集體林權(quán)制度改革范文10篇

同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對于構(gòu)建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

這次會議是我省集體林權(quán)制度改革處于加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會以及中央和省委1號文件精神，總結(jié)交流全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。會上，有關(guān)試點(diǎn)縣交流了很好的經(jīng)驗(yàn)，省林業(yè)廳王平廳長對下步工作作了安排。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識

集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重大。搞好集體林權(quán)制度改革必將對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作。總書記在黨的十七大報告中指出要“改革集體林權(quán)制度”，標(biāo)志著黨從綱領(lǐng)性文件上把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作。總理、回良玉副總理多次深入山區(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權(quán)制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對林權(quán)改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，務(wù)必把改革方案做好。回良玉副總理要求，“集體林權(quán)制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。此改革事關(guān)重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中應(yīng)試點(diǎn)先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時，相關(guān)配套改革要及時跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應(yīng)形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實(shí)事抓好。”同時，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上講“集體林權(quán)制度改革。時機(jī)成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進(jìn)、全面實(shí)施的時候”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，務(wù)必把集體林權(quán)制度改革放到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的大計中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實(shí)，認(rèn)真統(tǒng)一思想，審時度勢，加大推進(jìn)力度。

從全國來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個省（區(qū)、市）出臺了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點(diǎn)。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個縣（市、區(qū)）啟動了改革試點(diǎn)，有63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個村完成了主體改革任務(wù)，10104個村正在開展林改實(shí)質(zhì)性工作，調(diào)處林權(quán)糾紛3059宗。通過試點(diǎn)，有效地推動了全省林改工作進(jìn)程。全省累計確權(quán)面積1319萬畝，確權(quán)到了220萬戶，核發(fā)林權(quán)證189萬份。從總體來看，已進(jìn)入了由加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時期。

為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成瀘州市赴云南省*市集體林權(quán)制度改革工作考察團(tuán)（以下簡稱考察團(tuán)），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實(shí)地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動形式，考察團(tuán)基本了解了*市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，*市林改經(jīng)驗(yàn)對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達(dá)64.9%，是云南省的重點(diǎn)林區(qū)。2006年，該市國民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財政一般預(yù)算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動試點(diǎn)，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個行政村13478個組46萬農(nóng)戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點(diǎn)，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點(diǎn)，逐步推開”。2006年6月，林改試點(diǎn)在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；庚即，召開全市林改工作動員大會，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的同時，對全市進(jìn)行宣傳發(fā)動、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準(zhǔn)備工作。目前，已完成21個試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農(nóng)戶45.18萬人口的主體改革任務(wù)，發(fā)放林權(quán)證10533戶。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20**年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20**年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至20**年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，縣長就全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實(shí)際,具有很強(qiáng)實(shí)踐性、針對性，與會的各級各部門一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合各部門工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好縣長的講話精神。下面，我就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長江上游地區(qū)，既是天保工程實(shí)施區(qū)又是*雪山國家級自然保護(hù)區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍，將無法實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接，為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式，對于我們開展林改工作關(guān)系重大，我們要切實(shí)按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時在改革中要認(rèn)真處理權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保集體林權(quán)制度改革工作落到實(shí)處。根據(jù)我縣《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，我縣的集體林權(quán)制度改革工作決定分兩批推進(jìn)，第一批推進(jìn)金沙江片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，*鄉(xiāng)集體林面積20.65萬畝，*鎮(zhèn)集體林面積32.67萬畝，*鄉(xiāng)集體林面積63.57萬畝，*雪山保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬畝。三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬畝，占全縣應(yīng)改面積的55%；第二批推進(jìn)瀾滄江片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：燕門鄉(xiāng)集體林面積21.82萬畝，云嶺鄉(xiāng)集體林面積53.98萬畝，升平鎮(zhèn)集體林面積26.75萬畝，佛山鄉(xiāng)集體林面積48.19萬畝。四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬畝，占全縣應(yīng)改集體林面積的45%。集體林權(quán)制度改革工作面大、任務(wù)重，在具體林改過程中，各級各部門要準(zhǔn)確把握全縣集體林權(quán)制度改革工作的范圍、重點(diǎn)、方式，確保林改工作順利推進(jìn)。

