解決洪澇災害的措施范文

導語：如何才能寫好一篇解決洪澇災害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：廣饒縣；洪澇災害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻標識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災，農田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災害頻繁，農田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風速2.9m/s,實測最大風速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發量1796.56mm。降雨與蒸發年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風暴潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領導下，興修水利，狠抓抗御自然災害的基礎工程建設和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災減災能力不斷提高。

2 歷年洪澇災害狀況

據記載，建國前廣饒縣洪澇災害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災，境外客水下泄，內澇成災，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉鎮1.7萬公頃農田受災，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉鎮農田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災害以夏季發生多見，秋季極端性突發災害時有發生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉鎮（街道），多以山洪、暴雨連續降雨積聚下泄，防御不利而成災；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉鎮地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設計建設防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現狀只能防御一般洪水，難以適應抗御極端性洪水災害的發生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設施維修養護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節性河道行洪道內植樹、占用公路邊溝，建房經營的問題給行洪排澇設置了阻水障礙。降雨與蒸發年際內變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

（三）農田排水體系不配套，強排能力低。近年來農田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農田積澇成災的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農田防御洪澇災害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經營投入單一，設施保護滯后，極端災害應急反應處置能力還不能完全適應，避險防災、搶險救助裝備有待加強。

5應對措施及建議

（一）全面規劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎設施標準。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎設施標準，以適應經濟社會快速發展和極端洪澇災害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養護維修管理隊伍和經費渠道，強化工程設施養護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態環境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調整農業布局與種植制度，構建避洪、耐澇復合高效生態系統。依托資源優勢,從防災、抗災、減災增收和不損壞生態功能的戰略目標出發，根據生態工程原理與水邊濕地景觀結構，把地理學研究空間關系與生態學研究結構功能所用方法結合起來，進行適應洪澇災害發生規律的避洪、耐漬適應型景觀生態設計,分別建立適應淺水水體和漬害田的多種復合高效生態工程模式，在生態承載力范圍內，大力發展特色產業。[3]

（五）按照“分級分部門負責”的原則，落實責任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設強排泵站，提高應急強排能力，切實解決農田積澇成災問題。

（六）加強組織領導，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設施，落實“三預”（預防、預警、干預）措施，推廣抗澇作物品種，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設施安全運行和團結抗災，維護大局，減少洪澇災害損失。

參考文獻：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領,楊海波.城市暴雨內澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

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關鍵詞：城市洪澇，原因，舉措，分析

引言：城市洪澇災害的出現始于上世紀80年代末，城市規模的擴張使得洪澇災害的比例逐漸增加，尤其是大型城市的防洪排澇能力更是直接關系著城市在洪澇災害面前的抵抗能力，因此從城市設計層面就必須重視防洪排澇的規劃，避免出現排澇體系與城市給水體系交叉的現象，避免防洪能力過低的現象。本文從城市洪澇產生原因及應對洪澇的舉措入手，探討城市防洪排澇的現狀及發展趨勢。

1 城市防洪排澇規劃概述

防洪排澇最初的意義特指在農業種植過程中抵御洪水沖擊農田、排出降雨產生的大量農田積水。而城市規模的擴大使得城市中的降雨接收面積和給排水系統的負擔不斷加大，因此城市也更加容易出現洪澇災害，為此城市必須針對自身的城市布局和環境特點規劃防洪排澇系統，確保城市內部不會因大量積水和洪水影響正常的居民生活。在國內尚未出現統一的城市防洪排澇規范，因此各個城市對防洪排澇的定義并不相同，在防洪排澇規劃方面的重視程度也不一樣，這為城市的防洪排澇功能埋下了隱患。從理論層面來看，城市防洪排澇包括防御洪水和排出積水兩個方面，防洪是指針對城市周邊因暴雨、山洪、泥石流等災害涌入城市大量流體的現象修建的防御設施，排澇則是針對城市內部因降雨等情況產生的大量積水而言，主要目的是修建各類排水設施。與農田防洪排澇不同的是，城市防洪排澇要求在任何時間段內都不可以出現積水淹沒的情況，而農田是允許存在一定時間的農田淹沒期的。

2 城市洪澇災害成因

城市防洪排澇需要系統性的進行規劃，不能簡單的修建一些排水設施和防洪障礙物，要根據城市季節性降雨的變化以及周邊地質災害出現的可能性來有針對性的規劃，尤其是地下管網的規劃以及地面防洪堤壩的修建，都必須與城市規劃相結合進行考慮，比如北方的降雨季節性明顯，且城市的地下給排水管路過于窄小，這就要求在安裝排水泵的時候慎重選擇位置，避免大量閑置設施。比如南方的地下管網較為密集，降雨持續性強，就可以充分利用地下管路來實現城市各個低點積水的排出。城市洪澇產生的原因有多種，主要原因如下：

2.1 地勢

一般來講，平原地區的城市洪澇災害以內澇為主，周邊并不具備形成巨大洪水的自然條件，但是大量的降雨會在城市內部的低點形成積水，因此平原地區城市的排澇是重點，比如近些年北京多次在大暴雨中出現內澇現象；山區城市最大的威脅則是洪水，周邊的高山和陡坡容易在降雨過程中形成洪水。

2.2 排澇排水系統不完善

缺少完善的排澇溝系，城市擴建時未能預留排澇通道同時現狀排澇河道斷面不足，淤積嚴重，排水能力低。

2.3 排水系統出口過高

排水系統的主要目的在于將城市低位的積水排泄至城市附近的河流、湖泊，但是如果城市將排水系統出口設計過高，比如出口位置的水位長期高于排水系統，那么就容易出現積水無法排出甚倒灌的現象。

2.4 城市化帶來的影響

在城市建設發展中盲目與水爭地，使河道變窄，湖泊變小，導致蓄洪、滯洪面積縮小，泄洪能力和湖泊調節洪水能力降低，而這些與水爭地的建設項目往往是澇災易發區；比如濟南的小清河兩岸原來有許多滯蓄洪水的農田、洼地、池塘，現在絕大多數己被填平蓋房，大大減少了滯蓄水量，使得小清河洪水位升高，對支流河道形成頂托，大大影響了城市洪水的下泄。

同時城市建設用地面積不斷擴大，使地面硬化率提高，增加了徑流系數，從而加大洪水量，導致積水現象嚴重。如綿陽城區的建設速度快，城市的雨水凈流量總和不斷增加，城區的排澇系統面臨的壓力也就越來越大。

3 城市防洪排澇對策

根據城市洪澇產生的原因分析，可知城市防洪排澇應充分利用地勢優勢，盡量減少防洪排澇設施的修建、提高防洪排澇效率。具體措施如下：

（1）完善防洪、排澇溝系，提高河道防洪、排澇標準并進行拓寬改造，尤其針對城市內部的低洼地區要理順排澇系統，以打通排澇通道，使澇水順利排出。城市的防洪排澇系統應定期檢查，并根據城市規模的變化調整設計。

（2）高水高排，采取修建截洪溝，加大收水設施，拆除棚蓋等多項措施將高地勢雨水排入山洪溝或河道，避免地勢高的雨水順道路排入低洼地區，盡可能減少低洼區的匯水面積，降低積水量。將各個區域的積水相互分割進行排出，能夠有效的降低洪水的整體危害，也能夠降低排水系統的負擔。

（3）低水低排，為確保低洼地區澇水順利排出，針對排澇河道的主要出口流量大、水位高的特點，必須重視水位高程銜接，根據外河排澇水位和現狀地面標高，確定河道自排或泵排方式；此外各低洼區應結合現狀特點有針對性地提出提高地面標高或增設泵站等排澇措施。

（4）應對超標準澇水的措施：首先是將洪澇分流，同一個城市周邊的洪澇源頭可能有多個，因此一旦出現洪澇災害，應盡可能的將各個區域的洪澇分割，通過各區的排水系統單獨的排出，避免匯合的洪澇造成更大的損失；二是在排水系統的出口設置防止洪水倒灌的裝置，加裝大功率的排水泵，提高排水效率；三是要在城市周邊設置蓄水區，主要目的在于將山區的洪水阻隔在蓄水區，或是起到減緩洪水速度的作用，同時在城市內澇時，也可以講蓄水區作為主要的排水區。

（5）對于解決市區局部地區積水問題的重要措施是完善雨水管道系統，按排雨標準擴大雨水管溝斷面，加大雨水收水設施建設，重視雨水設施的管理養護，改善道路行洪、積水的局面。

結語：我國在城市防洪排澇方面的研究起步較晚，由于固有城市布局的限制和城市規劃領域技術的制約，導致許多城市的防洪排澇能力都不足以滿足當前城市發展的需求。雖然當前國內在防洪排澇方面已經制定了相應的規范，針對性的研究也在不斷深入，但是距離國際先進水平還有較大的差距，需要不斷的探索和針對國內城市規劃實際來強化城市防洪排澇能力。

參考文獻

[1]于琪洋.加強城市雨洪資源利用，保障城市可持續發展[J].水利發展研究，2002，2（3）：12-14.

[2]謝華等.城市化地區市政排水與區域排澇關系研究[J].灌溉排水學報.2007，（5）：lO-13.

[3]魯航線等，城市防洪、排澇及排水三種設計標準的關系初探[J].城市道橋與防洪.2007，（11）：64-66.

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關鍵詞：內澇災害 排水規劃 發展

城市內澇災害問題給人們的生活造成很多不便，這主要是因為城市內排水不暢的原因造成的。而且澇災害現象在大城市出現的比較多，人們的日常出行受到了阻礙，也影響了城市美觀性。所以有關部門必須對該問題進行重視，加強對城市排水系統的規劃，為人們提供一個良好的生活環境。

一、 城市內澇災害成因剖析

城市內澇災害產生的原因有很多，給人們的日常生活帶來了很大不便。城市內澇災害產生原因主要是因為排水系統補償以及大規模的城市建設造成的。所以有關部門在對內澇災害進行整治時，必須要了解一下內澇災害形成的原因。

（一） 氣候的變化帶來了大范圍的降雨

隨著工業化的發展，給全球的環境造成了一定的消極影響，氣候的穩定也伴隨著大量的降雨。這些雨量通常都很大，導致了城市積水的現象。尤其是在夏天，在雨季到來的時候，很多城市都出現了內澇災害，給城市的排水系統造成了很大的壓力。所以大規模的降雨是導致內澇現象的重要原因。在工業發展的同時也要注意對環境的保護。

（二） 河流的蓄水能力減弱，抗洪能力不強

隨著我國城市化的發展，對土地面積的占用率已經達到了高峰，甚至打破了環境的平衡。很多蓄水的合理沿岸都進行了規劃和建設，這些建設的方式，降低了河流的蓄水能力，同時也容易給河岸的居民的生活帶來很多的不便，所以在對城市進行規劃的過程中，要考慮到河流的真正作用，不要盲目的建設，要注意生態的平衡。

（三） 水循環系統遭到破壞

城市化的發展對破壞了原有的排水設施。隨著我國社會的不斷發展，城市規模的擴大，增加了土地的占有率，一些城市在規劃中把原有的排水設施取消了，建設了其他的基礎設施，這就是使得在雨量大的同時城市的排水系統不能發揮充分的排水作用，導致原來的排水循環系統遭到了損壞，出現了城市內澇的現象，這也不利于城市化的建設。

（四）地表水的流向發生了變化

城市內澇形成原因中，地表水流向的改變也成為重要的原因。隨著城市化的發展，城市化的人口密集度也逐漸增大，對水資源的使用一較多。對水資源的大量使用造成了地地面的沉降，原來的地表水流動的系統被打破，高處的地表水向發生沉降的地表流入，這也就使得市中心存在很多的內澇現象。在雨季到來的時候，大規模的降雨也會滯后在城市中，并不會向城市兩邊的擴散，造成了城市的內澇災害。

（五） 排水管網的設計不符合規范

排水系統的功能受到設計方法的制約，如果城市的排水系統的設計不合理，那么該城市的排水系統就很容易癱瘓，在雨季到來的時候，不能及時對雨水進行排除，造成了內澇現象。城市的排水環網的規劃設計通常要考慮到城市的實際發展現狀以及城市的地理結構等等，必須從全局出發，對社會中的各方面因素進行考慮。因為我國城市的排水管網的規劃受到經驗主義的制約，很多城市的管網規劃設計都沒有結合城市發展的實際，給我國城市的發展帶來了很大的阻礙，所以一個合理科學的城市管網的設計對我國社會的發展十分重要。

二、排水規劃的發展趨勢

通過對產生內澇問題的分析，我們知道造成城市內澇問題的最主要原因是城市排水規劃的不合理性。隨著我國城市化的不斷推進，我國相關部門高度對城市內澇的問題越來越重視，制定了城市管網規劃的相關標準和規范。城市的排水規劃必須嚴格遵守相關的準則和要求，從城市的實際發展出發，對城市的地理情況進行仔細的考察，在原有排水管網的基礎上，不斷完善城市的排水系統。一個城市的內澇問題也說明的了這個城市的發展潛力不足，體現了城市規劃的不合理性，沒有結合城市的實際情況進行科學合理的規劃。所以我國有關部門也明確的規定，在城市規劃中必須重視對排水系統的規劃，提高城市的建設的科學性和合理性，保持城市穩定發展的步伐。

三、應對城市內澇災害的規劃對策

（一） 做好排水規劃

城市內澇防治是系統工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，關鍵要和規劃用地相結合；工程不再是配合，內澇問題也不可能全靠管道泵站來解決，而要在總體規劃階段合理確定排水系統的布局，優先解決排水去向和大通道；多專業協調聯動，使規劃能夠順應原有的自然水體，適應原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來自然界水循環的機理。因此，城市規劃是內澇防治的頂層設計，做好排水規劃是內澇防治的關鍵環節。

（二）構建大排水系統

內澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據當地經濟社會發展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據地形條件和規劃布局，綜合確定系統構建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區應采取蓄排結合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統和小排水相對獨立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統和小排水系統一體化的模式。

（三）樹立新的設計理念

低沖擊開發（又稱低影響開發，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國，其基本原理是在人工系統的開發建設活動中，盡可能減少對自然生態系統的沖擊和破壞。低沖擊開發理念、可持續發展排水系統和水敏感性設計都強調城鎮開發應減少對環境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理念，構建與自然相適應的城鎮排水系統，合理利用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮面源污染，使區域開發建設后盡量接近于開發建設前的自然水文狀態。

（四） 逐步建立雨水影響評價與內澇風險評價制度

雨水影響評價與內澇風險評價制度是進行雨洪管理的依據，為了有效地進行洪澇風險管理，需要了解洪澇災害的影響范圍和程度，了解洪澇水災的類型和成因、發生概率、發生范圍、持續時間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災害可能發生的地點和方式，以及洪澇災害發生后可能受到影響的人員和財產損失，以有效制定應對措施和確定措施的優先級別。

四、結語

目前排水規劃面臨很多難題，例如標準欠缺、城建系統和水利系統統計手段、計算方法不銜接，甚至存在概念定義不清的問題。雨水規劃的技術手段還需要實踐的檢驗，技術指標、技術參數還需要進一步校核，規劃到底怎么做還在探索中。面對嚴峻的內澇形勢城市規劃必須有所作為，也應當有所作為?！?/p>

參考文獻

[1] 段志華. 城市排水系統的優化設計[J]. 科技情報開發與經濟. 2009（22）

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關鍵詞：防汛；現狀；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

我國是一個洪澇災害頻發的國家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺風暴潮、山洪泥石流以及暴雨內澇積水等各種類型洪澇災害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮化的加快，城市暴雨洪澇帶來的直接經濟損失和間接損失都越來越巨大。城市防洪排澇減災任務越來越重，工作任重道遠，在當前形勢下，有序高效的城市防洪應急管理是實現城市防洪減災目標的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級城市防汛工程的現狀問題

目前，縣級城市的防汛防澇工程現狀令人堪憂。由于城鄉一體化步伐的加快，城市人口規模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發展的步伐，規劃設計滯后，致使城市排水系統承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統不同程度遭受破壞；在防汛思想認識上，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災害。主要表現在以下幾個方面。

（一）災害預測預報預警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規模城鎮化運動以及“熱島效應”的影響，我國城市發生突發性災害天氣的頻次顯著增多。短歷時局部強降雨致災性很高，但其預測預報難度較大，給城市防洪帶來很大挑戰。許多城市水文、氣象站網還不能及時準確地預報降雨強度和范圍。城市范圍不斷擴大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災害預警更加困難。市政設施積水監測站點覆蓋不全，難以及時掌握城市洪澇發生、發展狀況，不利于及時預警信息。

（二）管理體制機制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協調指揮全市防洪減災工作，但這些城市同時設立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區防洪工作多頭管理的現象。防汛機構尚未延伸至基層組織，城市街道、社區和企事業單位等基層防汛機構存在人員和設施不足、崗位和職責不清等情況。城市防洪應急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導致城市防洪應急管理中出現職責交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規劃滯后

隨著城鄉一體化步伐加快，城區面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規劃、建設跟不上城市快速發展的步伐，致使城市出現洪澇災害時城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當前，縣級城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護和加固，在防汛中成效不大。而對于縣級城市來說，財政是防汛工程建設的攔路虎，往往由于財政問題而致使許多防汛工程建設停滯或者維修加固工程無法開展，有些縣級城市沒有將防汛工程建設經費納入到財政預算當中?？傊?，財政問題是困擾縣級城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識薄弱

一般情況下，縣級城市發生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災害時無法采取自救方法，生命財產安全受到嚴重威脅。

二 關于做好防汛工作的對策建議

當前和今后一個時期，應當進一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強工程建設，盡快達到國家規定的防洪排澇標準。在城市防洪應急管理方面，建議采取以下對策：

（一）提高災害預測預報預警能力

改善監測手段，進一步加強城市水文、氣象站網建設，優化布局，擴大監測范圍。提高預報精度，進一步充實技術力量，更新儀器設備，改良預報方案。形成規范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息報告制度?？茖W預警，對江河洪水、山洪災害、暴雨內澇、臺風暴潮等不同災害，合理劃分災害預警級別，設置簡潔易懂的警示標志，便于公眾理解并采取預防措施。增加預警信息的手段，提高信息頻次，擴大信息覆蓋范圍，保障預警信息及時傳達，為公眾爭取足夠時間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機構，健全各項防汛措施

成立縣級城市防汛指揮部，有辦公場所、交通工具、專職專業人員和辦公經費等，嚴格落實行政首長負責制，明確防汛領導責任，及時制定各項工作措施，認真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務層層分解到每個人，并督導駐城市各單位防汛準備工作，對工作不力的予以通報批評，并納入年度考核；參與城市規劃，提出防汛工程建設要求；嚴格落實水利專家會商制；落實各項防汛工程措施；組織防汛隊伍進行演練；積極爭取防汛保障經費等。

（三）堅持防治相結合

所謂“防”，就是要在城區地勢低洼、地下商場車庫等易積水區域建設水文監測等預警設施，加強預警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊伍，加強防汛物資及設備儲備，定期開展防汛演練，確保險情發生的最短時間內展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網排澇標準不高的問題?？h級城市雨水管網建設的標準多數不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強降雨，極易造成城市內澇。因此，每年汛前要組織人員對城市內排水管網系統進行全面的維修和檢查，發現問題要及時解決，以確保排水系統的正常運行。

（四）提高城市規劃防洪排澇標準

城區總體規劃應與防洪規劃、環境保護規劃、土地利用等規劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規劃體系。要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規劃要求，進行防洪風險評估。

（五）加大資金投入以保障配套設施建設

城市防汛工程設計規劃應堅持“高起點、高標準”，城建規劃與防汛工程建設要相互協調和配合，盡量保持二者建設的同步，排水基礎設施進一步完善，逐步實現雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進行重新規劃布置，適當開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴大城市水面率，使強降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現有城市硬質化現象，通過鋪設透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經濟條件好的縣級城市遠離市區新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現象；加強病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設，是沿海、臨河和山區縣級城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災知識宣傳教育

利用報刊、電視、網站等各種媒體普及防災避險知識，增強公眾的風險意識。將城市防洪知識納入中小學課堂教育，培養青少年的避險自救能力。適時組織開展應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。通過專題網站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災互動平臺，調動社會積極性，共同做好城市防災減災工作。

結束語

城市防汛是關系民生的大事，做好防汛工程建設，減少強降水帶來的損失，努力提高應對突發洪澇災害的反應能力，保障廣大居民的生命財產不受損害，確?？h級城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻：

[1]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創中國特色水利現代化事業新局面[N].人民日報，2011-07-20

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歡迎各位領導到天城檢查指導工作?，F將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：

（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任

為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。

（六）密切注視水情、雨情的監測預報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。

（七）加強值班管理，及時溝通信息

進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報?？h防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。

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我縣已開始進入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發生洪澇災害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認識到我縣防汛嚴峻形勢，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，我縣地處全市防洪排澇的最下游，兩大河貫穿全境，而與下游四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進行統一治理，淤積嚴重且人為設障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發生過大的洪澇災害，造成相當數量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現的洪澇災害缺乏應有的思想準備，特別是部分基層領導干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內的干流工程，多年來未進行過統一的治理，渠道淤積十分嚴重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴重下降，對我縣安全度汛構成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴重，排澇不暢。特別是行政區劃變更后，原有的排澇流域發生變化，致使規劃缺少及時的調整完善，極易形成局部的澇災。四是由于農民的大局意識不強，隨意填溝造田、擴種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不，農田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴重不足。據專家預測，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準備工作。

二、搞好防汛工程建設，清除阻水障礙

防汛工程建設是抵御洪澇災害的基礎，今年的防汛工作要繼續按照防御建國以來最大洪水的標準做準備，確保度汛安全，努力減輕災害損失，保證城鄉人民群眾生產生活的正常進行。需重點做好以下工作。

(一)縣級骨干排澇溝渠的清淤。

溝和溝是擔負排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標準嚴重下降，已影響積水和污水的順利下泄。為保證的排澇暢通，計劃于月上旬，全縣統一對其進行清淤治理。

1、溝清淤(結合部溝)，工程長12公里，清淤土方萬立米。

2、溝段清淤(結合部公路北)，工程長6公里，清淤土方萬立米。

(二)縣鄉度汛工程的清障和修復。

經縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負擔、誰設障、誰清除”的原則和行政區的劃分，各鄉鎮、街道要按照縣防指下達的清障修復任務，保證在月日前完成治理任務，由黨委書記、鄉鎮長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區內的鄉(鎮)村排澇工程進行一次詳細的普查，將存在問題務必在大汛前解決。(年鄉鎮清障修復任務見責任書)

(三)突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環節，也是造成局部農作物受災減產的重要原因。各鄉鎮、街道要以村組為單位，積極發動群眾，組織強有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

(四)搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據《防洪法》城市防汛由建設主管部門負總責的規定，縣建設局在搞好城市防洪工程規劃和建設的同時，汛前抓緊完成排水管網的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區域一定要搞好排水管網的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進一步修訂完善城市防洪預案，確保人民群眾生產生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據防大汛、排大澇的要求，各鄉鎮、街道要按照專業隊伍和群眾隊伍相結合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒六鄉鎮，每鄉鎮組織防汛常備隊人、搶險隊人、后備隊200人，負責轄區內兩大河的抗洪搶險任務。

各級防汛隊伍要明確專人負責，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領導、組織、物料、技術五到位，并明確各自的任務和責任，隨時準備參加執行抗洪搶險任務。

各級防指和有關部門單位，要按照國家、集體、群眾相結合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負責、定點儲存、定期檢查，嚴禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責，落實防汛責任制

防汛工作事關大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、構筑和諧社會的高度，充分認識防汛搶險的重要性，切實增強責任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學防控，統籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規定要求，全縣各級要精心準備，依照“分級管理、分級負責”的原則，鄉鎮、街道辦的排水工程由縣防指負責指揮調度，鄉鎮、村的排水工程由鄉鎮政府、街道辦負責調度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制和分級分部門責任制。縣鄉政府主要領導對轄區內的防汛安全負總責，實行統一部署、統一指揮。分管行政領導是防汛安全的第一責任人，必須上崗到位，切實履行職責。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現的新情況，制定相應的應對措施，組織修訂完善各類防洪預案。要認真落實縣、鄉、村三級領導包河、包洼、包管區、包建筑物的目標責任制，層層簽訂防汛安全責任書，做到責任到人，措施到位。

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關鍵詞：合肥市；一季稻；農業氣象災害；產量

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0159-02

合肥市地處江淮腹地，海拔高差平均只有2～4m，是長江三角洲的組成部分?？傮w地勢低平，水網稠密，是我國著名的水稻種植區，屬于暖溫帶和亞熱帶過渡地區。合肥市是安徽省農業主產區之一，同時也是農業氣象災害多發地區。光照、溫度、水分、風等氣象要素是農作物及農業生產過程中的必需因子，不同作物對不同氣象要素的適應性不同，當氣象要素的變化適合作物的正常生理活動要求時，可以看作是農業氣候資源，當氣象要素的變化超越作物的正常生理活動要求時，就成為脅迫，當脅迫嚴重到造成明顯的經濟損失時，就成為農業氣象災害[1]。農業氣象災害是合肥市一季稻生產過程中，對中后期產量造成危害和損失的重要因素。合肥市下轄肥東縣、肥西縣、廬江縣、長豐縣和巢湖市。從農業氣候資源角度來講，雨熱同季，適宜水稻種植，因此4縣1市均是重要的稻米產區。此外，小行政地域內，地貌多樣，平原為主，兼具丘陵和濕地。優良的地理條件，導致一季稻成為合肥糧棉油作物中占比最大的農作物。近幾年一季稻總產量相對穩定，個別農業氣象災害多發年份，產量波動明顯。

1 合肥地區一季稻生產易受的農業氣象災害類型分析

合肥地區屬于農業氣象災害多發地區，一年四季均有不同的農業氣象災害發生，但總的來說，能夠造成對一季稻生產形成危害的，主要有以下幾種：苗期連陰雨、移栽后干旱、分蘗拔節期洪澇、抽穗灌漿期高溫熱害以及成熟、收獲期的連陰雨、臺風等。不同的生育階段，農業氣象災害造成的損失都有評估指標與措施[2]。而從生產實際角度來看，合肥地區對一季稻生產造成重大影響的，尤以旱災和洪澇災害為主，這些農業氣象災害都在一定程度上對合肥一季稻生產造成了不利影響。

1.1 苗期連陰雨災害的分析 合肥地區一季稻播種通常在4月中下旬至5月上旬。傳統一季稻播種通常是在保證達到水稻播種的最低農業氣象指標時進行[3]（日平均氣溫穩定通過12℃）。隨著經濟發展，有些農戶為了方便外出務工，總是提前或就便播種。這容易導致一季稻播種出苗后，遇到4月中下旬的連陰雨天氣并伴隨低溫，導致僵苗不發、低溫冷害，輕則發育遲緩，重則爛秧。

1.2 干旱氣象災害的分析 合肥市是典型的江淮地貌，大的區域內總體地勢平緩，但小行政區域內地形復雜。平原、丘陵等各類地形都有分布。地勢總體平緩，南部多平原，北部是丘陵和低矮山地。合肥夾在淮河和長江兩大水系之間，中間還有全國最大的內陸湖泊之一――巢湖，理論上水源充足，但實際江淮分水嶺地區易旱易澇。最近幾年時常出現干旱天氣。干旱對一季稻影響有明顯的季節性特征，初夏旱影響一季稻及時移栽；伏旱影響拔節孕穗；秋旱影響揚花和灌漿成熟。近10a來一季稻典型干旱年份為1992年、1994年和2000年等。研究表明，合肥地區8月上中旬一季稻抽穗揚花時，如發生中等程度的干旱會減產5%～10%，嚴重干旱時減產10%～20%或以上[1]。

1.3 洪澇災害的分析 合肥市一季稻受洪澇災害的影響，多是梅雨季節汛期內短時強降水的影響或臺風帶來的強降水。由于時間短、強度大、排澇不及時導致，并與地形地貌關系很大。合肥市南部河網密集地帶，地勢低洼，排水不暢。短時強降水后，洪水聚集，容易導致水位迅速升高，排水不暢；或者水系水位高，短時間洪水難以排出，容易出現洪澇災害。洪澇災害不但影響一季稻，還可沖毀道路，影響到交通等。洪澇氣象災害對合肥地區一季稻影響不是很多，夏季雨水偏多或者特多，會形成洪澇災害淹沒稻田。比如2016年6月30日開始，合肥地區出現連續多日的強降水導致的洪澇災害就是明顯的例子。持續降水，大部分農田被淹沒，同時光照不足，一季稻光合作用受阻，干物質積累減少；持續多雨天氣還會使溫度明顯偏低形成涼夏，使得一季稻發育受影響，最終對產量的影響很大。而洪水淹沒多日的受災田塊，常常水退后植株枯死，造成絕收。

1.4 高溫熱害影響分析 合肥地區一季稻抽穗灌漿多處于7月下旬至8月上旬，此時合肥常受副熱帶高壓控制，是盛夏高溫季節。高溫天氣的時空分布特征顯現[4]，因而一季稻生產經常受到高溫熱害影響。高溫對水稻植株的損害與水稻的生育時期、高溫的強度、持續時間、高溫期間夜間最低溫度高低關系密切。隨著新品種的推廣，不耐高溫品種減少。近年來，合肥偶爾出現局部地塊發生高溫熱害。高溫危害的敏感期為水稻盛花期。盛花期前或盛花期后影響較輕，應引導農民改變種植習慣，適當防御。

1.5 收獲期連陰雨 從統計數據看，收獲期合肥地區發生連陰雨災害的頻率低于江南而高于淮河以北。一季稻收獲期集中在9月中下旬至10月上旬。在此期間，江淮地區總體來說多處于秋高氣爽，多云為主天氣，但也時常受臺風影響，或大的環流形勢導致的秋季連陰雨出現。如臺風影響，容易造成成熟水稻倒伏不易收割，而連陰雨出現時，極易造成成熟稻穗發芽、病變或霉壞，造成成熟水稻的減產。

2 主要農業氣象災害對合肥市一季稻產量的危害

2.1 干旱對合肥一季稻及其他糧食產量的影響 對于合肥市農業生產，一季稻和小麥、油菜等對水源，尤其是灌溉水源的需求一直都是十分迫切的。灌溉水源的a充，基本依賴自然降水。合肥市農業生產總體而言，抵御干旱能力還比較脆弱。對于近年頻繁出現的干旱天氣，只能通過諸如調整種植結構等措施來解決。一年四季中，春旱影響不明顯，合肥多種植冬小麥，頭年秋季播種，油菜春季基本發棵，扎根穩固?？傮w地下水位較高，保證作物水分供應。伏秋旱影響顯著，在地旱糧作物多處于需水關鍵期，如出現伏秋連旱，旱糧減產一般都在30%～50%，甚至更多。部分地區農村水利設施年久失修，導致全部靠自然降水來滿足水稻生產用水所需。目前抵御干旱是合肥尤其是合肥以北江淮分水嶺等地域近年面臨的一個嚴重的課題。

2.2 連陰雨及洪澇對一季稻產量的影響 根據連陰雨出現時間及一季稻生育期重疊綜合考慮，連陰雨主要危害一季稻早播苗及后期成熟收獲。苗期容易導致爛秧，收獲期導致收獲困難，甚至減產。洪澇的出現，導致大量的農作物的根莖浸泡在水中，致使根莖腐爛，農作物死亡。對于一季稻來說，雖然是水生作物，但是過長時間的水淹也是致命的。對于合肥市乃至江淮地區，發生洪澇幾率較大的通常也是梅汛期。此時期，一季稻多處于分蘗拔節，一旦受淹，短時間無法排水，會造成植株缺氧，即使水退后仍會導致植株死亡，絕收。

2.3 高溫熱害的影響 高溫熱害導致一季稻難以抽穗或者“花而不實”，失去活力，無法受粉，影響產量。近年來一季稻高溫熱害問題日益突出。合肥地區常常出現持續高溫天氣，部分正處于抽穗揚花盛期的一季稻嚴重受害。個別年份結實率下降10%～50%，稻谷減產明顯。一季稻受害表現為最后3片功能葉早衰發黃，穎殼不閉合、畸形或炸裂，灌漿期縮短，千粒重下降，空瘦粒增加。高溫對一季稻的影響是持續時間和高溫強度的共同作用結果。從生育期疊合角度看，影響最顯著的是孕穗期，其次是幼穗分化期，再次是抽穗灌漿期。

3 加強農業氣象災害預防建議

從合肥市一季稻生育過程來看，結合江淮地區天氣形勢特征，一季稻主要受干旱、洪澇、高溫熱害及連陰雨等幾種農業氣象災害影響。而干旱、高溫熱害的影響程度相對較大?？梢运闵鲜怯绊懞戏适幸患镜井a量的主要氣象災害。洪澇及連陰雨等具有隨機性，但都與大尺度天氣形勢密切相關。

在現階段，各類農業氣象災害頻發，如何趨利弊害，科學規避氣象災害，是當前合肥市一季稻生產與農業結構轉化調整需考慮的重要問題。加強氣象為農服務體系建設，充分考慮已有研究成果[5-6]，建議政府在一季稻種植方面，注重調整水稻生產面積與區域布局。根據不同的農業氣象災害特征，加強災害的科研和預防工作。提高全民抗災的風險防御意識是關鍵，在應對氣象災害的問題上，要做好災害預防工作，其中準確及時的預報和服務是關鍵。同時加大水利基礎設施建設，江淮地貌復雜，氣候條件多樣，氣象災害對一季稻影響也表現為多層次的，不同的氣象災害對一季稻不同發育時期的影響程度不同，要區別對待。加強農業氣象災害的研究和預防工作，提高預防災害的能力，能夠有效減少災害給農業生產帶來的損失。

參考文獻

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[4]高素華，王培娟，長江中下游高溫熱害及對水稻的影響[M].北京：氣象出版社，2009.

[5]郭永芳，查良松.安徽省洪吃趾Ψ縵漲劃及承載面積變化趨勢分析[J].中國農業氣象，2010.31（1）：130-136.

篇8

Abstract: New period of flood control requires the spirit of harmony between man and nature of the basic ideas to specifications and implementation, this paper aimed at new period of flood prevention job requirements and the existing problems are analyzed, and the countermeasures were put forward.

Key words: New period of flood control; countermeasure; existing problems; requirements

中圖分類號：U698.91 文獻標識碼：

一、橫峰街道低洼易澇區現狀

橫峰街道位于溫嶺市中腹地帶，行政區域面積為16.9平方公里，境內河道縱橫分布，共207條，有水鄉之稱。上個世紀以來，在鞋業經濟興起的背景下，大量外地務工人員匯聚于此，為解決生活供水需要，街道及周邊鎮（街道）對地下水進行大量開采，導致地面不斷下沉，每逢臺汛、雨季，當地受澇嚴重。特別是2009年“9.29” 、2010年“7.26”重特大暴雨來襲，境內最高水位達3.1米、 3.33米，大量民房、企業、生產資料受淹。災害的不斷侵入，使政府、民眾深深地認識到環境與人們的生活息息相關，同時認識到人與自然和諧相處的重要性。

二、針對易澇區域防汛的對策

多年以來，上級政府一直通過關閉地下水井緩解地面下沉，清理河道阻水障礙物增強排澇能力。為將當地人民的生命財產損失降到最低，在面臨洪澇之際，除制訂完善防汛抗工作預案的同時，還應采取各類應對抗擊洪澇災害措施，具體做法如下：

（一）強化宣傳，提高防災意識

1、防洪知識宣傳。面對自然災害，自救、自我防范意識尤顯重要。在我們街道境內，擁有制鞋類企業2600多家，勞動密集型產業匯聚了15多萬外來人員，這些外人務工人員大多來自四川、湖北、貴州等內陸地區，對沿海氣候、臺洪災害并不熟悉。為此我街道與各行政村和企事業單位聯合，通過廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等多種形式宣傳防災避災知識，同時采取集中培訓、進入企業講解、舉辦開展防汛抗澇知識競賽；利用當地廣場電子大屏幕播放洪澇災害性天氣的危害及在洪澇災害天氣中如何開展自救等知識的宣傳，讓大家在圖文并茂中直觀地學習知識。

2、加強保護水資源宣傳。橫峰作為鞋業生產基地，經濟的發展與用地緊張日趨矛盾，上個世紀，由于企業用地緊張，多數企業將擴展廠區途徑轉向侵占河道上。在企業門前屋后非法填實河道，導致水域面積不斷減少、蓄水能力不斷減弱。一定程度上加重了洪澇災害的工作強度。為此，我們采取一手抓違法處罰、勒令整改恢復河道；一手抓保護水資源的宣傳。每年分別在企業大會、村干部大會上進行水資源保護宣傳。再者聯合金融等服務部門，對于非法侵占河道的單位和企業實行管制，違法者不得享受政府優惠政策等措施。與此同時，加強對排洪泄洪主河道的宣傳管理，宣傳主河道在排洪泄洪中的重要性，堅決杜絕主河道上的網箱及在珍珠養殖等河道的設障物。

（二）積累經驗，夯實防災基礎

1、實地調查，整合數據，編制淹沒風險圖。多年以來，在每次較大災情之后，我們都對受災較重村進行實地調查，整理文字資料，將資料積累作為我們防洪抗澇的基礎工作來抓。為切實有效地指導防洪抗澇工作，2008年，我們聯合市水文站、市城建局，針對街道境內的低洼地及各村進行全面的實地走訪調查，以水位高程為標準（2.0；2.2；2.5；3.0；3.5）對街道行政區域的受淹程度進行劃分，制作《橫峰街道區域淹沒風險圖》，估算在不同的水位高程當地農田、房屋、人員受淹的程度及人員被圍困的情況，為經常性防洪抗澇的開展提供切實可靠的參考依據。

2、調查細致，增強救援效率。通過測量各橋面水位承受能力，確定救援船支線路。在抗洪救澇工作中，讓救援船支在第一時間到達目標地點，是救援工作的關鍵。受區域環境限制水位高程的不同，多年以來因水位上漲，境內各橋梁橋面水位因高程不同受限，往往多有迂回，耽誤了時間。為此，多年以來，我們對街道內的主要通行及鄉村橋梁進行測量，可以準確計算出在怎樣的水位情況下可以通過等。

3、安裝各類水位、水情監察設備，方便指導工作。為更加有效地指導在洪澇過程中的工作，我們通過組織人員在街道河網幾大重點位置安裝水位標尺，并落實專人對數據進行記錄，進行數據積累，更好地指導今后的防洪抗災工作；將攝像機監控設施安裝在街道的沉降嚴重主要路口，便于上級部門及時了解實情。

（三）預警先導，加強防災保障工作建設

1、發揮各類信息渠道，擴大信息覆蓋面，及時信息。為了及時了解氣象災害等信息，按照臺州市防汛辦要求，我們對政府機關工作人員、各行政村主要負責人辦理STK卡，收到了良好的效果。同時，我們通過農民信箱、企業信息平臺進行信息，盡全力擴大信息覆蓋面。

2、加強避災安置點建設與管理。將學校、會堂、村部大樓等大型公共設施作為避災場所，我街道共設立大型公共避災場所34處，可容納9600多人。在各避災場所落實管理人員，制定管理制度，確保安全避災。

3、加強后勤救災物資建設與管理。各村和企事業單位按照分級儲備的原則，儲備好必要的防汛搶險物資，或者落實專人集中儲備，重點儲備搶險救援物料，根據需要適當擴大物資儲備規模與品種，并對防汛搶險物資實行即用即補制度。對區域內可調用的搶險機械、運輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍，建立登記聯系制度，實行動態管理；救援物資、設備準備充分，做到有備無患。在救援生活物質儲備工作中，我們鼓勵與各商行協議儲存，即每年由政府、村、企業與境內各大超市、食品商店簽訂協議，由商行長期負責儲存物資，以在防洪抗澇救援過程中及時供應。

4、打造強有力的救援隊伍。我們要求各行政村各建立一支救援隊伍，企業員工在80人以上的建立防汛應急小分隊。我街道現有救援隊伍共115支，其中政府級2支，村級27支，企業86支（各街道落實專人及時與企業聯系）。同時開展對救援隊伍的培訓與管理，我們街道精選年輕力壯的人員進入搶險救災隊伍，對搶險隊伍配備服裝、橡皮船、應急燈等裝備；定期對救援隊伍進行培訓，培訓內容包括救援基本常識、處理應急突發性事件知識、熟悉境內河道水網分布、救援線路等；經常性地進行實地演練，即針對低洼地人員救援、救援物資分送、臨時避災安置點管理等開展演練。

篇9

【關鍵詞】城市防洪排澇；城市內澇；雨水系統；雨水規劃；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.

[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures

中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A

前言

2011年入夏以來，中國多個大城市因為暴雨出現內澇，多位專家受訪時稱，城市內澇不僅是大城市的問題，據統計，2008年到2010年間，全國351個城市中的60%在降雨量達到50厘米以上時曾發生過內澇。城市內澇問題表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現象，但本質上反映了當前我國城市基礎設施建設落后、城市功能不完善的問題。城市內澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴重的還會給人民群眾的生命財產造成巨大損失，近年來南方多省遭遇嚴重的暴雨侵襲。多個城市出現嚴重內澇，廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城；江西省新余市數個交通要道被大水淹沒；湖南省奉家鎮公路被沖毀；沈陽市中心城區的“積水街”現象也屢次出現……城市建設中如何提高防洪排澇的能力，已經成為刻不容緩的課題。

1沈陽市中心城區“積水街”成因分析

1.1中心城區排水系統設計標準過低

我國大多數城市在過去的發展過程中，一直是“重地上，輕地下”，隨著城市化進程步伐的加大，沈陽中心城區原有的農田、溝渠逐漸變成了城市排水管網，在這一過程中，城市排水系統的建設滯后，大部分排水管道的排水設計能力偏低，地下排水設施建設跟不上城市發展的速度，歷史欠賬較多，存在排水設施不完善、排水標準較低、排水管網布置不科學等問題。

據沈陽水務部門統計顯示，沈陽市中心城區現有的5000多km排水管網，其排水系統的排澇標準偏低，達到1年一遇標準排水管網占總量的85%,達到2年一遇標準的僅有8%，中心城區還有部分重現期為0.5年，有些地區還沒有排水管網，全市雨污分流任務僅完成9%，中心城區一旦發生強降雨就很容易出現大面積內澇，沈陽老城區排水管道設計標準多為1～2年一遇，即使新城區的管道也是按3年一遇的標準建設。而國外發達國家的經濟實力雄厚，城市排水系統的建設標準較高，如德國的合流排水渠里可以開小汽車，新加坡的雨水設計重現期為5年以上，這些國家的排水系統完善，維護管理到位，“積水街”現象較少。

