科學決策范文10篇

營銷研究與科學決策

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息對于企業(yè)在激烈的商業(yè)競爭中取得主動權(quán)、贏得相對競爭優(yōu)勢越來越重要。管理所涉及的基本要素已由計劃經(jīng)濟體制下的3M(人、財、物)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的4M(人、財、物、市場營銷)，和知識經(jīng)濟時代的5M(人、財、物、市場營銷和信息)。此時，信息已是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的一項極為重要的資源和約束條件。

市場營銷(marketing)是個人和組織創(chuàng)造產(chǎn)品和價值并與它人交換，以滿足市場需求和實現(xiàn)其自身目標的過程。市場營銷的起點是市場需求，目的是通過滿足市場需求來實現(xiàn)個人和組織的目標(對于一般企業(yè)來說，通常是贏利；對于包括政府在內(nèi)的非營利性機構(gòu)來說，是獲得必要的財政收入和公眾的支持)。

營銷研究(marketingresearch)是運用科學的方法和合適的手段，判斷決策的信息需求和成本，系統(tǒng)地收集、整理、分析和報告有關(guān)信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機構(gòu)正確制訂、實施、評估和調(diào)整市場營銷策略和計劃。當前對信息的不斷增長的需求，推動了營銷研究的發(fā)展，使之成為一門高速增長的產(chǎn)業(yè)。

一、營銷研究與科學決策

營銷研究是市場營銷活動所不可缺少的、極為重要的一部分，起著通過信息將產(chǎn)品、服務和計策(idea)的提供者與市場相連接的橋梁作用，其最主要目的就是通過為營銷決策提供及時、準備和有用的信息來改進決策質(zhì)量，減少決策失誤。

擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。決策的民主化、科學化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，對推進國有企業(yè)改革和發(fā)展具有十分重要的意義。在日趨激烈的市場競爭下，國有企業(yè)面臨的復雜多變的情況和難以預料的因素大大增多，對企業(yè)領(lǐng)導工作決策的民主化、科學化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，通過健全的制度和機制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業(yè)既按經(jīng)濟規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風險，更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。民主的、科學的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹實行民主集中制的過程。建立健全民主、科學的決策機制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人的決策行為，是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中必須高度重視的一個問題。近年來，**鐵路局黨委按照鐵道部黨組的部署和要求，認真落實民主集中制原則，對領(lǐng)導班子集體決策企業(yè)重大問題進行了有益的探索。

首先，提高企業(yè)領(lǐng)導干部民主決策意識?；仡櫼酝捎隗w制和制度上的不健全、不到位，一些單位在企業(yè)決策中存在隨意性、盲目性的傾向，有些領(lǐng)導干部在鐵路企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大的情況下，個人盲目拍板，造成決策失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失和嚴重影響，教訓是極其深刻的。尤其是發(fā)生在**的“慕、馬”大案，更引發(fā)了局黨委的深層次思考。搞好國有企業(yè)，建立健全民主的、科學的決策機制是至關(guān)重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數(shù)人說了算，就難免導致決策失誤，造成國有資產(chǎn)流失，也容易使企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問題。在“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動中，局黨委深刻認識到，作為擁有運營資產(chǎn)505億元和34萬職工的國有特大型鐵路運輸企業(yè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導班子決策這個關(guān)鍵問題，努力實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學化，確保國有資產(chǎn)的保值增值。作為企業(yè)領(lǐng)導干部必須懂得，堅持民主科學決策，是黨的群眾路線的要求，是集體領(lǐng)導的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重要保證，也是企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。每個領(lǐng)導干部都要提高堅持民主決策的自覺性，克服單憑個人經(jīng)驗和主觀意愿、以個人說了算或少數(shù)人說了算的方式進行決策的現(xiàn)象。

其次，建立健全民主科學的決策制度和機制。局黨委、路局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定強化制度和機制建設(shè)，加強集體領(lǐng)導，發(fā)揮集體智慧和作用，建立領(lǐng)導班子集體決策“三重一大”重大問題、重要干部、重要項目、大額資金制度，從機制入手，補充和完善企業(yè)現(xiàn)行體制上的某些疏漏和不足。1999年10月，局黨委、路局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于路局、分局領(lǐng)導班子集體決策“三重一大”問題的文件，對領(lǐng)導班子集體決策“三重一大”問題的內(nèi)容、形式、程序、方法以及考核監(jiān)督等事項作出了嚴格的規(guī)定。

