解決糧食安全的對(duì)策范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決糧食安全的對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市場(chǎng)性糧食安全問題

所謂市場(chǎng)性糧食安全問題是指生產(chǎn)者對(duì)糧食價(jià)格的反應(yīng)而誘致的糧食安全問題。市場(chǎng)性糧食安全問題又可以分為三種類型:一是糧食產(chǎn)業(yè)整體性比較效益低而誘致的糧食安全問題。糧食產(chǎn)業(yè)的平均利潤低于經(jīng)濟(jì)作物和工商業(yè),對(duì)于農(nóng)民而言,主要是糧食的平均利潤低于棉花、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物,種糧的收益低于外出務(wù)工的平均收益,從而誘使農(nóng)民減少或者放棄糧食生產(chǎn),改種經(jīng)濟(jì)作物或外出務(wù)工經(jīng)商,如20世紀(jì)八九十年代反復(fù)出現(xiàn)的糧食安全問題就是種糧比較效益過低所致。二是糧食產(chǎn)品階段性的低價(jià)格誘致的糧食安全問題。比如1998―2002年糧食價(jià)格比較低,農(nóng)民紛紛減少糧食生產(chǎn)而改種其他經(jīng)濟(jì)作物,導(dǎo)致糧食供給不足引發(fā)糧食安全問題,即個(gè)人理性導(dǎo)致集體謬誤所形成的“囚徒困境”。三是國內(nèi)外大資本投機(jī)性介入,如買空賣空誘致的糧食安全問題。雖然糧食產(chǎn)業(yè)還沒有出現(xiàn)由于大資本操縱的買空賣空現(xiàn)象,但是我們必須看到這個(gè)問題的嚴(yán)重性,現(xiàn)在國內(nèi)外非生產(chǎn)性、投機(jī)性大資本過多,通過市場(chǎng)投機(jī)而導(dǎo)致糧食安全問題的可能性也不能排除。

以上三個(gè)方面都屬于市場(chǎng)性糧食安全問題,是由糧食供求和糧食價(jià)格等因素導(dǎo)致的。市場(chǎng)性糧食安全問題是因?yàn)槭找鎲栴}引發(fā)的安全問題。不同類型的糧食安全問題有不同的解決辦法。對(duì)于第一種類型的糧食安全問題,需要政府介入才能夠解決,即將糧食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品予以重視;對(duì)于第二種類型的糧食安全問題,不需要政府介入,讓市場(chǎng)自行恢復(fù)平衡,當(dāng)然如果出現(xiàn)“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的苗頭,政府可以適當(dāng)調(diào)控;對(duì)于第三種類型的糧食安全問題,則需要政府前瞻性的防范,完善糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)和流通設(shè)施,防止投機(jī)性大資本“上山下鄉(xiāng)”,擾亂糧食產(chǎn)品的正常供求關(guān)系。

能力性糧食安全問題

所謂能力性糧食安全問題是指生產(chǎn)能力對(duì)糧食安全的影響,即是否具備解決糧食安全問題的能力而誘發(fā)的糧食安全問題。糧食生產(chǎn)能力包括四個(gè)方面:一是耕地?cái)?shù)量。耕地?cái)?shù)量是糧食安全的基礎(chǔ),有了一定數(shù)量的耕地,糧食安全就有了基礎(chǔ)。但是有較多的耕地?cái)?shù)量,并非就能夠保證糧食安全,很多耕地豐富的國家,糧食安全也不能保障。因此,耕地只是糧食安全的一個(gè)必要條件,并不是充分條件。二是耕地產(chǎn)能,即分析糧食安全問題要將生產(chǎn)條件――旱澇保收的耕地?cái)?shù)量考慮進(jìn)來,考慮耕地的質(zhì)量。只有早澇保收的耕地,才能夠保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)量。旱澇保收的耕地也只是糧食安全的一個(gè)必要條件。三是速生糧食生產(chǎn)能力,即如果遇上糧食安全問題,耕地能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且迅速種植糧食的能力,其能力還包括速生型糧食品種和技術(shù)儲(chǔ)備――品種是否比較多,是否能夠在任何條件下生產(chǎn)。四是技術(shù)和管理問題,即糧食種子的改良及田間管理水平提高的問題。改革開放30多年,糧食安全在很大程度上是依靠糧食品種的技術(shù)改良而保證的。

