農村公路存在問題及建議范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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希望能夠為緩解我國農村公路養護現狀提供一些幫助。

【關鍵詞】農村公路；道路維護；存在問題

1 當前形勢下，我國農村公路養護所存在的問題

1.1 資金不足

目前我國只在國家級、省級、縣級的公路方面有養路資金的保證，村級的公路方面，養路費從未劃入到預算當中，農村公路保護工作僅僅依靠交通部門對這部分農村地區進行補貼是遠遠不夠的，這種情況就導致農村公路養路費的缺口較大，每年的修繕資金得不到保證。現在我國總體上的趨勢是花錢去修路，但是卻沒有分配足夠的資金進行養路相關的工作，長此以往只會造成資金的浪費。

1.2農村養護管理機制不健全 。

農村公路的養路工作的主體管理人員是當地的人民政府，目前我國大部分農村公路養護管理方面并沒有一個健全的機制，沒有整套的管理制度，沒有專業的養護人員，也沒有足夠的資金進行養護，以至出現沒有人養路的情況發生。農村公路普遍維修周期是一年，在每年維修期到來之前的空檔期都屬于無人管理的狀態，“冰凍三尺非一日之寒”，道路損壞也是一樣，一年的損壞累積下來，并不是幾天就可以維修好的。在農村時常會出現積水路面或是其他原因導致路面病害，給路面造成了不可挽回的損失，并且還時常會有超載的情況發生，使得許多公路會遭到毀滅性的損壞，維修十分困難。

1.3 養護專業水平低下

常年以來，大多數鄉村對于公路建設的工作依舊存在誤區，認為公路建設的主體就應該是國家，后期維護保養等資金也是應該由國家出資，這一情況就導致鄉村地區愛護公路的意識較為薄弱，因為沒有涉及到這部分人群的自身利益。同時鄉村地區由于知識水平有限，人才擁有量較少，所以在養護公路方面也缺乏相應的高素質施工隊伍，現有的養護人員隊伍在公路出現的問題并不能及時進行治理，就會導致公路因為延誤維修期而進一步損壞，縮短使用年限，造成資金的浪費。

2 完善鄉村公路養護管理體制的方式

2.1 完善公路養護相關管理機制

想要從根本上解決農村道路養護管理相關問題，首先必須明確主要責任方，強制性規定政府承擔公路養護主要責任，交通局可以配合其充當行業管理責任的農村公路管理養護體制，以此來加快鄉鎮政府管理養護體制的進程。通過配備高素質管理人才來完善整體管理隊伍的建設工作，使一切工作走向規范化、制度化。

2.2加強養護公路的資金籌措

養護公路最需要的就是資金，所以筆者認為，想要完善相關工作，首先就要從籌集資金方面做起。中央財政撥款方面可以加大轉移力度，增加對于偏遠農村的養路財政的撥款數量，通過國家撥款的方式來增加農村地區養路經費的籌集，以此來達到更好的養路效果。層層深入，將農村公路管理養護資金這一項目規劃到區內每年財政支出的預算當中，作為一個專項來進行安排，以此緩解農村養路經費不足的問題，從而增加農村公路的使用壽命，降低成本。在農村建設一些較小的、非營利性的、自助養護公路的組織。這部分團隊可以向政府申請購置相關機械的款項，并且可以按照比市場價要低一些的價格收攬一批工作人員，這一措施既可以解決一部分人的工作問題，同時也可以增加農民的收入。

2.3養護隊伍人員素質、技術偏低

目前，農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設備簡陋。農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，雖然對于個鄉鎮按照要求組織了養護人員進行道路養護，但現有養護人員因工資較低，大多數人員年齡偏大，經常出現人員交替現象導致養護水平和養護質量無法得到保障的情況。很少有專業性人才會下鄉到農村進行這方面管理與施工，所以就導致我國鄉村公路保養工作開展水平較低，針對這一情況筆者認為，必須要組建專業化的養路團隊， 并且要大力對這部分人進行培訓。對于我國鄉村當前的狀況來看，培訓是最為實際也是最可行的一種提升養路隊伍整體素質的一種方式，可以聘請專業型人才到鄉村來進行講座，利用一段時間來對施工人員進行施工技術的講解，這種方式雖然不能將工人整體素質提升到專業人員的高度，但是在資金情況不容樂觀的情況下，這一方式最為經濟實惠。通過進行定期的培訓以及定期考核，不斷督促養護人員的養護水平，根據考核結果給員工一定程度的獎勵。

2.4 樹立科學發展觀

農村公路在建設時，首先就要保證整體工程的質量。近些年來，由于國家大力修建農村公路，所以許多地方政府都在無限的追趕施工隊伍的工期，這一現狀就給道路施工埋下了巨大的隱患，許多公路由于追趕工期，就會產生施工質量較差的情況，進而使得整體工程抵抗災害能力差，需維修頻率高。通過不斷維修來滿足這部分道路使用需求顯然是不明智的，筆者認為，維護道路雖然重要，但是道路自身建設質量更加重要。

2.5進行分路段管理

分路段管理的主要方式就是將鄉村公路分為幾個部分，不同地區的重視程度將會有所不同。例如使用頻率較少的公路就可以設定為最低一級，通往學校的道路或是交通要道就可以設定為較高的等級，這一情況在資金一級人員不足的情況下十分適用，可以將有限的資源使用在最需要使用它們的地方。