決策內(nèi)容：凡涉及“三重一大”問題，即企業(yè)經(jīng)營方針、長遠發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、技術(shù)引進方案等八項重大問題，副處職以上干部的任免、獎懲等六項有關(guān)重要干部的決定，達到一定額度的生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資、向局外擔保等重要項目，對外投資、借款、局內(nèi)擔保和一次性獎勵等大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。

決策形式：領(lǐng)導班子集體討論決定“三重一大”問題，應根據(jù)權(quán)限和責任，分別采取局黨委全委會、黨委常委會、黨政聯(lián)席會和局長辦公會的形式進行集體研究決定；凡涉及“三重一大”的問題，原則上事先都要經(jīng)過黨委常委會討論研究。

決策程序和方法：“三重一大”問題的方案由工作職能部門提出，有關(guān)部門調(diào)查論證后，提交有關(guān)會議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負責組織實施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對集體討論決定“三重一大”問題的有關(guān)會議必須出席的人數(shù)、有效通過的人數(shù)、會議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規(guī)定。

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息對于企業(yè)在激烈的商業(yè)競爭中取得主動權(quán)、贏得相對競爭優(yōu)勢越來越重要。管理所涉及的基本要素已由計劃經(jīng)濟體制下的3M(人、財、物)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的4M(人、財、物、市場營銷)，和知識經(jīng)濟時代的5M(人、財、物、市場營銷和信息)。此時，信息已是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的一項極為重要的資源和約束條件。

市場營銷(marketing)是個人和組織創(chuàng)造產(chǎn)品和價值并與它人交換，以滿足市場需求和實現(xiàn)其自身目標的過程。市場營銷的起點是市場需求，目的是通過滿足市場需求來實現(xiàn)個人和組織的目標(對于一般企業(yè)來說，通常是贏利；對于包括政府在內(nèi)的非營利性機構(gòu)來說，是獲得必要的財政收入和公眾的支持)。

營銷研究(marketingresearch)是運用科學的方法和合適的手段，判斷決策的信息需求和成本，系統(tǒng)地收集、整理、分析和報告有關(guān)信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機構(gòu)正確制訂、實施、評估和調(diào)整市場營銷策略和計劃。當前對信息的不斷增長的需求，推動了營銷研究的發(fā)展，使之成為一門高速增長的產(chǎn)業(yè)。

一、營銷研究與科學決策

營銷研究是市場營銷活動所不可缺少的、極為重要的一部分，起著通過信息將產(chǎn)品、服務和計策(idea)的提供者與市場相連接的橋梁作用，其最主要目的就是通過為營銷決策提供及時、準備和有用的信息來改進決策質(zhì)量，減少決策失誤。

營銷研究的內(nèi)容包括營銷決策的各個方面：營銷研究有助于企業(yè)了解市場與購買者；制訂合理的價格；開發(fā)合適的產(chǎn)品；設(shè)計和管理營銷渠道；開展有效的促銷活動。在營銷研究最發(fā)達的美國對567家公司的調(diào)查表明，營銷研究在美國企業(yè)已相當普及，幾乎滲透了營銷決策所涉及的所有環(huán)節(jié)，其中以市場特點與趨勢的研究最為普及，其次為市場份額和需求分析(見表1)。

一、“集體領(lǐng)導”是科學決策的核心內(nèi)容

集體領(lǐng)導是科學決策的核心內(nèi)容。在一切重大問題上，由領(lǐng)導集體作出決定，這是黨的領(lǐng)導的最高原則之一，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導活動中的運用。堅持和維護集體領(lǐng)導，集思廣益，不僅能夠防止個人專斷的產(chǎn)生和發(fā)展，而且能夠最大限度地減少決策上的失誤。黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)，一般說來，都是由各級黨組織通過民主推薦、選拔的優(yōu)秀分子所組成，他們不但具備思想好、能力強、水平高等良好的綜合素質(zhì)，而且在相當程度上能代表廣大黨員和群眾的利益，反映他們的意志和愿望。堅持集體領(lǐng)導，實質(zhì)上就是在領(lǐng)導工作中堅持群眾路線，有利于實現(xiàn)科學決策和正確領(lǐng)導。所以，各級黨委都應當堅持集體領(lǐng)導，維護集體領(lǐng)導。要堅持和維護集體領(lǐng)導，必須把握好四個方面的問題。

