集體林權(quán)制度改革的講話

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同志們：

推進集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機制，對于構(gòu)建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，進一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結(jié)林改試點經(jīng)驗，面對現(xiàn)實，團結(jié)一致，進一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，堅定不移地穩(wěn)步推進××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

××鄉(xiāng)屬于師宗縣重點林產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，是全縣100萬畝速生杉木林生產(chǎn)基地之一，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府都把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為重點工作來抓，2006年確定“林業(yè)立鄉(xiāng)、生姜強鄉(xiāng)、畜牧興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標，把林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在了首位，提出糧農(nóng)向林農(nóng)轉(zhuǎn)變的要求。××鄉(xiāng)98%的國土面積屬于山區(qū)，海拔在737米至2030.5之間，適于栽培多種樹木。多年來，××各族群眾的造林活動從未間斷過，但大規(guī)模的造林活動主要分為兩個階段，第一階段為部分農(nóng)戶造林。1988年至1996年，部分群眾利用世行貸款造林、與縣煤炭局林業(yè)局聯(lián)營造林、集體造林和個人造林，共造人工杉木林12萬余畝。第二階段為全民造林。從2006年開始，因為林業(yè)經(jīng)濟的凸現(xiàn)激發(fā)了全鄉(xiāng)群眾造林的積極性。2006、2007兩年全鄉(xiāng)累計采伐人工商品林5萬余立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值2500多萬元，近三年來全鄉(xiāng)造林達10萬畝，累計造林總面積已達20多萬畝，××鄉(xiāng)成了儲能巨大的“綠色銀行”。造林方式和樹木品種也趨于多樣化，保水珍貴樹種逐漸受到重視，今年便料村委會已造珍貴樹種紅豆杉300畝，還將造200畝。為方便群眾購苗，今年在設(shè)里村實施三角楓育苗基地建設(shè)10.4畝。

為提高林業(yè)經(jīng)濟效益、促進林產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，2007年還招商引資300多萬元新建3個木材初加工廠、1個木材深加工廠。在大力發(fā)展林業(yè)的同時，鄉(xiāng)黨委、政府還加大對各類林業(yè)行政案件的查處力度。近兩年來，根據(jù)群眾舉報，共查處各類林業(yè)行政案件31起，其中，非法運輸木材案22起，偷砍盜伐林木案5起，濫砍亂伐2起，縱火毀林2起，共收繳木材210立方米。

（二）××鄉(xiāng)林改試點工作基本情況

1、七條措施順利推進林改試點工作

為切實把山林還權(quán)于林農(nóng)、還利于林農(nóng)、讓利于林農(nóng)，××鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府的部署和要求，結(jié)合實際、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、大膽探索，于2007年8月在壩林村委會開展了以產(chǎn)權(quán)到戶為核心，以落實林地林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)為主要內(nèi)容的深化集體林權(quán)制度改革試點工作，主要采取了“四到位三認真”的措施。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長，班子成員為組員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是工作人員到位。以林業(yè)站技術(shù)人員為主，抽調(diào)工作人員29人，群眾92人參加林改工作。三是工作經(jīng)費到位。省、市、縣、鄉(xiāng)劃撥的經(jīng)費按時到位。四是宣傳培訓(xùn)到位。采取召開培訓(xùn)會、張貼標語、與群眾座談、發(fā)放宣傳材料等形式進行宣傳，使廣大群眾明白了林權(quán)制度改革的目的和意義，知道了改什么，怎么改。五是認真排查調(diào)處糾紛。成立了勘界調(diào)糾組，排查各種山林矛盾糾紛15起，其中州市際1起、村委會間3起、組與組之間11起。六是認真勘界確權(quán)。在勘界中采取自外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的方式推進，先勘測村與村的山林界線，再勘測組與組的界線，逐戶進行宗地調(diào)查。七是認真完善痕跡管理。參照縣林改辦要求，把各種材料規(guī)范歸檔。

