軍事法范文10篇

軍隊(duì)參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援條件下軍事刑法的立法完善

1.適當(dāng)修改相關(guān)罪名的罪狀，擴(kuò)大現(xiàn)有罪名的適用范圍。將軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)納入軍事刑法調(diào)整和保護(hù)后，只需對(duì)現(xiàn)有相關(guān)罪名的罪狀進(jìn)行適當(dāng)修改。如：（1）將戰(zhàn)時(shí)違抗命令罪，拒傳、假傳軍令罪，違令作戰(zhàn)消極罪中的“命令”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援期間指揮人員的命令；（2）將擅離、玩忽軍事職守罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，指使部屬違反職責(zé)罪中的“職守”、“職務(wù)”、“職責(zé)”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的職守、職務(wù)和職責(zé)。（3）將非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪、過(guò)失泄露軍事秘密罪中的“秘密”擴(kuò)大到軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援中的保密事項(xiàng)；（4）將破壞武器裝備罪，過(guò)失損壞武器裝備罪，故意提供不合格武器裝備罪，過(guò)失提供不合格武器裝備罪，武器裝備肇事罪，擅自改變武器裝備編配用途罪，盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪，非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備罪，遺棄武器裝備罪和遺失武器裝備罪中的“武器裝備”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援時(shí)使用的武器裝備。（5）將阻礙軍事罪中的“軍事行動(dòng)”擴(kuò)大到軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援或者非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。（6）同樣，軍事設(shè)施、軍事通信、軍事行動(dòng)地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)、公文、證件、印章也應(yīng)擴(kuò)張適用。2.如果不按照上述建議修改軍事犯罪相關(guān)罪名的罪狀，則應(yīng)充分運(yùn)用解釋刑法學(xué)的理論，通過(guò)各種刑法解釋，加強(qiáng)對(duì)刑法條文的理解，對(duì)有關(guān)軍事刑法詞語(yǔ)和語(yǔ)句表述予以合理解釋，以更好地適用軍事刑法的規(guī)定，利用軍事刑法保護(hù)和調(diào)整軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中的各種行為。這些詞語(yǔ)如違抗命令、軍情、軍令、脫逃、職守、阻礙、職務(wù)、職責(zé)、軍事秘密、逃離、武器裝備、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)、軍事行動(dòng)等等。3.增設(shè)新的軍事犯罪罪名。法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展、更新、補(bǔ)充、變更、廢止和修正的。軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)給法律的發(fā)展和完善增添了新的內(nèi)容，也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，刑法思維要轉(zhuǎn)換，刑法理念要更新，刑法理論要補(bǔ)充，刑法規(guī)范也要不斷修正。在軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的各種危害，刑法有必要予以調(diào)整，增設(shè)新的罪名，如阻礙應(yīng)急救援罪，阻礙非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，阻礙軍人執(zhí)行救援職務(wù)罪，故意泄露軍事救援秘密罪，故意泄露非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)秘密罪，非法獲取非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)秘密罪，遺棄、遺失救援裝備罪，搶奪救援裝備、救援物資罪，掠奪災(zāi)民財(cái)物罪，破壞非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，擾亂非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，擾亂軍隊(duì)救援罪，破壞救援裝備罪，逃離救援部隊(duì)罪、違抗救援命令罪、妨害救援秩序罪、危害國(guó)際救援罪等等。隨著實(shí)踐的需要和刑法理論的發(fā)展，軍事刑法要不斷修正，也要不斷發(fā)展和完善，增設(shè)有關(guān)軍事犯罪的罪名則成為必然。

1.犯罪客觀方面。（1）犯罪行為。軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的一種，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)也屬于軍事行動(dòng)。各種各樣的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的某些危害行為如果認(rèn)定為是刑法規(guī)定的犯罪行為如作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役、臨陣脫逃、違抗命令、濫用職權(quán)、逃離部隊(duì)等的具體表現(xiàn)形式，則需要加強(qiáng)對(duì)軍事刑法條文的理論性刑法解釋。（2）戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)等時(shí)空界定。軍事刑法有必要對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”、“戰(zhàn)場(chǎng)”重新界定。對(duì)于“戰(zhàn)時(shí)”，建議在制定刑法修正案時(shí)對(duì)第451條進(jìn)行補(bǔ)充修改。第一，將第1款修改為：“本法所稱戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊開始到國(guó)家宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)為止。”第二，可將第2款修改為：“部隊(duì)執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)或者處置突發(fā)性事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論。”[2]這樣，就能將包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援在內(nèi)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的期間視為“戰(zhàn)時(shí)”了。不過(guò)，并不是軍隊(duì)所有的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間都是“戰(zhàn)時(shí)”，因?yàn)椋暈閼?zhàn)時(shí)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間必須是處置突發(fā)性事件的期間。第三，增加一款作為第3款：“除國(guó)家宣布全國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、進(jìn)行全國(guó)總動(dòng)員外，戰(zhàn)時(shí)只對(duì)有關(guān)的人、地區(qū)有效。”第四，將“戰(zhàn)時(shí)”置于總則，保證刑法用詞含義的一致性，以能夠?qū)ο嚓P(guān)條文規(guī)定都適用[3]。2.犯罪主體。如前所述，在軍隊(duì)參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援條件下，構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體只能是刑法第450條規(guī)定的軍人，包括現(xiàn)役軍人和非現(xiàn)役軍人。然而，刑事立法需要修正補(bǔ)充三類人員，將限制刑事責(zé)任能力人員、臺(tái)灣軍事人員和外籍軍事人員[4]規(guī)定為軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中實(shí)施社會(huì)危害行為構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體。另外，我國(guó)軍事刑法立法中，軍事單位犯罪的規(guī)定屈指可數(shù)，而現(xiàn)實(shí)中，軍事單位犯罪確實(shí)存在，因此，軍事刑法應(yīng)增加軍事單位犯罪的條款和罪名。（1）在我軍一些特殊軍兵種中，都有已滿14周歲不滿16周歲的現(xiàn)役軍人；在軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援中，臨時(shí)被雇用或受委托從事軍事職務(wù)的非現(xiàn)役軍人中，也可能有已滿14周歲不滿16周歲的人參加。在軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，如果限制刑事責(zé)任能力的未成年人實(shí)施了只有符合犯罪主體的要求才構(gòu)成的軍事犯罪行為，而刑法卻沒有規(guī)定這些特殊情況，沒有他們應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然使得罪刑有失均衡，不利于國(guó)防利益和軍事利益的維護(hù)。因此，刑法應(yīng)當(dāng)規(guī)范限制刑事責(zé)任能力的未成年人實(shí)施的軍事犯罪行為。（2）由于歷史的原因，我國(guó)《刑法》目前在臺(tái)灣省并未施行，軍事犯罪的犯罪主體也不包括臺(tái)灣軍人。如果臺(tái)灣軍隊(duì)或者臺(tái)灣軍人經(jīng)批準(zhǔn)或邀請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣省以外的大陸區(qū)域參與了搶險(xiǎn)救援任務(wù)，在搶險(xiǎn)救援期間其具有嚴(yán)重危害社會(huì)的、符合大陸刑法規(guī)定的軍事犯罪，那么我國(guó)大陸刑法能否管轄，能否以大陸刑法定罪量刑？如果大陸刑法不予管轄或者不認(rèn)定構(gòu)成軍事犯罪，則可能出現(xiàn)“刑法真空”地帶而不利于搶險(xiǎn)救援的進(jìn)行，也不利于維護(hù)我國(guó)的軍事利益。因而，有必要將軍職罪主體的范圍擴(kuò)大到臺(tái)灣軍人及涉臺(tái)的相關(guān)軍事人員，其中包括臺(tái)灣的現(xiàn)役軍人，也包括直接從事軍事活動(dòng)的臺(tái)灣非現(xiàn)役軍人。（3）在外國(guó)，不少國(guó)家的軍事刑法都將外籍人作為適用對(duì)象，其中包括外國(guó)雇傭兵、戰(zhàn)俘、間諜等。我國(guó)軍隊(duì)中不存在外籍軍人，我國(guó)刑法典中的軍事刑法部分也沒有明文規(guī)定其是否能成為軍事犯罪的犯罪主體。當(dāng)外籍軍事人員參與我國(guó)的國(guó)際應(yīng)急救援或?yàn)?zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，如果其某些行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性構(gòu)成我國(guó)軍人應(yīng)構(gòu)成的軍事犯罪時(shí)，若我國(guó)刑法沒有明文規(guī)定是否適用我國(guó)刑法，那么我國(guó)的搶險(xiǎn)救援就會(huì)受到影響，我國(guó)的軍事利益或者非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事利益就得不到有效的維護(hù)。因此，應(yīng)擴(kuò)充軍事犯罪的犯罪主體的范圍，將參與我國(guó)搶險(xiǎn)救援的他國(guó)軍事人員包括外籍軍人或準(zhǔn)軍事人員在軍人違反職責(zé)罪或危害國(guó)防利益罪中明確規(guī)定為犯罪主體，或者在總則屬地管轄或普遍管轄中予以特殊規(guī)定適用我國(guó)刑法，這樣有利于我軍搶險(xiǎn)救援任務(wù)的順利完成，維護(hù)我國(guó)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事利益，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序。

