解決舉措范文10篇

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)已深入人心，但是，由于使用農(nóng)藥不當(dāng)而引起的各類(lèi)作物藥害事件時(shí)有發(fā)生，給種植戶帶來(lái)一定的損失。因此，如何搞好農(nóng)作物安全生產(chǎn)，正確合理用藥，做到防患于未然，值得大家高度重視。

1藥害癥狀

1.1斑點(diǎn)

斑點(diǎn)主要發(fā)生在葉片，有時(shí)也發(fā)生在莖稈或果實(shí)表皮上，常見(jiàn)的有褐斑、黃斑、網(wǎng)斑等。

1.2黃化

黃化主要發(fā)生在植株的莖葉部位，以中片居多，引起原因是農(nóng)藥破壞了葉片內(nèi)的葉綠素，輕者葉片發(fā)黃，重者全株發(fā)黃。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每次金融危機(jī)過(guò)后,貿(mào)易保護(hù)主義都會(huì)掀起新風(fēng)潮。本次全球性金融海嘯也不例外。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為了擺脫危機(jī),恢復(fù)經(jīng)濟(jì),努力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),寄希望于綠色產(chǎn)業(yè),以期能夠在危機(jī)后搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。將貿(mào)易保護(hù)和氣候變化問(wèn)題結(jié)合在一起可謂一箭雙雕,既可以掌握未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),又可以從中獲得經(jīng)濟(jì)利益,彌補(bǔ)財(cái)政赤字,減少貿(mào)易逆差。

碳關(guān)稅在全球減排中的特性

近年來(lái),氣候變化問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,減少溫室氣體排放已成為國(guó)際共識(shí)。第一個(gè)全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國(guó)際公約是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,在該公約基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了《京都議定書(shū)》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根議定書(shū)》等具體的減排規(guī)定。但上述國(guó)際協(xié)定不具有強(qiáng)制效力,因此有些國(guó)家積極地承擔(dān)了減排義務(wù),也有些國(guó)家拒絕接受這項(xiàng)義務(wù)。承擔(dān)義務(wù)多的國(guó)家,會(huì)在國(guó)內(nèi)將減排權(quán)予以分配,由于減排權(quán)的限制,企業(yè)需要采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝或設(shè)備,而這勢(shì)必增加其成本。因此,一些國(guó)家認(rèn)為,積極制定并履行減排承諾的國(guó)家,由于減排義務(wù)較重而使國(guó)內(nèi)商品的競(jìng)爭(zhēng)力減弱,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)修正,否則會(huì)減弱國(guó)家減排的積極性。基于這一觀點(diǎn),一些國(guó)家提倡采取邊境稅收調(diào)節(jié),包括對(duì)進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅、而對(duì)出口的低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼以保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳關(guān)稅(CarbonTariffs)是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前世界上并沒(méi)有征收碳關(guān)稅的先例。2009年6月,美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》。依據(jù)該法案,美國(guó)將從2020年起對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額國(guó)家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅——碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅只具有政治經(jīng)濟(jì)意義,對(duì)減排的實(shí)質(zhì)性影響并不大,想要利用碳關(guān)稅來(lái)真正解決全球氣候變暖的環(huán)境問(wèn)題較為困難。此外,這種碳壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言極不公平,發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)積累的階段也有過(guò)高排放、高耗能的階段,根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任,因此應(yīng)在進(jìn)一步減少溫室氣體的排放方面承擔(dān)主要義務(wù)。若在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段施加此種技術(shù)貿(mào)易保護(hù)措施,將嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳關(guān)稅只是一項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)為外衣的貿(mào)易保護(hù)措施,其無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“公平貿(mào)易”,也難以減緩全球的氣候變化問(wèn)題。

