集體資產管理條例范文

導語：如何才能寫好一篇集體資產管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］大客戶管理；資產管理公司；客戶管理模式

［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0010-02

1 大客戶管理的內涵

大客戶(Key Account)通常指市場上買方認為具有戰略意義的客戶。大客戶管理(Key Account Management，KAM)是一項關系導向的、長期的、具有戰略意義的企業經營管理行為。其管理過程是通過對外部客戶資源的分類篩選,實現供應商企業內部的資源合理配置；通過持續為客戶量身定制產品和服務,以滿足大客戶的特定需要,從而培育忠誠的大客戶群體,為企業的長遠發展服務。因此也更為適合處理B2B領域的客戶關系。大客戶管理是賣方企業的一種戰略選擇,通常需要在企業內部建立多元化，甚至是跨部門的協同管理組織。這種對待大客戶的方式,將對企業的組織結構、價值傳播和管理效果產生重大的影響。本文以大客戶管理為視角,著重分析當前國有資產管理公司在客戶管理方面值得關注的問題及面臨的挑戰。

2 實行大客戶管理的必要性

四大國有資產管理公司,在我國的金融市場變革中占據著特殊的地位,自20世紀90年代末期成立以來,在經歷了政策性存續期的資源積累和資本沉淀之后,近年來正積極謀劃各自的商業化轉之路。他們擁有不良資產經營管理的稀缺牌照,同時又通過多種子公司平臺的搭建逐步成為多元化的金融服務供應商。在我國以銀行為主導的金融體系中,四大資產管理公司是一個特殊的群體,在金融服務對象上更加側重于面向企業級客戶的定制金融服務。由于內外部資源有限,資產管理公司需要在較長一段時間內堅持實行大客戶股戰略。對大客戶進行有效管理實際上也是資產管理公司在政策和市場的夾縫中謀求自身發展的現實選擇。

另外,隨著我國經濟的不斷發展,制度環境的逐步完善,未來各實體行業會相繼掀起類似于歐美國家20世紀90年代時期的整合并購浪潮,大型客戶乃至特大型客戶將會充斥于各個實體領域,因此發展大客戶關系,推行大客戶戰略,將成為金融服務企業,尤其是為企業級客戶提供金融服務的企業的遠期核心戰略。

3 構建客戶管理體系需要關注兩個矛盾

目前資產管理公司客戶管理體系屬于層級式大客戶管理體系。即集團總部參與并一定程度地負責對集團發展具有戰略意義的“大客戶”的開發、維護等工作。辦事處(分公司)與子公司負責區域客戶以及金融平臺業務的專項客戶的甄別、營銷、維護等工作。一線的客戶經理人員負責具體區域、具體行業的客戶接觸管理工作。客戶主體主要由政府部門、金融機構、企業級客戶三部分大客戶群構成。

3.1 統一的大客戶認定標準與地域性客戶差異存在矛盾

資產管理公司在政策性業務的積累過程中,已經形成了特有的、覆蓋全國的分支機構網絡。從集團客戶管理角度,需要建立統一明確的、符合集團整體發展狀況并具有一定聚合度的分類標準,對公司層面的大客戶進行認定。同時,由于地方市場環境、客戶特征的不同以及區域性分支機構發展程度的不同,地方客戶管理工作存在現實的差異。為緩解這種統一的標準與地域性差異存在的矛盾,一方面需要將絕對性指標與相對性指標相結合,使標準的實施具備適當彈性；另一方面也需要各地分支機構充分發掘地域特色,因地制宜、靈活掌握。一般來講,集團的區域性分支機構的設立和存續是要符合整體戰略意圖的。集團對于客戶群體的地域構成、行業構成應形成一定的戰略圖景。對于符合戰略意圖但發展滯后的地域應適當降低標準。

3.2 客戶數據信息整合不足與客戶信用評價需求存在矛盾

客戶信用風險、履約風險的排查需要歷史數據積累和及時的監督預警,目前資產管理公司針對企業級客戶群,缺乏用于信用評價的歷史內部數據積累以及有效可用的外部數據資源。同時在客戶數據信息整合方面缺乏系統性和有效性。除信達資產管理公司外,其余三家資產管理公司在客戶信息管理系統方面都缺乏頂層設計。已有的客戶信息管理系統都不同程度地存在重后臺統計、輕前臺應用的問題。

在這種情況下,首先需要注重對客戶信息的整合,加快研究業務信息系統同財務系統的有效對接,加快研究內部系統與外部數據資源的有效對接,為未來商業化業務中客戶的評價、管理和維護提供更為豐富的管控手段。其次要注重保證信息錄入準確性和有效性。一般來講,如果負責錄入的營銷人員的日常工作沒有對信息系統產生一定程度的依賴,那么將很難利用制度約束保證系統中客戶信息的可靠性。只有通過技術手段以及先進的信息管理理念,使得信息系統不僅具備集團層面客戶信息整合的意義,同時對一線營銷人員的客戶營銷管理工作具備提高效率的意義,切實幫助營銷人員提高客戶信息管理水平,客戶信息系統的信息可靠性和系統有效性才能真正得到保障和發揮。