（一）明確黨委集體討論決定的重大事項。黨委要堅持抓大事、議大事，堅持重大問題民主討論、集體作出決定。黨委討論研究問題，應把主要精力放在抓大政方針上，不能陷入事務主義。集體決策要做到通觀全局，統(tǒng)攬全局，善于掌握和駕馭全局，既要有全局工作的長遠目標和整體思路，又要有階段性的目標，立足當前解決影響本地區(qū)、本部門工作和發(fā)展的現(xiàn)實問題。黨內(nèi)重大問題包括：黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，重要干部的任免、調(diào)動、處理，涉及群眾利益和群眾關(guān)系的重大問題，還有上級領(lǐng)導機關(guān)要求決定和討論的問題等等。這些問題應當根據(jù)情況和規(guī)定的程序分別提交黨委全委會、常委會或黨組集體討論決定。

（二）強化黨委成員參與集體領(lǐng)導的責任意識。黨委的集體領(lǐng)導是以其成員積極參與為基礎(chǔ)的，每個成員都要加強黨性鍛煉，樹立全局觀念，積極出主意，想辦法，充分發(fā)表自己的見解，以實現(xiàn)科學、高效的集體領(lǐng)導。

責任意識來自素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。決策者應具備四方面的素質(zhì)和五方面的能力，同時要處理好兩個關(guān)系。四方面的素質(zhì)是：1.政治思想素質(zhì)。應有強烈的事業(yè)心和政治責任感，對人民高度負責；有全局意識，堅持維護整體利益，有克己奉公，敢于同損害黨和人民利益的行為和歪風邪氣作斗爭的大無畏精神。2.科學知識素質(zhì)。應具備一定廣度的基礎(chǔ)科學知識和某一方面的專門知識，特別是要有領(lǐng)導決策的科學知識。3.作風素質(zhì)。深入實際，調(diào)查研究，了解實情，掌握全局；解放思想，實事求是，尊重客觀規(guī)律；統(tǒng)籌兼顧，善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，駕馭和解決各種矛盾和問題。4.品格素質(zhì)。忠于職守，勇于負責，勤于思考，敢于探索，敏于實踐，開拓進取。五方面的能力是：分析能力、綜合能力、判斷能力、組織能力和應變能力。兩個關(guān)系：一是處理好黨委成員個人與組織的關(guān)系。黨委成員，特別是書記，在黨委內(nèi)部是普通一員，在討論決定重大問題時，只有一票的權(quán)利。體現(xiàn)這種平等權(quán)利，才能有效地發(fā)揮每個黨委成員參與集體領(lǐng)導的積極性。二是處理好集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系。強調(diào)集體領(lǐng)導，絕不是降低或抹煞個人的作用。每一個領(lǐng)導成員，必須對自己所分管的工作切實負起責任，履行自己應盡的職責。該由自己獨立負責解決的問題，不能事無巨細都拿到黨委會上討論。落實個人分工負責制度，集體的決策才得以貫徹執(zhí)行，否則就會出現(xiàn)決而不行，名為集體領(lǐng)導，實則無人負責的狀況。

（三）堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，是黨委決策的基本要求。黨委討論決定問題，必須堅持這一原則，形成正確的集中。對于重大問題的決策，要進行表決。少數(shù)人的意見被否定后，必須擁護和執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，除必要時在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。在這個前提下，對于少數(shù)人的不同意見，也要予以認真考慮。若對重要問題存在嚴重分歧，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定，待進一步調(diào)查研究，交換意見后，下次再表決；在特殊情況下，可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