2.6 將愛護公路的思想深入到各方面群眾中去

道路損壞的大部分原因都是因為居民違規使用道路所引起的，所以想要從根本上杜絕這一情況的發生，首先就要將愛護公路，保護公路的意識深入到每名村民中去，以此達到減輕道路損壞程度的目的。“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是可持續發展”的觀點落實有關措施，做到建養并重，有路必養，更好的鞏固農村公路成果。推進農村公路管養工作走上正軌。

結束語

隨著我國新農村建設的不斷發展和壯大，國家不斷加大農村基礎性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農村公路建設更加重視。農村公路的管理養護是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農村公路建設要保持持續、健康發展、穩定的發展，只要各級政府部門領導重視、大力支持，交通行業主管部門完善制度、規范程序，基層鄉鎮和行政村盡職盡責，大力推廣在實踐中總結出來的好經驗、好做法，就一定能解開農村公路建設和養護難這把“鎖”，促進農村公路建設更好、更快的發展。

參考文獻：

[1]張波，張曉青，張學兵.農村公路養護管理工作存在的問題及建議[J].中國公路，2012，（14）.

[2]宋峰.論農村公路養護管理中存在的問題及應對措施[J].科技視界，2010，（35）.

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1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（20__年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個__鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗__鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）__農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

（5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設情況

1、計劃

__20__年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中__至__牧場22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（__）、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各__鄉鎮（辦事處）、國營農牧場等對本轄區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養護的幾點建議

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養護體制改革，成立專業化養護機構，對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養護任務，切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據公路局文件〔1995〕77號《關于下發“專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

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Abstract: Rural highway is an important transport infrastructure of national economy development. In recent years, China's rural highway construction realizes historic breakthrough, the completed rural highway maintenance administration has lots of problems. Following the traditional conservation management mechanism could not adapt to the new requirement which is a problem needs urgent solution. It is urgent to look for the long-term maintenance administration mechanism of rural highway.

關鍵詞：農村公路；養護管理；長效機制

Key words: rural highway; maintenance management; long-term mechanism

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0170-01

1農村公路養護管理存在的問題

1.1 主體不明確現行的《公路法》中對村道的養護管理責任未做界定，雖然明確鄉道的養護責任主體是鄉鎮政府，但實際上，無論是資金，還是技術、設備等，鄉鎮政府都無力承擔大規模的農村公路養護管理任務，因此，客觀上造成了大量鄉村公路養護缺位的現象。

1.2 養護管理資金不穩定養護資金短缺一直是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。雖然國家對縣鄉公路養護每年給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，而且地方配套資金太少。

1.3 體制不健全農村公路養護政策不完善、鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，失養、失管現象很普遍，路政管理也還未觸及鄉村道路。

1.4 無統一養護標準受到資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構造物，附屬設施差，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋土墻倒塌等險情，縮短了農村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養護造成了難度，增加了養護壓力。

1.5 路政管理工作薄弱第一，嚴重的權屬問題還是地界的問題。第二，超限運輸的負外部性嚴重。

2農村公路養護管理存在問題的原因分析

2.1 地方政府重視程度不夠農村公路地處偏遠，地位低，服務的對象是農民，往往在養護問題上被忽視。

2.2 農村稅費改革帶來的影響我國農村稅費改革是以“民工建勤”為主要籌資方式的農村公路養護管理資金來源受到了巨大的沖擊。農村稅費改革后，對農村公益事業，尤其是農村公路建設產生了一定的影響，打破了原有的農村公路建設和養護資金的籌資、投資模式，在減輕農民負擔的同時，縣鄉可用財力相應減少，而各種支出有增無減，收支缺口進一步拉大，不僅使農村公路建設速度放慢，己建成的農村公路的正常養護資金亦無來源。

2.3 國家對農村公路養護投資不足在農村公路養護問題上，地方政府對上級政府存在依賴心理，由于權責不明，沒有哪個政府主管部門因為對農村公路管養不力而受到追究，地方政府主觀上“等、要、靠”的心態較濃。

2.4 政府的自利性影晌各級政府部門和官員追求部門和個人利益最大化，忽視農民的實際收入水平和承受能力，為了追求政績或自我利益，將公共利益內部化、公共權力資本化，從而產生腐敗現象。

2.5 法規體系建設滯后我國目前由于缺乏權威性和指導性的法規規章，難以確定具體的責任劃分，不同地區之間制度安排差異較大，有的地方的規定也存在一些不盡合理之處，甚至停留在應付上級的檢查的層面，制定的養護制度有名無實。

3搞好農村公路養護管理的相關建議

3.1 明確管養主體，科學劃分職責明確養護責任主體是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。做好農村公路養護管理工作是省、地（市）、縣、鄉四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作，是領導主體；縣級人民政府負責建設規劃實施、籌集養護管理資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的任務，是直接責任主體：縣級交通部門及公路管理機構承擔著日常養護管理的具體工作，是實施主體；鄉鎮政府也有資金籌措和養護管理的義務，是配合主體。