1.2公共排水設施維護管理不當

地下停車場因監控不嚴、排水不暢、未及時采取防御措施造成水淹，工地違規排放導致排水系統被破壞，這些因素都對沈陽中心城區公共排水管網的排水能力起到非常大的制約作用。長期以來，市政設施建設維護，都是由城市建設部門負責，現在提倡水務一體化，很多城市成立水務部門，但是有利于城市排水科學發展的體制機制尚未建立，城市排水設施管理維護體制有待于進一步健全。

1.3法律法規不健全

由于城市內澇或者城市積水方面的規定僅僅是技術層面上的標準、規范，還沒有上升到法律層面，因此，有關部門在監督建筑物地下設施規劃、設計時，缺乏法律依據。

1.4城市框架拉大

隨著城市化進程加快，地面硬化面積也急劇擴大，這不僅會造成城市熱島效應，中心城區容易出現強降雨，而且使地面雨水滲透力嚴重下降，當出現暴雨天氣時，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。

1.5中心城區排水體制不合理，雨污管道混接情況嚴重

城市排水體制一般為合流制和分流制2種類型。我國國家標準《城市排水規劃規范》（GB50318-2000）明確規定，新建城市、擴建新區、新開發區、或舊城改造地區的排水系統應采用分流制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統。目前，沈陽市中心城區的排水體制不盡合理，雨水、污水管道混接的現象嚴重。中心城區大多是老城區，排水體制以合流制為主，新發展區排水體制規劃為分流制，但現狀多為合流制，一些新建小區按城市規劃在小區內建設了分流制管道，但由于公共管理建設與小區建設不同步，造成沈陽市中心城區管道混接現象較為普遍，污水系統內合流制、分流制交替存在，排水系統混亂。城市中大多為直排式合流制，無完善的排水系統，雨污水直接排入河涌，嚴重影響澇水排泄并污染環境。

1.6極端天氣明顯增多

最近幾年頻繁發生的強降雨、高溫等極端天氣與全球氣候變暖這一大氣候背景的長期變化有關，在極端天氣頻發的大背景下，我國針對全球變化啟動國家級重大科學研究計劃正當其時。在全球氣候變暖的大背景下，大氣環流特征等也會發生相應變化，極端天氣氣候事件有 “常態化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。

2治理和減輕“積水街”問題的主要措施

2.1編制完善沈陽市排水規劃，提高中心城區排澇標準

沈陽應對特大暴雨內澇要考慮全面提高城市的排水標準，做好雨水規劃，根據城市性質、重要性以及匯水地區類型（廣場、干道、居住區）、地形特點和氣候條件等因素確定雨水規劃重現期。對于新建地區按3～5年一遇的排水標準進行建設，對于老城區要通過排水改造，進一步提高城市排水標準。沈陽中心城區現狀雨水系統設計重現期普遍偏低（基本為小于或等于1年一遇）區域，如沈河、和平、皇姑的舊城區，設計重現期提高應采用與雨污分流同步、與舊城改造同步、與內澇改造同步的“三同步”措施，逐步擴大排水管道的過水能力，從根本上治理沈陽中心城區“積水街”問題。

2.2加強中心城區排水設施管理，建立排澇應急機制

一是完善市、區兩級分級管理體制，引進新技術、新設備，提高管養水平。一方面加強路面的清掃工作，減少路面泥沙進入雨水管；另一方面加強管道的清淤養護力量，爭取實現清淤機械化。同時加強對愛護城市公共排水設施的宣傳教育，禁止市民亂丟垃圾、雜物等行為，對中心城區建筑工地加強監督管理，督促施工單位及時清理建筑廢料雜物，消除造成“積水街”的人為因素。

二是建立雨天排澇應急機制。全市各級排水、市政部門應當明確責任，落實到人，抓好積水黑點的應急排水工作；發生澇災險情時，各部門應及時行動，排水管理部門及時清理道路排水口，檢查水閘、泵站等設施的運行情況，加強疏通地下排水管道，確保排水通暢。

2.3加快推進“雨污分流”和“積水點”改造工程

一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的過水能力，減小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管設計標準或通過新建雨水管道，客觀上增大城市排水管網的雨水接納能力，有利于緩解或消除城市積水現象。新建、擴建地區和舊城改造地區，采用分流制，舊城區逐步改造為分流制。新建小區、改造城區以及道路等市政公共設施，必須全部實現雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并對現有排水系統進行正本清源，實現源頭排水戶、小區排水、市政排水管網的雨污分流，有效解決排水系統存在的雨污混接、錯接、亂接問題。

二是“積水街”改造。2007～2011年，沈陽市對中心城區200多個較嚴重的積水點進行整治，從已完成的165個“積水點”改造項目來看，積水點改造對于提高局部區域的排水能力，并通過強排措施，解決局部積水問題發揮了重要作用。“積水街”是一個動態變化的過程，今后應繼承實施“積水街”治理工程，對重點地區排水系統進行改造升級。

2.4尊重自然和諧發展，增加城市地面透水性。

城市內澇的一個主要原因是沒有充分考慮城市環境的生態發展。在城市發展規劃中增加中心城區綠地面積（如綠化廣場、公園等），在人行道、廣場等地區采用透水磚，以減少城市地表的徑流量。還可以參照以前的公園與城市比例，通過連通河涌、建造公園等手段，擴大水面，加大滲透率，增強天然的排水功能。城市建設應積極推廣滲透性新材料，以降低降雨徑流，綜合運用雨水調蓄與綜合利用技術，適當控制城市建設改造前后徑流系數的差異。

2.5加強城市生態基礎設施建設，緩解城市熱島效應

城市熱島效應是指城市中的氣溫明顯高于郊區的現象。城市熱島主要是由城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）硬質化、城市大氣污染、人工熱源增多、城市綠地和水體的減少等因素引起，是造成城市中心城區頻繁暴雨的原因之一。所以，在城市建設過程中尤其要注重城市生態基礎設施的建設，合理規劃、增加中心城區綠化面積（如在中心城區建設青年公園、中山公園、萬柳塘公園、怡靜園、南湖公園、魯迅公園、八一公園、南運河帶狀公園、北運河帶狀公園等），增加地表滲透能力和集水空間。同時應注意城市規劃要利用城市通風，通過節能減排措施來控制中心城區的熱量排放，推行環保車輛，提倡市民選擇乘坐公共交通工具，減少使用排放溫室氣體的機動車和工具，以提高緩解熱島效應的自然能力。

2.6轉變傳統觀念，走雨水排放與利用相結合的道路

傳統觀念上的排水系統是以防止雨洪內澇、排除和處理污水、保護城市公共水域水質為目的，認為污水是有害的、應盡快排除到城市下游。21世紀的排水系統的定位應從以前的防澇減災、排污減害逐步轉向雨水、污水的資源化。沈陽治理“積水點”可借鑒發達國家先進的雨水利用理念和技術，使雨水工程從傳統的排放方式轉向利用與排放相結合的思路上，采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區必須設置相應容積的雨水調蓄庫，改變讓雨水盡快排入河道的傳統思路，調蓄庫中儲存的雨水在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。

3沈陽防御洪澇災害的規劃方法和實踐總結

3.1沈陽防御洪澇災害的規劃方法

3.1.1規劃原則

貫徹全面規劃、綜合治理，防治結合、以防為主的方針。因地制宜、因害設防，提高防洪排澇能力，保護城市安全，適應國民經濟發展需要。合理選定防洪排澇標準，重要城市對超過標準的特大洪水要作出對策性的方案。