強化科學決策建設(shè)效能政府

**縣是久負盛名的“中國**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”。近年來，該縣堅持把科學決策作為推進依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來抓，狠抓決策咨詢工作，加強決策制度建設(shè)，通過科學決策和強力實施決策，不斷推進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問團的咨詢論證作用。堅持先咨詢、后論證、再決策，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的作用，避免和減少決策失誤與決策風險?？h委、縣府成立了由縣長任組長的科技顧問團，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)五個專家顧問組，從縣內(nèi)外聘請67名專家和科技拔尖人才擔任顧問?？萍碱檰枅F的主要職責是對縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務。凡是涉及全局性、綜合性、長遠性或?qū)I(yè)性較強的重大決策，必須由科技顧問團進行調(diào)研論證，出具咨詢報告或評估報告。實行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機制，顧問團每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項，擬定決策咨詢專項調(diào)研課題，確定專門課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問團累計完成各類研究課題40余個，提供各類咨詢建議近100條，論證上報國家、省項目80余個。同時，先后聘請中國農(nóng)科院茶研所、中國農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學等多家科研院所和資深策劃公司，對我縣重點工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動進行策劃設(shè)計，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀服務作用。縣政府高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對涉及法律的重大行政決策出臺前，必須先由縣政府法制部門進行法律審查，并出具書面審查意見，必要時由法制部門牽頭組織法學或法律專家咨詢論證。縣委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過法制機構(gòu)審核把關(guān)，政府常務會、全體會等重要會議法制機構(gòu)負責人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類組織的監(jiān)督支持作用?？h委、縣府出臺的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報縣委審查決策外，對依照法律規(guī)定應提請縣人民代表大會及其常委會審議的，由縣政府報人大審議后再頒布施行?？h政府召開常務會、全體會或重要專題會議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀委、法院、檢察院、人民團體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭取支持。

為進一步提高建設(shè)局決策的民主化、科學化，增強決策的準確性和有效性，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導、民主集中，特制定本局民主科學決策制度。

一、重大問題必須由支委會實行民主決策，一般應經(jīng)過下列程序：

1、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個以上可供比較和選擇的方案。

2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的公務員之家版權(quán)所有意見3、召開局黨委會討論決定，達成一致意見。

4、決策實施中，要明確分工，責任到人，并加強督促檢查和信息反饋。如需對某些決策進行調(diào)整或變更，仍應由局黨委會討論決定。

二、下列問題應由局黨委會討論決定：

在公共政策制定的過程中，人們平時最關(guān)心也是談論最多的便是科學決策與民主決策的問題。但是究竟如何理解科學決策和民主決策卻并沒有得到深入的討論。本文擬就此問題提出一些看法以就教于學界。

一般說來，人們對科學決策的理解有兩個方面，一個方面是指決策的方法和程序符合科學的要求，另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。前者一般不容易產(chǎn)生歧義，而后者卻容易產(chǎn)生歧義。當然，就前者來說情況也是很復雜的?？茖W方法有社會科學方法和自然科學方法的區(qū)別，人們只運用社會科學的方法而不運用自然科學的方法，是否合理呢？對信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學呢？例如過去的革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭的形勢瞬息萬變、政治環(huán)境紛紜復雜，然而就是運用對立統(tǒng)一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰(zhàn)略策略和軍事的戰(zhàn)略策略，從而贏得了革命和戰(zhàn)爭的勝利。我們都知道的《論持久戰(zhàn)》對抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展作了多么英明的預見，歷史證明，后來抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展基本上是按照這一預見實現(xiàn)的。我們能說這樣的決策不科學嗎？當然我們也不能說量化分析的方法不科學，雖然它也有一定的局限性。所以，關(guān)于決策方法的科學性的問題便是一個值得深入地討論的問題。