二、切實(shí)保障集體林權(quán)制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革工作，對做好我縣集體林權(quán)制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時成立了××縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)全縣副處級領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門干部職工充實(shí)到林改工作隊(duì)伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實(shí)施、部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政一把手掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，同時要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法，真正把林改工作責(zé)任落實(shí)到了各責(zé)任主體，把任務(wù)分解到了人。

在全省集體林權(quán)制度改革工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：

這次全省集體林權(quán)制度改革工作會議非常重要。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、中央農(nóng)村工作會議和省第九次黨代會精神，全面落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，研究部署我省集體林權(quán)制度改革工作。開好這次會議，對于進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)我省林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必將起到十分重要的作用。在這次會上，林業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、檔案局的負(fù)責(zé)同志就集體林權(quán)制度改革的有關(guān)工作作了安排，沐川縣、珙縣的負(fù)責(zé)同志交流了經(jīng)驗(yàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，中央*3年頒布了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，要求“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”。福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展試點(diǎn)，取得了顯著成效，深受農(nóng)民歡迎，得到中央肯定。去年和今年中央兩個一號文件，都對加快推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了要求。到目前為止，全國已有23個省區(qū)市啟動這項(xiàng)改革。我省于*4年7月開始在樂山市沐川縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成效。全省已有近50個縣開展這項(xiàng)工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府最近出臺了關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，決定在全省推開這項(xiàng)工作。

（一）集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我省和全國一樣，在林業(yè)改革上也經(jīng)歷了較長時期的探索。從時期分山分林到戶，農(nóng)業(yè)合作化和時期山林集體統(tǒng)一經(jīng)營，到改革開放初期實(shí)行林業(yè)“三定”，即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，這些改革都在一定程度上促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，但是沒有觸動林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個根本。由于農(nóng)民對集體林地林木的處置權(quán)和收益權(quán)未能真正落實(shí)，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性沒有充分調(diào)動起來，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難以及“大資源、小產(chǎn)業(yè)”等問題突出，致使廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過緊日子。這次集體林權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)，通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。集體林權(quán)制度改革把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，是一次真正觸動產(chǎn)權(quán)的改革，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，有利于推進(jìn)我省由森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個多山省份，山區(qū)林區(qū)占國土面積的70%以上。作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的進(jìn)程中，林業(yè)肩負(fù)著重要責(zé)任。一方面，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率存在很多制約因素，而且耕地還在以每年40萬畝左右的速度減少；另一方面，比耕地面積大四倍多的林業(yè)用地產(chǎn)出率極低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要繼續(xù)挖掘耕地的潛力，同時也要做好山區(qū)和林地的文章，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在一定程度上可以講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，“潛力在山、希望在林”。通過集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，在林地上實(shí)行集約經(jīng)營，有利于最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，還可以促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。浙江省臨安市集體林權(quán)制度改革以后，竹業(yè)年產(chǎn)值增加一倍多，涌現(xiàn)出10個超千萬元鄉(xiāng)、100多個超百萬元村；江西省贛南市通過集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展臍橙規(guī)模種植，贛南臍橙在國內(nèi)外市場可與美國新奇仕橙相抗衡，都顯示出了集體林權(quán)制度改革的巨大活力。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*的有力保障。我省地處長江、黃河上游，是全國重點(diǎn)林區(qū)和林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，居全國第四；林木總蓄積16.44億立方米，居全國第二。獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，決定了我省肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的歷史使命。同時，我省也是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的半壁河山，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。自實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程以來，廣大農(nóng)民群眾大力造林護(hù)林，森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到30.27%，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。廣大農(nóng)民群眾是長江上游生態(tài)屏障最直接的建設(shè)者、守護(hù)者和參與人數(shù)最多的群體，要鞏固和發(fā)展生態(tài)屏障建設(shè)成果，就必須進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾的熱情。通過集體林權(quán)制度改革，明晰山林產(chǎn)權(quán)，讓山定權(quán)、樹定根、人定心，就能使農(nóng)民群眾對山林有實(shí)實(shí)在在的擁有感，自覺自愿地“看好自家山、管好自家林”，以前所未有的激情投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，通過集體林權(quán)制度改革，可以增加農(nóng)民收入，密切干群關(guān)系，把農(nóng)民群眾的問題解決好，把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好；還可以減少林權(quán)糾紛，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)林農(nóng)之間的和諧，促進(jìn)林農(nóng)與森林資源之間的和諧。這就能為構(gòu)建和諧*奠定重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革高度重視。在去年9月1日國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，總理指出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要方面，是深化集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革有利于調(diào)動農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”今年大年三十在遼寧農(nóng)村給農(nóng)民拜年時指出，集體林權(quán)制度改革是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐，一定會受到農(nóng)民歡迎。你們這里先行一步，將來要在全國推行。要相信它的效果。今年4月在江西考察時又強(qiáng)調(diào)：“中國70%是山地，集體林權(quán)制度改革如同家庭承包一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義”。回良玉副總理也指出：“集體林權(quán)制度改革順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，順乎農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊、中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊。”中央領(lǐng)導(dǎo)的這些重要指示，為我省集體林權(quán)制度改革指明了方向。我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7%，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點(diǎn)村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2009年6月22日，是中國農(nóng)村改革發(fā)展史上永遠(yuǎn)值得銘刻的日子。帶著艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著光榮的使命，中央林業(yè)工作會議在北京隆重召開。這是新中國成立以來中央召開的首次林業(yè)工作會議。會議傳遞出具有重要意義的改革信號——進(jìn)一步促進(jìn)新形勢下林業(yè)的改革發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