2、八項成效受益林改群眾

目前，試點村委會14個村小組615戶主體改革工作基本完成，為全面推進集體林權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。所取得的成效，一是按期推進工作，收到良好效果。經(jīng)過近一年的林改工作，整個試點村已完成調(diào)查登記577戶2976宗，占應(yīng)調(diào)查登記戶數(shù)的93.8%。二是產(chǎn)權(quán)得到了明晰，維護了林農(nóng)的合法權(quán)益。在林改試點工作中，因村制宜、依法依規(guī)，按照林改政策，積極探索符合本地實際的林改路子和經(jīng)營模式，在均山、均股、均利等方面充分尊重群眾意愿，嚴格操作程序，較好地解決了長期以來制約農(nóng)村經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、利益主體不落實等問題。同時，林權(quán)明晰到位，有利于森林資源的管護，提高了森林資源的保護力度，各村小組都制訂了天然林、水源林管護制度，明確管護人員。三是群眾的造林積極性明顯提高。在林改試點期間，緊緊圍繞“農(nóng)民得實惠、生態(tài)效益得增長、林產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標，大力調(diào)整林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓林農(nóng)真正把山當?shù)馗褬洚敳朔N，群眾在承包地和自留山、承包山上大面積植樹，樹種逐步多樣化，造林育林護林積極性提高，已初步形成個人、集體、私人企業(yè)等各類投資主體的多元化格局，逐步由過去的集體造林、國家補助向集體、聯(lián)合體等多種形式經(jīng)濟成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出空前的造林熱潮。據(jù)統(tǒng)計，林改以來，全鄉(xiāng)新造林面積超過5萬畝。四是生態(tài)得到了保護。在林改試點中堅持“林農(nóng)得實惠，生態(tài)受保護”的基本準則，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好長遠利益和當前利益的關(guān)系，歷史與現(xiàn)實的關(guān)系、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，充分依靠群眾，及時化解各種矛盾，一些歷史遺留問題得到了較好解決，確保了森林資源的安全，在試點村初步形成了林農(nóng)自我實施、自我約束、自我監(jiān)督的森林資源保護管理機制，全鄉(xiāng)上下造林、護林、營林的積極性進一步提高，為推進生態(tài)建設(shè)，做大做強林產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。五是基層組織建設(shè)得到進一步加強。整個林改試點工作始終堅持“公平、公開、公正”民主決策，村民有了充分的知情權(quán)和參與權(quán)，在充分尊重群眾意愿下制訂各村林改實施方案。群眾民主決策的意識得到增強，民主建設(shè)進一步加強。同時，干部群眾一起進行各村林地權(quán)屬的界定，一起調(diào)解林改的各種爭議和糾紛，進一步密切了黨群干群關(guān)系。六是促進林業(yè)分類經(jīng)營的實施，有利于商品林的靈活經(jīng)營。這次林改，明晰了生態(tài)公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)，加強了生態(tài)公益林的管護，有利于放活商品林的管理，促進了林業(yè)分類經(jīng)營的實施。同時，為林地、林木的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利商品林的靈活經(jīng)營。七是培養(yǎng)鍛煉了一批干部。林改既是實現(xiàn)好、維護好人民群眾利益的過程，又是一個培養(yǎng)鍛煉干部的過程，更是檢驗干部作風的平臺。參與林改的干部們都以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為標準，處處顯現(xiàn)出無私奉獻的精神和真抓實干的作風。大家既是林改政策法規(guī)的“講解員”，又是山林矛盾糾紛的“調(diào)解員”；既是組織實施林改的“指導(dǎo)員”，又是勾圖畫線的“技術(shù)員”，牢固樹立一切為了林改的思想觀念。自從啟動了壩林林改試點村，參與林改的干部就下村蹲點駐扎，工作在林改一線，切實為我鄉(xiāng)的林改做出了無私奉獻。八是密切了黨群干群關(guān)系。在“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”以及“尊重民意”等林改政策的落實中，工作隊員緊緊依靠群眾，與群眾同吃、同住、同勞動，有效拉近了相互間距離，增進了了解，培養(yǎng)了感情，密切了關(guān)系。