對于后一個問題，即關(guān)于決策結(jié)果的科學性的問題，就不僅復雜，而且還會產(chǎn)生歧義了。這里涉及到對實際情況的看法問題。從決策者的角度來說，似乎決策的對象──包括環(huán)境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會產(chǎn)生這樣和那樣的反應。這樣，就可以把每一項決策和客體的反應之間的聯(lián)系作相關(guān)的細致的分析，并且將這一過程變成完全可以重復進行實驗的過程。只有作這樣的設(shè)想時，才能從自然科學的意義上來考察決策結(jié)果的科學性。這也就是把決策的過程和自然科學的實驗相提并論。這樣做在一些人看來才是完全符合科學的，因而是科學決策的本意。然而，問題在于，是否能夠把決策的對象看成純粹的客體？實際上恐怕不能這樣看。因為決策的對象也是具有主觀能動性的人或人群。他們不僅僅可以對決策者的行為做出一定的反應，同時，他們還能以主體的姿態(tài)對決策者施加影響，并且力求達到預期的結(jié)果。在這種情況下，雖然總的權(quán)力格局并沒有發(fā)生變化，但是實際上已形成一種決策者與決策對象之間的互動的局面。在這種情況下，決策過程已經(jīng)不是原來人們所設(shè)想的單向的運動，而是一種雙向的運動，并且是一種往復不斷的雙向運動了。而在雙向的運動中，原來的所謂決策的科學性便不見了。第一，因為決策者通過一定的決策并不一定能從決策對象方面得到預期的反應；第二，決策者的決策動機本身便要受到?jīng)Q策對象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位都變得相對化了。因而，決策過程便伴隨著決策者和決策對象雙方不斷的相互作用的過程。兩個過程結(jié)合在一起，才能反映現(xiàn)實的決策狀況。這個問題，我是受啟發(fā)于詹姆斯·不坎南的《自由、市場與國家》。他在書中分析了經(jīng)濟學與政治經(jīng)濟學的區(qū)別，指出，經(jīng)濟學把作為研究對象的人完全看成像自然對象一樣的純客觀對象。因此，其所研究的就是每一項政策對客體作用之后所產(chǎn)生的反應。而且這種作用與反應的內(nèi)容是可以重復的，也就是說，不論什么人在什么時候都可以用同樣的政策得到同樣的反應。這樣，決策過程就變成了與自然科學實驗一樣的過程了。然而不坎南認為，這種對科學的追求實際上是并不科學的。因為作為經(jīng)濟政策的對象的人們，并不是一個純客觀的對象，而是一個具有主觀能動性的實體。他們并不是簡單地接受經(jīng)濟政策的作用，而且也在把決策人當作實驗的對象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關(guān)系來說明：當魯賓遜開始遇到星期五的時候，由于無法進行語言的交流，他只能對星期五進行作用與反應的實驗以探索交流的途徑。這樣看來他似乎是在進行一種純粹的自然科學的實驗。而經(jīng)濟學便類似這樣一種實驗。但是，不坎南指出，實際上，當魯賓遜在進行這種實驗的時候，反過來星期五也在對魯賓遜作著同樣的實驗。也就是說雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發(fā)展為語言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經(jīng)濟學研究的內(nèi)容。這樣便把經(jīng)濟學與政治經(jīng)濟學區(qū)別開來。這就說明：如果說經(jīng)濟學所追求的是只能有唯一答案的科學真理，那么，政治經(jīng)濟學所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發(fā)點。不坎南的這一思想對我們研究決策問題顯然是有很大的啟發(fā)性的。如果說在經(jīng)濟領(lǐng)域中情況是如此，那么作為政治學和行政學研究對象的政治領(lǐng)域就更加如此。所以，政治決策的過程實際上也是一種利益的交易過程。是決策者與決策對象之間的利益交易的過程。因此，雖然基本上說來決策是在政治管理的權(quán)力的框架內(nèi)運行的，也就是說決策者與決策對象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進了交易的內(nèi)容，從而已經(jīng)在很大的程度上改變了權(quán)力關(guān)系。面對這樣一種實際的情況，強調(diào)決策的科學性就有可能走人歧途。因為科學性所追求的是唯一正確的答案，而在實際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會把并非唯一正確的答案當作唯一正確的答案。而自認為自己已經(jīng)真理在握的人，就會把其它的可能答案當作謬誤去排斥和打擊。因為真理是從不妥協(xié)的。而這樣做的結(jié)果當然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學，很容易變成專制主義的政治學。這種說法也適用于對所謂科學決策的評價。名義上追求科學性的決策，很可能變成專制主義的決策。這樣，所謂的科學決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對立起來了。如果說真理是決不妥協(xié)的，那么利益卻是可以妥協(xié)的。交易就是利益妥協(xié)的最經(jīng)常和最方便的辦法。所以，對科學決策這一提法需要慎重對待，應該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學性的意義上來使用，而不應該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來。同時，我們在研究決策的結(jié)果時，則應把決策的結(jié)果看作是決策者與決策對象之間圍繞著利益問題的互動過程的一種合力，也就是雙方反復進行利益交易的結(jié)果。從這方面來說，并不存在追求真理和追求科學性的問題，而是追求利益的協(xié)調(diào)，即追求雙方都能或都愿意接受的結(jié)果。這才應該是正確決策的最后的衡量標準。這樣一種認識應該始終貫徹到公共決策的過程中來，使公共決策真正能夠在社會政治生活中發(fā)揮良好的、積極的作用。