4 現有客戶管理模式需要面臨兩個轉變

4.1 客戶管理模式面臨由“獵手”式向“農夫”式的轉變

“獵手”式的客戶管理模式在快速成長和買方推動的市場中較為普遍,這種方式強調采取積極的手段獲取新的業務,因此特別適用于特定的金融服務市場和商業化轉型初期的特定發展階段。但在尋求發展大客戶時,獵手方式存在許多問題,一方面可能缺乏長遠考慮使得客戶關系趨于暫時性,另一方面會出現饑不擇食的情況,不利于長遠發展。一個形象的比喻是,當一頭獅子在獵捕一群羚羊的時候,它選擇的往往不是最健康的那部分羚羊。隨著商業化轉型的深入,單純的“獵手”模式不能夠滿足公司大客戶管理的需要。

“農夫”式的客戶管理非常適合發展大客戶,強調隨著時間的推移逐漸發展客戶的潛力,強調保留客戶、拓寬和加深與客戶的關系,強調培育未來的機遇。伴隨著地方分支機構逐漸走出了饑不擇食的階段,資產管理公司在商業化運營中的市場地位和話語權得到增強,相應的客戶管理模式也有必要逐步向“農夫”式轉變。在這個轉變過程中,有諸多因素可能會阻礙“農夫”模式的實現,如過分崇尚效率忽視有效性、過分強調短期的利潤目標以及不完善的傭金激勵等。

4.2 客戶接觸模式面臨由“蝶形”向“菱形”轉變

圖1 “蝶形”客戶接觸模式

圖2 “菱形”客戶接觸模式

在這個轉變過程中,客戶經理面臨的挑戰是如何將個人關系營銷轉換到組織間關系營銷中去。如圖1、圖2所示,盡管“蝶形”的客戶接觸模式的運作維護成本占優,但溝通效率較低,不便于金融產品的開發和定制服務的提供。將客戶接觸模式轉變為“菱形”,可以進一步促進客戶營銷由“散兵游勇”的狀況向“集團進攻”的方式轉變。例如,在盡職調查中,建立由會計、法律等專業人才組成的團隊,對客戶進行集中走訪,往往可以突破客戶經理單獨走訪調查的信息獲取瓶頸,在提高效率的同時,甚至可以獲取意想不到的收獲。再如,在與大客戶溝通過程中,容易陷入一種打“乒乓球”式的溝通瓶頸。雙方的交流可能因缺乏新鮮話題已經流于程式化,或因為戒備心理而趨于僵化。通過發起和組織由雙方員工共同參與的社交性活動,增加接觸范圍,從而尋找進一步發展的空間和渠道,這也是客戶接觸方式由“蝶形”向“菱形”轉變的一種體現。

公司層面面臨的挑戰是如何擺脫長久形成的對單一大客戶經理的依賴。長期維持在“蝶形”模式會形成對單一大客戶經理的過度依賴,只要這種“蝶形”模式不加以改變,公司整體利益將持續面臨客戶經理的道德風險。“菱形”的客戶接觸模式,不僅是對于客戶經理心理承受能力和管理能力的挑戰,同樣也對集團層面的制度建設提出更高的要求,需要配套相應的客戶管理制度和專業人員調撥制度等。

參考文獻:

［1］［美］麥克姆•麥克唐納，等.大客戶管理［M］.徐嘉勇,等譯.2版.北京：企業管理出版社,2006.

［2］Peter Cheverton，Bryan Foss，Tim Hughes，Merlin Stone，Key Account Management in Financial Service：Tools and Techniques for Building Strong relationships with major clients［M］.

Kogan Page Ltd；Pap/Cdr，2008.

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第一條為加強市屬企業國有資產管理。促進國有資產保值增值，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業國有產權轉讓管理暫行條例》（國務院國資委、財政部3號令）等有關規定，制定本暫行條例。

第二條本規定所稱企業是指：市屬一切占有、使用國有資產（國有資本）營運主體和政府授權市屬企業化管理的事業單位。其中。國有獨資、控股及相對控股的企業適用本條例；國資參股企業原則上由履行國資權益的出資人代表在企業內按本條例主張權益。

第三條市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業國有資產出資人職責。實行“管人、管事、管資產”相統一的管理條例；未納入市國資委實行“三管統一”監管的企業資產和市屬獨立經營、自負盈虧的經營性資產及政府出資設立的機構進行經營活動的資產，由市國資委履行監管資產的工作職能。產權登記、資產評估、資產處置、產權轉讓等事項，經主管部門會同市國資委、市財政局審核后，報市政府審批。

第二章產權登記

第四條凡是占用、使用國有資產的企業都應當按照《企業國有資產產權登記業務辦理規則》要求。依法確認產權歸屬關系。

第五條企業國有資產等產權發生增減變化時。并辦理變動或注銷產權登記。

第六條企業國有產權登記實行年度檢查制度。市國資委可適時對企業國有資產使用主體進行財務檢查。各企業必須按時向市國資委提交財務報告和經營年度報告書。進行年度檢查登記，報告內容：

（一）出資人的資金實際到位情況；

（二）企業國有資產的結構變化。

（三）國有資產增減變動情況；

（四）其他事項。

第三章資產評估

第七條企業國有資產處置前。

第八條企業國有資產評估前。經市國資委審核后，并作出是否準予資產評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。

第九條申請單位收到準予資產評估立項通知書后。并由評估申請人與中介機構簽訂評估項目約定書實施評估。

第十條評估結果應在被評估單位公示。公示后無異議的報市國資委核準。核準的評估結果有效期為12個月。

第四章資產處置

第十一條企業國有資產處置是指：企業對其合法占有、使用的國有資產轉讓、出售、出租、報廢、核銷的行為。

第十二條企業國有資產處置行為。并報市財政局備案后方可實施。申報程序及申報材料：

（一）企業處置審批范圍內的實物資產。由主管部門審核后報市國資委審批；

（二）處置實物資產應報下列材料：

1企業申請。有主管部門的企業。

2國有資產處置的實施方案。涉及企業整體改制、轉讓的還應提供企業整體改制方案、職工安置方案以及市勞動和社會保障部門的批復文件.

