農(nóng)村政治范文10篇

十六大以后，新領(lǐng)導(dǎo)層很關(guān)心中國(guó)社會(huì)的下層，尤其是農(nóng)村問(wèn)題，加之新一屆政府把農(nóng)村問(wèn)題看成是“重中之重”，外界紛紛猜想中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)進(jìn)行怎樣的農(nóng)村改革。除了討論很久的農(nóng)村土地私有化以外，人們的焦點(diǎn)集中在如何通過(guò)農(nóng)村的政治體制的改革來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題。那么，中共在農(nóng)村會(huì)進(jìn)行怎樣的政治改革呢？

中國(guó)的改革模式一直被外界概括成為“經(jīng)濟(jì)改革而無(wú)政治改革”。但在農(nóng)村則不然，經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革可以說(shuō)是同步進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)改革最初在農(nóng)村開始，很快就導(dǎo)致了時(shí)代建立起來(lái)的制度的解體。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人決定了中共歷史上關(guān)鍵的一步，即在村級(jí)建立村民自治制度來(lái)填補(bǔ)制度解體以后的農(nóng)村權(quán)力真空。這就是農(nóng)村政治體制變革的第一步。如何進(jìn)行農(nóng)村進(jìn)一步的政治變革？很多人自然把眼光落到了擴(kuò)大農(nóng)村已經(jīng)存在的民主制度，即村民自治。

這也是可以理解的。和整個(gè)國(guó)家政治的發(fā)展方向一樣，農(nóng)村變革的長(zhǎng)期目標(biāo)也是民主。現(xiàn)在農(nóng)村存在著的很多問(wèn)題與農(nóng)民的無(wú)權(quán)狀態(tài)有關(guān)。如干部的腐敗和毫無(wú)節(jié)制的亂收費(fèi)等。農(nóng)民用集體抗議的方式來(lái)表達(dá)自己的不滿是因?yàn)椴淮嬖谌魏巫屴r(nóng)民表達(dá)利益的機(jī)制。如果能夠在農(nóng)村擴(kuò)大民主，這些現(xiàn)象可望得到遏制。

但問(wèn)題是，是否可以以村民自治為起點(diǎn)來(lái)真正有效解決農(nóng)村問(wèn)題呢？從很多方面來(lái)說(shuō)，弱小的村民民主是無(wú)法承擔(dān)解決農(nóng)村問(wèn)題之重?fù)?dān)。盡管村民民主制度到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行十多年了，但它仍然只占農(nóng)村政治空間的很小一部分。除了村民自治制度外，農(nóng)村還有其它很多的組織與村民自治制度分享權(quán)力。其中最重要的當(dāng)然是農(nóng)村黨支部。此外還有如經(jīng)濟(jì)組織、婦女、共青團(tuán)等等。從實(shí)際層面上說(shuō)，黨支部還是農(nóng)村實(shí)權(quán)的掌握者和使用者。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村干部的腐敗不是村民自治制度所能對(duì)付得了的。這不僅是因?yàn)樯厦嫠f(shuō)的黨的干部的權(quán)力還是高于村民選舉出來(lái)的村民委員會(huì)，也是因?yàn)檗r(nóng)村干部人數(shù)的龐大。執(zhí)政黨在農(nóng)村維持龐大的干部隊(duì)伍還是為了加強(qiáng)在農(nóng)村的控制，而上級(jí)政府又不能提供足夠的財(cái)力來(lái)支付同樣龐大的費(fèi)用，這迫使農(nóng)村干部從“非法”的途徑來(lái)掠取財(cái)力。這就導(dǎo)致腐敗。很難想象地方民主能夠遏制得了這么龐大的農(nóng)村干部的腐敗行為。實(shí)際上，即使實(shí)行了民主，如果農(nóng)村干部隊(duì)伍不能縮減，要生存，這些干部也同樣會(huì)腐敗。