關(guān)于決策民主化的問題與上述問題是密切地聯(lián)系在一起的。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約。也就是在政治管理權(quán)力運行的框架之內(nèi)相對于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力。因此，民主的實質(zhì)在在于制約。而一般所理解的民主決策一個是指采納群眾的意見；另一個是指按照民主的程序進行決策。然而采納群眾的意見，完全可以是單向地即自上而下地實現(xiàn)的，而并不體現(xiàn)自下而上的制約。也就是說收集意見的過程很可能是上級提出要求，而下級提供材料，而與廣大群眾沒有直接的聯(lián)系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒有直接聯(lián)系的。所以，按照民主的精神，民主決策應該體現(xiàn)人民群眾對政府的制約，而人們對于民主決策的習慣看法卻與這種制約沒有直接的聯(lián)系。這在認識上便產(chǎn)生了很大的差距。為了要真正實現(xiàn)民主決策，首先便需要使人民對決策過程發(fā)揮制約的作用，體現(xiàn)出在決策過程中人民與政府雙方的互動關(guān)系。其次，作為民主決策來說，一般地、籠統(tǒng)地指出在決策過程中人民與政府的互動還是很不夠的，而是還必須解決如何互動的問題。因此，所謂民主決策問題就是要解決在決策過程中人民與政府之間如何互動的問題，也就是解決互動的內(nèi)容、方式、程度、幅度等等問題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上。當政府從國家或政府某一部門的利益出發(fā)要做某一件事情的時候，必然會觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會針對這個利益問題對政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見，而強行貫徹自己的政策時，就會形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關(guān)鍵問題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認并對政府產(chǎn)生實際的影響。為了做到這一點，就要求人民群眾要有足夠的力量來表達自己的利益，并有相應的機制使政府不能不考慮來自人民群眾的意見。只有這兩方面結(jié)合起來才能很好地實現(xiàn)雙方的利益交易，形成正和博弈的結(jié)局。

第二，在民主決策中，人民群眾應該采取什么方式同政府之間實現(xiàn)利益的交易呢？首先，人民群眾應該在不同的程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態(tài)，那么他們也就不可能形成比較強大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會結(jié)構(gòu)多元化的任務。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會組織的政治組織，從而可以從各個不同的方面來強有力地反映人民群眾的利益。其次，應該建立一種有效的社會和政治機制，使得政府官員的利益與其對民意的態(tài)度密切地結(jié)合在一起，從而使政府官員不能不考慮來自人民群眾的意見。一般地說，這種機制是來自競爭性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，如何進行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說是多種多樣的：可以是通過代議機構(gòu)向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協(xié)商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動；可以是通過大眾傳播媒體來對政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點，就是要使決策過程貫徹民主的精神，使決策過程本身實現(xiàn)政府和人民之間的利益交易，這樣所產(chǎn)生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。

中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第一次全體會議，在上海展覽中心舉行。

出席會議的有市委委員83人，市委候補委員14人。習主持會議。

全會選舉為市委書記，韓正、殷一璀為市委副書記；當選為市委常委的還有沈德詠、吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、、江勤宏、楊雄、丁薛祥、徐麟。

全會批準市紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的市紀委書記沈德詠，副書記唐周紹、顧國林、程志強、李芬華。經(jīng)全會批準的市紀委常委還有陳龍、趙增輝、李紅、陸光明、黃建平、胡敏。

全會選舉以后，上海市委書記作了重要講話。說，我們這屆市委班子受命于上海改革開放的關(guān)鍵時期，肩負著加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的歷史重任。面對莊嚴的使命和艱巨的任務，我們必須保持清醒頭腦，認清歷史方位，把握歷史機遇，履行歷史責任，確保各項工作沿著正確的方向前進。我們務必全面提高執(zhí)政能力，努力使各級黨組織始終保持戰(zhàn)斗力，使整個黨員隊伍始終保持先進性，特別是市委班子要不斷增強科學決策的能力、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。建設(shè)一個政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)和諧、堅強有力的領(lǐng)導集體。

說，要始終堅持加強學習，不斷提高領(lǐng)導能力和工作水平，必須把學習作為履行好職責的第一需要，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學習。要以學明志，牢牢把握正確的政治方向；要以學立德，不斷提高思想道德修養(yǎng)，確?！按蟮馈辈黄x、“小節(jié)”不喪失；要以學廣才，帶頭學習相關(guān)領(lǐng)域的新知識，堅持向群眾學習、向?qū)嵺`學習，注意學習借鑒全國各地和國際先進經(jīng)驗，不斷增強履職本領(lǐng)。