1.完善戰(zhàn)時(shí)緩刑。軍事刑法應(yīng)明確戰(zhàn)時(shí)緩刑的考驗(yàn)期限、戰(zhàn)時(shí)緩刑的適用機(jī)關(guān)、戰(zhàn)時(shí)緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)、緩刑人員應(yīng)遵守的規(guī)定、戰(zhàn)時(shí)緩刑的執(zhí)行過(guò)程、戰(zhàn)時(shí)緩刑的考察程序和撤銷程序。2011年5月生效的刑法修正案（八）第11條規(guī)定：“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。”第12條規(guī)定：“對(duì)于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑。”第13條規(guī)定“：對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”據(jù)此，被宣告緩刑的犯罪分子被限制了權(quán)利，還實(shí)行社區(qū)矯正，某些犯罪分子還被禁止適用緩刑。犯罪軍人是累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子在軍隊(duì)幾乎不可能存在，那么被宣告戰(zhàn)時(shí)緩刑的犯罪軍人是否被禁止從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人，是否依法實(shí)行社區(qū)矯正，還有待軍事刑法的進(jìn)一步明確和規(guī)范。2.明確戰(zhàn)時(shí)從重處罰適用“搶險(xiǎn)救援”期間，以及適用戰(zhàn)時(shí)從重處罰的其他條件和程序。3.明確刑事免責(zé)條款。為了維護(hù)軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援的順利開展和救援效果，軍事刑法應(yīng)規(guī)定軍人和軍事單位免責(zé)條款。對(duì)下列情形軍人或軍事單位不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任：如享有指揮命令權(quán)的人員濫用指揮權(quán)、下達(dá)非法命令，搶險(xiǎn)救援軍人違抗命令的；以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或值班、執(zhí)勤人員執(zhí)行非法職務(wù)的；濫用職權(quán)，指使部屬進(jìn)行違反職責(zé)的活動(dòng)，而搶險(xiǎn)救援不是拒絕執(zhí)行的；被命令、指揮指使部屬違反職責(zé)的；執(zhí)行非法命令非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備、遺棄武器裝備的；執(zhí)行非法命令遺棄傷病軍人、拒不救治傷病軍人的；執(zhí)行非法命令殘害民眾、掠奪財(cái)物的；執(zhí)行非法命令破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施的；執(zhí)行非法命令造謠擾亂軍心、煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)的；執(zhí)行非法命令沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事行動(dòng)區(qū)的；執(zhí)行非法命令延誤軍事訂貨的等等。也有學(xué)者指出，根據(jù)參與搶險(xiǎn)救援的實(shí)際情況，為了避免軍人的某些救災(zāi)行為構(gòu)成“指使部屬違反職責(zé)罪”、“戰(zhàn)時(shí)違抗命令罪”等，軍人享有的“臨機(jī)處斷權(quán)”這種“排除犯罪事由”，刑法中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)軍人執(zhí)行命令中排除犯罪事由予以刑法保障[5]。

涉外搶險(xiǎn)救援刑事立法的完善

當(dāng)今世界，軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的作用越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，各種各樣的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的開展使國(guó)際合作不斷加強(qiáng)。隨著我軍參與國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)的增多，軍人和軍事單位、組織在國(guó)外實(shí)施的軍人個(gè)人非軍事犯罪行為和軍事單位犯罪以及包括軍人違反職責(zé)罪在內(nèi)的軍事犯罪行為很可能發(fā)生。在國(guó)際搶險(xiǎn)救援中，軍人和軍事單位的非軍事犯罪和軍事犯罪的空間延伸到了國(guó)外領(lǐng)域，犯罪的刑法適用空間發(fā)生了變化，我國(guó)的刑事司法管轄權(quán)也得到了延伸。從現(xiàn)在生效的國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、區(qū)域非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和國(guó)與國(guó)之間的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)協(xié)議或約定來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，本國(guó)軍人在國(guó)外犯罪的，一律由本國(guó)享有刑事管轄權(quán)，排除了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)地的所在國(guó)的刑事司法管轄權(quán)。根據(jù)我國(guó)刑法對(duì)屬人管轄的規(guī)定，我國(guó)軍人在國(guó)外參與執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)時(shí)，如果其各種危害行為構(gòu)成了我國(guó)刑法規(guī)定的軍事犯罪或非軍事犯罪的，應(yīng)適用我國(guó)刑法的規(guī)定。但是，如果軍人的危害行為如果違反了所在國(guó)的刑事法律構(gòu)成犯罪而依據(jù)我國(guó)刑法不構(gòu)成犯罪，那么如何處理則成了問(wèn)題。同樣，根據(jù)國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)刑事協(xié)議內(nèi)容，軍人犯罪排除所在國(guó)的屬地管轄，那么，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，外國(guó)軍人或外國(guó)軍事人員在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或者國(guó)際公共領(lǐng)域執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)期間實(shí)施違反我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪，能否適用我國(guó)刑法？特別是依據(jù)我國(guó)刑法構(gòu)成犯罪而依據(jù)外軍的國(guó)家刑法不構(gòu)成犯罪的，如何處理也成了問(wèn)題。我軍涉外的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是代表國(guó)家的國(guó)際性行動(dòng)，關(guān)系國(guó)家的主權(quán)，法律關(guān)系復(fù)雜，法律適用困難，刑事責(zé)任追究幾無(wú)可能，只有出臺(tái)相關(guān)法律給予明確的定位，行動(dòng)才能在法制軌道上順暢進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)軍隊(duì)涉外國(guó)際搶險(xiǎn)救援的刑事立法，增設(shè)類似危害國(guó)際救援罪、阻礙非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪的有關(guān)罪名，規(guī)范國(guó)際災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，為國(guó)際搶險(xiǎn)救援提供刑事法律的保障，依法追究軍隊(duì)涉外軍事刑事責(zé)任，以維護(hù)我國(guó)軍人的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)的軍事利益和國(guó)防利益。

