集體經(jīng)濟(jì)報告范文

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篇1

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高了土地流轉(zhuǎn)實效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級集體經(jīng)濟(jì)參照村級財務(wù)管理方式，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強(qiáng)化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級財務(wù)管理。落實村企分開的財務(wù)管理體制，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅持村級村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、準(zhǔn)確、真實地公開相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。全面清理村級債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對村級債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。

（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實體。同時，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇2

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟(jì)實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負(fù)債總額963.94萬元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區(qū)）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。

二、主要做法

1、落實責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比猛增32萬元，他們的經(jīng)驗是：

1、主動出擊抓機(jī)遇。以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

篇3

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

XXX村位于白于山腹地，距鎮(zhèn)政府駐地以南6公里處，總土地面積21.2平方公里，轄11個村民小組，529戶，2298人；耕地13032 畝；農(nóng)民主要收入來源于為農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，該村集體經(jīng)濟(jì)在上級部門的大力支持下基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，并于今年建成了產(chǎn)品交易平臺和電商平臺，該聯(lián)合社現(xiàn)有提升機(jī)3臺，炒鍋1個，榨油機(jī)1臺，濾油機(jī)2臺，精煉機(jī)1臺，電動石磨1臺，蕎麥制糝機(jī)1臺，玉米脫皮機(jī)1臺，碾米機(jī)1臺，包裝機(jī)1臺。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾和貧困戶脫貧致富，經(jīng)XXX村“兩委”研究決定，對XXX村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再發(fā)展壯大，具體實施項目如下：

1、新建廠房1座，庫房1座，消毒間1間及完善消毒設(shè)備；

2、購買蕎面刷粉機(jī)1臺，精選機(jī)1臺，清理機(jī)1臺，電動篩1臺。

實施上述項目共需資金50萬元，由于鎮(zhèn)村財政困難，無力解決，現(xiàn)懇請貴局給于幫助解決所需資金為盼。

專此報告！

篇4

今年，我局在縣委、縣政府、縣優(yōu)辦和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，切實做好食品藥品監(jiān)督管理工作。工作中，我們突出了優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境這個重點(diǎn)，正確處理了監(jiān)督與幫促的關(guān)系，在監(jiān)督中營造統(tǒng)一、競爭、有序的醫(yī)藥市場秩序，在幫促中扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，由于思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，工作得力，措施過硬，取得了可喜的成績。現(xiàn)就我局一年來在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面所做的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作列入局黨組議事中的頭等大事

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境會議精神，我局召開黨組會，先后四次研究優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，成立了以局長為組長的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作方案》，對問卷調(diào)查中群眾反映的問題，提出了整改意見，并針對我縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和677家涉藥單位和個人監(jiān)管任務(wù)，作為只有13位工作人員的行局來說，尤其顯得任務(wù)重、難度大。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度，認(rèn)識發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，是我局食品藥品監(jiān)督管理工作中的第一要務(wù)，克服了畏難情緒、事不關(guān)已和隨大流的思想，討論研究從“五加強(qiáng)五提高”入手，即：加強(qiáng)執(zhí)政為民，提高依法行政意識，加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高辦事效率，加強(qiáng)作風(fēng)整頓，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)制度完美，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)廉政教育，提高反腐能力入手，切實優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

二、健全制度，落實責(zé)任，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作行為

1、進(jìn)一步完善局《機(jī)關(guān)工作人員守則》、《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準(zhǔn)》等規(guī)章制度。

2、制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》，《行政效能監(jiān)察制度匯篇》，規(guī)定了行政事項及辦文時限，提出了服務(wù)承諾和首次告知，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作任務(wù)落實到了崗位、到了人。

3、實行首問責(zé)任制、案件主辦負(fù)責(zé)制、行政效能告誡制度、“兩錯”責(zé)任追究制度；杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。

4、層層簽訂了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境》責(zé)任狀，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境工作責(zé)任落實到人，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感、使命感。

5、嚴(yán)格收支兩條線管理。今年，我局所有罰沒收入和預(yù)算外資金全部都進(jìn)入了省市財政專項帳戶。對報銷的票據(jù)都經(jīng)過會審聯(lián)簽小組會審核。市局財務(wù)檢查，我們沒有坐收坐支、截留和設(shè)置小錢柜現(xiàn)象，對我局的財務(wù)工作是滿意的。和事進(jìn)行責(zé)任追究。