XXX年以來，由于工作需要，我先后擔任過XX市XX區(qū)和XX區(qū)的區(qū)委書記。五年多來的工作實踐使我深深地體會到，作為現(xiàn)代的領(lǐng)導者，必須牢牢地掌握黨在各個時期的方針政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在工作中不斷加強理論和科學文化修養(yǎng)，用現(xiàn)代領(lǐng)導科學的理論知識充實自己，指導領(lǐng)導工作實踐，深入基層，調(diào)查研究；尊重知識，重視人才；發(fā)揚民主，集思廣益；勇于決斷，敢于負責，把好科學決策關(guān)，不斷提高自己的領(lǐng)導方法和領(lǐng)導藝術(shù)。

深入基層，調(diào)查研究是科學決策的基礎(chǔ)

調(diào)查研究是領(lǐng)導工作的開端，是領(lǐng)導者的一項基本功。只有深入調(diào)查研究，才能了解事實真相，尋求解決問題的辦法。這一點我是深有體會的。XX年4月，我到XX區(qū)上任后，碰到一個相當棘手的問題。該區(qū)最大型的企業(yè)海力化纖廠投資上億元，但年年虧損，三年來連續(xù)派了五批工作組進廠都解決不了問題。究竟是什么原因眾說紛紜。當時有人勸我說，“海力”是一?！岸玖觥保瑓^(qū)里已經(jīng)束手無策，別去惹麻煩。有人主張把它拍賣掉。我想：剛剛上任，情況不明，沒有調(diào)查了解就沒有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導者決不能碰到問題繞道走。既然問題這么大，在這里當領(lǐng)導的責無旁貸，一定要把實情弄明白，再作決策。于是，我決定下去蹲點。當時我不顧正患病半休，抱病帶藥，從辦公室抽調(diào)了兩位同志一起住進化纖廠。深夜到車間巡視夜班作業(yè)，廣泛接觸各方面人員，深入調(diào)查分析，終于發(fā)現(xiàn)該廠存在的主要問題是由于領(lǐng)導班子不團結(jié)協(xié)作，導致管理上的松散。最突出的是，工人上班不在崗，有的打瞌睡、玩撲克，有的談戀愛、喝功夫茶，機器產(chǎn)出不合格產(chǎn)品無人管；浪費現(xiàn)象極為嚴重，查出全廠一共存在著28個浪費源。弄清情況之后，經(jīng)過認真分析，認為該廠如果管理跟得上，還是有一定發(fā)展前途的。我立即決定針對該廠存在的問題，著手整改，調(diào)整工廠領(lǐng)導班子，向管理要效益，并實行五抓：抓制度建設(shè)；抓勞動紀律；抓產(chǎn)品質(zhì)量；抓增產(chǎn)節(jié)約；抓工資與效益掛鉤。這一決策付諸實施之后，全廠干部職工為之振奮，精神面貌和工作熱情日益高漲。僅一個月時間，該廠的情況明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)品合格率從78％直線上升到91％。單單電費一項每月便節(jié)約10多萬元的開支。翌年，已實現(xiàn)扭虧為盈，年產(chǎn)值近億元，稅利超千萬，進入了良性循環(huán)狀態(tài)。

XX年上半年，我獲悉一條信息：龍湖區(qū)福特電子廠有開發(fā)新產(chǎn)品的渠道，但由于資金、廠房和機構(gòu)體制的問題無法發(fā)展，企業(yè)處于極度困難的境地。于是，我下去作了調(diào)查，覺得該廠待開發(fā)的電視解擾器的市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)濟效益看好。我決定扶持這家工廠，讓其產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場。并親自組織有關(guān)職能部門，多次到該廠調(diào)查研究，會同專家對該項目反復進行可行性分析，并主持召開了有區(qū)長參加的現(xiàn)場辦公會議，幫助他們比較選擇發(fā)展方案，制訂發(fā)展規(guī)劃，及時為他們解決了一些實際問題。同時，找來一家區(qū)直屬國營公司的總經(jīng)理，向他介紹該項目的情況，取得該公司的支持，實行兩家企業(yè)之間的“嫁接”，使之能優(yōu)勢互補，壯大實力。通過這場“手術(shù)”之后，該廠注入了新的生機和活力，有線電視解擾器也順利投產(chǎn)，搶先占領(lǐng)市場。僅一年時間，福特電子廠便取得了很好的經(jīng)濟效益。僅XX年9—12月，該廠就生產(chǎn)出解擾器XX臺，創(chuàng)產(chǎn)值XX萬元。預計XX年全年產(chǎn)值達到XX萬元，創(chuàng)稅利XX萬元。一個原來連十幾個人的工資都幾乎發(fā)不出去的工廠，在短短的一年多時間內(nèi)發(fā)展到目前的規(guī)模，廠里的干部職工都很高興，積極性很高。