再次，由于國(guó)家稅收制度變革所引發(fā)的一系列農(nóng)村問(wèn)題更不是村民自治制度所能應(yīng)付的。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在很大程度上和九十年代以來(lái)在中央地方之間實(shí)行的分稅制有關(guān)聯(lián)。分稅制的主要特點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)力向中央傾斜，中央政府分享到了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分。盡管分稅制有效遏制了人們所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)地方主義，但同時(shí)也損害了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。這使得農(nóng)村的財(cái)力大不夠用。毋庸置疑，這也是亂收費(fèi)的一個(gè)制度根源。可以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題的解決和村民自治沒有什么關(guān)系。

農(nóng)村政治研究作為恢復(fù)和發(fā)展中的當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)研究的一個(gè)重要構(gòu)成，其發(fā)展已有十多年的歷史，在這十多年中，它的生長(zhǎng)和發(fā)展給當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)注入了一股充滿生機(jī)的新鮮活力，影響了作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)一個(gè)重要組成部分的中國(guó)政治學(xué)的學(xué)科方向，豐富了它的特征。作為參與這一過(guò)程的一個(gè)實(shí)踐者，我深切地感受到它在這一歷史進(jìn)程中所留下的清晰足跡，以及它在目前所面臨著的一些需要思考的問(wèn)題。而無(wú)論是成績(jī)還是問(wèn)題，也都是與這一過(guò)程共始終，因此是我們這一代實(shí)踐者所共同經(jīng)歷的。

與社會(huì)學(xué)、人類學(xué)乃至于歷史學(xué)等學(xué)科積淀深厚，與農(nóng)村社會(huì)和田野研究方法具有親緣關(guān)系的學(xué)科相比較，作為一種自覺的學(xué)科努力，新生的當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)與農(nóng)村和田野的結(jié)合是十分晚近的事情，大膽地估計(jì)，也就是最近十五年的事，并且，作為一種著意開拓的研究方向，政治學(xué)與農(nóng)村的結(jié)緣從開始來(lái)看，也并非始于一種學(xué)科主流的有意而為，很大程度上，甚至可以說(shuō)是由上個(gè)世紀(jì)八九十年代的歷史機(jī)緣所促成的一個(gè)“意外”的結(jié)果，這種“意外”反映了一種學(xué)科的集體被動(dòng)與困境。

回首上個(gè)世紀(jì)八十年代初，中國(guó)政治學(xué)剛剛恢復(fù)，就高揚(yáng)民主和理性主義大旗，一路高歌猛進(jìn)，以推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革為己任，一時(shí)間，其學(xué)科和社會(huì)影響力在新恢復(fù)的法學(xué)、社會(huì)學(xué)諸學(xué)科中處于領(lǐng)先位置，幾乎可與經(jīng)濟(jì)學(xué)相比肩。這種顯要是歷史所賦予，并在八十年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，以至后來(lái)者迄今也難以望其項(xiàng)背。可以說(shuō)，那是一個(gè)政治學(xué)初生卻激情澎湃的年代，也是政、學(xué)兩界的一個(gè)蜜月時(shí)期，在那樣一種百?gòu)U待新，一切仿佛都需要重新認(rèn)識(shí)和選擇的時(shí)代背景下，政治學(xué)的基本取向直指中國(guó)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層，而根本無(wú)暇將處與這一結(jié)構(gòu)底層和邊緣地帶的農(nóng)村納入自己的學(xué)科視野。

然而，歷史的發(fā)展充滿變數(shù)，中國(guó)政治學(xué)在九十年代便從充滿啟蒙理想的半空中回落到現(xiàn)實(shí)的地面，從那以后，歷史再?zèng)]有給初生的政治學(xué)提供如經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)那樣大展宏圖的機(jī)會(huì)，甚至連它自身都在經(jīng)歷一個(gè)學(xué)科的重新定位，以在新的社會(huì)生態(tài)中尋找安生立命的位置。正是在這樣一種急速轉(zhuǎn)變之中，一些學(xué)者開始了并非起于自覺但最終卻又高度自覺的學(xué)術(shù)重心下沉，暫時(shí)放棄對(duì)宏大問(wèn)題的關(guān)懷，而致力于去追問(wèn)促成無(wú)常歷史變化背后的社會(huì)文化基礎(chǔ)，于是，農(nóng)村成為他們進(jìn)行這種試探性耕耘的一塊處女地。

