農村政治變革交流

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十六大以后，新領導層很關心中國社會的下層，尤其是農村問題，加之新一屆政府把農村問題看成是“重中之重”，外界紛紛猜想中國領導人會進行怎樣的農村改革。除了討論很久的農村土地私有化以外，人們的焦點集中在如何通過農村的政治體制的改革來解決農村問題。那么，中共在農村會進行怎樣的政治改革呢？

中國的改革模式一直被外界概括成為“經濟改革而無政治改革”。但在農村則不然，經濟和政治體制的改革可以說是同步進行的。經濟改革最初在農村開始，很快就導致了時代建立起來的制度的解體。當時的領導人決定了中共歷史上關鍵的一步，即在村級建立村民自治制度來填補制度解體以后的農村權力真空。這就是農村政治體制變革的第一步。如何進行農村進一步的政治變革？很多人自然把眼光落到了擴大農村已經存在的民主制度，即村民自治。

這也是可以理解的。和整個國家政治的發(fā)展方向一樣，農村變革的長期目標也是民主。現(xiàn)在農村存在著的很多問題與農民的無權狀態(tài)有關。如干部的腐敗和毫無節(jié)制的亂收費等。農民用集體抗議的方式來表達自己的不滿是因為不存在任何讓農民表達利益的機制。如果能夠在農村擴大民主，這些現(xiàn)象可望得到遏制。

但問題是，是否可以以村民自治為起點來真正有效解決農村問題呢？從很多方面來說，弱小的村民民主是無法承擔解決農村問題之重擔。盡管村民民主制度到現(xiàn)在已經實行十多年了，但它仍然只占農村政治空間的很小一部分。除了村民自治制度外，農村還有其它很多的組織與村民自治制度分享權力。其中最重要的當然是農村黨支部。此外還有如經濟組織、婦女、共青團等等。從實際層面上說，黨支部還是農村實權的掌握者和使用者。

其次，現(xiàn)在農村干部的腐敗不是村民自治制度所能對付得了的。這不僅是因為上面所說的黨的干部的權力還是高于村民選舉出來的村民委員會，也是因為農村干部人數(shù)的龐大。執(zhí)政黨在農村維持龐大的干部隊伍還是為了加強在農村的控制，而上級政府又不能提供足夠的財力來支付同樣龐大的費用，這迫使農村干部從“非法”的途徑來掠取財力。這就導致腐敗。很難想象地方民主能夠遏制得了這么龐大的農村干部的腐敗行為。實際上，即使實行了民主，如果農村干部隊伍不能縮減，要生存，這些干部也同樣會腐敗。

再次，由于國家稅收制度變革所引發(fā)的一系列農村問題更不是村民自治制度所能應付的。現(xiàn)在農民的經濟負擔在很大程度上和九十年代以來在中央地方之間實行的分稅制有關聯(lián)。分稅制的主要特點就是國家財力向中央傾斜，中央政府分享到了地方經濟發(fā)展的大部分。盡管分稅制有效遏制了人們所擔心的經濟地方主義，但同時也損害了地方發(fā)展經濟的積極性。這使得農村的財力大不夠用。毋庸置疑，這也是亂收費的一個制度根源。可以說，這個問題的解決和村民自治沒有什么關系。

很清楚，農村的問題是結構性和制度性的。從農村干部的個體行為來理解不能把握農村問題的實質。結構性的問題要由結構性的變革來解決。當然，無論怎樣的結構型變革必須和目前的村民自治制度相協(xié)調和配套，否則就會是政治倒退。那么，什么樣的結構型變革既推進目前的村民自治制度，又能解決目前存在的問題呢？

一些學者和官員已經注意到：共產黨要解決農村政治問題，就必須繼續(xù)擴大農村的自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，把統(tǒng)治的層級收回到縣一級。認為這個設想非常好。它可以既擴大民主的范圍，又能大大減少農村官員的人數(shù)，有效遏制腐敗。

實際上，這并不是什么新鮮的思想。中國從秦始皇帝到國民黨，中央政府的政權一直只到達縣一級，縣級以下實行的是自治，最多存在一些上級派出機構。這個政治機構實行了數(shù)千年，非常有效。只是到了共產黨時代，先是為了動員人民參加革命，后是為了控制人民，才把政權深入到縣級以下。

當時可能有當時的需要，但是現(xiàn)在共產黨已經取得了政權，并且是唯一的執(zhí)政黨，有沒有必要再把政權的直接統(tǒng)治下到縣一級以下呢？共產黨現(xiàn)在在農村的問題不是統(tǒng)治不夠，而是統(tǒng)治過度。直接統(tǒng)治的過度化導致了嚴重的政治后果，如統(tǒng)治自身的腐敗和農民的抵抗。要改變這種情況就要把統(tǒng)治的“度”減為適當，在擴大村民自治的基礎上重建一種有效的統(tǒng)治。把自治擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不失為是個好方法。

這個方法盡管很“古董”，但對共產黨來說仍然是一個理想。這個理想的實現(xiàn)不是沒有可能性，但肯定會遇到龐大的農村既得利益的反對，即來自農村干部隊伍本身的反對。執(zhí)政者如果沒有遠大的眼光和勇氣，很難邁出改革的步伐。特別是在農村問題紛紛涌現(xiàn)，農民抗議運動不斷的情況下，當政者最大的考量就是維持在農村的統(tǒng)治，而非進行任何激進的改革。但問題是，如果沒有這樣一步激進的改革，事情會越來越糟糕。