多邊貿(mào)易體制下的碳關(guān)稅實(shí)施分析

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類(lèi)型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除具有風(fēng)險(xiǎn)的一般特性之外還有其自身的特點(diǎn)，而文章依照國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的觀點(diǎn)把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遭受到能夠?qū)е聯(lián)p失的不確定性，這種不確定性一般是難以預(yù)測(cè)的，即便可以預(yù)測(cè)人力也無(wú)法抗拒。

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，在整個(gè)再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率較高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯，而且還具有廣泛的伴生性等特點(diǎn)。

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是一個(gè)與自然交織的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)本質(zhì)就決定了農(nóng)業(yè)具有天生的弱智性，在自然條件方面，我國(guó)地域遼闊、耕地離散分布于各種自然條件下，這就意味著幾乎每年都有一種或幾種自然災(zāi)害影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)，從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害損失很大，2009年初我國(guó)北方遭遇50年不遇的特大旱災(zāi)，具農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，有1.6億畝小麥?zhǔn)芎担渲兄睾?753萬(wàn)畝，437萬(wàn)人飲水困難，而今年年初西南地區(qū)遭受了特大干旱，7月份北方地區(qū)又爆發(fā)了嚴(yán)重的洪災(zāi)，全國(guó)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。近十年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，上年受災(zāi)人口多達(dá)2億人次。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)植物疫病疫源分布廣泛，病毒變異不斷加快，并且飛虱、蝗蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害偏重發(fā)生，防控任務(wù)艱巨，我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系尚未建立，農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化程度很低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有存在的必然性：從需求的角度來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量不會(huì)因?yàn)槿藗兪杖氲奶岣叨霈F(xiàn)相應(yīng)的提高，一旦社會(huì)需求得到滿足，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩，很容易產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，而且農(nóng)產(chǎn)品不易長(zhǎng)期保存，其價(jià)格無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且具有季節(jié)性，其供給的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)需求的變化，加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱，缺乏有效的信息，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)市場(chǎng)的判斷能力很弱，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)蛛網(wǎng)效應(yīng)明顯，因此農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有必然性。

植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。為了積極應(yīng)對(duì)加入WTO之后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有效構(gòu)筑國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，我國(guó)于1999年4月23日加入了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)，并正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，我國(guó)的植物新品種保護(hù)制度開(kāi)始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

自《條例》實(shí)施的四年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共了5批包括41個(gè)種或?qū)俚摹掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，組織研制了42種植物新品種《測(cè)試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對(duì)水稻、玉米和大白菜等300個(gè)品種進(jìn)行了DUS測(cè)試。

從品種權(quán)的實(shí)施效果來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室對(duì)23個(gè)單位的102個(gè)授權(quán)品種或申請(qǐng)品種的實(shí)施情況的調(diào)查，4年多來(lái)，品種權(quán)人獲得轉(zhuǎn)讓收入3047萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)純收入17287萬(wàn)元，通過(guò)侵權(quán)訴訟，獲得賠償476萬(wàn)元，平均每個(gè)授權(quán)品種獲得收入169萬(wàn)元。實(shí)踐表明，植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

雖然植物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過(guò)程中的新生事物，還存在許多問(wèn)題;植物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，現(xiàn)有的植物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)在加入WTO之后的國(guó)際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

國(guó)土資源是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源,這些資源主要的特征是國(guó)土屬性;而廣義的講國(guó)土資源包括了自然資源和社會(huì)資源兩大部分,而本文研究的是附屬于經(jīng)濟(jì)體下的可開(kāi)發(fā)、可利用的自然資源.國(guó)土資源是有限的資源,但是當(dāng)前國(guó)土資源變成了稀缺資源,造成了生產(chǎn)、活動(dòng)的被動(dòng),破壞了生存的基礎(chǔ),那么如何進(jìn)行國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā),它對(duì)于生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,都需要去理順.更為重要的是不能影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境,環(huán)保的概念這幾年已有提出并且國(guó)家和政府非常重視.而順著這個(gè)概念我們進(jìn)一步的提出如果在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理,進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究,具有積極和重要的價(jià)值.