如果我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候再回過(guò)頭來(lái)對(duì)回復(fù)到相對(duì)冷寂地帶的90年代以后的中國(guó)政治學(xué)做一個(gè)整體上的評(píng)估，可以大體上歸納出兩個(gè)新時(shí)代特征：一個(gè)是與國(guó)際學(xué)術(shù)相接軌的嘗試。以這種取向?yàn)檠芯恐笟w的學(xué)者在此一時(shí)期致力于學(xué)科乃至學(xué)術(shù)的重建，一些西方的重要學(xué)術(shù)思潮、學(xué)術(shù)范式、研究方法和學(xué)術(shù)概念，因其與轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治的種種直接和間接的關(guān)系而被引入，從而在外形和內(nèi)核兩個(gè)方面影響和再造冷寂之中的中國(guó)政治學(xué)術(shù)。另一個(gè)重要特征，就是自覺揚(yáng)棄一貫以來(lái)居于統(tǒng)治地位的布道和注經(jīng)式研究，從唯書為上轉(zhuǎn)向?qū)嵶C和經(jīng)驗(yàn)。正是在后一種取向中，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的政治學(xué)研究，開始很快地取得引人注目的獨(dú)特地位，并且因?yàn)榉N種國(guó)際和國(guó)內(nèi)的原因而成為新時(shí)期政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)成功的特例，獲得了體制內(nèi)的認(rèn)可。結(jié)果，到了上個(gè)世紀(jì)最后幾年，如果說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的研究中還能有所寄望，并受到海內(nèi)外和體制內(nèi)外所普遍關(guān)注的，就是這農(nóng)村政治了。這一時(shí)期，作為政治學(xué)領(lǐng)域的跨問(wèn)題公共領(lǐng)域，你不能不談農(nóng)村，不能不談農(nóng)村政治研究，不能不談村民自治研究。中國(guó)政治學(xué)也因?yàn)橛辛舜迕褡灾窝芯窟@顆明珠，不僅重新獲得體制性資源，不僅獲得國(guó)際學(xué)術(shù)界的關(guān)注和各種資助，而且還幾乎重新帶動(dòng)整個(gè)政治學(xué)科的重新崛起，乃至于有學(xué)者稱中國(guó)政治研究在這個(gè)時(shí)候幾近進(jìn)入一個(gè)言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時(shí)代”。