實踐證明，一個正確的決策，有時產(chǎn)生的效益是無可估量的。而正確的決策來源于深入細致的調(diào)查研究，來源于準確的分析判斷和認真的比較選擇。這樣作出的決策才能達到科學化。

尊重知識，重視人才是科學決策的保證

摘要：高等教育的改革，辦學規(guī)模擴大，學校機構(gòu)復雜，辦學層次增多，高校的辦學形勢發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化。對高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢做出科學的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個重要指標，對學校的興衰存亡也將起著決定性作用。對于高校各級管理人員來說，研究決策科學是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：新建院?？茖W決策必要性初探

高等院校是知識創(chuàng)新、傳播和應用的基地，是培養(yǎng)人才的重要搖籃。在計劃經(jīng)濟時代，我國高校的主要任務是服從和執(zhí)行上級的決定，缺少辦學自主權(quán)，對高校領(lǐng)導決策水平要求不高，對高校管理決策的研究也不多。在市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下，隨著辦學規(guī)模擴大，學校機構(gòu)復雜，辦學層次增多，高校的辦學形勢發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化?！陡叩冉逃ā奉C布后，高校具有了更多的辦學自主權(quán)，當前的高等院校與商業(yè)機構(gòu)一樣也是一種組織，同樣面臨著各種風險的考驗，這就對高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢做出科學的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個重要指標，對學校的興衰存亡也將起著決定性作用。

決策是管理的核心，找個管理過程都是圍繞著決策的制定和組織實施而開展的。對高校的主管人員來說，決策是最重要、最困難的，最話費精力和最冒風險的事情。對于高校各級管理人員來說，研究決策科學是非常有必要的。

一、新建本科院?？茖W決策問題的提出

在行政管理和企業(yè)管理等領(lǐng)域，如何提高管理者決策水平，實現(xiàn)科學管理、科學決策，降低決策風險等方面的研究成果很多，但是對高校的管理決策研究較少，取得的成果不多。在新形勢下，高校內(nèi)部形成了兩個職能迥異的部門:學術(shù)部門和管理部門。學術(shù)部門將大學的教師和學生聯(lián)系起來，其組織文化是專業(yè)文化，用專業(yè)手段進行教學，用專業(yè)標準組織知識和評價學生成就，而管理部門將專業(yè)世界和外部世界聯(lián)系在一起，其組織文化是管理文化，突出對工作業(yè)績的追求。這兩個部門形成高校“學術(shù)與事業(yè)單位相結(jié)合的矩陣”狀態(tài)，使高校呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征。這種異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征決定了高校管理決策既不同企業(yè)決策，也不同于行政管理決策，有其特殊性和復雜性。隨著改革開放的不斷深入，我國高校面臨高等教育國際化的機遇與挑戰(zhàn)，我們可以更容易獲得國外高校先進管理理念和技術(shù)信息的同時，也不得不面對來自國外同行的壓力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，我國高等教育正處于舊的管理模式已經(jīng)打破，新的機制尚在建立之中的特殊時期，高等學校辦學主體地位不能得到充分體現(xiàn)，管理者作出決策時會受到許多外界因素的限制。在高校擴招，我國的高等教育正在實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變的大背景下，辦學規(guī)模擴大、辦學層次豐富、辦學校區(qū)增多后，如何轉(zhuǎn)變辦學觀念，控制辦學成本，提高辦學質(zhì)量是大多數(shù)高校管理者以前從未涉及過的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。此外，在知識經(jīng)濟時代，由于互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，知識更新的速度加快，信息獲取的同步性使傳統(tǒng)的教育觀念受到了前所未有的沖擊。我國高等院校面臨的上述辦學特點的變化，決定了高校領(lǐng)導不能再墨守成規(guī)，必須加強對高校管理決策的研究，提高創(chuàng)新能力和決策水平，才能降低決策風險。