篇5

一、個體私營企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，正成為振興海州、實現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但是，個體私營企業(yè)自身不足，經(jīng)營不善，效益不好的問題，嚴(yán)重制約個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個體私營企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系簡單、明晰，大多數(shù)由個人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，對市場反應(yīng)靈敏，比較適應(yīng)改革開放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育程度。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以家法式的家長制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，既制約了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（二）財會管理不健全。大多數(shù)個體私營企業(yè)財務(wù)制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會計，首先著眼于是否信得過，而不是會計的業(yè)務(wù)水平，致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達(dá)到偷稅漏稅的目的。同時，大多數(shù)個體私營企業(yè)的會計制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對成本費(fèi)用的換算、考核、分析等，對財務(wù)計劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機(jī)制不民主。個體私營企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長同時兼任廠長或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務(wù)，因此，個體私營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是高度集中的，一般都由幾個人，或一、兩個人形成領(lǐng)導(dǎo)核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，管理機(jī)制簡單，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，一個企業(yè)再由一、兩個人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識的限制，在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。

（四）組織形式粗放型。一方面，技術(shù)水平底下。大多數(shù)個體私營企業(yè)涉足的行業(yè)，一般為工藝簡單，技術(shù)簡單，產(chǎn)品簡單，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)含量低，成本低，競爭力不強(qiáng)的行業(yè)，不少產(chǎn)品銷不出去或淪為“訂單型企業(yè)”。另一方面，規(guī)模擴(kuò)張受到局限。個體私營企業(yè)，最初的資本都很少，規(guī)模也很小。在改革開放的特殊環(huán)境驅(qū)動下，其中一些佼佼者已經(jīng)結(jié)束了資本原始積累的艱難創(chuàng)業(yè)過程，呈現(xiàn)出資本急劇膨脹的勢頭。但是，從總體上看，個體私營經(jīng)濟(jì)仍處于小打小鬧階段，限制了企業(yè)的擴(kuò)張。一般來說，單個資本所有者擁有的資本量總是有限的，有限的資本量與現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)條件下的大規(guī)模生產(chǎn)所要求的資本差距很大。于是，個體私營企業(yè)的所謂“大款”，到了市場競爭海洋中就成了無競爭力的弱者。現(xiàn)代企業(yè)的融資數(shù)量大，頻率高，個體私營企業(yè)主要通過間接融資，而間接融資又往往受其信用能力的限制，從而使其融資能力具有很大的局限性。這樣，勢必產(chǎn)生社會化生產(chǎn)與資本個人占有之間的矛盾，使企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（五）經(jīng)營戰(zhàn)略盲目性。一方面，當(dāng)前，在相當(dāng)一部分個體私營企業(yè)中，業(yè)主缺少有關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理的系統(tǒng)知識，因而資訊不足，對新趨勢、新事物的敏感性不夠，判斷不準(zhǔn)，把握不準(zhǔn)，缺少長期周密的規(guī)劃，容易被短期性、臨時性的因素所左右，導(dǎo)致經(jīng)營內(nèi)容與方式頻繁變動，調(diào)整成本很高，并且難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營體系和賴以立足的核心業(yè)務(wù)。另一方面，企業(yè)產(chǎn)品初步占領(lǐng)市場后，即以極強(qiáng)的沖擊力迅速擴(kuò)大規(guī)模，甚至急于向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。這種追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身沒有錯誤，問題在于規(guī)模的擴(kuò)大除了受市場容量制約外，最為直接的制約是在企業(yè)各項資源的供給能力，而多數(shù)個體私營企業(yè)往往是在超越企業(yè)自身資源供給能力的情況下，強(qiáng)行實施規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)果許多已上馬的工程不得不下馬，造成投資的巨大浪費(fèi)，而企業(yè)也因此元?dú)獯髠?/p>

二、加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機(jī)制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導(dǎo)私營個體企業(yè)在機(jī)制上、技術(shù)上、管理上進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

1、大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。積極引導(dǎo)私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過于集中的弊病，實行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。

2、積極支持私營個體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)私營企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

3、進(jìn)一步引導(dǎo)私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，引導(dǎo)私營個體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進(jìn)先進(jìn)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進(jìn)“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激勵機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，強(qiáng)化財務(wù)管理和營銷管理為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，使家長式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營個體企業(yè)科學(xué)管理水平。

（二）突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升私營個體經(jīng)濟(jì)整體水平

面對國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)在量的擴(kuò)張的同時，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構(gòu)筑私營個體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

1、培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展。

2、積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。加快風(fēng)險投資體系建設(shè)，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)上市。

3、加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直接進(jìn)入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國際科技經(jīng)貿(mào)活動，提高國際化經(jīng)營能力。

4、大力建設(shè)私營個體經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開發(fā)研制中心、銷售實體、服務(wù)型組織等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（三）落實政策，規(guī)范管理，促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的環(huán)境。

1、堅持做大做強(qiáng)私營個體企業(yè)。對重點(diǎn)骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持對象，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，盡快實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點(diǎn)支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進(jìn)其快速成長。

