在逐步提高的年齡段層次中，老年女性占比由51.22％上升為74.92％。2007年昆山市人均預(yù)期壽命達80.24歲，其中男性78.41歲，女性82.29歲，女性預(yù)期壽命比男性預(yù)期壽命高出3.88歲。這就意味著年齡段的層次越高，老年女性呈現(xiàn)寡居狀態(tài)的問題越突出，她們的生活質(zhì)量和日常照料情況令人擔(dān)憂。

三、昆山積極應(yīng)對人口老齡化的出路

基于昆山人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀，再對照積極老齡化的內(nèi)涵實質(zhì)，我們認為，昆山需從政府主導(dǎo)、社會動員和自我提升三個方面綜合應(yīng)對人口老齡化問題。

1.政府主導(dǎo)層面。政府主導(dǎo)需要在物質(zhì)基礎(chǔ)、制度安排、人才培養(yǎng)等方面做好準備，未雨綢繆。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長為昆山積極應(yīng)對人口老齡化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，今后面臨的問題是逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的調(diào)節(jié)機制，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的內(nèi)涵成效。

2.社會動員層面。在昆山率先應(yīng)對人口老齡化的過程中，社會動員層面是一個薄弱環(huán)節(jié)

(1)老齡產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投入。由于老齡群體的不斷壯大和消費能量的日益增長，昆山需要積極引導(dǎo)企業(yè)和民營資本進人老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如培育老年群體的旅游消費市場和金融理財產(chǎn)品，開拓滿足特殊需要的老年用品市場等。

(2)社區(qū)照顧的起步和拓展。社區(qū)照顧是以社區(qū)為依托，為滿足生活自理存在困難的老年人提供生活照顧服務(wù)。目前。昆山需要動員整合社區(qū)照顧的主要資源力量，逐步建立起一套符合老年個體需要的照顧體系。

3.自我提升層面。

(1)老有所為。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，年齡的增長向每個人提供多次更新其生命價值觀的能力。老年人可以繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，例如關(guān)心教育下一代，從事咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等工作。

(2)老有所學(xué)。老年人閑暇時間較多，可以利用社區(qū)老年大學(xué)并利用各類媒介充實自己的智力資本和知識資本，激發(fā)自身內(nèi)在活力和潛能。

我們認為，政府積極應(yīng)對人口老齡化，社會的廣泛動員參與，老年個體的自我提升，必將成為昆山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實選擇和戰(zhàn)略舉措。這有助于其在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的發(fā)展目標。

參考文獻：

[1][法]保羅一帕伊亞，老齡化與老年人[M]，北京：商務(wù)印書館，1999：3-14

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關(guān)鍵詞：生育率；人口紅利；老齡社會

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）23-003-02

一、問題重述

人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國70年代初提倡一對夫妻生育一個孩子的生育政策，有效地控制了我國人口的過快增長，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善做出了積極的貢獻。但另一方面，其負面影響也開始顯現(xiàn)：臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口紅利消失。本世紀初調(diào)整到“雙獨二胎”，到現(xiàn)在的“單獨二胎”。無疑是政策不斷進步的表現(xiàn)。選擇合適的角度建立數(shù)學(xué)模型，評估有沒有必要全面放開二胎政策。

二、影響因素的分析

1、生育率水平。20世紀70年代初，大力推行計劃生育導(dǎo)致我國迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變。生育率幾乎一直處于低生育率2.14以下的水平，近幾年更是低于超低生育率水平1.5。超低生育率水平加快了我國老齡化的進程，不利于社會的發(fā)展。

2、出生性別比例。在計劃生育中的嚴格控制人口數(shù)量的前提下，“性別選擇”成為人們退而求其次的選擇，最終導(dǎo)致出生人口性別比例被“人為性”破壞失調(diào)。查閱1980年至2010年的性別比例資料得知，正常性別比例在103：100左右。自1978年計劃生育以來，我國出生人口性別比例明顯升高，1985年后除了個別年份外，出生性別比例均超過了112，明顯偏離了正常的性別比例，從總趨勢上看，比例仍呈增長趨勢。出生性別比例失衡會帶來婚姻擠壓、性別透支和人口結(jié)構(gòu)失衡等嚴重社會問題。