充分發揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設施的聯合運用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能的考慮綜合利用。近、遠期結合，分期實施。要區別輕、重、緩、急，隨著城市發展逐步提高城市防洪排澇設施的抗洪、澇能力。防洪工程措施與非工程措施相結合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節省防洪費用，提高防洪效益。與城市環境美化相結合，考慮保護環境提高環境效益，美化城市。

3.1.2城市防洪規劃

防洪標準：按沈陽地形、地貌、地質特點、流域面積形狀、洪澇災害程度，城市在國民經濟中的重要性、城市的大小、人口的多少等具體情況，確定城市防洪等級，選定防洪標準。

防洪水文分析與計算，設計洪水與設計潮位的計算。主要防洪工程設施等級、標準，對超過設計標準的洪水，采取的對策性措施方案。

現有工程設施改造利用措施及與流域防洪設施的聯合運用方案。城市進行雨水工程規劃設計時除須對雨水管網進行計算，確定雨水規劃重現期，對于新建地區按3～5年一遇的排水標準計算雨水管網，在進行城市雨水工程規劃設計中，雨水管網的計算是根據沈陽地區的暴雨強度進行計算的。還須精確計算出雨水提升泵站的流量及調洪湖的容積，使城區內既確保不發生內澇又可減少基建投資。雨水規劃時根據地形地貌繪制匯水區域圖，根據匯水面積及暴雨強度計算雨水量及調洪湖的容積，在城市中心區除了擴大原有公園綠地內的人工湖面積外還可以規劃下沉式綠化廣場、下沉式籃球場、下沉式極限運動場等，以充當調洪湖的容積。當暴雨來臨時，雨水通過這些體育場所、綠化廣場周邊分布密集的環形溝渠緩緩流進“水池”，并存蓄其中，暴雨過后再排入渾河，所以，當雨季來臨時，這些運動場地便成了雨水調蓄池。

3.2沈陽防御洪澇災害的實踐經驗總結

扎實推進城市綜合防洪體系建設，以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的理念，統籌城市發展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高沈陽城市防洪排澇能力，有效應對沈陽極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、依靠科技、依法防控五個原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設與遠期建設、工程措施與非工程措施、政府主導與社會參與、統一指揮與部門聯動五個關系。

突出做好八個方面的工作：第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。沈陽政府發揮了主導作用，加大了城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金的投入力度，提高了城市防洪排澇能力。第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。沈陽正全力推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，提高了城市整體防洪能力。城市建設是以統籌市政和城市防洪排澇建設，加強防洪設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，確保通暢為指導思想進行的。第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市水系調整要符合防洪規劃，并嚴格按照管理權限審批。城市發展規劃、土地利用規劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。并認真開展洪水影響評價，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法，增強預案的針對性、實用性和可操作性。組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。加強社區防汛組織建設，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設施，采取有力措施，防止進水受淹。城市企業根據防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛工作。第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網建設，大力提高城市暴雨預測精度和預報準確率，延長暴雨預見期。建立和完善預警體系，及時預警，適時啟動應急響應，提前落實防災減災措施。第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。根據城市河道、湖泊和管網的防洪排澇能力，繪制和城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。

抓緊修訂完善城市防洪規劃，加強城市防洪規律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協調性研究，使城市防御外洪和內澇的能力相匹配。

加強城市防洪法規體系建設，開展城市暴雨專項課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪科技水平。

落實易積水點、山洪災害易發區等重點區域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防范措施。加強預報，及時預警。氣象部門加強預測預報力量，密切監視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發生時間、地點、范圍、量級和發展趨勢等預測預報信息。水文等部門加強河湖水位、流量的監測預報。利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防范工作。

4結語

在沈陽市中心，水廣場很多，平日里為市民提供了一個娛樂休閑的空間。在少雨的季節，它可以儲水，而在暴雨天氣，水廣場可瞬間變身，成為一個防止積水的“排水道”。一些體育場所，比如籃球場、極限運動場，本身就設置在凹地里，雨季來臨時，便成了蓄水池。只要利用好，威脅一樣變機會，這是沈陽市對于“城市，讓生活更美好”主題的生動詮釋，在城市規劃建設的細節中，增加一些既經濟可行、又方便實用的治水措施，既能應對突如其來的暴雨考驗，又能起到長期的環保美觀效用，真正做到了把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，節省了防洪費用，提高了防洪效益。

參考文獻：

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[2]司國良，黃翔.沿江城市內澇災害的反思與對策[J].中國水利,2009，(19):39-40

[3]丁鶴.對內澇災害的基本認識和主要對策[J].城市道橋與防洪,2007,(11)

【作者簡介】

篇10

今年以來，我國極端天氣事件頻發，自然災害遠重于常年同期。年初南方部分省市遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，今年1號臺風“浣熊”登陸時間比常年提前了兩個半月。5月26日以來，我國南方地區連續出現大范圍降雨過程，廣西等省市發生嚴重洪澇災害?？偫硪蟾鞯貐^、各有關部門全面做好防范工作，預防洪澇災害。

目前，本市也已經已進入汛期。根據有關部門預報，今年汛情特點是：降水量偏多、雷雨大風等強對流天氣較多、臺風影響明顯、潮位汛期不高汛后高。為切實做好今年防汛救災各項災害應急工作，現就有關事項通知如下：

一、切實加強救災工作領導，確保落實救災措施

各區縣民政局要從維護黨和人民群眾根本利益的高度，充分認識做好抗災、減災和救災的重要性。要充分認識當前救災工作面臨的嚴峻形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，從防大災、抗大災的角度出發，切實加強對救災工作的領導，把救災工作切實擺上重要議事日程，精心組織好救災工作，做好防大災、抗大災的各項準備工作。主汛期間，各區縣民政局主要負責同志要切實加強對救災工作的領導，分管領導和有關職能部門要密切關注本市雨情、風情、強對流天氣等各種災害性氣象信息，要嚴格執行汛期值班制度，及時組織應對處置災情，確保各項救災工作措施落到實處。

各區縣民政局要主動加強與氣象、防汛等涉災部門的應急聯動機制建設，充分發揮民政部門的協調作用，保證災害發生后救災措施及時到位。

二、切實提高應急處置能力，確保災民基本生活

各區縣民政局要把防汛救災工作放在突出位置，要牢固樹立“以民為本、為民解困”的思想，把確保受災群眾的生命安全，放在防汛救災工作的首位。要及時啟動救災應急響應程序，確保災時反映及時迅速、處置有力、救助有序，提高災害意識和應急能力。要加強應急避難場所建設，充分利用公共綠地、學校、敬老院、政府辦公場所作為避災場所，配備必要的救災物資和設備，確保安全。

對孤老、孤兒及殘疾人等困難群眾，要逐戶查訪到位，尤其是要特別關注散居的農村五保對象等特殊困難人員；對處于危險區域和危險房屋內的受災群眾，要及時提早轉移，努力把災害造成的損失降到最低限度。災情發生后，區縣民政局要及時組織人員，力爭在災害發生的第一時間趕赴現場，核查災情，協助開展救助工作；認真幫助受災群眾解決生產生活中的實際問題；要及時組織力量，保證受災群眾有飯吃、有住處，受傷災民及時得到治療，妥善安置受災群眾的基本生活。

三、切實加強汛期值班制度，確保災情及時上報