3、五條經(jīng)驗為全面推進林改做借鑒

在林改試點工作中，××鄉(xiāng)還因地制宜、大膽探索、勇于創(chuàng)新，積累了許多有益的經(jīng)驗，為全面推進集體林權(quán)制度改革探出了路子。一是加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。深化集體林權(quán)制度改革，是一項民心工程，涉及千家萬戶的利益，改革是否成功，是否能讓群眾從改革中真正得到實惠，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。××鄉(xiāng)黨委政府自始至終都加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、村、組三級都分別成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)單位齊心抓、上下聯(lián)動合力抓”的工作格局，一層抓一層，層層抓落實，為順利推進林改工作提供了堅強組織保障。二是政策到戶是基礎(chǔ)。深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，牽一發(fā)而動全局。改革涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性高，政策性強，必須加強宣傳教育力度。結(jié)合壩林試點村林改工作的開展,一方面對工作人員采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員提高理論、吃透政策，在實地操作中提高技能。另一方面，在群眾中采取召開黨員干部會、群眾代表會、群眾大會，進村入戶宣傳、田間地頭交流、張貼標語等形式，進行廣泛宣傳，讓群眾知道為啥改、改什么、怎么改，做到改革內(nèi)容讓群眾知道，改革方式由群眾決定，把群眾參與林改的積極性調(diào)動起來。通過廣泛宣傳教育，打好深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。三是尊重民意是根本。深化集體林權(quán)制度改革的最終目標是實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，通過改革，“還權(quán)于林農(nóng)，還利于林農(nóng)、讓利于林農(nóng)”，因此，我們在試點村開展林業(yè)改革工作中，一是深入摸底調(diào)查，了解情況，充分聽取群眾意見，因村而異制訂改革方案，各村小組的方案均經(jīng)三分之二以上的群眾討論表決通過,不搞一刀切；二是在推進改革工作中，不但嚴格依法依規(guī)，更尊重群眾意愿，以群眾利益為根本，積極宣傳和發(fā)動群眾,讓群眾理解改革、關(guān)心改革、支持改革和參與改革，全面推進林業(yè)改革，做到了堅持原則不變通、執(zhí)行政策不走樣、遵循程序不減少。四是調(diào)處糾紛是突破口。山林土地權(quán)屬糾紛，是深化集體林權(quán)制度改革工作中的一個難點，包括州市際、村組間和戶與戶之間的山林權(quán)界線糾紛，在推進試點村林改工作中，我們始終以調(diào)處糾紛為突破口，邊勘測界線、調(diào)查宗地，邊排查調(diào)處糾紛。問題不大，情況不復(fù)雜的，當場調(diào)結(jié)；情況復(fù)雜，難度大的，分別做好雙方思想工作，找依據(jù)，依法依規(guī)調(diào)處，認真解決林改工作中的難點問題，做到了在改革中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中順利推進改革。五是分工協(xié)作是重點。深化集體林權(quán)制度改革工作，點多面廣，情況復(fù)雜，工作任務(wù)重，時間緊。為使各個工作環(huán)節(jié)順利進行，我們加強團結(jié)，分工協(xié)作。在整體上，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組和山林糾紛調(diào)處指導(dǎo)組互相配合完成全鄉(xiāng)林改工作任務(wù)。根據(jù)試點村實際情況，又把工作人員分成勘界調(diào)糾組、宣傳和業(yè)務(wù)實施組、后勤保障組，各個工作組在林改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責，互相協(xié)調(diào)，確保完成林改任務(wù)。

4、四個困難更堅定林改信心和決心

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難，一是思想意識落后。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認識還不到位，畏難情緒和等待觀望思想還不同程度的存在，改革的主動性和積極性還不夠，對新情況、新問題研究還不夠多，尤其是改革范圍擴大后，如何開展公益林區(qū)、天保區(qū)集體林的改革，妥善處理生態(tài)保護與群眾利益的關(guān)系研究得還不夠深入，對于這些問題必須采取更加有效的措施，在今后的工作中認真加以解決。二是林權(quán)界線情況復(fù)雜。集體林與國有林、村與村、組與組之間的林權(quán)界線相互交錯，情況復(fù)雜、矛盾糾紛多、調(diào)處難度大。再由于歷史原因，部分村寨的林權(quán)依據(jù)、證據(jù)不齊，四至界線不明確，林木權(quán)屬不清，糾紛多且年代久，調(diào)處難度大。三是林改資金困難。××鄉(xiāng)林改點多面廣，許多村寨在深山遠箐里，交通條件不好，勘界、勾圖、實地調(diào)糾需花費大量人力、物力和時間，林改資金有限，困難較大。四是技術(shù)力量薄弱。技術(shù)人員少，jps定位儀器和微機嚴重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時求算出來。鄉(xiāng)黨委政府已加大了物資的投入，但是物資的困難依然存在。