上述狀況無(wú)疑首先是由時(shí)代造就的，其次也是學(xué)者的努力和歷史機(jī)緣相碰觸的產(chǎn)物。明白了這兩點(diǎn)，我們也就得以明白此一時(shí)期新生的農(nóng)村政治從研究?jī)?nèi)容到研究方法上的特點(diǎn)。首先，從研究?jī)?nèi)容上看，中國(guó)政治學(xué)的主要研究對(duì)象由宏觀、高層向底層和中、微觀的轉(zhuǎn)向，由歷史條件本身所促成，但研究對(duì)象的轉(zhuǎn)變卻并不必然意味著研究者素有的研究情懷的轉(zhuǎn)變，毋寧說(shuō)，此一時(shí)期的農(nóng)村政治研究在很大程度上只是對(duì)無(wú)能為力的宏大關(guān)懷的一種替代和移情。正是這種自覺不自覺的替代與移情決定了其研究?jī)r(jià)值的定位，因此，此一時(shí)期的村民自治研究在實(shí)質(zhì)上被看作是對(duì)更為寬廣和復(fù)雜的未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展研究的試驗(yàn)和起點(diǎn)，因此，這種研究是村莊的，卻又不是局限于村莊的，是關(guān)于中國(guó)農(nóng)村的，但卻更是關(guān)于中國(guó)政治的。這一特征對(duì)于政治學(xué)學(xué)科的影響既有積極的一面，也有消極的地方。從正面影響看，具有宏大關(guān)懷的村民自治研究的影響很快就溢出村莊的范圍，而成為一個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，乃至知識(shí)精英領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題和公共性話語(yǔ)，從而帶動(dòng)了公共政策的變化，吸引了更多的知識(shí)分子和青年學(xué)生投身于研究。而從其不足的方面看，由于其研究的價(jià)值關(guān)懷實(shí)質(zhì)上在村莊之外，因此，過(guò)于強(qiáng)烈的宏大關(guān)懷實(shí)質(zhì)上十分容易遮蔽研究者對(duì)研究對(duì)象——農(nóng)村社會(huì)自身的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)使這種認(rèn)識(shí)缺乏農(nóng)村主位。其次，過(guò)于宏大的價(jià)值關(guān)懷與研究方法上的微觀個(gè)案的聯(lián)姻，在加速經(jīng)驗(yàn)研究與學(xué)理研究結(jié)合的時(shí)候，也容易使來(lái)自于農(nóng)村社會(huì)的“經(jīng)驗(yàn)”成為論證某種先在理論政治正確性的材料，從而造成對(duì)“經(jīng)驗(yàn)”本身的切割與拼裝，違背田野研究的內(nèi)在要求，使這一時(shí)期的研究在顯現(xiàn)出個(gè)案與田野外貌的同時(shí)又呈現(xiàn)出某種非個(gè)案和非田野的特質(zhì)。所以，現(xiàn)在看起來(lái)，這一時(shí)期的一些農(nóng)村政治研究和村莊調(diào)查看似農(nóng)村和村莊的，但在實(shí)際上卻既是非農(nóng)村也是非村莊的，看似田野的和個(gè)案的，但它在本質(zhì)上卻可能恰恰是非田野和非個(gè)案的，因?yàn)樗娜垦芯磕康亩荚谟谧杂X不自覺地去論證一種先在新政治理念的正確性，從而使其自身被打上了某種新的泛意識(shí)形態(tài)研究的色彩（不帶貶義意義的）。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。為此，我們要找準(zhǔn)農(nóng)村思想政治工作新的著力點(diǎn)，靠思想政治工作的強(qiáng)力推動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、正確把握新時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的緊迫性

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)發(fā)展，但我們也必須看到，新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況，存在一些新矛盾、新問(wèn)題。當(dāng)前，最為突出的就是農(nóng)民增收的難度加大，城鄉(xiāng)居民收入的差距拉大，農(nóng)村各種不安定的因素增多。由于農(nóng)民增收難，農(nóng)村發(fā)展滯后，致使農(nóng)村長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出。特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生產(chǎn)生活困難的農(nóng)民，內(nèi)心深處滋生著一種悲觀、失望、困惑、不滿的情緒，黨群關(guān)系、干群關(guān)系日趨緊張。因此，我們一定要高度重視新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，要在抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供可靠的保障。

二、認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的針對(duì)性

新的歷史時(shí)期，農(nóng)民由于更多地受到各種外來(lái)文化的影響，思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長(zhǎng)。因此，我們一定要針對(duì)新變化，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村思想政治工作。第一，觀念要?jiǎng)?chuàng)新。要樹立適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。一要正確看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣大農(nóng)民在思想觀念、價(jià)值取向上表現(xiàn)出的多樣化傾向，分層次、分類別地進(jìn)行思想政治工作，不斷探索既符合一般規(guī)律，又具有農(nóng)村特色的思想政治工作方法。二要不斷更新思想政治工作的內(nèi)容。從當(dāng)前講，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法制教育，真正培育出有理想、有知識(shí)、有本領(lǐng)、有紀(jì)律的一代新農(nóng)民。三要不斷擴(kuò)大思想政治工作的視野和范圍。中國(guó)和世界的交流越來(lái)越多，農(nóng)民必將更多地融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，受到各種思潮的影響。這就要求我們進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性，又要抵制西方腐朽思想的影響，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的思想陣地。第二，制度要?jiǎng)?chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，在農(nóng)村建立健全適應(yīng)新形勢(shì)要求的一套思想政治工作制度，建立健全思想政治工作責(zé)任制。進(jìn)一步硬化農(nóng)村思想政治工作的指標(biāo)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部做好思想政治工作的責(zé)任感，真正促使他們做到兩手抓，兩手硬。第三，方法要?jiǎng)?chuàng)新。一要發(fā)揚(yáng)民主。努力使我們的思想政治教育貼近群眾思想實(shí)際，防止“填鴨式”教育，提倡“參與式”教育，增強(qiáng)教育效果。二要抓好結(jié)合。堅(jiān)持把思想政治工作與解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)組織好扶貧幫困，送溫暖獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，盡可能為農(nóng)民群眾多辦實(shí)事，多辦好事。三要更新手段。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的科技含量，注意運(yùn)用最新科技成果，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段推動(dòng)思想政治工作更廣泛、更生動(dòng)、更直觀、更快捷地深入到農(nóng)民中去。