本文作者：黃勇李小歷況臘生工作單位：北京總裝備部

出于維護(hù)專制政體下軍事統(tǒng)治的需要，古人認(rèn)為國(guó)家交通本質(zhì)是軍事交通，基本是為軍事服務(wù)，并確立了相關(guān)制度。唐人在繼承前人思想和制度基礎(chǔ)上，確立并定型了中國(guó)古代驛站軍事化的管理體制和法律制度。但唐人也從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到軍事交通能直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并通過(guò)百姓管理和承擔(dān)一定的軍事交通任務(wù)，既減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一定程度的軍民結(jié)合，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，唐人又形成了軍民結(jié)合性質(zhì)的驛站軍事交通思想和規(guī)范，對(duì)后世和現(xiàn)代都有一定的影響。

一、郵驛本備軍國(guó)所需

古人認(rèn)為軍事事關(guān)國(guó)家生死存亡，“國(guó)之大事，在祀與戎”(《左傳•成公十三年》)，又“兵者，國(guó)之大事，死生之道，存亡之理，不可不察”(《孫子兵法•計(jì)篇》)。而軍事交通則關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，所謂“善守者，藏于九地之下;善攻者，動(dòng)于九天之上，故能自保而全勝也”(《孫子兵法•形篇》)，而要保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，就必須有高效的軍事交通，所以必須將國(guó)家交通置于軍方控制之下，建立國(guó)家交通的軍事化管理體制。所以從驛站軍事交通開始出現(xiàn)的時(shí)候，古人就逐步建立并完善其軍事化的管理體制，頒布軍事化的交通法律制度。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，為實(shí)現(xiàn)“車同軌”政策，加強(qiáng)對(duì)諸侯國(guó)的軍事統(tǒng)治，因而下令修筑以咸陽(yáng)為中心的、通往全國(guó)各地的馳道，專供皇帝和軍隊(duì)使用，并傳遞相關(guān)信息和公文。《漢書•賈山傳》載:“秦為馳道于天下，東窮燕齊，南極吳楚，道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金椎，樹以青松”。“秦馳道是按照一定規(guī)格修筑的，道旁種樹，并用金屬錐夯筑厚實(shí)，路中間為專供皇帝出巡車行的部分，任何人未經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，不得行于馳道中央。馳道還主要供軍隊(duì)調(diào)動(dòng)使用，由軍方人員巡查馳道，并對(duì)違者處以嚴(yán)厲的刑罰”。［1］(P54)從東漢開始，郵驛事務(wù)逐步由軍事部門管理，太尉府下的法曹具體負(fù)責(zé)郵驛事務(wù):“太尉，掾史屬二十四人。法曹主郵驛科程事”(《后漢書》百官志一)。“魏晉南北朝郵驛機(jī)構(gòu)與軍事預(yù)警系統(tǒng)成為一體”。［2］此時(shí)期各個(gè)割據(jù)政權(quán)相互混戰(zhàn)，地方軍事將領(lǐng)往往兼任地方郡守，或者郡守兼任軍事權(quán)，所以其地方交通事務(wù)往往也由該軍事將領(lǐng)或郡守負(fù)責(zé)，“該時(shí)期由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，道路交通的建設(shè)多用于軍事目的，因此基本形成了最高當(dāng)權(quán)者———皇帝和軍事將領(lǐng)主要負(fù)責(zé)道路交通管理，地方郡守負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的交通管理”。［3］(P53)從魏晉時(shí)期開始，具體管理驛站的負(fù)責(zé)人被編入軍隊(duì)，稱為驛將，下屬則有“驛卒、驛子”等軍卒。南北朝時(shí)期沿襲前制，太尉府“法曹主郵驛科程事，尉曹主率徒轉(zhuǎn)運(yùn)事”(《宋書•百官志》)。“在南北朝時(shí)期驛站更是直接參與到軍事斗爭(zhēng)中，作為軍事?lián)c(diǎn)或擁有軍事力量的機(jī)構(gòu)發(fā)揮特殊的戰(zhàn)略作用”，［4］(P15)西晉六曹尚書中開始設(shè)駕部曹尚書，歷東晉南朝，“駕部尚書知牛馬騾驢”(《南齊書》卷五十七)，并管理朝廷的交通事務(wù)。“《周禮》夏官屬有輿司馬之職，蓋駕部之任也。魏氏始置駕部郎曹，歷晉、宋、齊、後魏、北齊并為駕部郎中，梁、陳為駕部侍郎。後周夏官府有駕部中大夫一人，隋文帝改為駕部侍郎，煬帝曰駕部郎。宋、齊左民尚書領(lǐng)駕部，梁、陳左民部尚書領(lǐng)駕部，後魏、北齊殿中尚書領(lǐng)駕部，隋則兵部領(lǐng)焉”(《唐六典》卷五)。唐人在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“郵驛本備軍國(guó)所需”(《唐律疏議》第379條)，國(guó)家交通就是軍事交通，服務(wù)于軍事需要，這從當(dāng)時(shí)驛站軍事化管理體制的定型就可以得到印證。在唐代，駕部歸屬六部之一的兵部領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)驛站交通事務(wù)，兵部下設(shè)“駕部郎中一人，從五品上。駕部郎中、員外郎掌邦國(guó)之輿輦、車乘，及天下之傳、驛、廄、牧官私馬、牛、雜畜之簿籍，辨其出入闌逸之政令，司其名數(shù)”(《唐六典》卷五)。在地方上，有專司軍務(wù)的兵曹負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)伢A站事務(wù)，“兵曹、司兵參軍掌武官選舉，兵甲器仗，門戶管鑰，烽候傳驛之事”(《唐六典》卷三十)。在邊疆地區(qū)，“驛站則和烽、戌等軍事設(shè)施合二為一，顯示了邊疆地區(qū)驛站的特點(diǎn)”。［5］此外，國(guó)家還制定了大量軍事交通性質(zhì)的驛站法律制度。［1］由此，唐代定型了驛站兵部領(lǐng)導(dǎo)的軍事化管理體制，并一直延續(xù)到清末。驛站軍事交通法律制度甚至在明清時(shí)期專門編入《兵律》中。可以說(shuō)“中國(guó)古代交通基本上是一種軍事交通，交通機(jī)構(gòu)為軍方所有，主要為軍事服務(wù)”，［6］從而確立了軍事性質(zhì)的國(guó)家交通管理體制和法律制度，國(guó)家交通由軍方直接管理，這極大方便了封建地主階級(jí)的軍事專制統(tǒng)治，有效維護(hù)了君主專制政體。現(xiàn)代國(guó)家交通的軍事化管理往往存在于戰(zhàn)時(shí)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)交通也經(jīng)歷了一個(gè)軍事化管理的時(shí)期。1945年?yáng)|北解放區(qū)成立東北民主聯(lián)軍鐵道司令部，并頒布了最早的鐵路軍運(yùn)法規(guī)《鐵道軍事運(yùn)輸暫行條例》，開始利用鐵路運(yùn)送部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)。后成立軍委鐵道部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各解放區(qū)的鐵路管理，此后部隊(duì)人員和裝備運(yùn)輸主要通過(guò)鐵路進(jìn)行，有效保證了渡江作戰(zhàn)和解放大西南等戰(zhàn)役的勝利。新中國(guó)成立后，鐵道部才劃歸國(guó)務(wù)院，但目前在各級(jí)鐵路部門和企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的軍代表機(jī)構(gòu)，監(jiān)督鐵路企業(yè)用較低的運(yùn)價(jià)完成鐵路軍事運(yùn)輸任務(wù)。同樣我國(guó)民用航空一開始也隸屬于軍方，時(shí)至今天，我國(guó)空域和空中交通主要還是空軍管理。國(guó)家交通在戰(zhàn)時(shí)的軍事化管理是十分必要的，有利于國(guó)家集中所有交通力量保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但在平時(shí)國(guó)家交通除服務(wù)于軍事外，主要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能實(shí)行軍事化管理。軍事發(fā)展是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，只有國(guó)家交通大發(fā)展了，才能帶動(dòng)軍事交通不斷發(fā)展，因此國(guó)家交通完全軍事化管理是不利于交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，這也是為何最近幾年開始試行低空開放的原因。