3.2 逐步推進農村公路養護市場化按照“統一領導、分級管理、權責統一”的原則，建立健全農村公路管理機構。

3.3 建立建設與管理養護雙重考核機制要制訂專門的農村公路養護管理考核辦法，建立起農村公路養護管理的目標責任制和檢查、考核、獎罰機制。

3.4 保障投入，建立穩定的養護資金渠道首先，充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞，養好護好農村公路；二是積極爭取經濟條件較好的鄉鎮政府的支持，安排一定資金用于農村公路養護；三是吸收、借鑒農村稅費改革前“村提留、鄉統籌”資金中用于農村公路設施管護的資金政策，在財政轉移支付資金中安排一定比例用于農村公路養護管理。

3.5 深化路政管理，保護路產路權首先，通過各級政府，各種宣傳媒體，深入宣傳做好農村公路養護管理工作的重要意義和相關政策法規。其次，加強部門執法護路力度。第三，制定和完善農村公路路政管理的有關規章制度。

3.6 強化養護管理隊伍建設第一，要高度重視對農村公路養護管理隊伍的技術培訓工作。第二，要定期抽調技術骨干對農村公路養護員進行集中培訓和現場指導。第三，要對農村公路養護管理人員實行“分段掛牌、責任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現”的管理辦法。

4結語

綜上，加強農村公路養護管理工作，逐步實現農村公路養護管理的正常化、規范化，己成為鞏固農村公路建設成果的迫切要求。各級政府要細化各自的管養責任，，逐步實現把農村公路養護管理納入財政支持范圍，并不斷加大支持力度，建立穩固的資金來源，形成有效的資金保障。

參考文獻：

[1]郭法霞，王玉勤.我國農村公路管理養護初探[J].河北交通科技，2006（4）.

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一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正

為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。

舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

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關鍵詞：農村公路建設資金問題對策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農村公路建設概況

農村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據交通運輸部的統一規劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規劃總投資269.85億元。到2015年，農村公路總里程達到12580公里，使農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網絡。

目前，杭州市農村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現杭州229個鄉、鎮（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開始，全市農村公路建設進入了第二發展階段農村聯網公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉公路連接起來，形成農村公路網絡，方便農村經濟物流發展、改善農民出行條件、完善農村旅游和投資環境。從農村聯網公路建設開始至今，全市已完成聯網公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發現農村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。

2存在問題

2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金。

2.2存在調整建設項目資金使用計劃現象。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但部分縣（市、區）存在調整建設項目計劃的問題。

2.3漏繳稅金現象時有發生。農村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金。

2.4農村公路建設債務負擔沉重。一些山區縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農村公路建設補助資金總額的56%以上。

2.5發現少數人侵占專款資金。一些地區鄉鎮、村委村政府作為建設業主對農村公路專項工程資金財務管理不規范，少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現象。

3 形成原因分析

3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯網公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整工程資金投資計劃。

3.3農村公路建設補助標準偏低，加之一些山區道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。

3.4農村公路建設項目財務管理不規范。資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行方面不健全，資金下達流經的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數私心重的人以有乘之機。

4對策

4.1認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。

4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農村公路建設的順利進行。農村公路建設專項工程屬于農村公共支出，縣、鄉政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經營理念引入農村公路建設，實行誰開發誰受益原則，將拍賣、出租經營權等收益統籌用于農村公路建設，把鄉村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續辦理免征各種費用等。

4.3農村公路建設資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監管管理，切實做到專款專用。

4.4地方交通主管部門應加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。

4.5為了杜絕個人侵占工程款的現象發生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉鎮、村政府，基本做到專款專用，資金操作規范，陽光透明。

4.6重視竣工結算審計環節，及時做好項目竣工財務決算和項目資產交驗工作。杭州富陽交通局農村公路管理辦公室作為農村公路建設行業主管部門，主動聯系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映項目建設成果、辦理固定資產交付使用手續的主要依據，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。

5結束語

加快農村公路建設．是我國促進城鄉經濟協調發展的重大舉措。農民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農村經濟發展，加速農民奔小康進程。交通閉塞是制約農村社會和經濟發展的瓶頸問題，農村交通的改善，會極大地推動農村經濟和社會的協調發展，促進農村經濟的發展、農民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環節、及時做好項目資產交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農村公路的“基石”鋪好、墊牢。

主要參考文獻

篇6

【關鍵詞】農村；交通運輸；發展

農村公路的快速推進，不僅僅帶給縣域繁榮的經濟，更重要的是便捷的公路將都市現代文明傳播給了鄉村，縮短了鄉村和城市之間的時間和空間。但縱觀全局發現，部分農村道路偏狹窄、道路橋梁技術等級偏低、危橋數量較多成了農村經濟社會發展的“攔路虎和瓶頸”。農村公路在布局、建設、管理、養護等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農村公路建設的水平還有待進一步提高，養護管理機制還應進一步完善，農村公路及鎮村公交服務水平有待繼續提高。主要體現在以下幾個方面：

（1）農村公路規劃需更加科學合理。目前，農村公路的建設規劃尚未完全與各鎮的村鎮建設規劃、土地使用規劃良好銜接，尤其是沒有與鎮（鄉）經濟開發區、農業發展園區、農業生態建設區、旅游農莊等良好銜接，造成了一些鄉村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮過鏡公路、穿街公路在節假日期間經常發生堵塞、通而不暢的現象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實施過程中，有些項目根據實際情況進行了微調，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發揮。

（2）權責界定不清，管理體制有待進一步完善。目前，農村公路沒有專職養護人員進行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉公路的管理，在養護體制改革以前，由縣交通運輸局專職人員進行養護，道路的病害能夠得到及時有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養護體制改革以后，鄉鎮、村道路歸鄉村自行建養。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養護，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟發展。

（3）農村公路技術等級仍需繼續提升。縣域公路在實際施工中，多數路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的限制，錯車點布置困難較大，從而造成會車不便，結果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農村公路橋梁維護需要更加重視。作為農村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農村公路等原因造成農村公路橋梁損壞，導致農村公路交通中斷，對當地群眾的生產、生活、農副產品出行、貨物運輸等方面造成一定影響，進而制約了農村經濟的發展。

（5）政府公共財政投入急需加大。農村公路是為農民群眾服務的“民心工程”、“實事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財政下，國家農村稅費改革和交通稅費改革的實施改變了農村公路建設發展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設資金不足的問題急需解決。

交通建設是農村生產生活和社會發展的基礎，也是公益性最強的公共基礎設施，交通運輸部門要當好先行軍、為農村建設服務，讓公路真正成為廣大農村的惠民路、致富路、小康路，也是當前面臨的新課題，必須采取切實可行的措施加以解決。

1.提高認識，重視合理規劃

農村公路網布局規劃從總體來說，要適應區域內農村經濟和社會各項事業的發展。農村公路規劃應重視特色公路規劃，服務鄉村特色發展，合理布局全市農村公路網絡，側重建設有助于農村經濟發展的“經濟路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設，努力探索投入少、見效快的農村公路發展的新路子。在規劃公路網絡的同時，考慮鎮村公交車發展前景，將鎮村公交公路拓寬改造提升工程列入規劃之中。

2.堅持標準，扎實推進農路提檔升級改善工程

為了使農村公路發展更加適合縣域經濟社會發展的實際，更加適應農村百姓生產生活的需求，提供較高水平的服務，對現有的農村公路，必須有序地實施提檔升級改善。建立健全有組織領導體系、有實施指導意見、有目標任務分解、有技術改造方案、有考核追責辦法的工作機制，使農村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實行”和把好“五關”，即實行工程項目法人責任制，實行工程施工質量監理制，實行工程管理合同制，實行工程項目檔案制，實行工程質量責任終身追究制；以及把好工程單位資質準入關，把好工程建設標準關，把好材料進場關，把好施工質量監督關，把好工程建設經濟審計關。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農村公路建設的財政投入。農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。具體來說，應把農村公路、客運站點建設及公路維護管理投入納入政府財政預算，作為新農村公共財政支出的經常性項目和重點支持的公共設施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優勢，通過多渠道籌集農村公路建設資金。說到底，交通建設最大的問題是資金投入問題，農村公路建設尤其如此。多渠道籌集農村公路建設資金，擴大農村公路交通建設資金來源。

4.理順建管機制，落實管養責任

必須理順農路農橋和管養機制，要把建、管、養有效的結合，明確落實職責和權限，形成縣道縣管、鄉道鄉管，村道村管的管養機制。積極推行農村公路市場化養護，逐步使農村公路養護實行養護管理和養護作業分離，并形成制度。切實改善管養措施，積極創造條件，添置必要的機械設備，實施機械化養護，減輕勞動強度，不斷提高勞動生產率，探索農村公路現代化養護的新路子。

5.改善農橋狀況，落實安全通行措施

（1）明確標識，限制超載車輛通行。政府應責成管理單位加強對四、五類橋梁的檢查，設立明顯危橋、限載、限寬標志，必要時應封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴重的四、五類橋梁要及時進行維修加固，確保不發生安全責任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設計安全儲備系數。對新建橋梁要按照新的設計規范，對未來橋梁周邊交通的運營情況進行合理預測，適當提高安全儲備系數。

6.樹立品牌，竭力打造鎮村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉公交一體化目標，研究并制訂具體的政策措施，積極穩妥地推進鎮村公交管理體制改革，建立健全政府主導、公營為主的鎮村公交管理體制，同時要取長補短，學習先進地區鎮村公交的管理模式和票價制方式，在優惠農民的基礎上，根據里程長短適當調整現行票價格局。二是在管理服務上求提升。繼續加強鎮村公交車運營管理，著力規范經營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監控平臺，實現車輛軌跡回放、實時營運監控調度、電子站牌等功能，加強鎮村公交運營、從業駕駛員的規范化管理，不斷提高服務質量。 [科]

【參考文獻】

篇7

為了解經濟擴權工作在我縣交通工作中的實施情況，抓住經濟擴權機遇，更好地推進交通工作又好又快發展。近日，我局組織運管所、縣鄉站、局辦公室、計財股和工程股負責人就該項工作進行了調研。

一、主要成效

工程建設和養護資金由省直接撥付至縣，減少了中間環節及資金在途時間，增加了資金的有效利用率。

二、存在問題

1、沒有完全體現試點縣的優勢，特別是在計劃方面我們的公路建設計劃經仍然經市調整，2008年我縣農村公路建設計劃僅有120公里，還達不到全市的平均水平。

2、我縣2008年完工的交管站、客運站和招呼站的竣工驗收相關手續和材料仍要報給市里，由市里驗收，資金撥付還不是從省直接撥付。

3、交通規費征管計劃、解繳辦法和組織考核仍然要市交通局統管。

三、幾點建議

1、要進一步解放思想，轉變觀念，按照經濟擴權縣有關文件要求，省、市有關部門和單位與試點縣之間要把握好放權、指導和服務之間的關系，該放權的放權，同時更要抓好指導和服務工作。

2、建議省里組織專門會議并下發專門文件，明確交通擴權的范圍和內容，對擴權工作進行硬性規定，改變當前執行依據不充分，部分工作權限劃分不明確，省、市、縣三方不斷討價還價爭論不休的無序局面。

3、因為皖政辦〔2007〕28號文件只是一個大范疇的放權規定，沒有進行細化的措施，具體到縣級運政管理工作，在客貨運、維修許可等方面現在仍然是由縣里向市申報，由市進行轉報，降低了工作效率，浪費工作時間。建議省交通廳、運管局對交通行政審批工作權限和流程作進一步的細化。

4、農村公路建設和養護和計劃由省單列，直接下達到試點縣，資金撥付等相關后續工作直接與試點縣聯系，不要再通過市級調控。（注：如果經市里調控，市里會認為反正他們是試點縣，省里會再考慮的，反而給試點縣的計劃少了，如果省里再不考慮，試點縣的處境是尷尬的）

5、客運站、交管站和招呼站竣工驗收的相關手續和材料直接報省運管局，資金直接撥付至縣級。

6、交通規費征管計劃下達、票款解繳和組織考核由省交通廳或運管局實施。

7、省里召開的會議應直接通知到試點縣，下發的文件應該直接發給試點縣，以便更好地做好省里與試點縣之間的溝通和銜接，以利工作順利開展。

篇8

關鍵詞：農村公路；勘察設計

當前，隨著我國農村經濟的飛速發展，山區公路建設突飛猛進，為改變不通公路和等外公路的落后面貌，等級公路建設顯得十分重要。如何在缺少資金、地形地質困難的條件下，在安全、經濟的總要求下，實現農村公路改造的標準化、等級化，需要廣大公路建設尤其是勘查設計人員共同研究，努力改變農村公路抗災能力弱、技術標準低、通行條件差的現狀。然而，現行公路標準、規范涉及農村公路尤其是山區農村公路的內容少，也有不盡合理之處，因此，筆者結合多年設計施工經驗，進行基本的探索、研究。

一、山區的自然特征對公路勘察設計的影響

（一）地形

山脈相連，高低起伏，坡大溝深，山崖陡峭。伴隨著大小水系分布著大小河流及山間谷地。山區河流具有河考試吧床縱坡大、流量小、流速快，形成山區地形山高谷深垂直切割明顯的特點，路線布設在平、縱、橫三個方面受到限制，迫使路線平面、和縱斷面轉折頻繁。因此在選定路線時，應先摸清山脈水系的特點，選定好路線的總體走向和主要控制點。結合地形特點，選定利用和改建的實施方案，反復比較統籌安排。

（二）地質

山區地表坡度大，土壤淺薄，植被稀少。強分化的土石易被水沖走。巖石直露，巖體破碎，產狀多變，褶曲斷裂。裂隙水和地下水的長期作用對地質穩定有很大影響，加之氣候變化，地表存在著一些不良地質情況，如巖堆、碎落、滑塌、巖溶、泥石流等。而路基的穩定性取決于所處地段地質構造的穩定性，故巖石的種類，巖層走向和傾斜度及有無軟土夾層及地下水的影響，在路線設計時，必須從地質構造上正確判斷巖層的穩定性，對不良地質的影響范圍做出認真研究與分析，采取防治結合的有效措施予以根除。

（三）氣候

山區一般溫度較低,晝夜溫差較大，溫度垂直性差異非常明顯。夏季多暴雨,往往會伴隨著山洪暴發。由于地形、地貌特征雨水的作用顯著，沿河路基易沖刷。應充分調查了解降雨量、匯水面積、洪水位的情況，合理地選擇路線、線位高度或采取措施確保路基的使用安全。

二、山區農村公路勘察設計應注意的事項

（一）加強調查研究

現場勘察是公路設計的重要環節，其目的主要是對擬定的路線方案進行核實，以確定總體方案和主要控制點。從而進一步了解路線所處的地理環境，摸清原有道路的使用、養護情況及存在的病害。掌握所經地區的自然環境條件，特別是與地形條件的矛盾。如發現擬定的方案確實存在問題時，應本著實事求是的原則和認真科學的態度，通過實地考察比較后，做出合理修改，以達到既能利用有利地形，又能滿足使用要求、節省工程投資的目的。

（二）正確選用技術指標

對于山區道路而言，應根據地形特點正確劃分設計段落。在滿足使用要求的前提下，一定要從實際出發，因地制宜的靈活采用各項技術指標。

（三）確保線型的勻衡性、連續性及與周圍環境的協調性

勘察設計時既不盲目地追求高標準，也不輕率地采用低指標。應多在技術方案上下工夫，力求選擇路線短、工程量小的最佳方案。避免以降低技術指標作為減少投資的作法、不盲目追求長直線，力求彎道半徑要大。嚴格控制最大縱坡和最大縱坡長度，適當加大緩坡段長度，直曲組合協調，平縱配合適當，確保使用功能的發揮。重視地質問題。

（四）縱斷面設計

路線設計高的確定至關重要，在山區公路設計中，在滿足洪水位的情況下，為減少路堤高度，節省投資宜適當下挖來滿足各類凈空高度要求。

山區農村公路以中小型載重汽車、中小型客車為主要交通流量，其沖坡能力一般較強，但往往車輛技術狀態不好，如剎車系統等極易出問題，因此縱坡不宜過長，過長則不利車輛運行質量，也不利與地形相結合，增加工程量，也不利于排水設計，一般公路緩和坡段可按3%，長度大于100m 即可，充分利用大縱坡在滿足坡長限制的條件下去克服高差以爭取高程。我國現行技術標準中山區四級公路最大縱坡為9%，但其中注明在受地形條件或其它特殊情況限制時，經經濟技術論證，可增加1% 。結合山區公路的特點，對眾多公路的調查結果，為爭取有利地形，減少對自然環境的破壞，必要可采取最大縱坡，在條件特殊的情況下，如里程不長且展線困難，需過長的繞線等山區的各級公路均可將最大縱坡提高1%～2%，但縱坡坡長必須按現行技術標準控制。只要在設計中注意平縱線型的優化組合，保證汽車正常運行是沒有問題的。在山區農村公路四級標準中，特殊地段10％的縱坡是可以布設的。

（五）橫斷面布設

山區地面橫向起伏較大，若整個橫斷面設計為同一標高是不可取的，勢必增加挖方的工程量，對原有地形植被破壞較大，半填部分路基的穩定性也較差，因此，橫斷面設計不必強求左、右車道同一標高，半填部分路基可適當降低，也可設計成分離式斷面。至于沿河線左、右兩岸各設半幅的方案，公路營運管理及使用功能是否存在不利因素應認真研究，特別是分離和匯合的問距。其最不利因素是兩岸山體均受到破壞，植被、生物群落遭到阻斷，極為不利環境保護；地表經流的集中，流速、流量增大，對山體沖蝕加劇，導致水土流失，建議采取工程措施，最好在一岸完成公路的布設。公路等級越高，路基寬度越寬，路基寬度增加每單位米對工程總投資影響越小。對高速公路和一級公路，每增加 1m的路基寬度增加造價不足5％；公路等級降低，路基寬度的變化對工程造價影響也就逐漸增大，每增加1m可達25％。

（六）公路紅線用地問題

現行公路紅線用地的常規設計方法是在公路建筑邊線（排水溝、截水溝、橋梁等）以外確定一定的距離作為用地范圍。此法忽略了重要的構造物及沿線設施的特殊性，缺乏現場施工的指導意義。因此應根據構造物的形式或路線經過路段的地物、地形、地貌等情況，對公路用地范圍進行綜合考慮。

1．橋梁地段應充分考慮基礎開挖產生的超挖情況。由于山區公路橋梁設置較多，特別是高架橋，受地形影響較大，無論是樁基礎還是擴大基礎，在滿足基礎埋置要求的情況下，施工工作平臺的超挖十分嚴重。在這種情況下，應適當加大用地范圍，有效地避免因施工場地受限導致放坡不夠而引起坍塌和毀壞農田、山體，造成不必要的損失。

2．山區公路的特殊設計方法。由于地形復雜，橫斷面變化頻繁，山區公路采用以往的常規設計方法與實際數量相差較大，不能滿足施工要求。應適當加密對橫斷面的測量，在地形變換點處一定要測量中樁標高及橫斷面，并力圖準確，避免施工期間的用地糾紛，同時對提高路基石方數量的準確性也有很大的作用。

3．涵洞通道的接水接路用地。山區公路涵洞通道的接水接路用地與平原地區有很大的差別，受地形影響較大，有些涵洞通道的接水接路需開辟山頭才能進行，根據以往平原地區每道涵洞洞口留0.1～0.15畝的用地范圍遠不能滿足施工需求，容易造成后續補征用地較多。

三、結語

總之，重視山區地質的調查研究，有利于道路工程的使用安全，交通安全設施齊全，有利于引導車輛安全行駛。因此，在山區農村公路設計時，選擇地質條件良好的地段，對公路路基的穩定性、整體性、安全性、經濟性等有著密切關系，路線設計時，認真調查研究和掌握路線所經地區的自然特征是一項基礎性很強的工作。

參考文獻

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為統攬，按照《*區交通局開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的總體要求，緊密結合全區交通工作實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反應強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效。

二、目標任務

通過整改，解決好群眾反應強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到今年年底，實現三大目標體系：

1.落實“三個服務”。一是服務*區經濟社會發展全局。緊緊圍繞區委三屆六次全會提出的實施“三大戰略”、推進“四個第一位”的發展思路，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施網絡化、規模化程度，為經濟社會全局的發展創新優勢提供新勢力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務社會主義新農村建設。繼續把農村公路建設作為交通運輸工作的重點，加強農村公路建設，提高公路等級，實現通行政村公路硬化，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉客運一體化工程，建設城鄉公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網絡，逐步實現“村村通”客運班車。

2.實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，二是注重境內外交通通道的銜接和協調，三是注重交通樞紐的銜接和協調。

三、分析梳理

通過對各種形式征求的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我區交通事業科學發展以及群眾反應強烈的4項突出問題：