2、繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴(kuò)大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級。

篇6

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于奉節(jié)、巫山、巫溪三縣交界的縣域西北角，海拔168米-1500米。xx鎮(zhèn)位于巫山縣城西北部，距縣城83公里, 全鎮(zhèn)幅員面積74.4平方公里。轄13個行政村、一個場鎮(zhèn)居委會，總?cè)丝谟嗳耍倯魯?shù)   戶。境內(nèi)文化旅游資源豐富，紅色革命文化底蘊(yùn)深厚，有古鎮(zhèn)古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古戰(zhàn)場遺址天賜城、天然溶洞干龍洞、寧河觀景臺等。

近年來，xx鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮(zhèn)之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶  戶   人，2019年脫貧   人。

二、存在的問題和瓶頸

通過近年扎實有效的工作，xx脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)條件制約突出，地塊狹小，無法進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化的田間生產(chǎn)耕作，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將農(nóng)村勞動力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，養(yǎng)殖業(yè)無法形成規(guī)模，造成農(nóng)民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓(xùn)覆蓋率不高，勞動者缺乏就業(yè)技能，缺少干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾依靠自身勞動獲得穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占比較大;且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現(xiàn)灌溉，農(nóng)民自身種植比較困難，同時又難以流轉(zhuǎn)，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現(xiàn)狀。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重小，主要種植土豆、玉米、紅薯等農(nóng)作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業(yè)的支撐，高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，且經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標(biāo)，按照國家、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進(jìn)一步堅定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)的視角、精準(zhǔn)的思維、精準(zhǔn)的措施推進(jìn)脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是突出智力扶貧，開展技能培訓(xùn)，在能力素質(zhì)提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結(jié)合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進(jìn)而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。一是強(qiáng)化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題;大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應(yīng)，正面引導(dǎo)貧困群眾積極投身脫貧攻堅;加大對缺乏技能群眾的培訓(xùn)力度，有針對性的開展暖棚養(yǎng)殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，切實增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強(qiáng)自我發(fā)展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固和提升。

二是堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局。依托山區(qū)林地等地域特點(diǎn)，根據(jù)不同的海拔高度，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、果樹種植、雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃落實到相關(guān)社區(qū)、村。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)路線。二是立足比較優(yōu)勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，加快特色品牌培育，把資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變精品，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和有機(jī)、綠色、無公害認(rèn)證，著力提升特色產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行土地、稅收、資金等政策優(yōu)惠，對農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)實行補(bǔ)貼、提供貼息貸款或“以獎代補(bǔ)”，集中財力、物力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)合作組織，形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三是打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，在推動全域旅游規(guī)模發(fā)展上有新提升。依靠現(xiàn)有的風(fēng)景、特色古鎮(zhèn)以滿足休閑觀光旅游需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)功能為目標(biāo)，將休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項目有機(jī)結(jié)合起來，對廢棄農(nóng)田、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和民營資本通過股份、合作、獨(dú)資等形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。

篇7

提升經(jīng)濟(jì)資本回報率的關(guān)鍵是優(yōu)化資本在不同機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)、不同產(chǎn)品和不同客戶之間的配置結(jié)構(gòu)。這要求銀行能夠合理把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，實現(xiàn)短期目標(biāo)與長期利益的兼顧協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)略資本投入，既實現(xiàn)當(dāng)期目標(biāo)，又向盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。通過經(jīng)濟(jì)資本在不同維度上的配置，在激勵高收益低風(fēng)險業(yè)務(wù)的同時限制低收益高風(fēng)險業(yè)務(wù)，從而優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本對資產(chǎn)增長的約束，滿足資本回報的總體要求。基于此，應(yīng)在深入研究銀行各項產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等資本消耗特征的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對條線、產(chǎn)品客戶維度資本績效水平的監(jiān)測分析，為優(yōu)化資本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各個維度在資本約束下的價值創(chuàng)造能力，從而實現(xiàn)資本回報率的有效提升。這就對信息的充分性和視角的精細(xì)化提出了更高的要求。而長久以來形成的以機(jī)構(gòu)核算為平臺的財務(wù)會計模式無法為銀行管理層提供多維度、多視角的細(xì)化信息，限制了優(yōu)化資本配置管理的深入度和決策的科學(xué)性。管理會計作為會計學(xué)的兩大分支之一，又稱內(nèi)部報告會計，它能夠在一定程度上彌補(bǔ)上述財務(wù)會計的不足。自19世紀(jì)新英格蘭利曼紡織廠首創(chuàng)了成本會計制度以來，管理會計已逐步形成了一套完善的方法體系，在企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用，尤其在經(jīng)營目標(biāo)傳導(dǎo)、成本控制、管理決策和績效考核等方面發(fā)揮了重要作用。就經(jīng)濟(jì)資本回報率的研究來看，管理會計恰恰契合了經(jīng)濟(jì)資本精細(xì)化管理的要求。