同時，我們也要充分認識到，全面深化集體林權(quán)制度改革是一項涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的深刻變革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的擴展和發(fā)展，也是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐富和完善，對于解決“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為此，全鄉(xiāng)一定要進一步堅定全面深化林權(quán)制度改革的信心和決心，勇敢面對現(xiàn)實，正確分析和解決困難，團結(jié)一致，切實增強推進集體林權(quán)制度改革的緊迫感和責任感，進一步突出重點、突破難點、精心組織、規(guī)范操作，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)。

二、明確任務(wù)、突出重點，堅定不移地推進集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是落實多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責任制的一項重大舉措，是一次全新的、深層次的探索與實踐。我們必須站在講政治的高度，按照中央和省、市、縣的總體部署和要求，認真總結(jié)試點工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，精心組織，周密安排，強勢推進改革，確保年底前圓滿完成全鄉(xiāng)的主體改革任務(wù)。

（一）嚴把方向，準確把握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革全局，認真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的相關(guān)會議精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)”的目標，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)所有者建立合作經(jīng)營、科技創(chuàng)新、資源管護和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，建立新型林業(yè)管理體制和充滿活力的林業(yè)發(fā)展機制，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，抓好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全鄉(xiāng)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要通過改革，達到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目標，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時，要建立起適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，建立和完善林業(yè)社會化服務(wù)體系和有效的森林管護體系，建立起政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的林業(yè)行政管理體制，確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實，確保鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的工作正常運轉(zhuǎn)，確保森林資源總量穩(wěn)步增長，確保林區(qū)社會穩(wěn)定，為全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的體制、機制和政策環(huán)境。

（二）突出重點，全面推進集體林權(quán)制度的主體改革。我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革經(jīng)過先行試點，目前，已進入了全面推進主體改革階段。推進集體林權(quán)主體改革就是要進一步落實尚未明確經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和宜林荒山荒地的“四權(quán)”，真正做到讓“山定權(quán)、樹定根、人定心”。一是要明確所有權(quán)。要在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過均山到戶、承包經(jīng)營、折股量化或股權(quán)到戶、流轉(zhuǎn)現(xiàn)金到戶等形式把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶，進行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，使集體林實現(xiàn)均山、均股、均利，達到“三個60%以上到戶”的目標。即：集體林60%以上實現(xiàn)均山到戶；剩下40%中的60%以上實現(xiàn)股權(quán)到戶；剩下的流轉(zhuǎn)拍賣所得，60%以上現(xiàn)金到戶。“三個60%”后剩下6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。二是要放活經(jīng)營權(quán)。要遵循林木所有權(quán)和林地使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，還權(quán)于林農(nóng)，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。三是要落實處置權(quán)。對已明晰權(quán)屬的自留山、責任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，業(yè)主依法享有處置權(quán)。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承，可作為資產(chǎn)抵押、擔保、入股。既要把權(quán)力和利益還給林農(nóng)，又要把責任明確給林農(nóng)，凡農(nóng)戶人均占有林地2畝以內(nèi)的，2年內(nèi)必須綠化驗收達標，超過2畝的，每年每人至少綠化驗收達標1畝，否則，到期要收回，重新發(fā)包。四是要保障收益權(quán)。要依法保護所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)、林產(chǎn)品收益權(quán)和補償受益權(quán)等合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和林木經(jīng)營者的各種不合理收費，對涉及林農(nóng)的規(guī)費，能免則免、能下限收取的原則下限收取，努力做到除國家、省、市、縣的上繳外，其余全部返還給林農(nóng)，切實減輕經(jīng)營者負擔。