新時期我國農(nóng)村改革發(fā)展的重大突破

新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實(shí)等問題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒有得到充分的釋放。

作為一個多山的國家，我國的山區(qū)面積約占國土面積的69%，其中林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。長期以來，林業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的現(xiàn)狀逐漸浮出水面，成為我國“三農(nóng)”問題的新瓶頸。

同時，占我國總?cè)丝?6%的山區(qū)人口，其收入水平相對較低。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅減免政策后，糧農(nóng)負(fù)擔(dān)得到緩解，愈發(fā)顯出林農(nóng)負(fù)擔(dān)較重。比如江西實(shí)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以前，農(nóng)民出售木材僅運(yùn)銷環(huán)節(jié)的稅費(fèi)就占到木材銷售額的56%。

在此背景下，在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，顯然成為挖掘“三林”潛力，發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的根本途徑。

1福建集體林權(quán)制度改革歷程

1981年，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的頒布實(shí)施，福建確定了“林業(yè)三定”政策，形成山林分戶經(jīng)營承包制，奠定了我國現(xiàn)行集體林以“統(tǒng)”為主、“統(tǒng)分結(jié)合”的初始產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本框架:在重新確定國有林和集體林產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民個人平等而完全的自留山初始產(chǎn)權(quán)，其余集體山林通過林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，賦予農(nóng)民一定的山林經(jīng)營與收益權(quán)。實(shí)踐中主要形成了“分林到戶”、“集體經(jīng)營”和“折股聯(lián)營”3種模式。1985年，福建開展了讓開發(fā)者取得穩(wěn)定使用權(quán)的“四荒”拍賣。1988年，國務(wù)院同意將三明市集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。林業(yè)試驗(yàn)區(qū)的方向是:辦成既是現(xiàn)代化林業(yè)基地試驗(yàn)區(qū)，又是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，為林業(yè)分類經(jīng)營改革和深化林業(yè)股份制改革進(jìn)行探索試驗(yàn)。對集體山林進(jìn)行“分股不分山，分利不分林”的林業(yè)股份制改革，組建村林業(yè)股東會，重構(gòu)集體林區(qū)基層林業(yè)經(jīng)營主體，既體現(xiàn)了集體山林屬于集體內(nèi)部成員共同所有，又滿足了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，為集體林經(jīng)營模式開創(chuàng)了一條新路子。1999－2002年，在“林業(yè)分工論”思想的指導(dǎo)下，福建開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障［1］。全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明確了林業(yè)經(jīng)營的市場化方向，為深化林權(quán)制度改革準(zhǔn)備了條件，在一定程度上調(diào)動了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年4月，福建省出臺了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，在全國率先開展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的林權(quán)制度改革:明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體;通過林權(quán)登記發(fā)證，以法律的形式落實(shí)林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)還山還林還利于民;建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和森林資源優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化。