（一）管理會計視角突顯了戰(zhàn)略傳導(dǎo)理念，契合資本管理對強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求

管理會計作為銀行內(nèi)部信息的提供者，除了關(guān)注銀行盈利模式及不同情景對銀行盈利的影響之外，更重要的是關(guān)注銀行基于企業(yè)價值之上的管理。在明確戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，管理會計信息經(jīng)由多維度的集成和分解并輔以績效考核等有效手段，將經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略傳導(dǎo)至每個業(yè)務(wù)單位，從而整體把握和調(diào)整增長速度和結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略目標(biāo)的高效實施。資本作為商業(yè)銀行最寶貴的資源，其管理正是實施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。管理會計對戰(zhàn)略層面的關(guān)注，契合了資本管理對強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求，利于推動商業(yè)銀行提升資本回報率的戰(zhàn)略需求，通過管理決策、績效考核等手段，保證銀行整體發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）管理會計視角突顯了價值創(chuàng)造理念，契合了提升資本回報率增加股東價值的本質(zhì)要求

管理會計是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化最有效的工具。審視管理會計各個階段的變化和發(fā)展、價值的創(chuàng)造與維護(hù)已成為管理會計的核心理念。管理會計從最初的關(guān)注傳統(tǒng)財務(wù)導(dǎo)向決策和預(yù)算控制，逐步將重心轉(zhuǎn)變成包含更具戰(zhàn)略性的途徑，即價值創(chuàng)造。該途徑強(qiáng)調(diào)，通過對創(chuàng)造股東價值的關(guān)鍵財務(wù)因素和營運(yùn)因素進(jìn)行計量、辨別和管理，真實反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。而經(jīng)濟(jì)資本管理基于資本的兩個特征而建立，一是資本的稀缺性，必須將有限的資本配置到最能增加銀行價值的環(huán)節(jié)；二是資本的成本性，必須強(qiáng)調(diào)對資本的回報，對股東實現(xiàn)價值創(chuàng)造，實現(xiàn)收益與風(fēng)險和成本的統(tǒng)一，即提升資本回報率。因此，管理會計關(guān)于價值創(chuàng)造的核心理念契合了資本回報率提升股東價值的根本要求，利于推動商業(yè)銀行在資本約束下強(qiáng)化價值創(chuàng)造理念，弱化并消除銀行內(nèi)部的低價值環(huán)節(jié)和流程，提高經(jīng)濟(jì)資本的投入產(chǎn)出效率。

（三）管理會計視角突顯了精細(xì)化管理理念，契合了經(jīng)濟(jì)資本精細(xì)化管理的要求

大型國有商業(yè)銀行在完成股改上市進(jìn)程后，資本回報的壓力逐漸增大，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在銀行市場同質(zhì)化競爭慘烈的環(huán)境下，國有商業(yè)銀行逐步提出內(nèi)生動力機(jī)制并將精細(xì)化管理要求提升到了較高水平。而精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)資本管理要求在充分考慮信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動性風(fēng)險的前提下，計量不同機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和客戶的真實資本耗用情況及財務(wù)盈利能力，這是在傳統(tǒng)財務(wù)會計模式下無法企及的。管理會計的特點(diǎn)是將原本對財務(wù)結(jié)果的分析延伸到利潤生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和流程中，將辨析視角細(xì)化至具體產(chǎn)品和客戶甚至單個賬戶維度，極大豐富了經(jīng)營決策的信息含量，推動了資本配置的效率性和科學(xué)性，利于商業(yè)銀行有針對性地摸索經(jīng)濟(jì)資本回報率的提升空間。

二、國有商業(yè)銀行資本回報率提升策略的優(yōu)化建議

（一）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展票據(jù)產(chǎn)品，滿足客戶融資需求，提升經(jīng)濟(jì)資本回報率

國有商業(yè)銀行的傳統(tǒng)信貸投放方向主要是維護(hù)成本較高的大型集團(tuán)客戶。面對當(dāng)前信貸規(guī)模趨緊、信貸資本成本居高不下的情況，一是要加大對存量貸款的梳理力度，適當(dāng)壓縮期限長、規(guī)模大、風(fēng)險高、回報率低的貸款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增貸款的風(fēng)險定價水平，提高信貸資源的回報效率。三是要積極加大票據(jù)直貼和貿(mào)易融資等產(chǎn)品的拓展力度。在管理會計視角下可以發(fā)現(xiàn)，該類產(chǎn)品的資本投入產(chǎn)出效率最高，對我國商業(yè)行的資本回報率提升最具價值。四是要加強(qiáng)個人消費(fèi)貸款及經(jīng)營貸款的業(yè)務(wù)拓展力度，以多元化的發(fā)展提升零售貸款資本的回報率。