3國有控股公司的國有資產處置行為。

4企業法律顧問或律師事務所所出具的法律意見書；

5市國資委頒發的國有資產產權登記證。資產賬面價值憑證復印件；

6企業法人營業執照副本復印件；

7資產評估報告和資產評估備案或核準文件；

8涉及國有資產報廢、核銷的應提供資產賬目明細表、固定資產鑒定結論。

9其它

第十三條市國資委收到企業處置國有資產申請后。涉及國有資產報廢、核銷的市國資委組織人員對資產、賬目進行現場調查、核實。對符合規定要求的予以受理：對不符合規定要求的予以退回，并說明原因。

第十四條審批權限：

1資產總額在500萬元以下的報市國資委審批；資產總額在500萬（含500萬元）以上的報市政府審批。

2企業國有資產涉及企業整體轉讓、轉讓全部股權或者轉讓部分股權致使國有股不再擁有控股地位的以及以協議方式轉讓的由市國資委審核。

第十五條企業國有資產處置行為。必須到國有產權交易機構辦理產權交易，不得擅自處置交易。

第十六條企業國有資產轉讓應以評估價為底價。企業應向市國資委重新申請批準。

第十七條對企業國有資產交易。應要求交易方提供市國資委的批復和國有產權交易機構的交易鑒證書后，方可辦理國有資產（含房屋、土地、車輛、設備）轉移過戶登記手續。

第十八條企業國有資產處置行為涉及國有產權變動、注銷的應及時到市國資委辦理國有資產變動、注銷登記。

第十九條國有資產處置收入屬于市屬企業國有資本收益。納入市級國有資本經營預算收入管理，由市國資委監管。

第五章聯營投資和合并、兼并

第二十條企業對外投資、聯營。

第二十一條企業對境外投資。再按其他法定程序辦理。

第二十二條國有獨資企業之間的合并、兼并。其資產可不進行評估，可按清算價值無償辦理資產劃撥手續。除此之外與其他所有制企業之間的合并、兼并，視同產權交易，按本文第二章的規定和程序辦理。

第二十三條企業實施對外投資聯營。并提供以下資料：

1書面申請；

2投資可行性分析；

3企業股東會、董事會的決議；

4草簽的投資或合并、兼并協議書；

第六章資產租賃與抵押

第二十四條企業對外資產租賃。承租人應繳納租賃抵押金。

第二十五條企業資產出租。采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應比照資產處理的管理條例交市產權交易機構進場公開交易。承租方在承租期內必須維護資產的正常運轉及完好。

第二十六條企業抵押資產應報經市國資委批準。不得挪作他用。企業抵押資產應當進行資產評估，評估結果報市國資委備案。

第二十七條企業原則上不得對外進行擔保。但是擔保方與被擔保方要遵守《擔保法》規定，并簽訂反擔保合同。

第七章責任追究

第二十八條企業不辦理國有產權登記。不按時報送會計報告的按照有關規定追究企業和企業負責人責任。

第二十九條企業處置國有資產未經批準。一經發現，按《企業國有資產法》規定處理。

第三十條企業處置國有資產不進產權交易機構公開交易。損害國有權益的按照《企業國有資產法》和省紀委《關于違反國有、集體產權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》處理。

第八章附則

第三十一條以前有關規定與本條例不一致的按本條例執行。國家有新規定的從其規定。

第三十二條各縣市可參照本條例執行。

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第一條

管理部門。局辦公室負責單位各類資產的配置計劃、報批、采購、驗收、臺賬、使用、保管、調配、處置等工作。待遇保障和醫藥管理股負責做好資產配置預算、費用支付、固定資產建賬、核算等工作。

第二條

資產配置。

1、資產配置應當遵循厲行節約、節能環保、調劑優先、共享共用、嚴格標準、預算約束、資產存量與增量掛鉤的原則，科學、有計劃地進行配置。

2、嚴格執行《湖北省行政事業單位通用辦公設備及家具配置標準》規定，統籌合理安排本單位通用設備、家具的配置，不得超標準、超數量配置。

3、局辦公室負責對單位的年度資產配置進行計劃和統計；財務部門根據年度計劃編制上報資產配置預算，凡未列入配置計劃的資產，不得編入資產配置預算。

4、納入計劃并預算的資產配置，按照國家法律法規及政府采購管理規定進行采購。

第二條

管理使用。凡購置的固定資產，單位價值在1000元以上的，必須納入固定資產核算。堅持領用登記制度，各股室（二級單位）落實專人管理，確保不遺失、不損壞，盡量延長使用壽命。管理人員因工作調動、崗位調整或退休，一律不準帶走所管理的固定資產，必須按規定辦理移交手續，禁止形成賬外資產。

第三條

資產處置。資產處置（包括調撥、轉讓、報損、報廢等）嚴格執行《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》規定，處置規定限額以上的國有資產，按程序向財政局國資管理部門報告，在取得財政部門核準處置的批復后，方可實施資產處理；規定限額以下的國有資產，經局辦公會集體討論決定，履行相關審批手續后實施，并報財政局備案。所有國有資產未經批準不得隨意處置。

