集體林權制度改革講話

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這次會議是我省集體林權制度改革處于加快試點向全面推開的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及中央和省委1號文件精神，總結交流全省集體林權制度改革試點經驗，安排部署我省全面推進集體林權制度改革的各項工作。會上，有關試點縣交流了很好的經驗，省林業廳王平廳長對下步工作作了安排。下面我再講幾點意見。

一、統一思想，進一步深化對集體林權制度改革的認識

集體林權制度改革是改革開放以來繼家庭聯產承包責任制后，黨在農村的又一重大改革，也是建設現代林業和落實科學發展觀的生動實踐，對擴大農民就業、增加農民收入、促進農村穩定、推進新農村建設、構建社會主義和諧社會意義十分重大。搞好集體林權制度改革必將對我省經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

近年來黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革工作。總書記在黨的十七大報告中指出要“改革集體林權制度”，標志著黨從綱領性文件上把集體林權制度改革作為一項重要工作。總理、回良玉副總理多次深入山區林區調查了解林權制度改革的具體情況，聽取基層干部和農民群眾對林權改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認真總結試點經驗，針對存在問題進行深入調研，提出相應的政策措施，務必把改革方案做好。回良玉副總理要求，“集體林權制度改革一定要積極、穩妥、有序地推進。此改革事關重大，務必要強化領導，確保資源管理和生態保護。實施中應試點先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時，相關配套改革要及時跟進，鞏固發展其成果。我們各方應形成合力，把這件林業發展的大事辦妥、實事抓好。”同時，回良玉副總理在*7年中央農村工作領導小組第十一次會議上講“集體林權制度改革。時機成熟，條件已經具備，到了加快推進、全面實施的時候”。我們要認真貫徹落實中央領導的重要指示。

各地要加強學習，深刻領會黨和國家領導人的重要講話精神，務必把集體林權制度改革放到經濟社會可持續發展的大局中去定位，放到“三農”工作當前和長遠發展的大計中去思考，從提高執行力和行政效能的角度去落實，認真統一思想，審時度勢，加大推進力度。

從全國來看，目前已有包括我省在內的14個省（區、市）出臺了集體林權制度改革文件，制定了方案，開展了試點。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權勘界頒證的主體改革，正在推進配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個縣（市、區）啟動了改革試點，有63個鄉（鎮）577個村完成了主體改革任務，10104個村正在開展林改實質性工作，調處林權糾紛3059宗。通過試點，有效地推動了全省林改工作進程。全省累計確權面積1319萬畝，確權到了220萬戶，核發林權證189萬份。從總體來看，已進入了由加快試點向全面推開的關鍵時期。

二、總結經驗，積極探索推進林權制度改革的有效途徑

根據中央的部署，自去年6月以來，我省集體林權制度改革已正式全面啟動，按照省林改實施方案的要求，全省上下積極進行宣傳發動，大規模開展政策業務培訓，深入調查摸底，科學制定方案。同時堅持“先試點、后推開”的工作原則，積極穩妥地加快試點。試點縣依據現行法律法規和政策，充分尊重農民意愿，積極探索，大膽實踐，總結和積累了許多好的經驗和做法。這些經驗和做法對全面推進我省集體林權制度改革具有重要的指導意義和實踐意義。歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

第一，堅持高位推動抓林改。10個試點縣中大部分縣是縣長任林改領導小組組長。鄉、村兩級林權制度改革領導小組組長由同級黨政主要領導擔任，各試點縣縣委、縣政府始終把林權制度改革作為做好“三農”工作、推進新農村建設的一件大事來抓，切實擺上重要議事日程。各級主要領導親自研究、親自部署、親自督查。成都市委、市政府主要領導對成都市集體林權制度改革高度重視，把集體林權制度改革列為推進成都城鄉一體化建設的四大類中重點改革項目之一，實行督查督辦。廣安市委、市政府主要領導深入鄰水縣進行林改調研，親臨現場為林農頒發林權證。眉山市委、市政府主要領導也相繼深入丹棱縣，指導督促林改工作，明確提出了今年的目標任務。綿陽市委主要領導在常委會上提出要把林改納入“一把手”工程。宜賓市、廣元市的主要領導主持專題會議專門研究部署林改工作。各級領導多次深入鄉村進行專題調研，指導改革工作，解決改革中遇到的重大問題。成都、瀘州、眉山等地將林改工作納入政府目標考核、重點督辦事項。興文、鄰水、南部等縣還把林改與政府績效管理、干部任用考核、部門形象測評等掛鉤，部分市縣形成了“三級書記”抓林改、“三長”掛帥抓林改、林業部門督促指導、相關部門大力支持、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進。

第二，堅持還權于民抓林改。農民是改革的受益者，更是改革的主人。各地在集體林權制度改革過程中堅持還權于民，始終做到群眾的事情讓群眾自己做主，分山、分林、分股完全由群眾民主討論、自行決定。各地把林改的主戰場放在最基層，通過廣泛宣傳有關政策，充分發揚民主，切實保障了廣大群眾在改革中的政策知情權、平等參與權、工作監督權和最終決策權，使改革實施方案真正體現了絕大多數群眾的意愿。在確定村民小組林改實施方案時，各地嚴格按照“兩個三分之二多數”的原則，依法依規進行表決。在具體操作中還堅持了“四簽兩不準”，嚴格做到開村民大會通知有戶主或代表簽字，參會人員有簽到，村民小組林改方案、票決或表決通過后有簽名。通過這些辦法，農民對改革普遍感到滿意。

同時各試點縣及時取消了所有限制林農自主經營和流轉的“土政策”，允許林農自主銷售木竹，自愿以出租、轉讓、入股、抵押等多種形式流轉山林，真正把林木的所有權和林地的經營權“捆綁”起來，把一個完整的物權交給了林農，體現了《物權法》的基本精神，切實維護了林農的合法權益。

第三，堅持積極穩妥抓林改。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、程序復雜，如果操作不當，就可能引發新的矛盾和糾紛，直接造成林區秩序的混亂和新的亂砍濫伐。各試點縣從思想的統一、政策的宣傳、方案的制訂，到隊伍的培訓、糾紛的調處、山場的勘界、林權證的登記發放等，都做了大量艱苦細致、扎實有效的工作。總結出了很多行之有效的經驗。如南部在林改工作中結合本區域的特點提出了林改工作“四到位”，即組織領導到位、宣傳動員到位、方法措施到位、工作落實到位。鄰水縣在林改過程中明確提出要把好宣傳關、政策關、民主關、質量關、督查關等“五關”。在林權勘界時，做到了鄉（鎮）工作組人員、村干部、技術員、林權權利人和相鄰權利人“五到場五簽字”。其他試點縣也總結了很好的經驗。這些措施和辦法真正體現了農民的事讓農民決策，不走過場，不弄虛作假，對歷史負責，讓群眾放心。在積極穩妥推進林改的過程中，各級林業部門在當地黨委、政府的領導下，從業務指導、督促檢查到維護林區秩序等各個方面充分發揮了主力軍作用。各項安排環環緊扣、工作部署上下聯動，確保了整體改革的井然有序，有效避免了因改革引發集體上訪和群體性事件。

在試點階段，各級林改辦發揮了重要的組織、協調、參謀作用，狠抓管理，層層抓培訓，制訂辦法，落實制度，加強宣傳，有效推進了各試點縣林改工作的進程，經過試點縣廣大干部和群眾的共同努力，全省林改試點工作已取得了初步成效。實踐證明，通過林改有效調整了林業生產關系，極大地解放和發展了生產力，使生態得到了保護，農民得到了實惠，大大拓展了“三農”發展的空間，理順了山區林區發展的諸多關系，明顯促進了農村和諧穩定，得到了廣大林農的衷心擁護。

按照全省林改工作總體要求，目前，試點工作有序進行，面上推開進展良好。但也存在一些不可忽視的問題。

一是全省林改工作進展不平衡。按照全省林改實施方案的進度要求，到現在還有個別市（州）未出臺林改意見，有少數市（州）未正式出臺實施方案，有少數縣（市、區）未建立林改領導小組，還有相當部分的縣（區）林改辦人員不到位，組織領導措施不力，工作進展較為遲緩。二是部分地方對林改仍有畏難情緒。一些基層干部對集體林權制度改革的內容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認識不足，擔心林改會帶來集體公益事業失去經濟來源，擔心集體林權制度改革會出現更多山林權屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩定因素。三是部分市（州）對林改工作抓得不緊，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州對基層單位林改工作督促不到位，責任不落實，宣傳動員不到位，信息渠道不暢通。這些問題和認識上的誤區還有待于在深化改革、加快推進的實踐中認真加以解決。

三、加強領導，真抓實干，全面推開我省林改工作

按照省委、省政府的部署，今年是林改全面推開的一年，也是全面完成林改任務的關鍵之年，各地要在認真總結試點經驗的基礎上，切實加強領導，不斷完善措施，力求積極穩妥，加快全面推進的步伐。

（一）強化組織領導，堅持把林改工作作為黨委政府“一把手”工程。集體林權制度改革作為黨在農村的一項重大改革和中心工作，已明確寫入黨的十七大報告、中央和省委今年1號文件，各級黨政必須高度重視，切實加強領導，把林改工作納入政府目標，精心組織，細化方案、落實責任、嚴格督辦考核，千方百計確保改革的順利推進。要積極推廣林改先行省區和我省鄰水、南部、興文等地“三級書記”抓林改和“三長”掛帥抓林改的經驗，高位推動集體林權制度改革。要按照事權劃分、分級負擔的原則，將林改工作經費納入同級財政預算，切實加大財政支持力度。各級林改辦要向黨委、政府多請示、多匯報，讓黨委、政府的領導多了解、多掌握林改工作情況，使各級黨委、政府的領導把林改放在心上、抓在手上、擺在工作重要日程上。各級林業部門要認真履行職責，當好參謀和助手，爭取各方支持，會同各個部門齊心合力，把林改這件大事辦實、實事抓好。

（二）加強宣傳培訓，規范林權改革操作程序。各地要充分運用各種媒體和宣傳工具，采取多種手段和群眾喜聞樂見的形式，抓好林改宣傳工作。宣傳要有聲勢，要進村入戶，入心入腦。要通過宣傳，統一思想，提高認識，消除干部群眾的疑慮，使廣大農民和鄉村干部了解改革、支持改革、參與改革。要進一步加大林改工作人員和業務骨干的培訓力度，使每一個林改參與人員掌握林改政策和業務技術。要完善林改操作程序，確保集體林權制度改革規范操作，確保林改質量，使本次改革經得起歷史的檢驗。要進一步加大糾紛調處力度，健全糾紛調處機制，及時調處林改中出現的林權糾紛，做到戶與戶之間糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉，鄉與鄉的糾紛不出縣，縣與縣的糾紛不出市。要建立好林權檔案，嚴格檔案管理，提高林權檔案管理科學化、信息化、現代化水平，以適應新形式下的林權檔案管理工作。

（三）深入調查研究，完善林權改革配套政策措施。各地在集中力量抓好明晰產權這項主體改革的同時，要把老百姓的民生問題放在首位，針對如何放活經營權、落實處置權等具體問題進行調查研究，結合本地實際，提出相應的政策措施，及時推進配套改革。在林木采伐管理制度、公益林補償機制、林業投融資體制、林木林地流轉、林權抵押貸款、政策性森林保險等方面進行有效探索，提出具體可行的辦法，建立長效機制，真正使改革取得更加明顯的成效。要健全林業社會化服務體系，引導農民組建經濟合作組織和林業專業協會，積極探索，大膽創新林業行政管理體制，為新形勢下林業管理和林農增收提供更好的服務和保障，讓廣大群眾充分享受改革成果。

（四）加強資源管理，依法維護森林資源的安全。各地要正確處理好“管理與放活”的關系，認真研究改革中可能出現的新情況、新問題，對亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲害防治力度，建立健全有效的森林管護網絡體系，確保森林資源安全。