二、任重致遠(yuǎn)，天下獲其利

古人認(rèn)為國(guó)家交通主要為軍事服務(wù)，但也認(rèn)識(shí)到這種軍事化的國(guó)家交通能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“刳木為舟，剡木為楫，致遠(yuǎn)以利天下”(《周易•系辭》)，“上古圣人，見轉(zhuǎn)蓬始知為輪，輪行可載，因物知生，復(fù)為之輿。輿輪相乘，流運(yùn)罔極，任重致遠(yuǎn)，天下獲其利”(《后漢書•輿服制》)，由此唐人也積極利用驛站軍事交通直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。唐王朝利用驛站軍事交通直接服務(wù)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)重建。唐安史之亂后，原有經(jīng)濟(jì)秩序和商品交換遭到了較大的破壞，各地正常來(lái)往和交流被阻隔，漕運(yùn)和稅收不通，糧食和物資無(wú)法運(yùn)到京師，使得京師地區(qū)物價(jià)飛漲，朝廷陷入財(cái)政危機(jī)和糧食危機(jī)，嚴(yán)重影響了國(guó)家的安全和穩(wěn)定，直接威脅到唐王朝的統(tǒng)治。唐代宗任命主管財(cái)政的劉晏改革全國(guó)驛站軍事交通體系，疏通漕運(yùn)。劉晏在運(yùn)河沿岸驛站設(shè)立驛防兵，保護(hù)沿岸驛站和漕運(yùn)的安全。“如聞自東都至淮泗，緣汴河州縣，自經(jīng)寇難，百姓彫殘。地闊人稀，多有盜賊，漕運(yùn)商旅，不免艱虞。宜委王縉各與本道節(jié)度計(jì)會(huì)商量，夾河兩岸，每?jī)审A置防援三百人，給側(cè)近良沃田，令其營(yíng)種，分界捉搦”(《全唐文》卷四十六)。這迅速解決了當(dāng)時(shí)糧食問(wèn)題，江淮通過(guò)漕運(yùn)“每年運(yùn)米數(shù)十一萬(wàn)石，以實(shí)關(guān)中”，同時(shí)通過(guò)驛站軍事交通來(lái)傳送各地物價(jià)信息，調(diào)動(dòng)物資，平抑物價(jià)，“諸道巡院，皆募駛足，置驛相望，四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即知，是能權(quán)萬(wàn)貨重輕，使天下無(wú)甚貴賤而物常平，自言如見錢流地上”(《新唐書》卷一百六十二)。劉晏改革唐代驛站軍事交通體系，利用驛站軍事交通直接服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其主要目的是解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)和糧食危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)家在經(jīng)歷大動(dòng)亂之后，原有的經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，在這種情況下，國(guó)家通過(guò)驛站軍事交通直接保障經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)，有效維護(hù)了唐王朝的統(tǒng)治。這也說(shuō)明軍事交通能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)展軍民結(jié)合的國(guó)防交通體系，既服務(wù)于部隊(duì)，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。現(xiàn)代科技的高速發(fā)展使軍用和民用的界限日益模糊，客觀上促進(jìn)了軍民融合型軍事交通的建設(shè)。現(xiàn)代高速公路已經(jīng)廣泛適用于戰(zhàn)斗機(jī)起降，民航運(yùn)送輕裝兵員，我國(guó)鐵路既承擔(dān)絕大部分軍事運(yùn)輸任務(wù)，也主要承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)輸任務(wù)，這也適應(yīng)了信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍民一體化綜合交通保障的要求。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件的多維一體、高烈度、短時(shí)間、首戰(zhàn)即是決戰(zhàn)、無(wú)明顯前后方界限等特點(diǎn)，以及現(xiàn)代軍事交通的巨大投入，如伊爾76軍用運(yùn)輸機(jī)每架3億元人民幣，使得軍事交通單靠軍隊(duì)自身是難以保障，也使得其沒有必要也不可能獨(dú)立于國(guó)家交通而開創(chuàng)“另外一個(gè)天地”，所以軍事交通建設(shè)必須走軍民結(jié)合的道路，這是現(xiàn)代軍事交通的發(fā)展方向，不僅能迅速提高我軍的戰(zhàn)略投送能力，也能促進(jìn)國(guó)家交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也符合“軍民融合式發(fā)展路子”的思想。如為確保上海合作組織“和平使命—2010”軍演等活動(dòng)的軍事要求，2009年總后勤部與鐵道部合作，完成了20多條鐵路的100多項(xiàng)軍事改造任務(wù)。軍隊(duì)還積極參與中國(guó)高鐵的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，已經(jīng)有1000多個(gè)火車站配備了軍事運(yùn)輸設(shè)施，從而建立起一個(gè)完整的鐵路支援網(wǎng)絡(luò)，提升了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力。目前我國(guó)民航也積極承擔(dān)軍事運(yùn)輸任務(wù)，汶川大地震中，軍用和民航飛機(jī)運(yùn)送了數(shù)十萬(wàn)救災(zāi)將士。美國(guó)《商船法》甚至規(guī)定了新船建造必須適用于國(guó)防用途，其設(shè)計(jì)和建造必須經(jīng)過(guò)軍方人員審定批準(zhǔn)，同時(shí)軍隊(duì)承擔(dān)全部改造費(fèi)用和30%的建造費(fèi)用。

一、軍事租賃的法律特征

軍事租賃具有以下法律特征：一是出租人的廣泛性。出租人是租賃物的所有權(quán)人或合法使用權(quán)人。具體包括政府部門、企事業(yè)單位、集體組織、軍事部門、個(gè)人等以民事主體身份參與契約的一切主體。二是承租人的特定性。在軍事租賃中，承租人僅為軍事部門、軍事單位及其代表它們的單位或個(gè)人。至于什么級(jí)別的軍事部門、軍事單位和個(gè)人才有締約權(quán)，需要法律加以明確。三是客體具有軍事價(jià)值性。軍事租賃的客體必須具備一定的軍事價(jià)值，也即可以為軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)所用，不具有軍事價(jià)值的物件是不可能成為軍事租賃客體的。四是軍方的優(yōu)先契約性。軍方的優(yōu)先契約性是軍事租賃具有軍事屬性的體現(xiàn)，也是保障緊急狀態(tài)下國(guó)防利益的現(xiàn)實(shí)需要。五是等價(jià)有償性。等價(jià)有償是租賃的基本特征，軍事租賃也不例外，軍方在優(yōu)先契約權(quán)下取得的合同利益，也需要付出對(duì)價(jià)。比如在抗洪搶險(xiǎn)中，村民甲擁有的一艘沖鋒舟同時(shí)被連隊(duì)乙和村民丙看中，則乙連隊(duì)只能在同等價(jià)位下優(yōu)先租得該沖鋒舟。

二、建立多樣化軍事任務(wù)中軍事租賃法律制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類物品產(chǎn)權(quán)關(guān)系的日益明晰，公開平等交易制度的逐步確立，給軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源籌供帶來(lái)巨大影響。發(fā)展軍事租賃是開辟資源配置的新渠道、新思路，即以很低的資金代價(jià)獲得對(duì)一定軍事資源的使用權(quán)，從而有效解決我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源短缺問(wèn)題。實(shí)踐呼喚制度，制度保障實(shí)踐，只有對(duì)軍事租賃立法，才能從制度上保障軍事租賃的健康發(fā)展。

（一）軍事租賃立法有利于保障多樣化軍事任務(wù)資源需求

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，軍隊(duì)在南方雪災(zāi)、汶川地震、玉樹地震等大災(zāi)大難中發(fā)揮的應(yīng)急救災(zāi)作用，成為新時(shí)期我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的偉大實(shí)踐。隨著我軍遂行多樣化軍事任務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，受軍內(nèi)外因素的影響，軍事租賃實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。從內(nèi)因上看，軍隊(duì)內(nèi)部尋求解決軍費(fèi)短缺與軍事資源需求量大這一矛盾的有效手段，自然促進(jìn)了軍事租賃的發(fā)展。軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中對(duì)物資需求的臨時(shí)性、突發(fā)性特點(diǎn)，決定了采用租賃形式將大大提高軍費(fèi)使用效益。從外因上看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民用租賃市場(chǎng)的完善、生產(chǎn)和資本流動(dòng)頻繁等因素，極大刺激了軍事租賃的需求。然而，在缺乏法律制度保障的情況下，軍事租賃的順利發(fā)展客觀上受到阻礙。其原因在于：軍隊(duì)是一個(gè)高度集權(quán)的組織，下級(jí)嚴(yán)格服從上級(jí)意圖，任何另辟蹊徑的做法都有可能不受鼓勵(lì)。在軍事租賃領(lǐng)域，如果沒有明確授權(quán)，軍事人員將不會(huì)輕易嘗試這一資源籌供方式。更為重要的是，軍事單位不是自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性組織，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支能力，有關(guān)人員主動(dòng)采用租賃方式的可能性很小。

【摘要】軍事辯證法思想是我軍克敵制勝的法寶。9.11事件后國(guó)際恐怖主義日益呈現(xiàn)出聯(lián)合化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。恐怖主義的內(nèi)在屬性決定了反恐斗爭(zhēng)必須借鑒軍事辯證法思想。只有客觀分析、準(zhǔn)確把握敵我特點(diǎn)，靈活運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)才能在反恐斗爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】軍事辯證法;反恐斗爭(zhēng);策略

【Abstract】MaoZedongmilitaryaffairsdialecticsthoughtisthatmyarmydefeatstheenemymagicweapon.9.11eventqueeninternationalsterrorismsdisplaythetrendamalgamation，beingmadecomplicatedgradually.InherentterrorismattributehasdecidedtofightagainstterrorismfightwithmustuseMaoZedongmilitaryaffairsdialecticsthoughtforreference.Grasptheenemyandselvescharacteristic，flexibleapplicationstrategyandtacticsabilityinfightingagainstterrorismonlywhenobjectiveanalysis，isaccuratefightwithmiddlewininitiative.

【Keywords】MaoZedongmilitaryaffairsdialectics;Fightwithonthecontraryprobably;Tactics

“軍事辯證法”是同志1936年在陜北紅軍大學(xué)講課時(shí)提出的一個(gè)概念。他運(yùn)用馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，指導(dǎo)和研究中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大實(shí)踐，用客觀、全面和發(fā)展的觀點(diǎn)，揭示了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的一般規(guī)律。軍事辯證法在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中不斷發(fā)展、完善，指導(dǎo)我們奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。在當(dāng)前反恐斗爭(zhēng)條件下，運(yùn)用軍事辯證法思想分析、研究反恐斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，對(duì)于制定反恐政策策略仍然有著十分重要的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1運(yùn)用關(guān)于全局與局部的辯證思想分析國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作原則

戰(zhàn)爭(zhēng)的存在，將人類生存的社會(huì)環(huán)境劃分為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和平時(shí)狀態(tài)兩種不同的社會(huì)環(huán)境。法的制定和實(shí)施作為實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)然離不開對(duì)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)社會(huì)條件的研究。當(dāng)前，我們對(duì)法學(xué)的研究，大多著眼于平時(shí)社會(huì)條件下的軍事法規(guī)和軍事活動(dòng)，因而，面對(duì)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行軍事法學(xué)的研究尚不能滿足軍事斗爭(zhēng)的需要，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事法的研究，就成為法學(xué)亟待解決的課題。所謂戰(zhàn)時(shí)軍事法是指適用于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急狀態(tài)下的一種特別法律制度，它是一個(gè)國(guó)家軍事法律的重要組成部分。本文試就戰(zhàn)時(shí)軍事法的幾個(gè)基本問(wèn)題做一些探索。

一、“戰(zhàn)時(shí)”的界定

研究戰(zhàn)時(shí)軍事法，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何界定“戰(zhàn)時(shí)”？所謂戰(zhàn)時(shí)，人們習(xí)慣上稱之為戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境存在的狀態(tài)，而把無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)存在的狀態(tài)稱之為平時(shí)。但是，法律上對(duì)戰(zhàn)時(shí)的理解，有規(guī)范的法律含義。世界各國(guó)立法中“戰(zhàn)時(shí)”一詞的含義很廣，理解也很不一樣，大體說(shuō)來(lái)，有廣義、狹義之分。

有的國(guó)家將“戰(zhàn)時(shí)”理解為最廣義的“戰(zhàn)時(shí)”，即只要有擾亂社會(huì)正常秩序的事情發(fā)生，都可稱之為“戰(zhàn)時(shí)”。在這些國(guó)家中，戰(zhàn)時(shí)分為“戰(zhàn)時(shí)”和“視為戰(zhàn)時(shí)”兩種，前者包括內(nèi)戰(zhàn)、對(duì)外抵抗入侵之戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，后者則把處于普通刑事犯罪行為威脅的區(qū)域都稱之為“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)區(qū)域”，如實(shí)行戒嚴(yán)、軍事管制等區(qū)域。這樣的國(guó)家以中國(guó)、意大利和前蘇聯(lián)等為代表。《中華人民共和國(guó)刑法》第451條規(guī)定“本章所稱戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭受敵人突然襲擊時(shí)，部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)或者處置突發(fā)事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論。”這里的戰(zhàn)時(shí)是從廣義上理解，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和戒嚴(yán)、處置突發(fā)事件等緊急狀態(tài)。我國(guó)臺(tái)灣的《軍事審判法》第7條規(guī)定：“本法所稱戰(zhàn)時(shí)者，謂抵抗侵略對(duì)外作戰(zhàn)期間，鎮(zhèn)壓叛亂而宣告戒嚴(yán)之期間視同戰(zhàn)時(shí)”⑴。在這里的戰(zhàn)時(shí)同樣是廣義的理解。意大利的《意大利軍事刑法典》由兩大部分組成，即《平時(shí)軍事刑法典》和《戰(zhàn)時(shí)軍事刑法典》。這兩部適用于不同時(shí)期的法典是在同一天頒布的，并且于同一天生效。《戰(zhàn)時(shí)軍事刑法典》中對(duì)戰(zhàn)時(shí)的規(guī)定是：“宣戰(zhàn)之后和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期”以及“在非常情況下，為了維護(hù)公共秩序而進(jìn)行的軍事活動(dòng)”⑵。它的含義是比較廣的。前蘇聯(lián)1990年3月14日通過(guò)的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和修改補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法（根本法）的法律》，規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)緊急處置制度。該憲法修改補(bǔ)充規(guī)定，蘇聯(lián)總統(tǒng)“宣布總動(dòng)員或者部分動(dòng)員；在蘇聯(lián)遭受武裝侵犯時(shí)，宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并把這個(gè)問(wèn)題立即提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議；為了保衛(wèi)蘇聯(lián)及其公民的安全，宣布在個(gè)別地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)。實(shí)行戒嚴(yán)的程序和戒嚴(yán)的制度由法律規(guī)定。”“為了確保蘇聯(lián)公民的安全，提出關(guān)于在個(gè)別地區(qū)宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的警告，而在必要的情況下，根據(jù)有關(guān)加盟共和國(guó)最高蘇維埃主席團(tuán)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或同意，宣布實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并立即將所作出的決定提交蘇聯(lián)最高蘇維埃批準(zhǔn)。”并在上述規(guī)定的情況下，“可以在尊重加盟共和國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的情況下實(shí)行總統(tǒng)臨時(shí)管制”⑶。

有的國(guó)家只從狹義的角度來(lái)理解戰(zhàn)時(shí)，在這些國(guó)家，戰(zhàn)時(shí)是一種獨(dú)立的狀態(tài)，而發(fā)生在全國(guó)或局部的通過(guò)國(guó)家行政權(quán)就可以加以控制的危險(xiǎn)事態(tài)則稱之為緊急狀態(tài)。代表國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等。就聯(lián)邦法律而言，美國(guó)除宣戰(zhàn)和全國(guó)緊急狀態(tài)的戰(zhàn)時(shí)規(guī)定外，還有戒嚴(yán)和總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的緊急處置制度。全國(guó)緊急狀態(tài)是在遭到入侵、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和在外敵支持的內(nèi)部暴亂的情況下實(shí)施的一種只適用于戰(zhàn)時(shí)的處置制度。后兩種制度既適用于戰(zhàn)時(shí)也適用于其他緊急狀況。美國(guó)的戒嚴(yán)制度則沒有任何成文的法律規(guī)定，而是基于公共需要而實(shí)施。實(shí)踐中，戒嚴(yán)的使用范圍較廣，包括發(fā)生叛亂、暴亂、騷亂、司法程序或法律的實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙等。總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的權(quán)力，是指在發(fā)生叛亂、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等使法律秩序遭到嚴(yán)重破壞，并且州政府無(wú)法控制局勢(shì)或不得不采取應(yīng)付措施的情況時(shí)，總統(tǒng)作為聯(lián)邦武裝力量總司令動(dòng)用部隊(duì)，以平息民間動(dòng)亂、恢復(fù)秩序的制度。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)屬于緊急狀態(tài)的一部分。成文法規(guī)定的緊急狀態(tài)分為戰(zhàn)時(shí)和普通緊急狀態(tài)，曾立有30部法律，其中相當(dāng)一部分現(xiàn)已被廢止，目前繼續(xù)有效的主要有戰(zhàn)時(shí)的概念、宣布程序、期限以及可采取的措施等基本問(wèn)題的法律。如1920年的《緊急狀態(tài)權(quán)力法》和1964年的《國(guó)內(nèi)防御法》等。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)專指戰(zhàn)爭(zhēng)或外敵入侵的情況；而諸如阻礙食品、水、燃料或電的供應(yīng)和散發(fā)，或者阻礙人口的正常流動(dòng)，或者是剝奪臣民或絕大多數(shù)臣民的生活必需品時(shí)，則不屬于“戰(zhàn)時(shí)”，政府可采取普通緊急狀態(tài)。法國(guó)法律中，戰(zhàn)時(shí)是指同總統(tǒng)的特別權(quán)利、緊急狀態(tài)和行政法上的特別局勢(shì)理論相并列的一種緊急情況。它專指“對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、武裝叛亂”等時(shí)期。法律將出現(xiàn)的公共秩序的嚴(yán)重破壞以及水災(zāi)、地震、爆炸等重大自然災(zāi)害、公共災(zāi)難性事件稱之為“緊急事態(tài)”。在這里，戰(zhàn)時(shí)顯然是作為狹義上使用的。

鑒于上述各國(guó)立法對(duì)戰(zhàn)時(shí)釋義的五花八門，筆者認(rèn)為，最好還是用“戰(zhàn)時(shí)”來(lái)形容在一國(guó)全部或局部出現(xiàn)的非常事態(tài)為好。其實(shí)，戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等名詞既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它們是屬于不同范疇的概念。戰(zhàn)時(shí)指的是在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的社會(huì)秩序的性質(zhì)和狀況，當(dāng)然，這種社會(huì)秩序是混亂的或無(wú)組織的。而戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等概念意旨在于某時(shí)某地發(fā)生了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)后，為了迅速恢復(fù)日常的憲法和法律秩序，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到的損失達(dá)到最低限度，不得已采取的戰(zhàn)時(shí)法律措施。戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系，是戰(zhàn)時(shí)作為戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等戰(zhàn)時(shí)法律措施產(chǎn)生的條件，沒有戰(zhàn)時(shí)的發(fā)生，戰(zhàn)時(shí)法律措施就沒有存在的必要。當(dāng)然，一旦出現(xiàn)了某種戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)所采取的法律措施可以是多種多樣的，既可以用一種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。也可以用幾種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。具體采用何種戰(zhàn)時(shí)法律措施，主要取決于戰(zhàn)時(shí)的性質(zhì)和狀況，以及恢復(fù)正常的需要。從另一方面來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)一旦出現(xiàn)，如果不采取正當(dāng)或適當(dāng)?shù)姆纱胧敲矗涂赡茉斐蓱?zhàn)時(shí)發(fā)生地域社會(huì)秩序的全面混亂，人民的生命財(cái)產(chǎn)就得不到基本的安全保障，社會(huì)既有的組織系統(tǒng)之運(yùn)行就會(huì)全面癱瘓。因此，戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，兩者緊密聯(lián)系。

摘要：本文主要論述了軍事人力資源成本的定義、對(duì)象、成本項(xiàng)目、成本計(jì)量。

關(guān)鍵詞：軍事人力資源；價(jià)值；成本法

成本法主要是以取得、開發(fā)、使用軍事人力資源時(shí)發(fā)生的實(shí)際支出計(jì)量軍事人力資源成本的方法，它反映了軍隊(duì)對(duì)軍事人力資源的原始投資。軍事人力資源價(jià)值計(jì)量成本法可以使決策者了解軍事人力資源上已經(jīng)花費(fèi)和將要花費(fèi)的支出和軍事人力資源創(chuàng)造價(jià)值的能力，為決策層引進(jìn)、配備、使用和管理軍事人力資源提供參考。

一、軍事人力資源成本的定義

軍事人力資源成本應(yīng)該包括取得軍事人力資源使用權(quán)以及提高、維持、結(jié)束軍事人力資源使用價(jià)值而付出的總代價(jià)。這些代價(jià)包括軍隊(duì)已支付的實(shí)際成本和軍隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)的損失成本。軍事人力資源成本分為軍事人力資源直接成本和軍事人力資源間接成本。軍事人力資源直接成本是指為取得、開發(fā)、保全不同類別等級(jí)人員使用價(jià)值而發(fā)生的直接費(fèi)用。軍事人力資源間接成本是指取得和開發(fā)軍事人力資源使用價(jià)值的人事管理活動(dòng)職能成本。

二、軍事人力資源成本對(duì)象

戰(zhàn)爭(zhēng)的存在，將人類生存的社會(huì)環(huán)境劃分為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和平時(shí)狀態(tài)兩種不同的社會(huì)環(huán)境。法的制定和實(shí)施作為實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)然離不開對(duì)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)社會(huì)條件的研究。當(dāng)前，我們對(duì)法學(xué)的研究，大多著眼于平時(shí)社會(huì)條件下的軍事法規(guī)和軍事活動(dòng)，因而，面對(duì)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行軍事法學(xué)的研究尚不能滿足軍事斗爭(zhēng)的需要，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事法的研究，就成為法學(xué)亟待解決的課題。所謂戰(zhàn)時(shí)軍事法是指適用于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急狀態(tài)下的一種特別法律制度，它是一個(gè)國(guó)家軍事法律的重要組成部分。本文試就戰(zhàn)時(shí)軍事法的幾個(gè)基本問(wèn)題做一些探索。

一、“戰(zhàn)時(shí)”的界定

研究戰(zhàn)時(shí)軍事法，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何界定“戰(zhàn)時(shí)”？所謂戰(zhàn)時(shí)，人們習(xí)慣上稱之為戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境存在的狀態(tài)，而把無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)存在的狀態(tài)稱之為平時(shí)。但是，法律上對(duì)戰(zhàn)時(shí)的理解，有規(guī)范的法律含義。世界各國(guó)立法中“戰(zhàn)時(shí)”一詞的含義很廣，理解也很不一樣，大體說(shuō)來(lái)，有廣義、狹義之分。

有的國(guó)家將“戰(zhàn)時(shí)”理解為最廣義的“戰(zhàn)時(shí)”，即只要有擾亂社會(huì)正常秩序的事情發(fā)生，都可稱之為“戰(zhàn)時(shí)”。在這些國(guó)家中，戰(zhàn)時(shí)分為“戰(zhàn)時(shí)”和“視為戰(zhàn)時(shí)”兩種，前者包括內(nèi)戰(zhàn)、對(duì)外抵抗入侵之戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，后者則把處于普通刑事犯罪行為威脅的區(qū)域都稱之為“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)區(qū)域”，如實(shí)行戒嚴(yán)、軍事管制等區(qū)域。這樣的國(guó)家以中國(guó)、意大利和前蘇聯(lián)等為代表。《中華人民共和國(guó)刑法》第451條規(guī)定“本章所稱戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭受敵人突然襲擊時(shí)，部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)或者處置突發(fā)事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論。”這里的戰(zhàn)時(shí)是從廣義上理解，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和戒嚴(yán)、處置突發(fā)事件等緊急狀態(tài)。我國(guó)臺(tái)灣的《軍事審判法》第7條規(guī)定：“本法所稱戰(zhàn)時(shí)者，謂抵抗侵略對(duì)外作戰(zhàn)期間，鎮(zhèn)壓叛亂而宣告戒嚴(yán)之期間視同戰(zhàn)時(shí)”⑴。在這里的戰(zhàn)時(shí)同樣是廣義的理解。意大利的《意大利軍事刑法典》由兩大部分組成，即《平時(shí)軍事刑法典》和《戰(zhàn)時(shí)軍事刑法典》。這兩部適用于不同時(shí)期的法典是在同一天頒布的，并且于同一天生效。《戰(zhàn)時(shí)軍事刑法典》中對(duì)戰(zhàn)時(shí)的規(guī)定是：“宣戰(zhàn)之后和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期”以及“在非常情況下，為了維護(hù)公共秩序而進(jìn)行的軍事活動(dòng)”⑵。它的含義是比較廣的。前蘇聯(lián)1990年3月14日通過(guò)的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和修改補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法（根本法）的法律》，規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)緊急處置制度。該憲法修改補(bǔ)充規(guī)定，蘇聯(lián)總統(tǒng)“宣布總動(dòng)員或者部分動(dòng)員；在蘇聯(lián)遭受武裝侵犯時(shí)，宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并把這個(gè)問(wèn)題立即提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議；為了保衛(wèi)蘇聯(lián)及其公民的安全，宣布在個(gè)別地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)。實(shí)行戒嚴(yán)的程序和戒嚴(yán)的制度由法律規(guī)定。”“為了確保蘇聯(lián)公民的安全，提出關(guān)于在個(gè)別地區(qū)宣布戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的警告，而在必要的情況下，根據(jù)有關(guān)加盟共和國(guó)最高蘇維埃主席團(tuán)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或同意，宣布實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并立即將所作出的決定提交蘇聯(lián)最高蘇維埃批準(zhǔn)。”并在上述規(guī)定的情況下，“可以在尊重加盟共和國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的情況下實(shí)行總統(tǒng)臨時(shí)管制”⑶。

有的國(guó)家只從狹義的角度來(lái)理解戰(zhàn)時(shí)，在這些國(guó)家，戰(zhàn)時(shí)是一種獨(dú)立的狀態(tài)，而發(fā)生在全國(guó)或局部的通過(guò)國(guó)家行政權(quán)就可以加以控制的危險(xiǎn)事態(tài)則稱之為緊急狀態(tài)。代表國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等。就聯(lián)邦法律而言，美國(guó)除宣戰(zhàn)和全國(guó)緊急狀態(tài)的戰(zhàn)時(shí)規(guī)定外，還有戒嚴(yán)和總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的緊急處置制度。全國(guó)緊急狀態(tài)是在遭到入侵、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和在外敵支持的內(nèi)部暴亂的情況下實(shí)施的一種只適用于戰(zhàn)時(shí)的處置制度。后兩種制度既適用于戰(zhàn)時(shí)也適用于其他緊急狀況。美國(guó)的戒嚴(yán)制度則沒有任何成文的法律規(guī)定，而是基于公共需要而實(shí)施。實(shí)踐中，戒嚴(yán)的使用范圍較廣，包括發(fā)生叛亂、暴亂、騷亂、司法程序或法律的實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙等。總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝部隊(duì)的權(quán)力，是指在發(fā)生叛亂、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等使法律秩序遭到嚴(yán)重破壞，并且州政府無(wú)法控制局勢(shì)或不得不采取應(yīng)付措施的情況時(shí)，總統(tǒng)作為聯(lián)邦武裝力量總司令動(dòng)用部隊(duì)，以平息民間動(dòng)亂、恢復(fù)秩序的制度。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)屬于緊急狀態(tài)的一部分。成文法規(guī)定的緊急狀態(tài)分為戰(zhàn)時(shí)和普通緊急狀態(tài)，曾立有30部法律，其中相當(dāng)一部分現(xiàn)已被廢止，目前繼續(xù)有效的主要有戰(zhàn)時(shí)的概念、宣布程序、期限以及可采取的措施等基本問(wèn)題的法律。如1920年的《緊急狀態(tài)權(quán)力法》和1964年的《國(guó)內(nèi)防御法》等。在英國(guó)，戰(zhàn)時(shí)專指戰(zhàn)爭(zhēng)或外敵入侵的情況；而諸如阻礙食品、水、燃料或電的供應(yīng)和散發(fā)，或者阻礙人口的正常流動(dòng)，或者是剝奪臣民或絕大多數(shù)臣民的生活必需品時(shí)，則不屬于“戰(zhàn)時(shí)”，政府可采取普通緊急狀態(tài)。法國(guó)法律中，戰(zhàn)時(shí)是指同總統(tǒng)的特別權(quán)利、緊急狀態(tài)和行政法上的特別局勢(shì)理論相并列的一種緊急情況。它專指“對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、武裝叛亂”等時(shí)期。法律將出現(xiàn)的公共秩序的嚴(yán)重破壞以及水災(zāi)、地震、爆炸等重大自然災(zāi)害、公共災(zāi)難性事件稱之為“緊急事態(tài)”。在這里，戰(zhàn)時(shí)顯然是作為狹義上使用的。