三、要把思想政治工作與幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)椋叭绻覀儾粡恼蔚母叨燃右哉J(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村思想政治宣傳是黨的思想政治宣傳的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明起著至關(guān)重要作用。改革開放以來(lái)，農(nóng)村思想政治宣傳在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾參與，農(nóng)村思想政治宣傳取得了顯著成績(jī)，廣大農(nóng)民群眾思想道德、法律意識(shí)和科技文化素質(zhì)普遍提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)前所未有的發(fā)展。但近年來(lái)，農(nóng)村思想政治宣傳出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，其宣傳攻勢(shì)和宣傳力度呈萎縮態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治宣傳，完善宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)宣傳攻勢(shì)已迫在眉捷。

一、當(dāng)前農(nóng)村思想政治宣傳現(xiàn)狀

農(nóng)村思想政治宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，正是由農(nóng)村思想政治宣傳得以充分較好發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和諧，農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜歡局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人民群眾在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，卻忽視了思想政治工作特別是農(nóng)村思想政治宣傳工作。當(dāng)前，在農(nóng)村思想政治宣傳主要表現(xiàn)為：1、組織宣傳難。在農(nóng)村，已經(jīng)很難看到過(guò)去村民聚在一起學(xué)習(xí)黨和政府的方針政策的生動(dòng)局面了。在很多地方，由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留守在家的大多是老人、婦女、兒童，且他們文化素質(zhì)普遍較差，接受科學(xué)文化知識(shí)能力較弱。因此，現(xiàn)在的農(nóng)村已很難組織起農(nóng)民聚在一起學(xué)習(xí)黨的方針政策，即便組織起來(lái)，學(xué)習(xí)的人也非常少。由于宣傳次數(shù)的減弱，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)宗族勢(shì)力增強(qiáng)、拜金主義盛行、農(nóng)村包“二奶”、等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和不良風(fēng)氣，影響和諧社會(huì)建設(shè)。2、宣傳次數(shù)少，宣傳資金難保證。由于宣傳次數(shù)少，部分農(nóng)民群眾國(guó)家、集體意識(shí)淡薄，只享受權(quán)利，不盡義務(wù)，進(jìn)而給農(nóng)村工作增加難度。目前，農(nóng)村思想政治宣傳普遍被忽視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多負(fù)債運(yùn)行，保運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，進(jìn)而有意或無(wú)意地忽視了農(nóng)村思想政治宣傳，缺乏了政策扶持，宣傳資金難以保證，無(wú)法正常開展宣傳工作。很多農(nóng)民群眾反映，“科技文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)很好，深受老百姓喜愛，但次數(shù)少，時(shí)間短。在農(nóng)村，科技、文化、衛(wèi)生知識(shí)太缺乏了，農(nóng)民科學(xué)種田的提高、農(nóng)民生活質(zhì)量的改善、農(nóng)村衛(wèi)生防疫等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)都離不開知識(shí)的滲透和灌輸。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站無(wú)法正常發(fā)揮宣傳作用。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站僅僅是個(gè)擺設(shè)，已經(jīng)失去文化宣傳作用。文化干部、廣播人員在編不在崗，無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站普遍存在的突出問(wèn)題。正是由于失去文化站、廣播站宣傳作用，黃賭毒等社會(huì)不道德思想正逐漸滲透到農(nóng)村，也給封建迷信、×××等邪教組織制造了可趨之機(jī)。×××的慘痛教訓(xùn)足以證明農(nóng)村思想政治宣傳的薄弱。