1國(guó)土資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題分析1.1耕地逐步消失從90年代開(kāi)始隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)用地的加劇,占用了大量的耕地,有些省份因違規(guī)用地量較大,下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地,影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè).此外,工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求,大量的耕地上出現(xiàn)了廠房,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)民工變?yōu)楣と?這個(gè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是農(nóng)民放下了手中的耕地,找到了更適合的掙錢(qián)方式,土地出讓帶來(lái)的巨大收益,政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤,部門(mén)發(fā)展規(guī)劃的用地期望,農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等,都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素.有一些原來(lái)自己的耕地也荒廢了,這從根本上改變了生存方式,忽略了對(duì)耕地的管理,從土地收歸政府后,土地的獲得變得困難,或者說(shuō)土地掌握在了政府的手里,而政府又是宏觀調(diào)控的把舵者,特別是地方政府,在近幾年的建設(shè)中大肆使用了耕地,把城市周邊可利用的耕地進(jìn)一步的消滅光了,而這種趨勢(shì)逐步漫延到交通較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村,占有土地但又缺乏管理,土地隨著企業(yè)的效益而生存,企業(yè)沒(méi)了,土地也荒廢了.

1.2國(guó)土資源的持續(xù)污染前面我們講到耕地,到后來(lái)開(kāi)始往郊區(qū)的山、湖和海島開(kāi)發(fā),許多開(kāi)發(fā)商大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)造成山林生態(tài)的破壞和水污染以及海島的生活垃圾和建筑垃圾,大量的國(guó)土資源變成了一次性資源,大量的污染源造成了近年來(lái)生態(tài)的持續(xù)惡化.還有就是各類(lèi)礦產(chǎn)資源的造成的環(huán)境污染也較為嚴(yán)重,特別是在開(kāi)采后造成的二次污染,許多礦開(kāi)采后就廢棄了,而污染源沒(méi)有消除,自然資源通過(guò)開(kāi)采變閑為寶是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好事,但是如果不注重環(huán)保,這將給人類(lèi)造成更為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失,生態(tài)的惡化已刻不容緩,越來(lái)越多的自然資源變成了人工花園,越來(lái)越多的山、水資源被垃圾包圍,我們還有多少年可以在這個(gè)土地上生存,如果不重視生態(tài)和環(huán)保,那么我們終將被自然所拋棄.

2國(guó)土資源管理上的應(yīng)對(duì)措施2.1強(qiáng)制保證耕地比例耕地保證具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)利益,所謂政治意義,中國(guó)如此多的人口,如果連農(nóng)業(yè)的保證都沒(méi)有,要依賴進(jìn)口,那么在戰(zhàn)時(shí)這種頹勢(shì)會(huì)影響到戰(zhàn)略.而經(jīng)濟(jì)上更不用說(shuō)了,中國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)保持耕地就是保護(hù)好農(nóng)民的生存基礎(chǔ),不使農(nóng)民放棄耕地而選擇打工,不使農(nóng)民失去家園、失去依靠.因此,我們首先要科學(xué)界定耕地概念,強(qiáng)制對(duì)以糧食生產(chǎn)產(chǎn)能好的耕地進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù),建立耕地標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置等級(jí),將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行跟蹤,農(nóng)民持有土地有一定的目標(biāo),不然土地國(guó)家將會(huì)收回重新分配;比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地,必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地.其次是嚴(yán)控耕地流失途徑特別是要規(guī)范建設(shè)用地,同時(shí)也要考慮災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制,把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府,加大行政責(zé)任,特別是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制,對(duì)開(kāi)發(fā)的土地要進(jìn)行統(tǒng)籌安排,不允許地方政府私自開(kāi)發(fā),超過(guò)一定面積的土地使用要報(bào)國(guó)務(wù)院并請(qǐng)專家組評(píng)估,這里是指面積一定要控制在很小,不然仍有空子可鉆.最后,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理.