2004年，根據(jù)《福建省實(shí)施國家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)的方案》的規(guī)劃要求，福建林業(yè)改革和發(fā)展綜合試驗(yàn)的主要內(nèi)容是:改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;完善森林資源培育機(jī)制和保護(hù)機(jī)制;建立健全生態(tài)公益林管護(hù)和限制性利用機(jī)制;改革林業(yè)科技體制、行政管理體制、投融資體制、社會化服務(wù)體制和林政資源管理體制;加大政府對林業(yè)的投入，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)驗(yàn)步驟分為2個階段:探索試驗(yàn)階段(2004－2007年);完善提高階段(2008－2010年)。通過改革與發(fā)展試驗(yàn)，建立起機(jī)制靈活的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、全面高效的森林資源保護(hù)機(jī)制、科學(xué)合理的森林資源利用制度、積極有效的林業(yè)投資機(jī)制和先進(jìn)的科技體制、健全的法律體系，推動林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，建立和完善林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年6月，福建出臺了《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，明確深化集體林權(quán)制度改革的思路:穩(wěn)定一大政策，突出三項(xiàng)改革，完善六個體系。即長期穩(wěn)定林地承包政策，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和林地使用費(fèi)收取、使用及管理，鞏固集體林權(quán)制度改革成果;突出林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營方式改革;完善林業(yè)保護(hù)體系、林業(yè)服務(wù)體系、科技支撐體系、林業(yè)管理體系、生態(tài)建設(shè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。為了調(diào)動廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，維護(hù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國土生態(tài)安全，2007年10月，福建出臺了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》，在全國率先開展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源。全省推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的主要模式有3種:(1)落實(shí)到戶，聯(lián)戶管護(hù);(2)責(zé)任承包，專業(yè)管護(hù);(3)相對集中，委托管護(hù)。截至2008年底，福建已基本完成生態(tài)公益林改革。2008年6月，福建以全面貫徹落實(shí)中央10號文件為契機(jī)，繼續(xù)在抓鞏固、抓深化、抓提升上下功夫，力求在深化集體林權(quán)制度改革上再先行一步，從而為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成“兩個先行區(qū)”作出新貢獻(xiàn)。福建這次林改的工作重點(diǎn)是:穩(wěn)定林地家庭承包政策，妥善解決歷史遺留問題，開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)融資和森林保險工作，加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)，用現(xiàn)代林業(yè)的理念提升林業(yè)改革與發(fā)展。

2010年，福建出臺支持林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，繼續(xù)深化林改工作，為林業(yè)發(fā)展指明方向:全面開展明晰產(chǎn)權(quán)工作“回頭看”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。加快林權(quán)勘界發(fā)證進(jìn)度，將林權(quán)證全部發(fā)放到林農(nóng)手中，保證質(zhì)量，現(xiàn)場核對定界，做到山證相符，同時加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記、變更、注銷和檔案的動態(tài)管理。加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是通過依法組建、規(guī)范動作、積極扶持，認(rèn)真落實(shí)好“三優(yōu)先三免三扶持”等政策，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。完善林木采伐管理制度，逐步建立起“一控三嚴(yán)三放”的采伐管理機(jī)制，全面推行林木采伐指標(biāo)分配“陽光操作”。引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)。健全林業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)。著力化解林區(qū)矛盾糾紛等。2011年2月，福建根據(jù)“國家得綠、農(nóng)民得利”的目標(biāo)，在鞏固集體林權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化配套改革，在森林保險、林業(yè)投融資體制、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營等方面先行先試，不斷取得進(jìn)展，廣大林農(nóng)得到越來越多實(shí)惠。森林保險扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。

2福建集體林權(quán)制度改革成效

要客觀評估林改成效，準(zhǔn)確把握林改的效率與公平問題是關(guān)鍵所在。衡量林改是否成功有4個標(biāo)準(zhǔn):是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高;是否有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林的可持續(xù)經(jīng)營;是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加;是否有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定［2］。回顧福建林改歷程，取得的成效較為顯著: