解決三農問題的途徑范文

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關鍵詞：三農問題 金融發展權 制度保障

基金項目：本科生科研立項C類

項目標題：我國村鎮銀行法律制度的完善：基于實證的視角

在我國，農業是國民經濟的一個特殊部門，是事關國民經濟全局的大事，但同時它又屬于經濟效益較為低下的弱質產業。當前，農業產業化的發展使農業經濟對資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現代農業發展的決定性因素。與此同時，由于農業自身的弱質性和高風險性，作為贏利性金融機構的金融供給主體基于其理性經濟人的逐利選擇紛紛轉變服務對象，導致農村金融供給萎縮，農村金融被嚴重的邊緣化。在這種情況下，增加農村金融供給，切實保障農民的金融發展權得以實現就變得尤為重要了。

一、 我國農村金融供給現狀分析

農民金融發展權是一種理應歸屬于農民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關乎農民生存與發展的人權，其內容包括農民金融發展的平等權利，農民自由進行合作金融的權利與農民有獲得國家金融資源供給的權利[1]。農民金融發展權的實現狀況與我國農村金融供給的現狀密不可分。從農村金融供給的主體來說，目前，我國農村金融市場已經形成了包括商業性、政策性、合作性金融機構在內的，以正式金融機構為主導、以農村信用社為核心的農村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發，形成了一套在法律約束之外的非正規金融體系，與正規金融體系并存[2]。由此可見，我國農村金融服務的發展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認的是，目前我國農民的金融發展權過多的還是停留在“應然”階段，“實然性金融發展權”還處于起步階段[3]，農民金融發展權的實現在短期內還存在著很大的障礙。這主要表現在：

首先，正規金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農村金融機構的支農力度不足導致的。第一是傳統農村金融機構支農力度呈弱化趨勢發展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務及可持續發展的考慮，各類傳統的農村金融機構紛紛收縮縣級以下機構，將投資視角和服務對象從農村轉向城市，嚴重的商業化經營方式使其充當了農村資金的抽水機，農村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農部門。同時，新型農村金融機構的發展尚不成熟。新型農村金融機構的誕生，對激活農村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運行機制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強。所以，相對于整個農村地區的嚴重的資金供給不足的問題，新型農村金融機構的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。

其次，非正規金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經濟中投資的形成，從而使非正規金融的產生成為一種必然現象。實踐證明，非正規金融的存在對于活躍農村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規金融機構發育層次低，組織松散，管理落后，在實踐中缺乏促進其健康發展的法律法規的制約和有效的監管，因而存在著較高的風險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發生作用，其發展受到了政府較強的排斥打壓作用。

    農村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機構對農村地區提供服務；二是現存的金融機構是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農民的有效金融需求[4]。目前，我國農村地區金融機構種類單一，覆蓋率低，農村金融資源無法合理有效配置，農民無法享受普惠制金融服務，金融機構也難以實現商業可持續發展，這就進一步導致農村資金持續外流，影響金融機構對“三農”的信貸投入，由此形成惡性循環，使農村金融供求脫節，具體表現為“兩個錯位”，即：第一，服務對象錯位。出于自身財務可持續發展的需要，農村地區金融機構紛紛轉變服務對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農部門，支農資金并沒有真正用于扶持農村經濟的發展；第二，區域布局錯位。無論在金融機構的分布上，還是信貸資金的供給上，農村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經濟發達地區和欠發達地區之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農村金融渠道的途徑

歷史的經驗證明，發展農村金融，財政的作用是不可或缺的?；凇坝字僧a業保護理論”，財政對農村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農村金融機構提供的政策性金融服務進行補貼，二是幫助農村金額機構分擔體制內無法轉移的風險[5]。就我國當前的國情，財政政策支持還應在以下幾個方面予以加強。

（一）進一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農政策，在繼續完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規模，另一方面還應積極謀求國家通過財政預算的形式支持農村金融機構的發展，并積極促進財政支農的法制化、制度化，同時擴大農業保險保費補貼的財政支出，探索建立多層次的救災風險準備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調動各方面的積極性，引導農村經濟朝市場化方向前進。

（二）落實稅收優惠政策。稅收優惠政策屬于財政的轉移支付機制，由于農業是弱勢產業，因此涉農行業受其影響，風險較高，稅收優惠可以從一定程度上補償農村金融行業的特殊風險。但是，由于目前的稅收優惠政策還僅限于農村信用社，其覆蓋范圍相當有限，所以筆者認為，我們應當靈活變通，擴大政策覆蓋范圍，對于愿意服務農村的商業性金融機構適當放寬政策。在細化稅收優惠措施方面，也應該根據不同主體、不同行業、不同地區制定多重標準，使各類主體的風險得以有效的分擔。

三、我國農民金融發展權的保障

農民問題的根本是權利問題，解決農民問題的關鍵在于尊重、保障和實現農民 的基本權利和自由[6]。農民金融發展權的提出，為解決農村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農問題”長期存在和建設社會主義新農村的實踐背景下，重構高效的農村金融體系，提高農村資金利用率，切實促進農民金融發展權的實現，成為農村經濟發展的關鍵性突破。因此，金融發展權必須作為農民的一項重要權利來看待，政策制定者和監管者也必須從賦權的高度認識農民的信貸和金融服務問題[7]，這就需要我們從系統論的角度出發，從法律層面對農村金融市場的發展環境進行合理安排，構建立法機關、行政機關和金融機構三方面嚴密可行的責任機制。

（一）強化立法

權利的保障首先應該得到法律的承認，只有先在法律上對權利予以確認，談權利的保護才有據可循[8]。因此，筆者認為，對金融發展權的保護，首先應當從確權開始，不僅要在法律上對金融發展權予以明確確認，還應該確認與其相關的子權利，從而形成完善的權力體系。具體的做法應當分三步走：

第一，尋求農民金融發展權入憲。憲法是公民權利的宣言書，要為農民金融發展權確立根本法上的依據，必須通過實現發展權入憲來解決，只要實現了發展權這一母體性權利的入憲，農民的金融發展權便順理成章的有了根本法上的依據[9]。因此，立法機關應當積極作為，促進發展權入憲，從憲法層面確立發展權的最高法律地位，實現在國家根本大法的視野下真正充分保障發展權，從而保障農民的金融發展權。

第二，制定單行法。金融發展權是發展權在當代的具體和深化，對金融發展權的有效保護不能只依靠憲法的總則性規定，還必須加強農民權益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農民金融發展權的具體法制保障線。

第三，構建完善的法律體系。僅僅有憲法的規定，權利難以得到切實的保障，僅僅有一部單行法，其保護體系又稍顯單薄，要求尋金融發展權應然和實然的吻合，必須以金融發展權為核心，形成嚴密的法律體系。借鑒國外先進經驗，我們的具體思路是，在憲法的指導下，積極促進農民權益保障立法，完善相關金融制度，并結合相關的法律法規，如社會保障法等，構建發展權完善的法律體系，從而減少農民發展權中諸多權力的流失。

（二）規范執法

法律的生命在于實施，執法是法律運行中的核心內容[10]。針對農民金融發展權問題，執法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執法人員在執法過程中容易受到執法對象的影響；第二，在執法過程中行政干預較為嚴重，存在普遍的執法行政主導現象，極容易出現政府超越職權或濫用職權的問題。所以，我們一方面要提高執法人員的法律素養，另一方面應該積極完善相關的法律監督機制，提高執法的形式效力和實質效力。從金融機構的角度講，在實際運營中，它也存在著嚴重的有法不依，不按照政策規定辦事的現象。這需要我們繼續強化執法力度，進一步規范金融機構的運營程序，實行有效的監督管理。

（三）公正司法

傳統的法律糾紛主要是通過當事人的訴訟活動而得到司法救濟，但是，由于金融發展權是一項集體性質的權利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應然的狀態，但它確實影響著這類案件的審理，成為金融發展權實現的障礙之一。所以，我們應該積極促進合理可行的責任保障機制，選擇國家、社會和個人三者有機結合的農民權利保障模式。具體說來，國家角度，應該進一步強化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應該鼓勵促進公益訴訟的發展，以公益為目的，以自益為形式，促進農民集體權益和個體權利的保障；個人角度，現代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協商、復議、調解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當事人雙方的合法權利，促進各方利益的實現。

四、結論

農村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設社會主義新農村中的作用越來越明顯。農村經濟的發展關鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農村的資金流量，才能為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。因此，筆者認為，只有從賦權的角度來規范農村金融市場，從法律層面明確規定金融發展權這一實體性權利，同時從外部環境著手，加大政策支農力度，從各方面減少金融機構的運營成本，并分擔其經營風險，才能為農村金融市場的發展注入實質性動力。

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關鍵詞：“三農”問題；新型城鎮化；現代化發展；途徑

文章編號：1004-7026（2020）19-0015-02中國圖書分類號：F320文獻標志碼：A

1新型城鎮化和“三農”問題概述

1.1新型城鎮化

城鎮化是社會主義現代化發展的主要途徑之一。隨著政府相關政策的頒布和落實，我國城鎮化發展十分迅速，各項政策的施行也達到了預期效果。城鎮化不斷發展，一些問題相繼出現，例如環境污染、資源利用率降低、投入建設的公共服務設施無法滿足大眾需求、人們面臨巨大的就業壓力、市場出現通貨膨脹等。為了滿足時展要求，政府提出了新型城鎮化發展道路，主要是在城鎮化建設中堅持城鄉一體化建設，推動生態和社會和諧發展，節約資源，使城市和農村互幫互助、協調發展。

1.2“三農”問題

“三農”問題主要是指在農村、農民以及農業生產和發展中出現的問題。我國作為農業大國，在發展中國特色社會主義的過程中應該以實現現代化、城鎮化和工業化為目標，及時解決“三農”問題。這樣才能確?？沙掷m發展，使城市和農村居民享受同等待遇，促進農村和農業現代化[1]。

1.3新型城鎮化和“三農”問題的關聯

新型城鎮化建設是我國重要的發展戰略，同時也是解決“三農”問題的方法之一。全面建成小康社會需要突破的重點就是城鎮化建設和解決“三農”問題。二者需要相互推進、協調發展。城鎮化建設能從根本上解決“三農”問題。新型城鎮化建設的進程可以推動農業經濟發展，適當增加就業機會，建設創新型產業，不斷升級原有產業，為勞動人民提供發展平臺，推動城鄉和諧發展。城鎮化發展和建設有助于建設美麗農村，同時能夠改善人們的生活質量和水平[2]。

2新型城鎮化背景下“三農”問題的表現形式

2.1農民問題：農業人口轉移市民化滯后

城鎮化發展導致大量農村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能夠享受相同的福利待遇，農村人口能夠真正在城市扎根，這個過程就是農業人口轉移市民化。在這個過程中，因為地理位置以及生活習慣的變化，人們的綜合素質不斷提高，降低了就業壓力，同時改變了戶口身份。

然而，我國目前在農業人口轉移過程中還存在市民指標問題。分析相關的數據發現，農業人口轉移市民化存在滯后性。相關政府部門應該采取措施，加大對人口轉移的管理力度[3]。

2.2農村：生態環境遭到破壞，農村與城市發展存在較大差距

在社會主義現代化建設進程中，政府在城市發展中投入了更多資源，逐漸拉大了城鄉發展差距，導致城市和農村出現發展不均衡現象，逐漸拉大了城鄉發展差距。尤其是在人們的收入方面，城鄉之間的差距十分明顯。此外，我國有大量貧困村，加劇了城鄉不均衡發展。大量農民進入城市，農村勞動力流失嚴重，農業發展緩慢，降低了農業產出[4]。

城鎮化發展導致農村生態環境遭到嚴重破壞，進一步阻礙了農村的可持續發展。城鎮化發展改善了城市居民的生態環境。在農村修建工廠利用農村附近的自然資源，導致農村環境遭到嚴重污染，尤其是農業發展使用的水資源和土壤受到破壞，甚至對農民的生命安全產生了威脅[5]。

2.3農業：土地流轉以及規模經營問題

在發展現代農業的過程中，土地發揮著不可替代的作用。目前，我國農業已經從小農生產轉向規?；a。在這個過程中，土地流轉速度加快，利用率提高，但農業生產受不同地區和環境等因素的制約，土地流轉方式不同，實際的農業生產和發展情況也有所不同。目前，農民主要通過勞動力轉移增加經濟收入，然而這種模式無法提高農產品產量，也無法提高農業現代化水平。采用農戶承包以及新型的主體經營模式能夠推動農業現代化發展，增加農民的經濟收入，提高農產品產量和質量。實際的經營模式仍然存在一些問題。

一是資金不足。在農業生產中，種子采購、播種、農藥噴灑、后期儲存、冷凍糧食等各個環節都需要投入大量資金，農民因為自身經濟條件有限，無法從銀行獲得貸款，導致資金短缺。

二是風險較大。如果在農業發展中出現自然災害或其他影響農業發展的情況，都會增加農業發展風險。新型經營模式需要投入大量資金擴大生產規模，因此面臨的風險也更加集中、損失更大，一旦發生不可恢復的災害，將會直接影響農民的生活[6]。

3新型城鎮化背景下解決“三農”問題的途徑

3.1農民：完善制度，加快農業人口轉移市民化進程

建設新型城鎮化需要遵循以人為本的原則。在城鎮化進程中，應做好農村人口在城市落戶等工作。國家相關規定啟動了農村人口城市化的進程。政府應該不斷完善制度，形成統一的登記機制，使居民使用統一的身份證登記，不區分城市人口和農村人口，促進農民融入城市生活。

統一的身份制度有利于不斷完善醫療衛生、住房社保、社會公共服務以及教育體制等各方面的制度，確保農民在城市中生活不會受到歧視，讓進入城市的農村人口真正融入城市生活中。

城市帶動農村，發達地區帶動偏遠地區，城市和農村協調發展，從而推動我國經濟發展。目前，城鎮化發展導致我國大氣受到嚴重污染、資源利用率低下、城市交通堵塞、公共設施服務不完善等。為了緩解城市發展壓力，可以發展郊區，緩解農村的就業壓力，減少農村勞動力流失現象[7]。

3.2農村：統籌協調城鄉發展，建設美麗鄉村

新型城鎮化建設的主要目的是統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入和生活差距，采取有效措施增加農民收入，使貧困農村走出困境。主要的發展途徑有以下方面。

一是尋找更多方法解決農民就業問題。這樣不僅能實現農村人口市民化，同時也能讓部分農民在城市找到工作。此外，還應該解決農村剩余勞動力問題，尤其是在農閑時間為農民提供更多工作機會，增加農民的經濟收入。

二是推動農村聯合社發展，不斷發展規?；r業，促使農民在規?；霓r業發展中獲得較高的經濟收入。

三是健全農民保障機制，推廣耕地流轉補貼，不斷增加農民的財政補貼，從而提高農民的經濟收入。實現農業保險全覆蓋，對農業生產中可能出現的風險進行有效控制。

此外，相關工作人員應該去偏遠或者貧困農村開展調查研究，發現并解決阻礙農村經濟發展的因素，帶動當地農民發展，擺脫貧困，建設美麗農村。新型城鎮化發展應該確保經濟和生態平衡，打造綠色經濟和優良的生態環境，推動農村可持續發展。農村應該在經濟發展過程中保護生態環境，推動農村文明發展，構建美麗鄉村。

3.3農業：切實解決規劃經營以及土地流轉問題

為了推動現代農業發展，農業生產中土地流轉以及經營規?；瘑栴}應該得到良好解決。

一是政府應該不斷推行農業生產扶持政策，引導農業經營的過程中成立合作社，提供補貼資助，解決經營模式中存在的問題，確保農民有穩定的經濟收入，從而轉變小農戶為新的經營模式，提高土地經營人員的經營水平。

二是提供專項補貼或者優惠政策，解決土地流轉問題。如果農民全部轉出土地，國家應該給予一定補貼；若是農民外出打工，不經營土地，國家也可以對這部分農民給予資金補貼。

三是當地相關部門應該對土地流轉的信貸策略進行優化。根據農業發展情況提出資金或者融資等優惠政策，確保農民有足夠的資金對土地進行承包并解決生產問題。

四是對農業發展的相關制度進行優化，保證農業生產的合法性，合理流轉土地，推動農業實現現代化發展。相關部門應該對農業保險進行補貼，整合農業生產使用的資金，提供多種類型的農業保險，落實農業保險制度，促進農業經濟發展。

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關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；三農問題；影響與建議；

由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會養老保險，并在2012年已經完成了全面實施。本文將從城鄉居民社會養老保險實施的情形開始著手進行分析，探討城鄉居民社會養老保險對三農問題的影響，并提出相應的建議，從而促進我國的經濟成長與發展。

1城鄉居民社會養老保險實施的情形

社會保障作為我國一項基礎的社會經濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩定，也是促進社會文明進步的重要象征。實現“老有所養，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點。從2009年我國第一個養老保險試點，到2012年我國僅用了3a的時間就實現了城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，這也標志著我國城鄉居民社會養老保險系統的全面建立。隨著城鄉居民社會養老保險系統的不斷完善，社保經辦服務能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會養老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。