2.2加快生態(tài)環(huán)保工作的有效性和立法在國(guó)土資源管理方面,一定要重視生態(tài)和環(huán)境,特別是加快推進(jìn)節(jié)能減排.多年以來(lái),許多政府部門(mén)為了招商引資,不惜以損害生態(tài)環(huán)保為前提大量引入高污染、高耗能的行業(yè)或者由于自身資源的特點(diǎn),進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)時(shí),由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,也不重視環(huán)境的保護(hù),最終造成高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的1/3,而能耗卻占工業(yè)能耗的七成.利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素:盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因.所以既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策,也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策.

另外要推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度.提高準(zhǔn)入門(mén)檻,在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng).同時(shí)要增加監(jiān)管環(huán)節(jié).利用年檢制度,對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè),年檢不予通過(guò).同時(shí)要加強(qiáng)立法,細(xì)分立法范圍.

1電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際稅收規(guī)則的沖擊

1.1對(duì)傳統(tǒng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)概念的沖擊

當(dāng)前國(guó)際上普遍通行的對(duì)跨國(guó)交易的征稅規(guī)則是:跨國(guó)企業(yè)的居民身份所在國(guó)對(duì)其收入行使居民稅收管轄權(quán),征收所得稅;而跨國(guó)交易發(fā)生地所在國(guó)對(duì)交易的所得行使收入來(lái)源地稅收管轄權(quán),征收增值稅或營(yíng)業(yè)稅,電子商務(wù)的興起使得現(xiàn)有國(guó)際稅收協(xié)定中的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”定義不再適用。常設(shè)機(jī)構(gòu)難以確定的現(xiàn)狀,不僅損害了收入來(lái)源國(guó)的稅收管轄權(quán),還引起了居民國(guó)和收入來(lái)源國(guó)在稅收管轄權(quán)上的爭(zhēng)議。

當(dāng)前國(guó)際稅收中對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的定義。通常都來(lái)源于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1977年頒布的《關(guān)于避免雙重征稅的協(xié)定范本》(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合范本)和聯(lián)合國(guó)1979年頒布的《關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間雙重征稅的協(xié)定范本》(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)范本)。經(jīng)合范本第五條規(guī)定,“常設(shè)機(jī)構(gòu)”是“一個(gè)企業(yè)進(jìn)行其全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。具體包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、車(chē)間、開(kāi)采自然資源的場(chǎng)所以及持續(xù)時(shí)間達(dá)到一定長(zhǎng)度的建筑工地,但不包括專為企業(yè)進(jìn)行“準(zhǔn)備性質(zhì)和輔助性質(zhì)活動(dòng)”而設(shè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。另外,若一個(gè)不具有獨(dú)立地位的人在一方締約國(guó)中代表另一方的企業(yè)活動(dòng),擁有以企業(yè)的名義簽訂合同的權(quán)力并經(jīng)常行使之,則此人也可構(gòu)成該企業(yè)在該國(guó)中的常設(shè)機(jī)構(gòu),聯(lián)合國(guó)范本的規(guī)定與經(jīng)合范本相似,但更多地考慮了發(fā)展中國(guó)家的利益,在某些方面適當(dāng)擴(kuò)大了對(duì)“常設(shè)機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定范圍,例如,在對(duì)由人構(gòu)成的常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定中,聯(lián)合國(guó)范本增加了一條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為即使沒(méi)有簽訂合同的授權(quán),但只要人“經(jīng)常以首先提及的締約國(guó)保有貨物或商品庫(kù)存,并代表該企業(yè)從庫(kù)存中經(jīng)常交付貨物或商品”也構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。總的來(lái)說(shuō),兩個(gè)范本對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的定義具有相同的特征,即滿足以下兩個(gè)條件:一是企業(yè)必須在收入來(lái)源國(guó)擁有固定的、在時(shí)空上具有一定持續(xù)性的場(chǎng)所,二是該場(chǎng)所用于開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

按照該定義,在通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行的跨境交易中,商品或服務(wù)的提供方(以下簡(jiǎn)稱為供應(yīng)商)在收入來(lái)源國(guó)將不存在常設(shè)機(jī)構(gòu),因而也就無(wú)需向收入來(lái)源國(guó)納稅。其原因可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先,跨國(guó)電子商務(wù)交易通常是通過(guò)供應(yīng)商設(shè)在收入來(lái)源國(guó)的某個(gè)服務(wù)器上的網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行的。在大多數(shù)情況下,存放供應(yīng)商網(wǎng)頁(yè)的服務(wù)器只是用于交易信息,而不是用于在線簽署合同,符合“準(zhǔn)備性質(zhì)”和“輔助性質(zhì)”的例外性要求,不能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介紹

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類(lèi)似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬(wàn)人，耕地150萬(wàn)畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國(guó)商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問(wèn)題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供有益的理論參考。

2當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無(wú)的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

大千世界,林林總總的機(jī)械制造產(chǎn)品對(duì)機(jī)械制造業(yè)提出了越來(lái)越高的要求,而如何尋求最佳的途徑去制造所需產(chǎn)品是當(dāng)前擺在機(jī)械制造業(yè)面前的重要任務(wù)。任何機(jī)械設(shè)備都是由相應(yīng)的若干個(gè)零件組成,而制造機(jī)械零件需要經(jīng)過(guò)一系列的加工工藝過(guò)程,如毛坯的制造、機(jī)械加工、熱處理等。機(jī)械加工的目的是獲得一定的表面幾何形狀,并具有一定的幾何精度,有時(shí)還必須保證加工后的表面(或表面層)滿足一定的力學(xué)、光學(xué)、組織、成分等物理方面的要求。

機(jī)械產(chǎn)品某一零件的制造方法絕不像“自古華山一條道”是唯一的,而是我們應(yīng)該如何去選擇及組合不同的加工方法,以達(dá)到降低成本、提高生產(chǎn)效率的效果。以簡(jiǎn)單的平面加工為例,它可以采取刨、銑、磨、車(chē)等方法。到底要采用哪種方法加工,需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)床設(shè)備情況、工件的質(zhì)量要求及功效高低等來(lái)分析、比較決定。

一、車(chē)削加工

(一)車(chē)削加工時(shí)不宜形成擠裂或單元切屑。車(chē)削加工時(shí),如果形成擠裂切屑,在加工表面上會(huì)留下擠裂痕跡,加工表面粗糙度值大,切削力波動(dòng)也大。如果形成單元切屑,則表明在切屑剪切面上的應(yīng)力超過(guò)了材料的強(qiáng)度極限。裂紋貫穿了整個(gè)切屑厚度,形成了一個(gè)個(gè)梯形單元切屑。切削力的波動(dòng)更大,加工表面的粗糙度值也更大。如果形成崩碎切屑,表明切削層材料未經(jīng)塑性變形就產(chǎn)生脆性崩裂,形成不規(guī)則的碎塊狀切屑,切削力波動(dòng)很大,并且集中在切削刃上,容易損壞刀具。

在加工過(guò)程中可以通過(guò)觀察切屑形態(tài)來(lái)判斷切削條件是否合適。同時(shí)在加工塑性材料時(shí),如果出現(xiàn)擠裂或單元切屑,則可用改變刀具幾何角度、切削用量等方法,使切屑轉(zhuǎn)化成帶狀切屑。

(二)精車(chē)時(shí)不允許存在積屑瘤。積屑瘤會(huì)使工件表面粗糙度值增大,這是精車(chē)工件時(shí)所不允許的。可以采取的措施:

國(guó)際金融危機(jī)一般有三種表現(xiàn)形式。貨幣危機(jī)，是指一國(guó)貨幣在外匯市場(chǎng)面臨大規(guī)模的拋壓，從而導(dǎo)致該種貨幣的急劇貶值，或者迫使貨幣當(dāng)局花費(fèi)大量的外匯儲(chǔ)備和大幅度提高利率以維護(hù)現(xiàn)行匯率；外債危機(jī)，是指一國(guó)不能履約償還到期對(duì)外債務(wù)的本金和利息，包括私人部門(mén)的債務(wù)和政府債務(wù)；銀行危機(jī)，是指由于對(duì)銀行體系喪失信心導(dǎo)致個(gè)人和公司大量從銀行提取存款的擠兌現(xiàn)象。

2007年4月，美國(guó)新世紀(jì)金融公司申請(qǐng)破產(chǎn)，標(biāo)志著次貸危機(jī)正式爆發(fā)。一年來(lái)這場(chǎng)危機(jī)的影響愈演愈烈，形成一種“蝴蝶”效應(yīng)，引發(fā)了國(guó)際金融風(fēng)波，導(dǎo)致全球鬧股災(zāi)。次貸危機(jī)造成美國(guó)的壞賬是4600億美元，由于美國(guó)把壞賬證券化，經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)的炒作，現(xiàn)在擴(kuò)展到全球，波及到許多國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)和銀行，估計(jì)最終損失要達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，其損失和危害正在逐步顯露。這件事遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，預(yù)計(jì)美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)全球的影響將持續(xù)到2008年10月末或年末，才能最終見(jiàn)底。美國(guó)一打“噴嚏”，全世界都跟著“感冒”，這就是金融國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的傳感效應(yīng)。

一、金融危機(jī)形成的主要原因

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡。國(guó)際收支失衡導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系失衡，虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡和金融危機(jī)。金融危機(jī)總是與區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)失衡相伴而生的。區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)失衡將導(dǎo)致國(guó)際資本在一定范圍內(nèi)的重新配置。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家宏觀政策的影響力可能是區(qū)域的或全球性的。

（二）國(guó)際貨幣體系扭曲。一方面是秩序弱化在改革和維持現(xiàn)狀間徘徊的國(guó)際貨幣體系；另一方面是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易、投資和債務(wù)方面的弱勢(shì)地位；處于雙重制約下的發(fā)展中國(guó)家不得不一次次吞下金融危機(jī)的苦果，因而現(xiàn)存國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷難逃其咎。而各國(guó)在制定貨幣政策協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)卻失去了原有的秩序和紀(jì)律性，因而現(xiàn)在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)的失衡被現(xiàn)在的國(guó)際貨幣體系放大了，加劇了。

（三）國(guó)際游資的攻擊。國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡是金融危機(jī)的前提條件，不完善的國(guó)際貨幣體系會(huì)加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡，然而金融危機(jī)的始作俑者是國(guó)際游資。那么國(guó)際游資為什么能夠摧毀一個(gè)國(guó)家的金融體系呢?眾所周知，國(guó)際游資規(guī)模較大，它完全有能力影響和縮短被攻擊國(guó)家的金融周期。金融周期是指一個(gè)國(guó)家金融市場(chǎng)由繁榮到蕭條的自然過(guò)程。當(dāng)國(guó)際游資進(jìn)入被攻擊國(guó)家，它會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的利率和匯率變化，從而加快金融市場(chǎng)由理性發(fā)展向非理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的普及，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)械積極性十分高漲,但實(shí)際操作技術(shù)應(yīng)用水平低，生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量參差不齊。農(nóng)技、農(nóng)藝技術(shù)不配套，各技術(shù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度低，使產(chǎn)量效益提高緩慢。