鑒于上述各國(guó)立法對(duì)戰(zhàn)時(shí)釋義的五花八門，筆者認(rèn)為，最好還是用“戰(zhàn)時(shí)”來(lái)形容在一國(guó)全部或局部出現(xiàn)的非常事態(tài)為好。其實(shí)，戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等名詞既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它們是屬于不同范疇的概念。戰(zhàn)時(shí)指的是在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的社會(huì)秩序的性質(zhì)和狀況，當(dāng)然，這種社會(huì)秩序是混亂的或無(wú)組織的。而戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等概念意旨在于某時(shí)某地發(fā)生了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)后，為了迅速恢復(fù)日常的憲法和法律秩序，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到的損失達(dá)到最低限度，不得已采取的戰(zhàn)時(shí)法律措施。戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系，是戰(zhàn)時(shí)作為戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和等戰(zhàn)時(shí)法律措施產(chǎn)生的條件，沒有戰(zhàn)時(shí)的發(fā)生，戰(zhàn)時(shí)法律措施就沒有存在的必要。當(dāng)然，一旦出現(xiàn)了某種戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)所采取的法律措施可以是多種多樣的，既可以用一種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。也可以用幾種法律措施來(lái)對(duì)付戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。具體采用何種戰(zhàn)時(shí)法律措施，主要取決于戰(zhàn)時(shí)的性質(zhì)和狀況，以及恢復(fù)正常的需要。從另一方面來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)時(shí)一旦出現(xiàn)，如果不采取正當(dāng)或適當(dāng)?shù)姆纱胧敲矗涂赡茉斐蓱?zhàn)時(shí)發(fā)生地域社會(huì)秩序的全面混亂，人民的生命財(cái)產(chǎn)就得不到基本的安全保障，社會(huì)既有的組織系統(tǒng)之運(yùn)行就會(huì)全面癱瘓。因此，戰(zhàn)時(shí)同戒嚴(yán)、軍事管制、總統(tǒng)管制、緊急處置、動(dòng)員、宣戰(zhàn)、媾和之間的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，兩者緊密聯(lián)系。

［論文關(guān)鍵詞］軍事行政訴訟概念受案范圍必要性

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國(guó)的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對(duì)軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問(wèn)題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

自我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊(duì)內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問(wèn)題，可惜的是至今仍無(wú)定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來(lái)越多的研究者開始認(rèn)識(shí)到，解決“軍事行政訴訟問(wèn)題”不僅是大勢(shì)所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能，建立軍事行政訴訟制度將對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，在軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實(shí)踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對(duì)人濫用行政訴訟權(quán)利，無(wú)疑會(huì)干擾軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊(duì)行政權(quán)威，同時(shí)令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價(jià)值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。因?yàn)樯婕败娙恕④娛聠挝慌c軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過(guò)軍事行政訴訟途徑加以解決。科學(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對(duì)于軍事行政主體實(shí)施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過(guò)多年的完善，國(guó)家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢(shì)。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》等兩項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國(guó)家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動(dòng)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：

改革開放、特別是90年代以來(lái)，軍事研究中的文化分析悄然興起，軍事領(lǐng)域中的文化問(wèn)題再度成為人們關(guān)注的重要內(nèi)容。什么是文化分析?它是如何形成和發(fā)展起來(lái)的?文化分析的當(dāng)代價(jià)值是什么?當(dāng)前條件下堅(jiān)持文化分析應(yīng)加強(qiáng)哪些方面?思考和回答這些問(wèn)題，有助于我們把握改革開放以來(lái)軍事研究的脈絡(luò)及特征，推進(jìn)軍事研究的健康發(fā)展。

(一)

文化是一個(gè)十分復(fù)雜的范疇，具有多種涵義。美國(guó)著名的文化人類學(xué)家克羅伯和克拉克洪在其《文化：一個(gè)概念定義的考評(píng)》一書中收集考察的文化定義達(dá)166種之多，“文化理解”的多樣性、復(fù)雜性可見一斑。我國(guó)學(xué)者對(duì)文化也持多種見解，但從主流來(lái)看，大都從思想、精神層面來(lái)理解其內(nèi)涵，把文化看成是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的并反作用于實(shí)踐的社會(huì)觀念體系，主要包括神話、藝術(shù)、道德、宗教、政治法律思想、科學(xué)、哲學(xué)等要素。所謂文化分析，從廣義上說(shuō)，指的就是從上述要素或要素整體與軍事活動(dòng)的關(guān)系出發(fā)，通過(guò)考察和分析兩者之間的相互影響、相互作用來(lái)認(rèn)識(shí)和理解軍事活動(dòng)的本質(zhì)及規(guī)律的一種研究方式。

根據(jù)上述對(duì)文化分析的理解，通過(guò)考察軍事思想發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，在軍事研究過(guò)程中，文化分析與經(jīng)濟(jì)分析一樣，是人們觀察和透視軍事活動(dòng)的一種古老的、同時(shí)又具有普遍意義的認(rèn)識(shí)方式。人類最初在神話中描述戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，表達(dá)自己對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的感受和領(lǐng)悟，這實(shí)質(zhì)上就是一種樸素的文化分析。藝術(shù)、道德、宗教、科學(xué)等眾多文化要素既是人們創(chuàng)造的精神成果，又是人們認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活、軍事活動(dòng)的一個(gè)個(gè)獨(dú)特視角。其中，道德和宗教與社會(huì)生活和軍事活動(dòng)的聯(lián)系更為緊密，因而更為人們所關(guān)注，成為古代軍事研究中文化分析的兩個(gè)基本方面。從道德文化來(lái)看，早在商周之際，人們就開始考察道德與戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事之間的關(guān)系，從道德視野來(lái)解釋軍事活動(dòng)中的一系列問(wèn)題，提出了“以仁為勝”的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想以及“以禮治兵”的治軍思想。隨著社會(huì)的發(fā)展，道德思想體系的完善及其在社會(huì)生活和軍事活動(dòng)中的作用的增強(qiáng)，人們發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的諸如“仁、忠、孝、禮、信”等道德范疇點(diǎn)綴在軍事研究成果的字里行間，展現(xiàn)著從道德視角剖析軍事問(wèn)題的認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)。從宗教文化來(lái)看，早在階級(jí)社會(huì)初期，人們就從宗教世界觀出發(fā)，探討戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，提出了宗教戰(zhàn)爭(zhēng)根源論，這種觀點(diǎn)成為夏、商、周三代占主導(dǎo)地位的理論觀念，并對(duì)以后的中國(guó)軍事思想的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。宗教分析在古希臘、古羅馬也曾占據(jù)重要位置，并在中世紀(jì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固。在中世紀(jì)，宗教神學(xué)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位，宗教分析方法成為觀察一切現(xiàn)象的基本認(rèn)識(shí)形式。人們從宗教出發(fā)，解釋戰(zhàn)爭(zhēng)的起源、根據(jù)以及軍隊(duì)建設(shè)的法則。長(zhǎng)達(dá)兩百多年的十字軍戰(zhàn)爭(zhēng)、持續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)之久的波蘭條頓騎士團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)以及胡斯戰(zhàn)爭(zhēng)等都被視為宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)、意大利戰(zhàn)爭(zhēng)的分析也常常被納入宗教視野。這種分析方式對(duì)后世產(chǎn)生了重大影響，直至今天，我們?nèi)匀豢梢栽谠S多觀點(diǎn)中找到其思想印記。如塞繆爾·亨廷頓提出的“以宗教為核心的文明沖突論”以及把“9·11事件”歸結(jié)為基督教與伊斯蘭教之間的戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，雖然在論述中運(yùn)用了大量的現(xiàn)代社會(huì)材料，但從其思想實(shí)質(zhì)來(lái)看，仍在很大程度上沿襲了中世紀(jì)的宗教分析方式。

可以看出，古代軍事研究中的文化分析有兩個(gè)鮮明的特征：第一，從文化要素而不是從文化整體出發(fā)來(lái)分析和研究軍事問(wèn)題；第二，與經(jīng)濟(jì)分析或技術(shù)分析相比，文化分析常常被看成是考察和理解軍事活動(dòng)規(guī)律的更為根本的方法。這兩個(gè)特征在近代特別是19世紀(jì)中葉以后發(fā)生了根本性變化。

從第一個(gè)特征的變化來(lái)看，近代軍事研究中的文化分析的主導(dǎo)傾向不是從文化要素而是從文化整體出發(fā)來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)軍事問(wèn)題，即出現(xiàn)了真正意義上的文化分析。這種變化，從理論根源來(lái)看，與文化人類學(xué)的興起密切相關(guān)。