2處理三農問題存在的困難

當前我國GNP（國民生產總值）已經名列世界前茅，可是三農問題的存在，長期影響著我國城鄉經濟的發展，處理三農問題已經成為發展我國經濟的首要課題。三農問題存在的主要困難就是在于城市經濟與農村經濟發展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高于農民，在政策出臺時，城鄉居民憑借政治上的優勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農村經濟的發展。然而我國在處理三農問題上，也采取一些相應的措施如取消農業稅、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經濟待遇與政治權利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農問題引起的表現，為此，解決三農問題對于我國經濟發展來說刻不容緩。

3城鄉居民社會養老保險對“三農”問題的具體影響

三農問題是我國農村經濟發展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉居民社會養老保險政策的全面覆蓋，對三農問題帶來了深刻影響。

3.1提高了農民的生活水平

城鄉居民養老保險以個人賬戶養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領待遇，逐步地提高了農民的生活水平。

3.2打破了二元結構的不平衡

長久以來，我國一直是以城市為主農村為輔的發展形勢，城市經濟與農村經濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉居民社會養老保險的推廣后，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進程的步伐，完成了城鄉統一發展的目標。

3.3促進了國民經濟的發展與內需的擴大

當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實現國內需求。而城鄉居民社會養老保險的實行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買力，農民消費的增加，促進了國民經濟的發展與內需的擴大。

4對城鄉居民社會養老保險的暢想

目前，城鄉居民社會養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿60周歲以后，將土地等生產資料交還集體，實現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業職工水準，以真正實現國民待遇。

5結束語

隨著我國城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農民養老問題，提高了農民的物質生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問題也得到了根本的解決，從而促進我國社會經濟的全面發展。

參考文獻

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關鍵詞：三農；金融支持；經濟發展

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、三農問題的含義

三農指的是農業、農村、農民。顧名思義，三農問題即是農業問題、農村問題和農民問題。我國是一個農業大國，三農問題直接與國民素質、經濟發展、社會穩定與國家富強相連，關系到我國改革開放和穩定的大局。只有全面認識三農問題，才能更好的解決三農問題。農業是國民經濟的基礎，中國擁有世界上五分之一的人口，解決好農業問題就是解決了全球五分之一人口的糧食問題，不僅具有生存意義更具有戰略意義。農民問題是三農問題的核心，實踐證明只有當黨和政府的政策符合大多數農民的利益時，社會才會發展，經濟才會進步。

二、農業對金融的需求

1.農業的不確定性。首先農業生產的周期性長，從農作物的種植到收獲要經歷很長的時間，不像工業、商業那樣易于調整。農作物在生長的過程中受天氣的影響也比較大。雖然農業技術越來越先進，但是依然達不到在大風、暴雨、干旱的時候保護農作物正常生長的要求。如果天公作美，風調雨順那么農業五谷豐登，如果暴雨、干旱連連，那么產量銳減，甚至顆粒無收。其次農產品不易保存，儲藏費用也很高，收獲后即使價格低廉也要趕快出售。再次由于農民信息不對稱，產品的需求彈性小，使得農民不能及時掌握市場價格，致使“谷賤傷農”的現象經常出現。最后由于我國缺少統一、開放、規范的農產品大市場，國內農產品收購基本被龍頭企業控制，農產品流通市場問題重重。

2.農業的弱質性。農業生產直接受到自然條件的影響，農業成產中的勞動時間一般小于生產時間，勞動作用不連續，專業和分工難以展開，這在很大程度上影響著農業的成產效率，生產要素的投入往往得不到社會平均利潤。因此，與其他產業相比難以吸引外部資金投入。只有想方設法改善農業的弱質性，才能保證農業的持續、穩定發展。

由于農業的不確定性與弱質性，使得農業成產效益很難快速提高。一些商業性的金融機構不愿與風險大、利益低的小農經濟對接。我國人多地少，農業的發展要走上高效、低耗的道路，必然離不開農村金融的支持。我國對農業的資金支持水平依然比較低，在糧食直補方面，歐盟每畝達到150元人民幣、美國每畝達到76元人民幣，而我國卻僅僅在30元左右，大大低于歐美的直補水平。進入全面建成小康社會的新階段，加快農業現代化進程具有非常重要的意義。

三、農村對金融的需求

農業往往是一個國家最脆弱又非常重要的產業，無論是發達國家還是發展中國家都會給予農業各種補貼。當前我國政府支持三農的途徑主要是財政和金融兩種渠道，但是無論是中央財政還是地方財政對農業的支持都比較薄弱。在歐洲、美國等一些發達國家，政府對農業提供的財政支持相當于農業總產值的30%，日本和以色列等國家的農業財政支出占到農業總產值的50%-80%，印度國家的農業財政支出也占了農業總產值的10%。隨著國家經濟的發展，我國用于財政農業的支出不斷增加。盡管國家財政支農資金的投入總額不斷增加，但是與我國的農業地位相比，政府投入的總量依然是比較低的。在這樣的大背景下要實現農村經濟的快速發展，農村金融必然擔當著越來越重要的角色。根據國家統計局的初步測算，到2020年時，新農村建設新增資金需求總量大約是5億元，要彌補財政用于農業支出的不足，提升農業的生產力，保證農村經濟在平穩中發展，未來對金融的需求更加緊迫。農村信貸是化解農業、農村和農民問題的重要支撐，完善農村信貸體系，可以促使形成良性社會信用環境，信貸資金提供的越充分，農村的經濟發展就越平穩。

四、農村人才缺失對金融的需求

我國是擁有13億人口的農業大國，農村人口占7億多，隨著社會的進步和經濟全球化的發展，只有大力開發農村人力資源，建立起支持農村經濟發展的人力資本，才能保證農業和農村經濟的發展。但目前，在我國的農村勞動力的受教育程度比較低，進行科研推廣的技術性人才嚴重缺乏，許多農民甚至終身都沒有接受過專業訓練。眾所周知，人才的培育需要一定的辦學條件，但長期以來，我國農村基層設施比較薄弱，與城鎮相比差距較大。城鄉基礎教育辦學條件上的差異主要就是經費投入的差異，隨著新農村建設的發展，國家對于農村經濟支持的力度在逐漸增加，但兩者之間的差距依然接近1000元。農村教育的落后和勞動力文化水平的缺失，必然會阻礙農業勞動效率的提高，阻礙農村經濟的發展，由此也會導致一些優秀的管理人才從落后的農村流出，形成越來越大的“馬太效應”。改善農村教學條件，提升農民整體文化水平迫切需要資金的投入，農村金融機構可以通過設立多種資金資助方案，提升農村教育的現代化教學手段。通過農村金融機構設立專項農民知識培訓基金，邀請一些業績突出的專家或者農民代表進行培訓，增強農民的技能。同時，農村金融機構可以設立專項農村人才開發及引進基金，開發與引用并重，建立起新型的人才培養和激勵機制，最大限度的留著和吸引人才。

五、小結

無論是農業、農民還是農村的發展，都需要用金融來做杠桿，用現代技術改造三農問題，用現代物質條件武裝三農，用現代經營方式推動三農。對農村實施多樣化的金融支持，規范農村小額貸款，健全農業保險體系，鼓勵農村金融創新，是解決農業問題，發展農村經濟，促進農民增收的必然選擇。

參考文獻：

[1]余新平，熊白，熊德平.中國農村金融發展與農民收入增長[J].中國農村經濟，2010（06）.

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一、發展新農業和實現農業現代化是解決三農問題的前提

現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設

新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化

中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。

(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

(三)塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本

篇6

[關鍵詞]農村公共產品供給；存在問題；有效解決途徑

中圖分類號：TM764 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0314-01

作為世界上的農業大國，三農問題是關系到我國經濟發展與社會穩定的重大問題。其中公共產品作為一種非常重要的經濟資源與社會資源，在三農的發展過程中，起著十分重大的作用。目前我國廣大農村地區在公共產品的供給方面非常不足，這也極大阻礙了農村經濟的發展與社會的進步。而在我國政府仍是主要的公共產品提供者，所以我國政府必須努力加大在農村建設方面的各項資金投入，同時積極創新融資方式，努力拓寬融資渠道。

一、農村公共產品供給融資中的存在的問題

（一）國家財政投入不足

從新型政府管理的理論知識方面來講，國家各級政府的財政投入是當前我國農村公共產品供給的主要資金來源。尤其是近些年來，為促進農村經濟的發展，我國財政在農村公共產品供給方面的投入持續擴大。但即使這樣，我國農村公共產品供給方面的政府財政投入在農村整個GDP中所占的比例還是遠遠比發達國家低。從整體上講，目前國家財政在我國農村公共產品供給與融資方面的投入明顯不足。同時，因為國家財政主要利用國家財政撥款與國家資金補貼的方式來為農村公共產品供給提供資金支持，這些資金必須經過多級政府部門才能自中央到達基層政府，其間就很容易發生各級政府部門擅自截留資金或者私自挪用資金的問題，從而導致我國農村公共產品供給國家財政支持到位率低，真正用在農村公共產品供給上的資金是少之又少[1]。

（二）農民集體投資有限。

農民集體投資也是農村公共產品供給融資的重要方法之一，但是由于我國農村經濟的發展水平要遠遠低于發達國家的農村，廣大農村地區尤其是我國的中西部地區，由于經濟發展緩慢，農民的經濟收入還是比較低的，所以他們集體在農村公共產品供給方面的投入資金是非常有限的。

（三）農村金融服務質量差

農村金融服務作為農村公共產品供給融資的重要方式之一，完善的農村金融服務機制可以提供強大的資金支持用于增加農村公共產品供給。然而現階段，我國農村金融發展極為緩慢，農村金融服務質量差，一般都存著金融產品單一，金融機構工作效率低，金融體系不健全的缺點，從而導致農村資金不斷大量外流、農業擔保發展滯后的問題。

二、解決農村公共產品供給融資問題有效途徑

（一）增強國家在農村各種基礎設施上的資金支持

要增強國家在農村各種基礎設施上的資金支持，政府必須適度調整自己的財政支出結構與財政投資方向，財政支出分配中的”重城鎮輕鄉村”狀況必須得到根本性的改善。從而不斷增加政府在農村公共產品供給方面的融資力度，加快廣大農村地區的基層財政體制改革，健全與完善政府財政在農村公共產品供給方面的持續投入機制，依據城鄉公共服務的均等化原則，進一步健全“城鄉一體化”的現代社會公共財政體制，持續增強國家財政在農村公共產品供上的各項投資性支出，并將受益范圍擴至全國的農村基礎設施，避免單個地方受益。另外，明確劃分各級政府所享有的事權范圍，對公共產品供給的各項供給責任進行合理分配。依據效率原則和公平原則，廣大農村地區的各項基礎建設資金供給應當由中央政府進行資金劃撥。對于例如交通設施、供電設施以及通訊設施等一些明顯帶有“外部效應”的大規模、區域性設施，則主要從地方財政中劃撥，同時中央財政給予適度的補助。而對于一些鄉間公路、鄉鎮水利工程等受益范圍較小的各種農業基礎設施，則由地方政府獨自出資[2]。

（二）調動農民集體投資的積極性

農民集體投資雖然有限，但是只要充分調動農民集體投資的積極性，還是能進一步擴大農民集體投資額，增加農村公共產品入的。為此相關工作人員，必須盡力在農村實施一事一議”的制度。雖然該制度在實踐中有一定的自身缺陷，但仍然是現階段解決我國農村公共產品供給融資問題的重要方法之一。通過“一事一議”制度對農村公共產品供給中廣大農民所具備的的知情權利、各項參與權利以及相應的管理權利與督查權利等進行保障。只有這樣才能全面調動我國廣大農民的投資積極性，從而促使他們主動參與農村公共產品供給的各項融資活動。同時政府也要對農民參與公共產品供給的投資行為進行鼓勵，并制定出相應的支持政策以及各項鼓勵措施，給予相他們一定的的稅收減免。另外，政府還要不斷改革與農村基礎設施有關的各種產嘀貧齲在投資人即是受益人的基礎上，明確規定農村基礎設施的產權。

（三）完善農村金融服務

目前，我國農村金融服務體系一般包括政策性金融服務、商業性金融服務以及合作性金融服務。它們促進了我國農村經濟的發展。但是由于我國現代化農業的迅猛發展，我國農戶的金融需求也向多層次性變化，為此農村金融服務必須改變以前金融產品單一，金融服務機構工作效率低、金融體制不完善的缺點，不斷革新金融內部體制，推出更能滿足現代農村金融需求的種種金融產品，從而避免農村資金外流，增加農村公共產品的供給。政府必須全面發揮政策性金融的各種優勢，大力引導商業性金融服務機構以及合作性金融服務機構支持農村公共產品供給的融資活動。

結語：

綜上所述，農村公共產品供給的投融資問題對我國三農問題的解決有著直接的影響，目前我國農村公共產品普遍供給不足，農村公共產品供給在融資方面存在著國家財政投入不足、村民集體投資較少、農村金融服務單一等問題。為此相關工作人員必須采取科學有效的解決途徑，從而有效解決我國農村公共產品供給的投融資問題，增強我國農村公共產品的持續有效供給，為我國三農問題的解決提供保障。

參考文獻：

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論文摘要：解決“三農”問題的關鍵是農業產業化，核心是形成先進的農業產業鏈。將農業職業教育的專業優勢與現代物流經營理念相互滲透，構建培養現代農業物流人才教育教學體系，對于建設和諧、節約型社會將具有極其重要和深遠的意義。

中國農民收入低和農村的生產方式、觀念是密切相關的，今天的農村生產經營仍舊是以家庭為單位的小農經濟為主，分散、跟風經營的高生產成本，銷路不暢的瓶頸現象，堪憂的是，農村有資源卻貧窮。解決“三農”問題亟待在中國農村形成生產規模化、深加工；經營產供銷一體化；結構綠色生態鏈，從而走出一條新型農業產業化道路，實現農業的現代化物流。

中國是農業大國，適應現代農業產業化的人才何在？如何培養？如何發展、構建培養現代農業物流人才教育教學體系并以此推動區域經濟發展就成為一個重要的戰略問題。

目前由于物流業在我國正向著現代化邁進，但從總體上看，我國尚未形成以物流科技創新和知識型物流人才為核心的物流教育目標體系，尤其是農業物流人才教育領域更是缺乏規范化的物流人才培養途徑。因此從教育體系的構建入手，以國家大力發展農村經濟提高農民生活水平的決心為契機，結合現代物流對農村經濟發展的重要影響，圍繞農業物流人才培養的專業建設、課程建設、實訓建設、師資建設、教材建設四大方面構建教育教學體系，努力探求培養高素質農業物流專業人才的途徑已勢在必行。

農業職業教育要真正培養出能夠帶動農業、農村、農民擺脫貧窮的現代農業物流人才，應從以下三點出發：第一，首先改進人才培養模式，調整課程設置結構。在職業教育中淡化專業間的界限，拓寬專業的口徑，增強專業的彈性，加強專業間的交叉性和互聯性。今天中國農村不僅需要農業技術人員，更需要既懂農業又懂市場運作、產業經營、銷售、管理、信息技術的實用性、復合型人才；第二，加強實踐環節，物流業所需要的專業人員須具備一定的實踐經驗，只有理論和實踐真正得到良好的結合，物流業才能得到較快的發展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證農業物流業專業人才較高的專業素質。同時針對農村經濟落后、復雜的現狀，構建農業物流教育體系一定要實現對學生的創新、適應、分析、判斷、經營能力以及團隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養，這是人才培養方案和課程設計的基礎；第三，廣大的生源應該立志于農、取之于農，立足于農、服務于農。因為解決“三農問題”無論以人為本還是抓經濟源頭，聚焦點是要有農業規模、循環、生態、綠色經濟的建設者。

作為高等職業教育者欲從教育教學領域尋找解決“三農”問題的途徑，構建培養現代農業物流人才教育教學體系，是一項富有時代使命的重要課題，也是當今職業教育改革的創新之處。具體應該體現在三個比較優勢上：農業產品產業鏈規模經營比獨立經營和單品經營農產品所具有的成本效益優勢；學科相互交叉、滲透的人才培養模式比獨立專業學科的人才培養，具有理性、前瞻性和適應性的優勢；傳統產業（農業）和現代新興產業（現代物流）相結合，具有古典精粹與現代潮流相結合的創新理念優勢。

總之，按照我們現有的農業職業教育的專業優勢與現代物流新型經營理念相互滲透，構建現代農業物流人才教育教學體系，培養適應現代農業產業化發展所需要的高素質現代農業物流人才，對于解決“三農問題”，構建和諧社會、節約型社會將具有極其重要和深遠的意義。

篇8

關鍵詞：農業科技進步三農問題

“三農”問題，即農民、農村、農業問題，是以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶，相互聯系的農民、農村、農業問題的總稱。當前，我國農村經濟的發展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農產品結構性矛盾以及農村經濟發展所面臨的耕地資源緊缺、環境污染、農業生態惡化等，給農村未來的發展造成嚴重威脅。

科學技術是第一生產力，農村經濟的發展必須依靠科技進步。要想從根本上解決“三農”問題，必須從解放農業生產力入手，從科技進步入手，科技進步是解決“三農”問題的關鍵。

1.“三農”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農產品價格不高以及農村知識斷層

1.1.1中國農村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮化建設用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農產品價格不高，農民增產不增收

改革開放以來,農產品的價格雖有抬升,但農產品的價格始終漲不過生產資料和勞動力價格,農民普遍存在著增產不增收的現象。因此,就全國而言,70%的農業人口生產出來的農業總產值卻只占國民生產總值的17%,這些農業產值在不考慮任何負擔的情況下,全部分攤給所有農民,也難以和城鎮居民持平。

1.3農村知識斷層

近年來出現的“民工荒”,表現為就業難與企業招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實質上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實質是農村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產業化剝奪了很大一部分農民子弟受教育的權利,因為在一日三餐溫飽問題尚待解決的廣大農村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業技能教育,雖然是農民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業教育的忽視,職業教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質提高的機會,他們即使從農村轉移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經濟和生存狀況難以改善。

2加快農業科技進步是促進三農問題解決的關鍵

2.1普及科技知識，增加農民收入

“三農”問題的核心是農民增收問題。增加農民收入的途徑很多，但提高農民科技文化素質是增加農民收入的根本途徑。農村經濟要發展，科學技術是關鍵，而科學技術要靠高素質的人來掌握和運用，沒有農民的知識化，就沒有農業的現代化。因此，農民科學文化素質的提高是一個根本性的問題。目前，我國農民的文化程度普遍較低，不能有效適應現代農業的發展要求。雖然也應用新技術，但受到文化素質、傳統農業意識的影響，對農業科技成果的認識不足，接受能力差，嚴重阻礙了農業科技成果的迅速普及推廣和轉化，也制約了農村經濟的快速發展。所以，要切實普及農業科技知識，在農業科研機構與農民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農”落實到千家萬戶。深入開展科技下鄉活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結合農時季節開展示范作業等措施，糾正過去的錯誤認識和做法；結合發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業種植和飼養的科技培訓；全面開展農民職業技能培訓工作，提高農民轉移就業、轉崗致富能力。

2.2通過科技創新，加速農業增產

把促進農業創新作為農業科研的重點和方向，把增強自主創新能力作為農業科技進步的戰略重點和調整農業結構的中心環節，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創新能力和引進消化吸收再創新能力，不斷增加農業科技含量。按照科學布局、優化資源、提升能力的要求，深化農業科研體制改革，加快建設農業科技創新基地，改善農業技術創新的投資環境，加強科研基礎條件建設，圍繞綜合開發，合理利用資源，提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，推進農業健康、快速發展，實現農業增產增效。

2.3依靠科技進步，促進農村發展

我國是一個農業大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農業資源依然短缺，要增強農業綜合生產力，提高農業生產效益和農業競爭力，同時確保農民收入不斷增加，完成小康社會建設大業，必須加快科技進步的進程，促進農村經濟增長方式的轉變。高度重視農業科技進步與合理應用，以市場為導向，立足資源和區域優勢，不斷深化農業結構戰略性調整，促進農業產業化升級，加強關鍵領域和重大技術的研究，重組我國較為分散的農業科研力量，提高全國農業科技資源的利用效率，將先進的科學與技術轉變為農民增收和農業致富的手段。構建農業科技創新體系，確保糧食安全，增加農民收入，總結我國農業科技發展經驗，準確把握新階段農業與農村經濟發展的特征和方向，明確目標，奮力攻關，以新的突破推動“三農”工作的發展。

參考文獻：

1.金娟琴等:我國農業工程教育面臨的問題與對策[J].高等農業教育,2001,(6):42

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關鍵詞：農村信用社；信貸風險；農村金融體系

一、前言

農村信用社是我國農村金融體系的重要組成部分。它是由農民入股，實行民主管理，為支持“三農”發展提供經濟支持，在解決“三農”問題上有重大的戰略意義。但資金不足是制約我國農業發展的關鍵因素，同時在加大對農業資金投放的過程中又會產生信貸風險過大、信貸質量不高等問題。因此加強信貸風險管理成為當前我國農村信用社重要課題。

二、我國農村信用社信貸現狀

2003年8月，國務院頒布了《試點計劃”來深化農村信用社改革，在浙江省第八（市）試點。執行功能的農村信用合作社管理的省級政府，已經從長期發展農村信用社和農村經濟考慮，提供了一系列的政策和資金支持農村信用合作社。、統計，截至2006年底，全國農村合作金融機構（包括農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行），總資產4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機構11.6%），比上年增長47.9%，2005年底農業貸款占金融機構農業貸款的高達76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機構，13.8%）比2005年底增長了57.2%。所有者權益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數據還顯示，全國農村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內。

三、我國農村信用社信貸風險的成因

所謂信貸風險是指接受貸款的個人或單位在款項到期時無力償還的可能性。信貸風險會導致農村信用社產生大量不良貸款，致使信用社信貸資產質量惡化，最終影響到信用社在農村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點問題：

（1）管理體制不健全

農村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關部門進行任命。雖然目前農村信用社中有監理會等機構，但是在運行的過程中這些機構并沒有發揮出其真正的作用，對于各種制度的落實不到位，沒有履行監督的智能。加上經營者的短期行為和風險管理方法落后，大多數農村信用社沒有建立科學的風險應對措施和風險防范體系，這些問題都會造成信貸風險。

（2）信貸人員自身素質不高

信貸人員的素質問題集中體現在三個方面，其一整體素質不高，文化程度、業務水平無法符合信貸體系和信貸市場的需求。其二，業務能力不夠，難以快速有效地處理信貸問題。其三，職業精神缺失，思想不端正，只注重個人利益不關心信貸風險的防范工作。

（3）信貸工作服務對象的特殊性

主要的服務對象的農村信用合作社是“三農”。由于農業的特殊性，例如，生產周期長，生產過程是未知因素影響較大（氣象災害，人為因素），通常導致農村信用社的信貸風險。

四、防范農村信用社信貸風險的措施

1、樹立內部人員信貸風險意識

農村信用社要進行有效的信貸風險防范首先需要對全體工作人員進行信貸風險教育，樹立信貸風險防范意識。通過教育和引導把信貸風險防范貫徹到經營活動的全過程。其次要建立內部經營機制與激勵機制。

2、建立完善的內部人員選拔和管理機制

在信貸管理工作的過程中堅持“穩定、規范、調整、精簡、高效”的工作方針，建立和完善適應農村信用社經營管理特點的人力資源管理體系，引進高素質人才。強化信貸人員法律意識和職業道德的培訓并培養信貸員的愛崗敬業精神。建立完善的信貸員選拔考核機制。在選拔中堅持公開、公平、公正的原則，面向社會全體人員擇優聘用。

3、提高信貸風險預估能力

提高信貸風險預警能力是有效防止信貸風險發生的重要手段。農村信用社需要建立完善的信貸風險評估制度，對貸款單位的實際情況要進行嚴格的審核，評估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進行貸款。同時農村信用社還要建立信貸風險預警制度，對社會環境以及內部環境進行有效監測，對可能發生的信貸風險采取有效的預防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問題

在農村信用社的信貸過程中經常會出現不良貸款問題，合理的解決不良貸款問題是防范信貸風險問題的關鍵。一方面信用社要完善貸款擔保制度，對擔保人的實際財產狀況進行深入了解，對抵押物品的價值進行準確的評估。另外一方面要加強對不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問題上則要分析其成因，并勒令相關責任人追回。

5、推進農村信貸管理信息化建設

在新信息時代背景下。信息化管理體系的建立成為了農村信貸管理的趨勢。建立統一的信貸信息管理系統，使得信用社的工作人員可以充分利用網絡資源進行信息的溝通和交流，對信貸工作中產生的問題進行及時的討，提高了工作效率。利用互聯網技術將有關農村信用社信貸問題的資料和信息傳播到農民之中，使農民加強對相關法律知識的了解，提高信貸還款的責任心。

結束語

十七屆三中全會提出把解決三農問題當作頭等大事來抓，說明了三農問題在我國現代化建設中的重要性，農村信用社作為解決三農問題的經濟支持，保證其工作的科學性和有效性是至關重要的。控制好信貸風險控制是農村信用社完善經營管理的根本保證，是提高農村信用社的經濟效益，促進其健康發展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農村信用合作聯社苗山信用社）

參考文獻：

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民以食為天，農業屬于國本，農穩天下安。浩浩13億人口的東方大國，其農業意味著神州安則全球安。當然，農業作為競爭性較強的國脈產業，它的農產品生產和加工水平，決定它在國內外市場的競爭地位。應該說，相對于發達國家，我們的農業產業競爭力還很薄弱，只有推進布局區域化，經營一體化，服務社會化，管理企業化，集優成勢，我們才能解決農戶小規模經營與社會化大生產的矛盾；解決農業生產效率低與提高生產力水平的矛盾；解決農村剩余勞力轉移與城鄉市場基本需求的矛盾。

資料顯示：1997年后，我國已步入農產品純出口國。每年順差高達50億美元。加入wto后，國外農產品進口壓力劇增，由競本文由收集整理爭引發的貿易之戰在所難免。如果我們不能抵御進口農產品的強大沖擊。那么，我們的農業就會遭受災難性的打擊。因而，我們必須改善農業生產條件，提升生產力水平，增強農產品質的國際競爭力。尤其提升非均衡農業的競爭力。比如，袁隆平實施水稻畝產的攻關課題研究，東北地區實施的玉米通透栽培試驗，優質大豆栽培的示范、東北地產果的高枝換頭技術推廣等等，都是應對挑戰的實際步驟。

農業產品的生產加工出口創匯是一個龐大的系統工程。既然是一個運作的巨大工程，就必須有經濟法作為保障和服務。通過法律的魔杖，支配、主導和保障工程的實施。從而制約或制衡農業產品生產成本過高，農業抵御自然災害風險能力較弱，農業研發水平有限，農業在金融企業融資嚴重不足的諸多缺陷。農業是國家戰略性產業。必須通過國家這只“看得見的手”去干預操縱農業產業自身的某些缺陷。筆者認為：經濟法不是從天上掉下來的，它是隨著國家的出現而出現的。在某種意義上說，它是國家意志的體現，是人民利益的訴求，是社會文明的標志。是國家干預經濟活動，干預經濟生活的手段。我們知道，市場經濟主要靠市場來調節，但國家是需要管理的，管理的本質性特征就是一種意志和利益的集中顯現。比如，農村實行的土地承包制，就是經濟法的重要體現。是國家強制性的約束土地所有權、使用年限和使用途徑的一種意志的訴求和民生利益的訴求。筆者在農村調研時發現，過去不少農戶因土地生產效益不佳，而棄耕經商。后來由于國家調整了政策，就是國家以經濟法律的手段，調控土地政策。不要提留，種田補貼，農資補貼等等，這些以經濟法形式作為保障的政策一推出，土地身價倍增，爭搶耕種土地風潮大起。曾經棄耕的農戶紛紛回鄉索要土地。進而引發搶地爭端。有的地方甚至出現了械斗事件。在這

種情況下，作為經濟法重要載體的《農民承包土地證書》便起到了巨大的經濟杠桿作用。誰持有《土地承包證書》，誰就受到法律，當然是經濟法的保護。沒有這個證書，縱然天皇老子都不行?？梢?，經濟法作為國家意志和民生利益的總訴求，該有多么重要。

毋庸諱言，我們國家本文由收集整理農業發展投入不足，發展滯后，風險較高，抗災較弱，競爭不強，諸如這些市場經濟活動中的嚴重弊端，必須有國家意志訴求來干預，必須有民生利益訴求來呼喚，必須有國家政策杠桿來調節，否則，農村土地一亂，糧食一亂，天下大亂則國將不國，民將不民了。