二、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治宣傳

農(nóng)村思想政治宣傳工作，是黨的工作的重要組成部分，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)椋叭绻覀儾粡恼蔚母叨燃右哉J(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)椋叭绻覀儾粡恼蔚母叨燃右哉J(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

摘要：筆者依據(jù)“農(nóng)民行動(dòng)的信念基礎(chǔ)”的描述和理解框架，從農(nóng)村社會(huì)心態(tài)與行動(dòng)的視角觀測(cè)和分析農(nóng)村政治穩(wěn)定形勢(shì)。田野資料顯示，農(nóng)民和基層干部對(duì)黨和政府的權(quán)威有較高的認(rèn)同，但對(duì)晚近的干部、對(duì)基層政府和基層干部卻認(rèn)同較低；對(duì)自身生活的改善有較高的認(rèn)同，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展較為樂觀，但對(duì)農(nóng)村未來(lái)形勢(shì)信心較低；對(duì)法律上的社會(huì)制度有高度的認(rèn)同，但對(duì)實(shí)踐中的社會(huì)制度卻認(rèn)同較低。這說(shuō)明，當(dāng)前農(nóng)村盡管容易引發(fā)針對(duì)基層政府和基層干部的局部性群體事件，但并不存在社會(huì)大變革的民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政治穩(wěn)定；農(nóng)民心態(tài)；農(nóng)民行動(dòng)；信念基礎(chǔ)

一、穩(wěn)定形勢(shì)的測(cè)量：文獻(xiàn)評(píng)論

近些年來(lái)，關(guān)于國(guó)內(nèi)農(nóng)村穩(wěn)定的形勢(shì)，人們的意見和判斷并不一致。[①]這一爭(zhēng)論實(shí)際上反映了人們?cè)谟嘘P(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上的差異。在此，筆者擬討論的即是，有關(guān)評(píng)判與理解穩(wěn)定形勢(shì)的框架問(wèn)題。亨廷頓曾提出：正像經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是人們所熟悉，并為人們所接受的那樣，政治秩序的標(biāo)志，以及在暴力、政變、暴亂和其他不穩(wěn)定的形式中喪失政治秩序，也是很清楚的，甚至是可以計(jì)量的。對(duì)于政治學(xué)家來(lái)說(shuō)，以學(xué)術(shù)形式分析和討論促進(jìn)政治秩序的途徑和手段，也應(yīng)該是可能的（亨廷頓，1998：序言11）。羅伯特。達(dá)爾以沖突的“彌漫性”（每10萬(wàn)人中的參與人數(shù)）、“劇烈程度”（沖突中傷亡數(shù)）、“持續(xù)性”和“沖突總量”來(lái)測(cè)量20世紀(jì)60年代美國(guó)的穩(wěn)定狀況（羅伯特。達(dá)爾，1987：102）。法伊拉本德等學(xué)者則將六個(gè)方面的指標(biāo)，即：官員的開除和辭職，和平示威和罷工，騷動(dòng)和暗殺，大規(guī)模逮捕和囚禁，反抗，游擊戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)和革命家，作為測(cè)量世界各國(guó)“政治不穩(wěn)定的一種尺度”（羅伯特。達(dá)爾，1987：111）。

然而，研究近二十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)的變化及其現(xiàn)狀，至為困難的問(wèn)題卻在于，確立評(píng)判穩(wěn)定或不穩(wěn)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。正如有人曾承認(rèn)，“評(píng)價(jià)社會(huì)政治穩(wěn)定狀況顯然是一件十分困難的事情。（因?yàn)椋┱畏€(wěn)定不同于經(jīng)濟(jì)狀況及其變化，能夠以較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)加以測(cè)量。”（張厚安等，1995：901）缺乏定量分析，這也是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定研究中的一個(gè)明顯不足。

關(guān)于穩(wěn)定形勢(shì)的測(cè)量與預(yù)測(cè)，近些年來(lái)已有學(xué)者在努力為之。比如，有學(xué)者曾從社會(huì)學(xué)的視角提出一種評(píng)價(jià)體系，即：一方面，從純理論的視角應(yīng)有三種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：1）社會(huì)穩(wěn)定度指標(biāo)體系，如穩(wěn)定級(jí)度量表等，此為事實(shí)評(píng)價(jià)。2）穩(wěn)定類型完善度指標(biāo)體系，即對(duì)穩(wěn)定類型本身狀況所作的評(píng)估，此為類型評(píng)價(jià)。3）目標(biāo)耦合度指標(biāo)體系，即對(duì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間匹配狀況的評(píng)價(jià)，此為價(jià)值評(píng)價(jià)。另一方面，如從比較的視角，既可與理想的穩(wěn)定狀態(tài)比較，也可與本社會(huì)自身歷史上的穩(wěn)定狀況比較（陸雨辰，1992）。但在如何細(xì)化指標(biāo)上他并未有更多的意見。還有學(xué)者提出一個(gè)評(píng)價(jià)農(nóng)村穩(wěn)定狀況的“兩個(gè)向度的分析框架”：一是政治穩(wěn)定的四個(gè)基本指標(biāo)，即政制、政權(quán)、政策和政局狀況；二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人心的穩(wěn)定狀況對(duì)政治穩(wěn)定的影響（張厚安等，1995：19、902）。這一框架對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)的評(píng)判有一定的說(shuō)服力。但在如何進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，如衡量政制、政權(quán)、政策、政局狀況，衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人心的穩(wěn)定狀況等方面，他們也未設(shè)計(jì)出更精當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。

關(guān)鍵詞：村民自治民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督

民主是政治發(fā)展的內(nèi)容，也是政治發(fā)展的目標(biāo)。村民自治在我國(guó)實(shí)施近20年來(lái)，以基層民主化為制度目標(biāo)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重要內(nèi)容，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中第一次持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣的一項(xiàng)農(nóng)村基層民主實(shí)踐活動(dòng)。這一制度從根本上影響了村民自治在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大的推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的政治發(fā)展。

一、村委會(huì)產(chǎn)生與民主選舉

歷史的長(zhǎng)河中，曾有這樣一個(gè)鏡頭讓人感動(dòng)：陜甘寧邊區(qū)普選中，農(nóng)民用向碗里投黃豆的樸素辦法，選舉自己中意的干部。幾十年彈指一揮間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的基層民主建設(shè)取得前所未有的發(fā)展："投豆選舉"早已"鎖"進(jìn)歷史檔案，即使在農(nóng)村，農(nóng)民們也手持選票，走進(jìn)秘密劃票間，規(guī)范、自由地表達(dá)自己的意愿。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村委會(huì)選舉是改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。特別是1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)提出來(lái)"全面推進(jìn)村民自治"的戰(zhàn)略部署以來(lái)，全面推進(jìn)村委會(huì)直接選舉就提到了重要的議事日程。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法對(duì)村委會(huì)的選舉程序和操作步驟做出了具體規(guī)定。此外，各地方省級(jí)人大常委會(huì)也普遍制定了選舉辦法，規(guī)范本行政區(qū)域的村委會(huì)直接選舉。