（三）突破難點，著力解決好改革中的突出問題

一是勘驗好林地四至界限。林地勘界是集體林權(quán)制度改革中一項十分復(fù)雜、十分敏感、十分重要的工作。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，實地勘測，確保每宗山林四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。高質(zhì)量完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。二是要調(diào)處好林權(quán)糾紛。堅持糾紛調(diào)處“下管一級，下調(diào)一級”，做到縣與縣之間的矛盾由市級調(diào)解、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由縣級調(diào)解、村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解、組與組之間的矛盾由村委會調(diào)解、戶與戶之間的矛盾由村小組調(diào)解，確保95%以上的爭議矛盾得到有效調(diào)處。村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的林權(quán)糾紛經(jīng)上一級調(diào)糾組調(diào)解而不可調(diào)和者，收歸相關(guān)集體所有。三是要加強好保護管理。要切實加強宣傳教育，讓農(nóng)民充分了解集體林權(quán)制度改革的意義，讓農(nóng)民堅定長期經(jīng)營林業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民處理好長遠利益和眼前利益的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為保護和發(fā)展林業(yè)的主力軍。要完善和簽訂承包合同，確定承發(fā)包雙方林地林木管護、荒山造林和跡地更新、防火防盜防病蟲害等責任，將保護管理森林資源的責任切實明確到人到戶。要加強指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民組建自我實施、自我約束、在自我監(jiān)督的森林資源保護體系。要強化林業(yè)資源管理，把加強管理貫穿于林權(quán)制度改革的始終，努力探索新形勢下森林資源管理的新機制。要加大執(zhí)法力度，特別要防止少數(shù)人趁機亂砍濫伐，對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為要予以堅決打擊。四要保障好工作經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革工作周期長、人員投入多、物力耗費大，必須保障好工作經(jīng)費，按照“多方籌措，分級負擔”的原則，把林改工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（四）理清思路，正確處理好五個方面的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革最終要體現(xiàn)在“明確產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”上。在具體工作中，重點是要正確處理好“五個方面”的關(guān)系，確保深化集體林權(quán)制度改革全面、徹底、不偏向。一是正確處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系。改革中要全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善處理好歷史遺留問題。凡原承包合同依法認定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應(yīng)依法依規(guī)予以完善或調(diào)整。對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要由集體經(jīng)濟組織成員民主決定，凡群眾決定不再實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要采取家庭承包經(jīng)營方式，均山到戶；由群眾要求仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行股份合作，“均股、均利”到人到戶。二是要正確處理好國家、集體和林農(nóng)的關(guān)系。要貫徹“多予、少取、放活”的方針，充分考慮林農(nóng)的實際，同時要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法權(quán)益，充分調(diào)動集體和農(nóng)民參與林權(quán)制度改革的積極性。三是要正確處理好林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系。改革的重點是在堅持林地集體所有的前提下，進一步落實林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，其他相關(guān)的配套改革應(yīng)分輕重緩急，循序漸進地逐步完善。四是要正確處理好深化林權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系林業(yè)改革與發(fā)展的大局，必須高度重視，投入必要的人力、物力，按時間和程序要求，在抓好當前生產(chǎn)的同時，保證林權(quán)制度改革順利推進。五是要正確處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。改革主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡有山林權(quán)屬糾紛的，在糾紛未協(xié)商調(diào)處前，嚴禁發(fā)放林權(quán)證，嚴禁下達木材采伐指標，嚴禁流轉(zhuǎn)，凡違反的，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（五）堅持標準，確保深化集體林權(quán)制度改革取得實效。一是要激活林業(yè)機制。要通過集體林權(quán)制度改革，進一步明確林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，確保讓經(jīng)營者有其山、受其益、得其利，充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，激活林業(yè)發(fā)展機制，讓林農(nóng)把集體山林管理好、經(jīng)營好和發(fā)展好。二是要盤活林業(yè)資源。通過林權(quán)制度改革，建立規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，使林農(nóng)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，進行林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取以林權(quán)證抵押貸款等方式，盤活森林資源，促進林業(yè)生產(chǎn)要素和森林資源的優(yōu)化配置，推動林業(yè)資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，吸引社會資本向林業(yè)聚集。三是要增加群眾和集體收入。要通過深化集體林權(quán)制度改革，還山于民、還利于民，使群眾真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，增加林農(nóng)收入，提高林業(yè)生產(chǎn)效益。同時，要讓村集體經(jīng)濟組織既減少集體山林管護費用和造林開支，又可以合理收取林木的使用費和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。四是要轉(zhuǎn)變政府職能。通過集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會服務(wù)組織，促進林業(yè)部門和基層組織轉(zhuǎn)變職能。林業(yè)部門要從繁重的育林護林事務(wù)中解脫出來，專心研究如何更好地為林業(yè)經(jīng)營者服務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作重心放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上來；村組要把主要精力放在帶領(lǐng)村民共同致富和為村民辦實事上來。五是要促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞全縣“100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝以杉木林為主的人工商品林、1000萬立方米的人工商品林蓄積、年均產(chǎn)值2億元、森林覆蓋率達60%”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，發(fā)展××鄉(xiāng)的特色經(jīng)濟林，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)林下資源，發(fā)展立體經(jīng)營，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實增加林農(nóng)收入。同時，要以木材深加工交易市場為龍頭，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育“公司+基地+林農(nóng)”產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保集體林權(quán)制度改革順利推進