稻谷價(jià)格按照國(guó)家三等收購(gòu)價(jià)計(jì)算：2007年1.50元/kg，2008年1.64元/千克，2009年1.90元/千克。連續(xù)三年最高畝產(chǎn)達(dá)到602kg，畝增產(chǎn)86kg稻谷，最高增產(chǎn)幅度15.38%，最低畝產(chǎn)487.0kg，但也有減產(chǎn)地塊，最多畝減產(chǎn)45kg，最大減產(chǎn)幅度為8.39%。增收部分來(lái)源于增產(chǎn)和節(jié)省投入兩部分。2007年機(jī)插總體表現(xiàn)為減產(chǎn)，2008年由于技術(shù)的逐漸完善，表現(xiàn)為增產(chǎn)點(diǎn)次多，增產(chǎn)幅度大，效益較可觀。2009年由于特殊年份在水稻普遍減產(chǎn)的情況下機(jī)插增產(chǎn)比例增大，增產(chǎn)幅度12%~15%，仍有減產(chǎn)地塊。但如果采用機(jī)械化生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，水稻畝產(chǎn)達(dá)到600kg是完全可以實(shí)現(xiàn)的。如黑龍江省阿城區(qū)何長(zhǎng)海自2007年開(kāi)始全程機(jī)械化生產(chǎn)種植，每年種植水稻200多畝，購(gòu)置粉土機(jī)、育苗機(jī)、施肥機(jī)、收獲機(jī)等配套機(jī)械12臺(tái)套，在2009年種植東農(nóng)429，平均畝產(chǎn)達(dá)到605kg產(chǎn)量水平。雖然水稻機(jī)械化生產(chǎn)總體應(yīng)用水平還是逐年提高，但也存在許多不足之處。

1水田整地機(jī)械應(yīng)用普遍，但整地方法欠科學(xué)，質(zhì)量難保證

多數(shù)選擇寧波或18馬力四輪車(chē)帶五鏵犁以翻地為主，水田旋耕整地面積少，田面平整度高低不平，欠溝，生地楞伐塊比例大，翻耕地塊一般需48小時(shí)浸透，增加泡田時(shí)間泡田用水，旋耕整地一般約4~5小時(shí)即可泡透粗耙。整地質(zhì)量粗糙，地表面根茬多，沉淀時(shí)間掌握不準(zhǔn)，耙地過(guò)細(xì)膩，滲水速度慢，延遲插秧時(shí)間，高差大等都影響插秧與灌溉都不同程度影響插秧作業(yè)質(zhì)量。

2機(jī)械育苗質(zhì)量差，壯秧效果不達(dá)標(biāo)

主要問(wèn)題有軟盤(pán)床土厚度不夠，播量過(guò)大，秧田管理不科學(xué)。底土過(guò)厚或過(guò)薄，農(nóng)戶往往有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心底土厚盤(pán)根不好，插秧時(shí)漏穴，一般鋪設(shè)1.5cm以下，底土過(guò)薄種子密度大，床土養(yǎng)分消耗快，未到插秧秧齡秧苗出現(xiàn)發(fā)黃脫肥現(xiàn)象，出現(xiàn)小苗弱苗現(xiàn)象，播量過(guò)大，農(nóng)戶過(guò)分擔(dān)憂插秧缺苗，補(bǔ)苗問(wèn)題，隨意加大播量，最多由650g增加到700g多至750g/m2，最多達(dá)到800~1000g/m2，播量大，單位面積秧苗根條數(shù)多，地下部水肥爭(zhēng)奪激烈，地上部秧苗徒長(zhǎng)，苗弱，莖彈性減弱，第一鞘長(zhǎng)增加葉間距拉長(zhǎng)。插秧時(shí)植傷率提高。田間保苗率下降。再者秧田管理粗放，機(jī)插秧要求適宜的株高、葉齡，否則對(duì)插秧質(zhì)量有一定影響，秧田管理不及時(shí)，溫濕度不適宜，不能按照秧苗生長(zhǎng)最適宜溫度進(jìn)行放風(fēng)管理，澆水次數(shù)多，秧苗整齊度不好，出苗率、成苗率低不能達(dá)到機(jī)插要求，田間易造成缺苗斷條現(xiàn)象，水分過(guò)大達(dá)不到旱育壯秧標(biāo)準(zhǔn)，盤(pán)根受影響不能形成毯式秧盤(pán)。