[摘要]改革開放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村民主政治的發(fā)展相繼經(jīng)歷了民主治理路徑的初步自探階段，國(guó)家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段，國(guó)家規(guī)范和農(nóng)村基層民主深入發(fā)展階段。與這一發(fā)展歷程相伴隨的是農(nóng)村民主政治發(fā)展特點(diǎn)的日益顯現(xiàn)化，如社會(huì)治理的日趨自治化、農(nóng)民作為政治權(quán)利主體身份的漸趨明朗化、政治權(quán)威合法性來(lái)源的逐步法理化。從這一發(fā)展過(guò)程中可以看出：中國(guó)農(nóng)村的民主政治發(fā)展離不開基層的創(chuàng)造、各級(jí)政府的引導(dǎo)和規(guī)范、專家學(xué)者的理論論證。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民主政治村民自治基層民主

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村民主政治在新的體制框架內(nèi)已然走過(guò)30年，對(duì)這30年來(lái)中國(guó)農(nóng)村民主政治歷程作一總結(jié)，從它演進(jìn)的軌跡中找出某些階段性特征和由此構(gòu)成的歷史邏輯關(guān)系，對(duì)找準(zhǔn)農(nóng)村民主政治發(fā)展的突破方向，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治事業(yè)，必將是一種有意義的努力和嘗試。

一、農(nóng)村民主政治發(fā)展軌跡

要了解改革開放以后農(nóng)村民主政治的發(fā)展軌跡，我們就不得不關(guān)注村民自治的發(fā)展軌跡。雖然就村民自治的原生態(tài)而言，村民自治是農(nóng)民出于社會(huì)管理而自發(fā)形成的一種自我組織，但從其產(chǎn)生后不久，它就成了國(guó)家運(yùn)作農(nóng)村基層民主的重要載體。所以，回顧與梳理農(nóng)村民主政治的發(fā)展歷程，就必須以村民自治為原點(diǎn)、以現(xiàn)代國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)為兩個(gè)支點(diǎn)建構(gòu)其分析框架。為此，我們從三個(gè)階段展開追溯：

第一，民主治理路徑的初步自探階段。十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，我國(guó)過(guò)去的體制已失去了存在的合理性，它不僅無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)整合農(nóng)村社會(huì)的作用，而且“無(wú)法容忍新興的社會(huì)力量”，并在客觀上使農(nóng)村一些社隊(duì)基層組織處于渙散，甚至癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。為此，出于社會(huì)治理的需要，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來(lái)，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式。雖然當(dāng)時(shí)他們創(chuàng)建村民委員會(huì)僅僅是為了使農(nóng)村日常生活中的一些問(wèn)題得到解決，但這一新生事物一經(jīng)產(chǎn)生就因其較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造性而很快在其他農(nóng)村地區(qū)蔓延開來(lái)。這一農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的管理機(jī)制也引起了當(dāng)時(shí)主管中央政法工作的彭真同志的重視，并肯定了人民在組建村級(jí)管理組織時(shí)的自主權(quán)、選舉權(quán)等。“村民自治的最大特點(diǎn)就是自組織，它來(lái)自于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，是一種群眾性的自我整合。這種整合所產(chǎn)生的后果首先就在于建構(gòu)農(nóng)民的主體性，農(nóng)民在自我整合中是’自治者’，而不是’他治者’。”當(dāng)然，由于中國(guó)歷史上缺乏民主傳統(tǒng)，農(nóng)民對(duì)民主的學(xué)習(xí)、理解和接受還有一個(gè)過(guò)程，同時(shí)，村民自治作為一種歷史上前所未有的民主化治理機(jī)制，還需要與政權(quán)和政黨治理機(jī)制相互對(duì)接和磨合。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，村民自治制度并沒有承擔(dān)起國(guó)家所期望的民主功能，而是出現(xiàn)了各行其是、甚至扭曲村民自治原則精神的狀況。這一現(xiàn)狀實(shí)際上給中國(guó)民主化進(jìn)程提出了新的命題，即農(nóng)村原生民主是自發(fā)的、樸素的，它要想承擔(dān)起農(nóng)村民主政治載體的使命，完成自發(fā)性民主到制度性民主的轉(zhuǎn)型，還需要國(guó)家的動(dòng)員、推動(dòng)，需要國(guó)家制度建構(gòu)，使鄉(xiāng)村民主進(jìn)入到制度建設(shè)的軌道。