（二）創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，提升低成本中間業(yè)務(wù)的價值貢獻(xiàn)

中間業(yè)務(wù)一直是國有商業(yè)銀行的弱勢業(yè)務(wù)，但其卻有著資本占用小、風(fēng)險水平低、客戶黏性強(qiáng)、盈利空間大的特點(diǎn)，因此成為國有商業(yè)銀行提升資本回報率水平的最好途徑之一。提升中間業(yè)務(wù)的價值貢獻(xiàn)，一是要提速流程優(yōu)化步伐，挖掘傳統(tǒng)結(jié)算類中間業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)撃埽瑑?yōu)化支付結(jié)算類業(yè)務(wù)的服務(wù)流程，并且加大自助終端的突破力度。在管理會計體系全成本分?jǐn)傁碌那闆r下，有效控制成本收入比是提升非信貸產(chǎn)品利潤貢獻(xiàn)的關(guān)鍵，而結(jié)算類中間業(yè)務(wù)成本收入比普遍偏高。有效克服該類業(yè)務(wù)成本收入比偏高的現(xiàn)狀，將切實推動收益增長。二是搶抓社會居民財富增長的大好時機(jī)，通過多元化理財產(chǎn)品的設(shè)計，加大優(yōu)質(zhì)基金的營銷力度，推動銀行理財、黃金、外匯業(yè)務(wù)發(fā)展。三是針對公司中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對直融市場的拓展力度，緊密圍繞渠道創(chuàng)新，加大對中短期融資券、IPO等高附加值業(yè)務(wù)的有效拓展，保證中間業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，提升中間業(yè)務(wù)的價值貢獻(xiàn)。

（三）建立以客戶為中心的經(jīng)營體系，提升客戶綜合價值貢獻(xiàn)度

對銀行而言，客戶是創(chuàng)造價值的基本單元，客戶結(jié)構(gòu)決定了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)。因此，提升客戶資本回報率對提升銀行資本回報率有著至關(guān)重要的作用。應(yīng)圍繞客戶綜合收益率，逐步建立和完善以客戶為中心、以價值為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營體系，加強(qiáng)客戶分層管理，不斷優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前的客戶結(jié)構(gòu)中挖掘出綜合收益和資本回報率較高的客戶，如小微企業(yè)客戶和個人中高端客戶，將其納入潛力戰(zhàn)略客戶管理，精細(xì)化、動態(tài)化地做好營銷服務(wù)配套工作，強(qiáng)化客戶關(guān)系及交叉銷售能力；對于當(dāng)前綜合收益偏低但發(fā)展?jié)摿^大的客戶，應(yīng)采取有效細(xì)分，從行業(yè)特征、業(yè)務(wù)需求等方面，深入分析客戶潛在價值，在風(fēng)險可控的前提下，多角度、多渠道地提升其綜合價值貢獻(xiàn)度；對于可挖掘潛力小、發(fā)展前景不明朗的客戶，則可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。

（四）創(chuàng)造價值與降低成本并重，提升零售條線盈利能力

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體；財稅支持

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險的“三高”(高風(fēng)險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。2007年以來在全國6個省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國有近九成省份開展的政策性農(nóng)業(yè)保險是一種財政補(bǔ)貼型保險。其實質(zhì)是政府通過在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移到保險經(jīng)營主體和未受災(zāi)農(nóng)戶，從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險模式下，能否調(diào)動農(nóng)戶和政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體(商業(yè)保險公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)互助保險公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險能不能搞起來、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明，保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對調(diào)動農(nóng)民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險順利實施仍是值得探究的一個現(xiàn)實課題。

一、影響農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)中財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性。

1　農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險承保的風(fēng)險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財產(chǎn)保險。以許多國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒有哪個國家農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險由于其時間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險對象同時發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

2　農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計其損失；被保險人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本更高，但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險業(yè)務(wù)的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險工作的持續(xù)良性開展。

3　農(nóng)業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農(nóng)業(yè)保險的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風(fēng)險比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風(fēng)險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇也很嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。

二、調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險必須由政策扶持。當(dāng)前我國政策性農(nóng)業(yè)保險中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險經(jīng)營者積極主動開展農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

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1、課題背景介紹

臨沂市位于山東省東南部，素有“山東南大門”之稱，下轄3區(qū)9縣，面積1。72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區(qū)。臨沂城水資源豐富，縱貫?zāi)媳钡囊屎印⒘嗪印⑶帻埡雍蜋M穿東西的祊河、涑河等5條河流在中心城區(qū)交匯，位于臨沂城區(qū)段的沂河橡膠壩長1248米，為世界之最，已被列入世界吉尼斯記錄，上游形成的沂蒙湖水面130萬平方米，湖水碧波蕩漾，面積相當(dāng)于兩個杭州西湖，2001年被國家水利部評定為國家級水利風(fēng)景區(qū)。

過去由于只注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作被忽略，市區(qū)濱河地段雜草叢生，1片荒蕪;挖沙船到處挖沙，使河邊變得坑坑洼洼，臟亂不堪;1些不法單位拉來建筑垃圾傾倒在沂河及涑河沿岸的堤壩上，許多工廠將廢水也排放到河里，使河水變得渾濁不堪，污染嚴(yán)重，無法飲用。不少居民也將生活垃圾傾倒在這里，使河邊變成了垃圾場，1到夏天，熏人的氣味撲面而來，嚴(yán)重影響了居民的生活和城市形象。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，合理利用充足的水資源，同時改善人們的生活環(huán)境，提升城市品位，臨沂市政府決定投入巨沂資規(guī)劃建設(shè)臨市區(qū)內(nèi)的濱河區(qū)域。

2、課題擬設(shè)計研究的主要內(nèi)容、實驗方案

在上述情況的影響下，我這次所報的畢業(yè)設(shè)計課題為“臨沂市沂河沿岸(局部)景觀設(shè)計”，所以濱水空間的規(guī)劃、綠化和景觀設(shè)計是這次課題設(shè)計研究的主要內(nèi)容。

水是人們生活中必不可少因素，自古以來就被賦予多種屬性，被當(dāng)作理想人格的的1種象征，使得其在性、情、景、意交融中充滿了生命的靈性;在中國古代文化中，水逐漸成為1種根源性的隱喻，是代表自然與城市“合1”的最好模型。可以說水是古代除了封建禮制以外，對城市規(guī)劃特色形成起作用的最重要的因素。其作用從飲用、灌溉、運(yùn)輸發(fā)展到現(xiàn)在的提供活動、景觀的載體，故濱水空間的性質(zhì)也在不斷變化。

在全球化背景下，我國當(dāng)前進(jìn)入快速城市化階段，城市建設(shè)也陷入了不斷趨同、特色危機(jī)重重的窘境;在工業(yè)化時期幾近湮滅的水的特性再次成為刺激城市生命力的重要因素。因此在這次設(shè)計中應(yīng)充分利用城市與水的“骨架”與“血肉”關(guān)系，因地制宜，融合水與空間、文化的時空聯(lián)系，塑造出城市的特色與個性，使城市綠化面積擴(kuò)大，景觀更加秀麗宜人，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，最終形成“水在城中游，城在水中立，水體與綠地相互依托并融為1體的豐富多彩的、富有地方特色的濱水生態(tài)城市”而貢獻(xiàn)1份力量。

實驗方案：

通過對課題所涉及的地區(qū)進(jìn)行實地測量考察，以及搜集查閱相關(guān)資料，對設(shè)計的方案進(jìn)行綜合嚴(yán)密的驗證。從設(shè)計理念、設(shè)計原則、風(fēng)水分析、構(gòu)圖分析、植物配置幾大方面展開工作，并在老師的指導(dǎo)下設(shè)計出合理的方案。

設(shè)計理念：沂河貫穿臨沂市區(qū)，是離城市公共密集地區(qū)較近的生態(tài)系統(tǒng)之1，是

城市向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村向城市滲透的區(qū)域，這種滲透體現(xiàn)的是1種人與自然的對話，在本方案中，以人與自然的和諧統(tǒng)1為設(shè)計理念。

設(shè)計原則：a、生態(tài)原則：維持沂河生態(tài)環(huán)境是進(jìn)行城市建設(shè)的基本門檻。

b、適應(yīng)自然和社會運(yùn)動周期的原則：關(guān)注人的活動周期和季節(jié)

變化，創(chuàng)造出適應(yīng)季節(jié)變化的景觀。

c、經(jīng)濟(jì)原則：通過設(shè)計對環(huán)境的改造，創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)

境，實現(xiàn)其使用價值，同時也帶動周圍的土地升值。

風(fēng)水分析：風(fēng)水上講究，曲生吉，直生煞，在本方案中，以曲線(主路)來化解直線帶來的煞氣。

構(gòu)圖分析：本方案設(shè)計設(shè)計地段位于沂河和其最大支流枋河交匯處，河道比較彎曲，因此在設(shè)計中，以北斗7星為主構(gòu)圖元素，根據(jù)人文和地理將其分為3個區(qū)域：

a區(qū)：古文化區(qū)，臨沂市是1座歷史悠久的城市。古稱瑯琊，距今已有2400年歷史。聞名中外的漢代帛畫和《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡等，就出土在臨沂市銀雀山下。我國許多歷史文化名人，如春秋時期的曾子、子路，戰(zhàn)國時期的荀況，東漢珠算發(fā)明家劉洪，西漢經(jīng)學(xué)家匡衡，3國時期著名軍事家諸葛亮，東晉書圣王羲之，南北朝文藝批評家劉勰，唐代書法家顏真卿等，有的出生于此，有的在這里生活過，都留下了難以湮滅的印跡。

b區(qū)：自然生態(tài)區(qū)，以沂河自然風(fēng)光為主題，以生態(tài)親水公園為中心，形成適合休閑娛樂的場所。

c區(qū)：沂蒙革命精神區(qū)，臨沂市是著名的革命老區(qū)。革命戰(zhàn)爭年代，沂蒙人民為抗擊外來侵略和中國革命的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，3萬沂蒙的優(yōu)秀兒女獻(xiàn)身疆場。車輪滾滾的支前隊伍、送子送郎參軍的動人場面、紅嫂的感人故事、名垂青史的、孟良崮戰(zhàn)役記下了這1段光榮的革命業(yè)績。

植物配置：從人性化、鄉(xiāng)土性、生態(tài)原則3方面進(jìn)行植物配置。

3、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

中國建材出版社出版，湯振寧編著的《城市河道景觀設(shè)計》1書，以大量實景照片向我們展示了北京，上海，韓國等地的1些優(yōu)秀河道景觀設(shè)計，本書內(nèi)1些優(yōu)秀設(shè)計作品的作者分別為具有豐富施工經(jīng)驗和設(shè)計經(jīng)驗的專業(yè)人士，使該書具有很好的實用價值，同時該書也具有較強(qiáng)的實用性和前瞻性，給我這次所做的課題提供了很多的參考。

上林國際文化有限公司編著，華中科技大學(xué)出版社出版的《濱水區(qū)域景觀規(guī)劃》1書，挑選了如“廣州市番禹區(qū)橋河——河兩岸城市設(shè)計”，“海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海生活服務(wù)區(qū)設(shè)計”等34個典型濱水區(qū)域，對照其不同的設(shè)計思路歷程，闡述了濱水景觀規(guī)劃的設(shè)計著眼點(diǎn)。從不同角度，不同細(xì)節(jié)的解析，使我對濱水景觀設(shè)計有了更全面的認(rèn)識。比如該書中強(qiáng)調(diào)的人體工程學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、審美心理學(xué)等要素，因此在這次設(shè)計中、使我深入地去了解人們的生理特點(diǎn)、行為心理和視覺感受等方面對景觀的設(shè)計要求，以便于做出更好的設(shè)計。

上海人民美術(shù)出版社出版，沈蔚、李竹等編著《室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計》1書介紹了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計這門涉及生態(tài)、園林、建筑、結(jié)構(gòu)、材料、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合性邊緣學(xué)科，它的實質(zhì)是以現(xiàn)實條件和自然環(huán)境為基礎(chǔ)，人性化地對環(huán)境進(jìn)行科學(xué)和藝術(shù)改善及創(chuàng)造，使之更適應(yīng)于人們生活、工作和休閑等各種社會生活和人文交流，有益于人們的身心健康和社會的文明進(jìn)步。閱讀該書使我了解了景觀設(shè)計的元素、手法、進(jìn)行的基本程序、表達(dá)的方法，以及設(shè)計的實施，盡可能實現(xiàn)它的功能性、藝術(shù)觀賞性、科學(xué)合理性、經(jīng)濟(jì)性。通過學(xué)習(xí)和研究此書，使我對景觀設(shè)計有了更專業(yè)的認(rèn)識。

化學(xué)工業(yè)出版社出版，盧新海、楊祖達(dá)編著的《園林規(guī)劃設(shè)計》介紹了園林設(shè)計的要素、方法、步驟等具體的內(nèi)容。內(nèi)容包括中外園林、園林設(shè)計的基本理論、園林設(shè)計的原則與依據(jù)、園林設(shè)計的依據(jù)，園林設(shè)計的依據(jù)、構(gòu)成要素的規(guī)劃與設(shè)計及各類綠地的規(guī)劃設(shè)計。其中我國古典園林創(chuàng)作的優(yōu)秀手法，布局形式，依據(jù)與原則等給我的設(shè)計帶來很大的啟發(fā)。

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20**年是改革攻堅年，全市各地各部門認(rèn)真貫徹落實**發(fā)[20**]16號文件精神，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，切實把改革列入重要議事

日程，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核，確保各項改革落到了實處。

(一)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。認(rèn)真落實了農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的使用和