1.希望交通局在今后的交通道路建設中，能緊扣“建設生態玉溪”這一主題，從大局出發，超前規劃設計。

2.“三分建、七分養”，公路養護也是發展，建議加大全區農村公路養護工作力度，主要是公路養護客觀要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機制的正常運行，這樣才能更好地服務地方經濟，改善人民群眾出行條件和交通安全。

3.繼續關心、愛護、幫助各塊工作，經常與基層政府聯系，了解基層實際，解決實際困難。

4．協調解決基層道路維護、養護費用，協調解決所欠的道路、客運站建設工程款。

針對這些問題，按照科學發展觀的要求，我局逐項認真進行了分析，科學分類，將其劃分為“有條件解決，正著手解決的問題”以及“有一定難度，正在積極協調、創造條件爭取解決的問題”兩大類。

四、落實整改

(一)希望交通局在今后的交通道路建設中，能緊扣“建設生態玉溪”這一主題，從大局出發，超前規劃設計。

整改措施：一是創新管理機制，我們要認真學習借鑒外地先進經驗和做法，緊密結合我區交通發展實際，充分發揮我區交通區位優勢，構建公路網絡。二是創新融資機制。在積極爭取上級項目和資金安排補助的基礎上，努力爭取擴大財政性資金來源，探索新的融資渠道，解決基礎設施建設地方配套資金來源地問題。同時，健全交通資金監管和約束機制，確保資金的安全性和使用效益。三是轉變交通發展方式。在加快公路建設中，以提高資源利用效率為核心，以節約土地、能源、材料，實現資源綜合利用與發展循環經濟為重點，正確處理好交通建設、運營、管理與資源節約，合理利用與生態環境保護的關系，走出一條交通發展、節約資源、環境改善的可持續發展新路。

責任領導：*

涉及部門：公路科

整改時限：長期

（二）“三分建、七分養”，公路養護也是發展，建議加大全區農村公路養護工作力度，主要是公路養護客觀所要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機制的正常運行，這樣才能更好地服務地方經濟，改善人民群眾出行條件和交通安全。

整改措施：進一步健全公路養護保障長效機制，建立健全全區農村公路養護長效機制，積極協調區政府及有關部門，爭取養護管理政策出臺，確保養護資金到位，管理人員編制及管理機構升級。已制定方案，籌備建立養護公司。我們將積極爭取*區編委給予增加編制，同時提升地方段為副科級單位。對于各鄉鎮沒有交通管理所的機構和人員編制，我們將協調上級部門幫助協調解決

責任領導：*

涉及部門：公路科、局辦公室、地方段

整改時限：2009年下半年

（三）繼續關心、愛護、幫助各塊工作，經常與基層政府聯系，了解基層實際，解決實際困難。

整改措施：交通局的中心工作就是構建“路、站、運、管”一體化協調發展，要服務地方經濟發展，服務新農村建設，服務群眾便捷出行。因此要加強機關干部作風建設，首先要把身子沉下去，深入基層，與人民群眾同呼吸、共命運。作為政府組成部門，更要注重圍繞黨委、政府的工作部署開展調研工作，充分發揮部門優勢，做好調研工作，開展調研要選擇一些帶有戰略性、前瞻性和綜合性的問題作為調研對象，要在深度上下功夫。要在機關建立“服務基層、服務群眾、服務大局、促進和諧”的長效機制，主動走出機關，問計于群眾，求教于實踐。找準切入點，有的放矢，切實提高為基層服務、為群眾排憂解難的能力和水平，切實提高貫徹落實黨的群眾路線的能力和水平。

責任領導：局長、副局長

涉及部門：局辦公室、公路科、運輸科、地方段、路政大隊、運政所。

整改時限：2009年下半年

（四）協調解決基層道路維護、養護費用，協調解決所欠的道路、客運站建設工程款。

整改措施：加大協調力度，爭取解決基層道路維護、養護費用，一是區級以上政府補助資金的到位，二是鄉鎮對道路維護、養護費用的預算。對于拖欠工程款，我局將積極協調有關部門和領導，爭取逐年解決一部分，最終全部解決。

責任領導：*

涉及部門：局辦公室

整改時限：2009年下半年

五、保障措施

篇10

關鍵詞：公路橋梁；養護質量管理；弊端；建議

Abstract: the maintenance management as a highway traffic sustainable development the important content, become construction and development a continuation of highway bridge engineering, more and more get the attention of the people, but there are still a lot of problems. This paper first discusses the highway bridge maintenance the disadvantages of quality management, and puts forward the highway bridge maintenance quality management advice.

Keywords: highway bridge; Maintenance quality management; Disadvantages; suggest

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A 文章編號：

養護管理是公路橋梁管理工作的重要組成部分，公路橋梁建成通車投入運營后，隨著時間的推移，其使用性能逐漸衰減并出現病害，就必須采取合理的養護措施，進行經常性的養護維修。近幾年來在本單位所推行的各項改革措施中，公路養護這一塊的改革力度也是最大的，成效也比較顯著，然而隨著形勢的不斷發展，實際工作中也逐漸出現了一系列的難點問題，