3、人口紅利。中國經(jīng)濟“增長奇跡”源于多種因素，“人口紅利”是其中最重要的因素。人口紅利期是指生育率迅速下降，少兒撫養(yǎng)比例下降，總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比重上升，而老年人口比例達到較高水平之前形成的一個勞動力資源相對豐富的時期。通過用勞動人口占總?cè)丝诒壤淖兓硎救丝诩t利的變化，確定人口紅利的變化趨勢。

經(jīng)分析，我國的人口紅利大致處于增長趨勢，但是在2010年出現(xiàn)了一個拐點，為了解釋這個現(xiàn)象，我們建立差分方程模型預(yù)測未來幾十年勞動人口占總?cè)丝诒壤淖兓厔荩M而說明人口紅利的發(fā)展趨勢。

（1）差分方程模型。將人群按年齡大小等間隔地分成n個年齡組，比如每10歲或每5歲為1個年齡組。與年齡的離散化相對應(yīng)，時間也離散為時段，并且時段的間隔與年齡區(qū)間大小相等，即以10年或5年為1個階段。人口是通過女性個體的生育而增長的，所以用女性數(shù)量的變化為研究對象比較方便，下面提到的人口數(shù)量均指其中的女性。

時段 第 年齡組的人群數(shù)量為 ，第 年齡組的生育率為 ，死亡率為 ，生存率為 ，有 ，假設(shè) 和 不隨時段 變化。 的變化規(guī)律：時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 各年齡組生育數(shù)量之和，即

①

時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 第 年齡組生存下來的數(shù)量，即

②

設(shè)時段K種群按年齡組的分布變量為： ③

則（1）、（2）可表為 ， ④

其中，由生育率 和生存率 構(gòu)成的矩陣 ⑤

當(dāng)矩陣L和按年齡組的初始分布向量 已知時，可以預(yù)測任意時段K人群按年齡組的分布為 ⑥

（2）模型驗證。將年齡分為4組，全國人口分為0-14、15-49、50-59、60-90共4個年齡階段，根據(jù)公式⑥只要知道 時的L矩陣，依次可以得到以后每年各個年齡段的人口數(shù)據(jù)，進而可以預(yù)測年齡在15-59歲的勞動人口數(shù)量。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒查得2000-2008年的出生率 及死亡率 ，通過死亡率得生存率 。

表2中平均相對誤差為0.0159，說明該模型起到了較好的效果，符合人口發(fā)展規(guī)律。用該模型預(yù)測各年齡段的人口數(shù)量，從而得出15-59歲勞動人口數(shù)以及總?cè)丝跀?shù)，算出比值即得到每年的人口紅利數(shù)據(jù)，相關(guān)運算過程借助MATLAB實現(xiàn)。得知，人口紅利在2010-2015年呈增長趨勢，在2015年左右達到頂峰，此后，呈急劇下降的趨勢。

4、老齡化問題。老齡社會是指老年人口占總數(shù)人口達到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的新標準是65歲以上老人達到總?cè)丝诘?%。采用新標準分析我國老齡化程度。

由表3中數(shù)據(jù)可知，我國2000年65歲以上老人達到總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到7%，2011年比例已經(jīng)高達9.1%，說明我國已經(jīng)進入老齡社會，并且老齡化程度還會繼續(xù)加大。

為了更加明確的說明問題，根據(jù)建立的動態(tài)差分方程模型，預(yù)測未來20年65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤贸鑫覈丝诶淆g化呈遞增趨勢，2030年左右我國老齡化已經(jīng)超過20%，并將一直增長下去，所以20年后我國將成為高度老齡化國家。造成上述原因可分為兩方面：1、人口生育率大幅度下降2、死亡率的下降。第一方面與我國計劃生育政策有關(guān)，第二個方面得益于經(jīng)濟社會的發(fā)展、疾病的控制、衛(wèi)生條件和生活質(zhì)量的提升。人口高度老齡化使我國的養(yǎng)老負擔(dān)迅速增加，會導(dǎo)致社會總儲蓄減少，進而使社會總投資下降，最終影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。

三、結(jié)論

通過對生育率、出生性別比例、人口紅利和人口老齡化的分析，得出生育率持續(xù)降低，出生性別比例不平衡程度繼續(xù)加深，人口紅利在2015年將會下降，人口老齡化程度繼續(xù)加重，這種變化趨勢最終會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以我國的生育政策急需調(diào)整。也就是說目前很有必要開放二胎政策。

參考文獻