深化集體林權(quán)制度改革，事關(guān)黨在農(nóng)村基本政策的實施和××經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。××鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)站必須從林業(yè)發(fā)展大局、全面建設(shè)小康社會大局的高度出發(fā)，充分認識深化集體林權(quán)制度改革的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，著力把推進林改作為當前和今后一段時期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保集體林權(quán)制度改革順利推進。

第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度改革由書記、鄉(xiāng)長手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子成員和村組干部合力抓的良好格局。要層層落實責任，健全完善目標考核體系，切實把各項工作任務(wù)分解細化，明確責任，落實到人。同時，配合好掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責人一起深入基層，調(diào)查研究，抓落實、抓檢查、抓進度，及時幫助解決改革進程中的各種困難和問題。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，落實責任，及時妥善處置。要高度重視群眾來信來訪，努力把矛盾化解在基層。

第二，要加大宣傳力度。要繼續(xù)采取召開培訓(xùn)會、群眾大會等多種形式進行再動員、再部署，進一步加大對中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革和加快林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛深入進行宣傳發(fā)動，講清集體林權(quán)制度改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，切實讓集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，讓廣大林農(nóng)了解林改、支持林改、參與林改。同時，鄉(xiāng)“林改辦”要切實負起責任，認真總結(jié)在推進集體林權(quán)制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，充分利用報刊、廣播電視等新聞媒體，加大典型宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與集體林權(quán)制度改革的濃厚氛圍。

第三，要扎實穩(wěn)步推進。林改工作是一項難度大、范圍廣、政策強的系統(tǒng)工程，需要全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同參與。鄉(xiāng)“林改辦”要切實履行好職責，扎根基層，切實加強對林改工作的穩(wěn)步推進，重點要對林改工作的政策是否把握準確、宣傳發(fā)動是否到位、改革程序是否規(guī)范、工作人員是否就為、勘界工作是否扎實、糾紛調(diào)處是否妥當、檔案管理是否完善等方面進行自我總結(jié)和改進，確保林權(quán)制度改革各個環(huán)節(jié)的工作順利推進。同時，要建立和完善推進林權(quán)改革工作的巡視督導(dǎo)制度、信息反饋制度、情況通報制度、績效評價制度和考核獎懲制度，將領(lǐng)導(dǎo)和干部職工參與改革的工作情況和工作表現(xiàn)納入政績考核，對在改革工作中表現(xiàn)突出、工作出色、成績顯著的，要大力褒獎；對在改革工作中馬虎草率、敷衍塞責、作風漂浮的，要嚴肅追究責任。

第四，要形成改革合力。鄉(xiāng)直各站所和各村委會要切實增強深化林權(quán)制度改革的責任感、緊迫感，進一步找準影響推進改革的突出問題，多想辦法、制定措施，形成合力，確保集體林權(quán)制度改革扎實推進。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，通力合作、密切配合，積極為深化林權(quán)制度改革搞好服務(wù)，保證集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)圓滿完成。鄉(xiāng)“林改辦”要切實履行牽頭職責，認真做好林改各項工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，制定全面、客觀、具體、操作性強的林改辦法，并指導(dǎo)做好各村、組的林改方案，嚴格檢查考核，確保林改取得實實在在的成效。

同志們，集體林權(quán)制度改革是實現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的希望之所在、出路之根本、動力之源泉，既是一項得民心、順民意的德政工程，又是一件功在當代、利在千秋的民心工程；既是鄉(xiāng)黨委、政府當前的工作重點，又是社會各界關(guān)注的熱點；既是全鄉(xiāng)林農(nóng)期盼的焦點，又是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的切入點。全面推進集體林權(quán)制度改革，意義重大、影響深遠。我們一定要明確目標要求、把握工作原則、掌握方法步驟、堅持依法辦事，充分尊重和依靠群眾，廣泛調(diào)動各方面的積極性，確保圓滿完成集體林權(quán)制度的改革任務(wù)，為加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)××鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。