第四條

資產清查。每年年底應當開展資產年度清查。主要內容包括財務管理、財產清查、資產核實等。年中做好日常監督檢查工作，做到賬實相符，賬物相符，防止資產流失。

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會議指出，政府工作千頭萬緒，要堅持統籌兼顧、突出重點，抓住關鍵環節，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決社會廣泛關注、人民群眾有迫切需要的問題。在做好各項重點工作的同時，今年還要努力完成以下任務：一是制定收入分配體制改革的總體方案；二是制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障農民承包地的財產權；三是實現城鄉養老保險全覆蓋；四是按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作；五是實現教育經費占國內生產總值4％的目標，并使經費得到合理使用；六是堅定不移貫徹房地產市場調控政策；七是出臺引導民間投資健康發展的“新36條”實施細則。

3月21日，主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》和《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》。

會議明確了“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的原則，確定了“十二五”時期的建設目標。會議要求，今年要圍繞“十二五”規劃確定的任務目標，認真推進交通運輸基礎設施建設。建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目；推進國家高速公路網規劃項目和農村公路建設，加大國省干線改造力度；實施一批航道和陸島交通項目，改善長江干線通航條件；開工建設和續建、完成一批機場與城市軌道交通工程。

會議指出，總體上看，目前我國農村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設任務十分繁重。“十二五”期間，要在持續鞏固已建工程成果基礎上，進一步加快建設步伐，全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。一要統籌兼顧，分步實施。二要規模發展，注重實效。三要防治結合，確保水質。四要建管并重，促進節水。五要堅持政府主導，農民參與。

3月28日，主持召開國務院常務會議。

一、決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：(一)規范發展民間融資。(二)加快發展新型金融組織。(三)發展專業資產管理機構。(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。(五)深化地方金融機構改革。(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。(七)培育發展地方資本市場。(八)積極發展各類債券產品。(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。(十)加強社會信用體系建設。(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。

二、審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)))。

《校車安全管理條例(草案)》按照確保安全、切合實際的總體思路，規定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。二是明確了政府及有關部門的校車安全管理職責。三是規定了學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任。四是設定了校車使用許可。五是賦予校車通行優先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規定。六是明確法律責任。

會議決定，條例草案經進一步修改后，由國務院公布施行。

三、研究加強進口促進對外貿易平衡發展的政策措施。

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1.為其作主。一是在農村土地承包管理中堅決糾正各種違規行為，特別是違背農民意愿進行土地流轉和違規占用農民承包地、宅基地搞開發建設的行為。二是加強農民負擔監管，認真搞好接待、政策咨詢工作，紀檢、教育、交通、國土、建設、衛生、農業等職能部門開展聯合執法行動，嚴厲查處打擊擅自增加農民負擔、侵害農民利益的行為。

2.助其發展。一是組織開展技術培訓，提高素質，增強發展農業經濟的能力。二是提供項目資金支持，解決農業發展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎設施建設難題。三是支持發展專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農民駕御市場經濟能力。四是鼓勵支持農民進行土地流轉，發揮規模經營效應，讓農民獲得更多收益。五是指導協調金融擔保支持，幫助農戶解決發展貸款難題，促進產業發展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農業保險，提供保費補助，提高農業保險普及率，彌補農業經濟損失，防止農民因災返貧；通過建立完善期貨市場，解除投資農業后顧之憂，保障產業健康可持續發展。

——目前服務農村經營管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉加快推進，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現，傷害農民利益的行為時有發生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎性工作不夠扎實。土地承包資料檔案滯后，土地承包經營權證發放、變更及注銷管理不嚴，多數地方沒有開展基本農田進證入戶工作等；二是土地流轉欠規范。土地流轉合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉程序不當，登記備案不規范以及擅自改變土地用途等。

2.農民專業合作組織整體水平不高。農民專業合作組織發展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規模較小，運營不夠規范，服務功能較弱，帶動作用發揮有限等現實問題，合作社缺乏會管理、善經營、樂奉獻的帶頭人，缺乏開拓型、創新型技術人才等。從外部環境來看，國家投入支持不夠，相關扶持的配套政策急需出臺。

3.農村集體資產經營管理狀況不容樂觀。農村集體經濟不斷萎縮，各地近郊農村集體資產被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費現象較為嚴重。究其原因：一是管理機制不順。農業部門為農村集體資產經營管理的指導部門，但對農村集體經濟組織缺乏有效制約手段，監督乏力。二是法律法規缺失。《農村集體資產管理條例》部分規定已不適應當前社會經濟發展的需要。同時，《條例》對農村集體資產的處置分配沒有明確規定，造成目前相關工作指導和司法實踐都面臨很大困難。三是政府優惠政策和扶持措施不足。農村集體經濟組織長期缺乏明確的市場主體地位，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，給集體經濟組織的生產經營和發展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農業保險保障難以滿足實際需求。目前農業保險還處于試點階段，規模不大，出現的經營問題多，比如賠付不及時、拒賠等，導致農民參加保險積極性受挫，參與業務推廣的基層農業部門信譽受損。究其原因：一是經營政策性農業保險的商業機構以盈利為目的，重利益，輕責任，難以擔當服務“三農”使命；二是基層農業部門開展保險工作無配套經費，增加了行政成本；三是財政資金支持不夠，大部分區縣財政困難，無力配套巨額保費補貼；四是農業保險法律體系不完善，目前還沒有專門的農業保險法律出臺，影響了國家及地方補貼政策的連續性，對一些違規行為處理也無法律依據，沒有法律明確主管部門和工作機制使工作協調難度增大；五是農業保險經營風險較大，而國家及地方政府支持農業保險經營單位優惠政策不明確，比如對經營費用的補貼，對以險養險的支持等方面。

5.農村金融支持瓶頸嚴重。農村金融服務主體太少，規模小，范圍窄，農村金融改革創新乏力，農村資金倒流現象并沒有得到根本扼制，農業貸款難和資金短缺的現象依然十分嚴重。究其原因：一是農業貸款缺乏有效擔保，大部分的業主和農戶無貸款抵押物無法獲得擔保支持，農業擔保公司目前的服務對象主要是大型龍頭企業。二是金融機構開發農村貸款品種滯后。三是現代農業風險保障機制不健全，農業保險還沒有得到大面積推廣。四是國家配套支持政策滯后。比如，《農民專業合作社法》規定的“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實。

——如何將“以人為本”科學發展觀體現到服務三農中

堅持以人為本理念，按照城鄉統籌發展戰略部署，堅持創新突破，勇于開拓進取，深入研究和準確把握“三農”改革發展的新形勢新任務，在土地流轉制度建設、合作組織發展、農村金融改革以及財務創新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農村土地流轉制度體系。一是推進農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設。在區縣一級基本建立農村土地承包經營糾紛仲裁機構，推進農村土地承包經營糾紛仲裁庭標準化建設，研究制定“農村土地承包經營糾紛仲裁規則”；二是推進農村土地承包經營權流轉市場體系建設。依托農村經營管理系統，指導各地健全農村土地流轉組織網絡，配備必要的流轉服務設施。支持村社集體、社團或企業組織等以合法形式開展土地流轉中介服務，培育民間社團或經營性土地流轉服務組織。在重點區域建立適應農村土地流轉市場要求的管理服務系統，推進聯網工作。三是推進農村土地、產業規模經營。建立農村土地流轉發展規模經營獎勵項目，加強農村土地流轉事事前、事中、事后的監管機制建設，將農村土地規模經營納入農業項目審批、農業貸款專項貼息、農業信用擔保等農業政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農戶之間以土地承包經營權入股成立農民專業合作社等土地流轉新機制。

2.全面貫徹落實“農民專業合作社法”。堅持以增加農民收入、服務新農村建設和促進城鄉統籌發展為目標，以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協調引導，大力推進農民專業合作社規范化、標準化建設。重點做好三方面的工作：一是進一步完善包括資金、金融支持，擔保、政策性農業保險服務等在內的較為完整的扶持體系，為合作社健康發展創造良好環境。二是完善農業行政主管部門指導、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導員和合作組織帶頭人“兩支隊伍”的培養工作。三是結合實際，爭取及早啟動地方立法工作，出臺具體實施條例或辦法。

3.逐步完善農村金融服務。一是建立完善農業擔保體系，逐步增加政策性農業擔保公司注冊資本金，增強服務農民專業合作社能力。二是允許農民成立合作銀行；開發農村小額貸款險種，允許農民宅基地、土地承包經營權、土地附著物等作銀行抵押物；商業銀行提高對農民信用貸款授信額度。三是全面推行農業保險，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農（畜）產品保險。加強監督管理，防范道德風險、巨災風險和拒賠、少賠現象發生，縮短保險賠付時限，建立完善農業保險經營管理體制，加快保險制度化建設，將政策性保險作為產業發展重要扶持政策推廣，降低農業產業發展風險，解決農村民生問題。

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近幾年來，隨著全面小康社會建設進程的不斷加快,農村經濟發展進入了新階段，農村財務管理面臨著新形勢、新任務，對財會人員的整體素質提出了更高要求，雖然做了大量工作，但也應當看到，有些地方由于財務管理不規范，導致集體資產流失，農民的利益受到侵害，涉及農村財務管理引發的案件時有發生。培養高素質的農村財會人員是搞好農村財務管理的關鍵。加強農村財會人員規范化管理有利于提升農村財務管理水平，促進農村集體經濟健康可持續發展；有利于農村集體資產保值增值，推進社會主義新農村建設；有利于維護村集體和農民的利益，推動農村社會和諧發展。因此加強農村財會人員規范化，以適應當前農村財務管理面臨的新形勢顯得非常必要。各鄉鎮農經站要充分認識加強農村財會人員規范化管理的重要意義，把加強農村財會人員培訓，實現農村財會人員規范化管理，作為推進社會主義新農村建設的基礎性工作抓實抓好。

二、認真開展農村財會人員的業務培訓

各鄉鎮農經站要切實加強對農村財會人員的業務培訓工作。農村財會人員經過培訓，必須掌握農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔等政策法規及計算機維護使用、農村財務電算化軟件、農村財務審計等業務知識，并經考核、考試合格后持證上崗。新任的農村財會人員必須具備初中以上文化，參加農經部門組織的培訓，經考核、考試合格后，方可取得農村會計從業資格證書。對于無故不參加培訓的農村財會人員和新辦證人員，分別給予取消從業資格、吊銷會計證處理和不予辦證處理。

三、做好《農村會計上崗證》管理工作

一要抓好新任農村財會人員辦證工作。對新任農村財會人員的業務培訓，由縣農經局統一組織，使用農村合作經濟經營管理總站編寫的《村集體經濟組織財務會計工作實務》教材。在搞好培訓的基礎上，統一組織考試，統一到市農業局辦理農村會計上崗證。

二要認真開展上崗資格審驗工作。今年，市局對全市農村集體經濟組織財會人員基本情況、任職資格、持證上崗情況全面審核。依據《農業廳關于農村財會人員上崗證管理問題的通知》要求，省農業廳、省財政廳聯合頒發的會計證（綠皮）于月底作廢，統一更換為省農業廳制發的農村會計上崗證，并對上崗證編號統一核定，已經更換為省農業廳制發的農村會計上崗證（紅色）的要進行統一審驗，建立農村集體經濟組織財會人員數據庫。

篇7

關鍵詞：村級;財務管理;對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有資金資產資源所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制[2]。

一、村級財務管理存在的問題及成因分析

（一）會計基礎工作薄弱

1.會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低

村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。

2.會計資料不完整，會計核算不規范

村級的財務管理很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村集體合作經濟組織會計制度》和《村集體合作經濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區、鄉鎮制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現象嚴重。對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及現金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財務公開流于形式

有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉鎮領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。

（三）村集體資金資產資源監督管理不到位

由于村民主理財小組多數是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鄉鎮農經站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結賬，農經人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。

二、解決村級財務管理問題的對策

切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，這是中國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強資金資產資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鄉鎮組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生[2]。現行的會計委代方式必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計隊伍建設

對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的農業廣播電視學校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。

（四）推進計算機技術的應用，充分利用社會服務

財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體資金資產資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務鄉（鎮）代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

完善村級財務管理有助于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建社會主義和諧新農村。

參考文獻：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.

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一、試點工作的目的和意義

農民是城鎮化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩定的客觀需要。為此，針對我區實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉一體化進程，促進全區農村穩定發展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養老保險、農村合作醫療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫、老有所養”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養老保險、農村最低生活保障、農村合作醫療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規定的必要程序、管理辦法及相關財務規定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優先采取一次性繳費方式，以確保村民穩定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則

村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮鄉人民政府核準。

四、試點工作的管理

（一）管理機構與職責分工

成立XX區農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區主管領導任組長，區勞動和社會保障局、區經管站、區民政局、區衛生局為成員單位。試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區經管站負責試點村財務管理的指導和審計監督工作。區勞動和社會保障局、區民政局、區衛生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發養老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統籌醫藥費等；加強調查研究，及時掌握并協助解決試點實施過程中發現的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮鄉政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：

（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；

②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。

（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮鄉人民政府會同區經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。

3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮鄉要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮鄉試點的指導與協調；試點村要組織有關人員，嚴格執行《試點意見》及實施細則，穩步推進村內試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發現問題，試點村、鎮鄉及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。

5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮鄉政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。

（三）財務管理與監督

試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮鄉經管統計科、區經管站等管理部門的監督。

鎮鄉經管統計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮鄉人民政府及區經管站審核后，報區試點工作領導小組。

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根據《縣人民政府辦公室關于村衛生室實施國家基本藥物制度的方案》和縣衛生局、縣發改局等五局《關于進一步加強村衛生室管理和鄉村醫生隊伍建設的意見》、《縣鎮村衛生一體化管理工作方案》、《縣村衛生室績效考核指導意見》，結合我鎮實際，現就進一步加強村衛生室管理，提出以下意見。

一、村衛生室設置原則與建設標準

根據轄區內村衛生室設置現狀，結合現有鄉村醫生數量，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素，按照“20分鐘醫療衛生服務圈”的建設要求，合理規劃設置全鎮村衛生室。村衛生室由村集體舉辦，經縣衛生局批準后設立。

村衛生室用房面積不小于60平方米，基本設施設備按照縣有關規定標準建設配備。

二、明確鄉村醫生職責

鄉村醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，在縣公共衛生機構和鎮衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務。協助縣專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等。使用基本藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鎮衛生院及縣級醫療機構。填寫統計報表，保管有關資料，開展健康教育和協助新農合籌資等工作。

三、推進鎮村衛生一體化管理

（一）人員管理

村衛生室衛生技術人員執業應當達到《執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》規定的條件。村衛生室人員實行聘用制，由舉辦單位法人聘用，委托鎮衛生院代為管理。鎮衛生院要為村衛生室人員建立人事檔案，并負責對村衛生室人員進行業務培訓和考核。

（二）業務管理

建立健全村衛生室規章制度和業務技術操作規程，嚴格規范診療行為，做到規范服務，記錄完整。加強服務質量管理，采取積極措施，預防醫療差錯和事故，確保醫療安全。積極推動村衛生室使用適宜技術。按要求為農村居民提供基本公共衛生服務，協助專業機構落實重大公共衛生項目。轉變服務模式，注重公共衛生服務，實行上門服務，主動服務，加強對農村居民的健康管理。

（三）藥品和醫療器械管理

按照基本藥物制度規定配備與村衛生室服務功能和執業范圍相適應的基本藥品，所需藥品、衛生材料、醫療器械由鎮衛生院統一組織采購、配送。鎮衛生院加強對村衛生室藥品儲存、使用等管理，保證用藥安全。

（四）財務和資產管理

財務收支、器械設備等由鎮衛生院代為統一管理，建立會計賬薄，各村衛生室資產獨立建賬，財務獨立核算。村衛生室要嚴格執行醫療服務項目和收費政策，使用醫療機構收費專用票據，所有收入全部繳入鎮衛生院設立的統一賬戶，所有支出均由鎮衛生院按照財務制度有關規定執行。上級補助經費統一核撥至鎮衛生院專用賬戶，由鎮衛生院考核后分配。

（五）績效管理

根據《縣村衛生室績效考核指導指標》，制定《縣孫端鎮村衛生室績效考核指標》，建立以服務質量和服務數量為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，每月對村衛生室進行績效考核，考核結果作為補助經費分配依據。

四、建立村衛生室經費保障機制

（一）落實村衛生室建設經費

按照縣鎮村三級“分級承擔”的原則，縣財政承擔每個村衛生室0.8萬元的信息化設施建設經費。鎮政府承擔每個村衛生室3萬元設施設備經費，并按每年每個村衛生室1萬元標準給予日常運行經費補助。村一級負責提供村衛生室用房。

（二）村衛生室實施國家基本藥物制度

村衛生室實施國家基本藥物制度并實行零差率銷售。經費補償主要從以下渠道解決：①通過設立一般診療費項目由新農合基金和個人付費給予補償。②實施國家基本藥物零差率的部分，按基本藥物使用金額20%的比例給予補助，補助經費由縣、鎮財政各承擔50%。

（三）將村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍

實施國家基本藥物制度的村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍。

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一、引言

 

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛應用于工業生產和人民生活中的特種設備，具有介質復雜、量大面廣，流動性強等特點，隨著瓶裝壓縮氣體在國民經濟各個領域的廣泛應用，氣瓶充裝企業發展迅速，但氣瓶事故卻隨之越來越頻繁、居高不下，氣瓶流通市場上大量存在嚴重缺陷、超期使用的氣瓶得不到檢驗、處理，為了保護我公司氣瓶充裝安全生產和人身、財產安全，必須徹底改變落后的氣瓶充裝安全管理局面。根據《氣瓶安全監察規程》第15條的規定“氣瓶充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗負責，并應建立氣瓶檔案”。

 

因此，建立以氣瓶充裝單位為安全責任主體的氣瓶倉儲與配送安全管理新模式，從而達到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現象，是企業在確保安全生產的前提下，贏得商機，爭取市場，實現可持續發展的必經之路。

 

二、現行管理模式存在的問題

 

目前我公司在氣瓶的管理上主要依靠充裝人員或是銷售人員用人眼逐瓶識別模糊不清的氣瓶鋼印標記和陳舊的氣瓶外觀漆色標記及人工抄錄方式的方法來判斷氣瓶的狀態信息;氣瓶的檔案采用紙質表格記錄，產權主體多元化難以管理，氣瓶流轉管理記錄不具有可追溯性，無法追溯到事故的直接責任人員，同時，配送體系落后、效率低下、管理成本過高等，給氣瓶在流通過程中和安全管理方面帶來了極大的不便和安全隱患。以上原因使得我公司工業氣瓶倉儲與配送安全管理存在如下問題。

 

(一)未對氣瓶產權作出清晰的界定

 

氣瓶的托管是指氣瓶充裝單位與使用氣瓶并已擁有氣瓶產權的用戶簽訂氣瓶委托管理協議，同時明確氣瓶充裝站對托管氣瓶承擔與自有氣瓶相同的安全管理責任(包括氣瓶建檔、標識、維護保養、定期檢驗等)。由于我公司未對氣瓶的產權作出清晰的界定，氣瓶“大循環”周轉致使我公司對托管氣瓶的安全監管不到位，難于區分自有氣瓶和外來氣瓶，雖經例行檢查，但由于對外來氣瓶內殘留氣體介質不清、定檢是否合規等情況不明，致使氣瓶流轉處于不安全運行狀態。

 

(二)氣瓶充裝質量安全不能得到有效保證

 

因瓶體表面腐蝕或污損、氣瓶的鋼印標記難以識別，在實際操作中僅靠人工識別，稍有疏忽極易造成過期瓶、報廢瓶不易識別，從而在氣瓶的流通過程中造成安全隱患;同時用于區分充裝介質的主要識別標志——瓶體外表漆色會在氣瓶的流轉過程中銹濁、脫落而不易辨認，如果氣瓶在接收或充裝檢查過程中把關不嚴，極有可能造成氣體介質的混裝或錯裝，輕則影響氣體的質量，污染充裝系統，給自身及用戶造成不必要的損失，影響公司的質量信譽，重則發生爆炸傷亡事故，甚至可能給公司和氣體用戶造成災難性的后果。

 

(三)氣瓶倉儲安全、配送不滿足市場需求

 

由于我公司氣瓶內儲存的氣體多是高壓、易燃、易爆氣體，雖然在氣瓶危化運輸、檢驗、收發、配送各個環節都制定了相關管理制度，但因職工時有規章制度執行不到位，氣瓶不按規定定置擺放等極易造成混裝、錯裝等不安全行為;另外，由于大部分氣瓶用戶沒有合法、合規危化品運輸資質，迫切需要有符合危化資質及安全管理規范的流通組織為他們提供系列化、一體化、多項目的后勤服務。因此，把氣瓶充裝、倉儲、檢驗、銷售、配送等連成一個整體，業務活動由原來的單純充裝、倉儲轉變成向社會提供供、產、銷為一體的氣瓶充裝服務，這樣既規范了氣瓶的銷售工作，又合理地提高了氣瓶的使用率，有效減少庫存資金的占用，為公司創造更大的經濟效益。

 

(四)氣瓶檔案質量不能保證

 

現有的氣瓶紙質檔案的建立、管理未分類、匯總，查閱費時費力，可利用率極低，無法按特定條件迅速查詢相關氣瓶信息，氣瓶檔案進行人工登記時，容易產生錯誤或相關信息遺漏，對于檔案的錯誤或漏登現象難以及時審核和糾正。

 

(五)不能實施有效的氣瓶流向管理

 

大部分氣瓶事故與終端用戶的使用和管理相關，現有的氣瓶安全管理措施僅限于公司內部，無法追蹤延伸到安全隱患的源頭——氣體用戶，不能從源頭上加強氣瓶的安全使用管理，對于有不良行為的用戶無法記錄判斷，難以及時、準確、有效地追蹤氣瓶的流向，給事故的分析處理和有效避免可能面臨的事故災難帶來了困難。若氣瓶發生事故，快速追蹤同批或相近批號的可疑氣瓶，對于事故原因的分析、防止可疑氣瓶繼續發生事故、避免或減少可能發生的財產和生命損失有著十分重要的作用。

 

(六)不能建立有效的內部考核和責任追究制度

 

現有的人工氣瓶銷售、配送檢查登記、充裝檢查登記工作在實際操作中很難對應到具體的瓶號，無法進行事后的追溯、統計，一旦發生事故，事故的責任很難落實到具體人員，氣瓶信息的登記出錯、漏記現象也很難及時發現或糾正，不利于加強公司內部的安全和工作質量責任制管理。

 

(七)不能及時了解掌握氣體生產的動態數據和信息

 

現有的管理模式難以了解氣體充裝、銷售、質量、安全方面的實時動態數據，如每個班的產量、氣瓶的庫存、應收氣瓶的數量、發出氣瓶信息、在檢氣瓶信息，不利于合理安排各種生產資源;不能確定用戶占有消耗氣瓶資源的情況，無法對氣瓶進行有效、正確和實時的動態資產管理;不能及時了解現有氣瓶總數，即將檢驗到期氣瓶數，即將報廢氣瓶數等氣瓶資產存量情況;尤其難以了解氣瓶滯留于用戶的時間周期，不能對氣瓶進行資產管理，更不能很好地對用戶使用氣體情況進行評估。同時，由于檢驗記錄采用人工登記的方式，其中有些信息量的計算需要通過人工查表計算得到，或者根據經驗得出，一方面人工計算工作量大，另一方面容易出錯，且檢驗結論也必須根據計算的結果人工判斷，人為性因素比較大，有可能會出現誤判現象。三、解決問題的對策

 

采用條形碼技術對氣瓶實施倉儲和配送管理是一項新且成熟的技術，條形碼可以保證氣瓶的唯一性，即一個氣瓶只有一個編號，絕對不會產生重復、錯號等問題。條形碼直接由條碼采集器采集輸入電腦，可以準確定位氣瓶，迅速查找到氣瓶的相關信息，提高氣瓶的倉儲、配送安全管理效率，解決了人為登記的錯、漏信息問題。

 

(一)確保依法、合規充裝氣瓶

 

為明晰氣瓶產權，防止氣瓶在充裝企業之間串瓶和非法氣瓶進入我公司充裝，造成氣瓶安全充裝隱患，使用條形碼掃描讀出氣瓶上代表唯一身份信息的數字簽名，結合數字簽名實現對氣瓶合法性認證，杜絕充裝非自有氣瓶和托管氣瓶，既能及時發現超期未定檢氣瓶，保證氣瓶充裝安全，又規范了氣瓶的收發工作，有效合理地提高了氣瓶的周轉使用率。

 

(二)規范氣瓶倉儲管理

 

對于氣瓶的每次出入庫和配送，條形碼安全管理系統都會給予記錄，對每只氣瓶進行全過程跟蹤，記錄氣瓶在流轉過程中生成的相關信息;對于氣瓶的倉儲狀態，條形碼安全管理系統可實施動態查詢，即目前每家用戶氣瓶的庫存數，空瓶、飽瓶、待處理瓶的倉儲狀態，便于有效實施氣瓶定置管理，防止混裝、錯拉。

 

(三)氣瓶配送實現動態流轉管理

 

氣瓶配送裝車時用條形碼掃描器記錄氣瓶種類、去向及用戶，可以及時了解氣瓶的動態流轉情況，便于對氣瓶進行跟蹤管理，對出現的質量事故可以進行責任追溯和原因分析，有效避免氣瓶在收發過程的錯記、漏記，防止氣瓶的流失;可以及時正確發現各種超期瓶，不會出現氣瓶的誤檢、漏檢。同時，實施氣瓶配送的動態流轉管理，可以減輕配送工的工作量，降低配送工的工作難度，減輕配送工的工作壓力;可以正確了解配送工的工作質量、產量，從而有效地對配送工進行績效考核。

 

四、結語

 

通過對氣瓶條碼編號進行自動識別，能夠實時了解氣瓶的履歷信息和流轉信息，實現氣瓶資產管理，銷售、配送管理的自動化和信息化，為氣瓶倉儲和配送的安全性和靈活性提供了可靠的協調手段，從而提高工作效率和公司的管理能力。