管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了涉農(nóng)收費(fèi)專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行了“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定。各縣、市、區(qū)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面啟動并取得初步成效。全市農(nóng)村二輪土地延包基本完成，并通過了省里驗收。

國有農(nóng)場改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經(jīng)拿出，并上報待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購市場和價格全面放開，落

實了糧食直補(bǔ)政策。國有糧食購銷企業(yè)改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問題得到妥善處理，糧食市場管理逐步規(guī)范。發(fā)展“

三民水利”成效顯著，起草了末級渠系“以獎代補(bǔ)”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，

大力發(fā)展了農(nóng)村用水合作組織。

(二)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革取得新進(jìn)展

國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全。國資監(jiān)管的三層構(gòu)架基本形成，明確了資產(chǎn)監(jiān)管方式，完善了監(jiān)管制度，根據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量和類型分別制定了

不同的監(jiān)管辦法和措施。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化市直國有企業(yè)改革的意見》，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的原則、工作目

標(biāo)和深化改革的政策措施。落實省政府“三個三工程”精神，加快實施了投資主體多元化。凱龍集團(tuán)與英國公司的合資項目已正式投產(chǎn)，運(yùn)

作良好；東光集團(tuán)與國內(nèi)外投資者進(jìn)行了廣泛的洽談；荊襄集團(tuán)公司改制工作基本結(jié)束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)程序已終

結(jié)，新企業(yè)重組正在進(jìn)行。市直國有企業(yè)剝離社會職能基本完成。加大了不良資產(chǎn)處置工作力度，對金融債權(quán)的打包回購處置工作正在進(jìn)行

，并取得一定成效。改制企業(yè)遺留問題逐步得到解決。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善

認(rèn)真貫徹落實了全省縣域經(jīng)濟(jì)暨民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神。起草了《進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。全面清理和完善了地方性法規(guī)，依法

取消了在進(jìn)出口管理、用地、人才引進(jìn)、辦理證照、收費(fèi)等方面不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，依法保護(hù)了民營企業(yè)主及其從業(yè)人員的合法權(quán)

益。對重點(diǎn)非公企業(yè)實行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性中介服務(wù)、有償服務(wù)。拓寬民營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，放寬了注冊資金限制。加大財政扶持力度，去年市財政已安排50萬元專項資金，用于支持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等

民營企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司正在籌組。完善了非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。

(四)財政、投資、金融管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行

財政管理體制改革繼續(xù)深化。完善了部門預(yù)算改革，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，深化了國庫集中收付改革，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入“六個直達(dá)”。

完善了政府采購改革，規(guī)范了政府采購工作。

投資體制改革積極推進(jìn)。出臺了《關(guān)于貫徹落實投資體制改革的實施意見》，對不同類別的項目分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，實行分類管

理。切實加強(qiáng)了對政府投資項目的監(jiān)督管理。

金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社圓滿完成了第一階段增資擴(kuò)股計劃的制定、審核和上報工作，增資擴(kuò)股工作已結(jié)束，申請發(fā)行專項中央

銀行票據(jù)工作正在有序進(jìn)行。

(五)現(xiàn)代市場體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范

資本市場得到重視。切實加強(qiáng)了上市后備企業(yè)的資源庫建設(shè)和動態(tài)管理，強(qiáng)化了對上市公司和上市后備企業(yè)的指導(dǎo)工作，特別是多次組織上

市后備企業(yè)與境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)見面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動力市場建設(shè)步伐加快。“專業(yè)化、制度化、社會化”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，制定了《關(guān)于完善我市勞動力市場體系方案》，提出了我市建設(shè)勞

動力市場體系的主要目標(biāo)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新進(jìn)展，共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10822人。

土地市場逐步建立和完善。建立各項制度，規(guī)范了土地市場。全面落實了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監(jiān)督機(jī)制和

公證機(jī)制到位，保證了土地交易活動的規(guī)范運(yùn)作。加大了采礦權(quán)有償授予力度，礦業(yè)權(quán)有償化進(jìn)程加快。

流通體制改革目標(biāo)全部完成。國有流通企業(yè)改革進(jìn)一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營、流通配送、電子商務(wù)

發(fā)展較快。大型流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)正在實施。

(六)社會事業(yè)領(lǐng)域改革有序展開

文化體制改革開始啟動。教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，基本建立了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育體制，進(jìn)一步構(gòu)建了靈活開放的辦學(xué)機(jī)制，民辦學(xué)校

快速發(fā)展。公共衛(wèi)生體制改革成效顯著，10個公共衛(wèi)生建設(shè)項目已經(jīng)或即將建成，完成了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)，健

全了市直衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實施了血防機(jī)構(gòu)改革，建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，切實加強(qiáng)了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩(wěn)步推進(jìn)