1 公路橋梁養護質量管理存在的弊端

當前本地區路況普遍偏差，路面嚴重老化變形，造成行車舒適度大大降低，本地區公路養護投入嚴重不足，“老頭子化妝”也確是在缺乏經費無力改變路面狀況的情勢下的無奈之舉。在弊端上，對于公路養護的“產品”而言，更多的是體現社會效益，相對有限的養護費用無法適應多勞多得的經費需求，一定程度上造成了這種方法的不可操作性。由于公路養護工作的特點，實際工作中存在 著不同路段工作難易差別很大，計量也無法做到準確，因此盡管養護管理人員投入了大量的時間和精力進行驗收核算，但仍無法做到公平、公正、準確，制約了養護機械化作業的發展，無法形成專業的、集約的養護生產方式。嚴重影響了養護質的提高，如何利用有限的資金提高養護機械化水平，尤其是養護中心工作的機械化水平也成了我們急待解 決的問題。

2 公路橋梁養護質量管理的建議

2.1 公路橋梁養護質量管理的要求

保持路面平整，路拱適度，行車順適；路肩整潔 邊坡穩定，水溝暢通；橋涵構造物維護完好；標號志完善鮮明；行道樹齊全。根據 路況實際達到以上要求的程度，將公路養護質量分為優、良、次、差四個等級，以 優、良等路里程之和占養護里程的百分比即“好路率”，作為衡量養護質量的主要指標。要求減少次等路，消滅差等路逐步提高“好路率”。

2.2 公路橋梁養護質量管理的建議措施

2.2.1 養護前管理

運用網絡計劃技術原理編制養護進度計劃，根據實際情況，進行養護進度的分析比較，確保關鍵線路上的工作能按時完成。(編制養護項目總進度計劃，以及各分項工程進度計劃，并確定季度和月度作業計劃，逐月按目標控制，從一道道工序實現對工程的有效監控。實行養護任務單制度，項目部將養護計劃下達到養護工段，養護工段進行分解，下達到養護作業班組和操作人員，建立會議、檢查、考核、評比制度和獎懲條例，開展立功競賽活動，不斷掀起養護，以加快工程的養護進程。養護前對現場進行詳細的踏勘，熟悉養護現場的周邊條件，在前期，做好各項養護準備工作。根據養護總進度計劃，提前做好技術準備，養護前要認真領會掌握設計意圖，針對養護的重點和難點，超前編制養護方案，力爭有所突破，杜絕臨陣磨槍的現象。

2.2.2 養護中管理

采取合理的養護措施是在預防公路橋梁危害的最重要措施，比如一般混凝土溫差最大值應發生在澆筑后7d之前。但實踐表明，公路橋梁混凝土7 d-21 d平均溫差往往大于1 d-7 d的數值，且最大值也并未出現在前7 d。原因是雖然混凝土水化熱高峰已過，但其內部仍積蓄著很大的熱量，混凝土的導熱系數遠小于空氣，散熱速度不如空氣快，深層熱量散失慢，溫度降幅小，而表面熱量散失快，溫度降幅大且隨著齡期延長日趨環境溫度，因而形成溫差不斷增大的現象。研究表明，初期養護并不能阻止以后干縮的發生，但可以推遲干縮的出現，可在混凝土早期抗拉強度不高的情況下防止干縮和冷縮過早疊加。也有實踐證明，混凝土的早期養護能有效地防止溫度裂縫的出現。早期養護的主要目的在于保持適宜的溫濕條件，一方面使混凝土免受不利溫、濕度變化的侵襲，防止有害的冷縮和干縮；另一方面使水泥水化作用順利進行，以達到預期設計強度和抗裂能力。新澆混凝土中所含有水分完全可以滿足水泥水化的要求，但由于蒸發等原因常引起水分過多損失，從而推遲或妨礙水泥的水化，混凝土表面最容易而且直接受到這種不利的影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養護的關鍵時期，在施工中應加以重視。

2.2.3 養護后管理

加強養護生產的計劃管理工作，運用統籌學、系統工程的原理嚴密編制總體工程、各分項工程及各養護階段的實施性的養護組織計劃，強化網絡關鍵線路和關鍵工序的養護生產調度，以日進度保旬進度，以旬進度保月進度，組織人力、物力進行三班制連續生產作業，最大限度地壓縮工序銜接時間。針對季節性氣候特點，合理安排好各項目的養護，使養護生產既緊張、快捷，又均衡、有序。加強計劃實施的監督和總結工作，對工程計劃的實施進行監督，并定期召開季度、月度和周生產會議，及時協調生產安排，及時調集人力、材料和機械設備，集中力量保障關鍵項目工期目標的實現。加強材料設備的適量儲備和調度，合理配備設備資源，使機械設備合理配備合理，解決養護中的發現的薄弱環節，予以綜合平衡。加強養護組織管理，使各分項工序以最大限度進行合理搭接，保證養護流水能按計劃正常運轉，前道工序為后道工序創造良好的環境，提高工作效率。

2.2.4 實行預防性養護

要始終把預防性養護列入年度公路養護工作的首要任務，相應制定了預防性養護工作的辦法和措施，堅持以消滅路面坑塘為重點,積極加強路基排水設施的養護。以瀝青路面病害修復工程費制手段，全面落實季節性預防養護工作，切實抓住黃金施工季節安排施工任務，組織生產活動。全面進行瀝青路面修復坑塘、處置沉陷、刮油封裂、鏟除擁包等工作。

總之，在公路橋梁養護中，我們要根據現場情況，具體問題具體分析，針對不同的工程特點、環境狀況選用不同的防控措施。

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