中國歷史上很多時(shí)期的糧食安全問題是生產(chǎn)能力的問題,但是生產(chǎn)能力與當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有關(guān),而技術(shù)條件的改變是一個(gè)漸進(jìn)過程,不能一蹴而就。因此判定糧食安全問題必須將市場(chǎng)性糧食安全問題與能力性糧食安全問題區(qū)別開來。前者可以通過政府必要的調(diào)控和干預(yù)予以解決,后者是結(jié)構(gòu)性的問題,短期無法解決。而對(duì)于能力性糧食安全問題也要根據(jù)其類型具體分析:對(duì)于耕地?cái)?shù)量,現(xiàn)在關(guān)注的學(xué)者和官員比較多,但是必須認(rèn)識(shí)到耕地?cái)?shù)量的減少是一個(gè)必然趨勢(shì),這是不可逆轉(zhuǎn)的。從糧食生產(chǎn)能力視角來看,必須將糧食安全保障重點(diǎn)放在提高糧食增產(chǎn)技術(shù)和改良中低產(chǎn)田方面。另外,還需考慮到即使有耕地、有旱澇保收的耕地、有增產(chǎn)技術(shù)也不見得能夠保證糧食安全,因?yàn)榧Z食安全問題還受市場(chǎng)等因素的影響。所以我們不能僵化地看待耕地及其數(shù)量,不能總是盯著耕地和播種面積,而更應(yīng)該注重糧食生產(chǎn)能力:一是要保證有基本的生產(chǎn)糧食的能力,嚴(yán)控耕地的非農(nóng)化,保證農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量維持在一定水平;二是要保證萬一出現(xiàn)糧食短缺,能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu),確保迅速生產(chǎn)速生性糧食的能力,即糧食生產(chǎn)的快速應(yīng)變能力。筆者認(rèn)為,一個(gè)國家只要有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和快速生產(chǎn)糧食的能力,任何糧食安全問題都不足為慮。

災(zāi)害性糧食安全問題

所謂災(zāi)害性糧食安全問題意指自然災(zāi)害誘致的糧食減產(chǎn)和絕收的糧食安全問題。災(zāi)害性糧食安全問題也不是籠統(tǒng)的,更不是同質(zhì)的,可以分為三類:一是局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題,就是某一個(gè)區(qū)域因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn),如1998年江南地區(qū)的大洪災(zāi)、今年西南地區(qū)的干旱。二是產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題,比如小麥、水稻、大豆、玉米等糧食作物因?yàn)闅夂騿栴}而誘致某類糧食產(chǎn)品短缺,從而影響糧食供給結(jié)構(gòu),導(dǎo)致糧食安全問題。三是整體性災(zāi)害誘致的糧食問題,即全國大多數(shù)地區(qū)、大多數(shù)糧食產(chǎn)品遭受了自然災(zāi)害而導(dǎo)致糧食的重大減產(chǎn)。

不同的自然災(zāi)害誘致糧食安全問題的程度不同,解決的方法也不同?？傮w而言,災(zāi)害性糧食安全是短期性的,帶來的沖擊力度比較大。但是相對(duì)于市場(chǎng)性、能力性誘致的糧食安全問題而言,災(zāi)害性糧食安全問題比較單純,也較易解決。具體而言,對(duì)于局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題,我們大可不必恐慌,可以通過國內(nèi)貿(mào)易調(diào)劑或者通過部分進(jìn)口解決區(qū)域性糧食短缺問題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題更不足慮,雖然中國南方和北方的主食替代率比較低,但完全可以通過國際糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑,解決結(jié)構(gòu)性供給問題。對(duì)于整體性災(zāi)害誘致的糧食安全問題,則必須高度重視,主要途徑有兩條:一是啟動(dòng)應(yīng)急性速生糧食生產(chǎn)機(jī)制,迅速生產(chǎn)速生性糧食作物;二是迅速拋售國家糧食儲(chǔ)備,保證糧食正常、穩(wěn)定供給,平抑供求關(guān)系。

“人造性”糧食安全問題

所謂“人造性”糧食安全問題則不是由糧食短缺誘致的,而是由社會(huì)性心理恐慌和輿論夸大其詞“制造”出來的糧食安全問題。這類糧食安全問題對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響非常大。首先,是新聞媒體的夸大性報(bào)道。我對(duì)糧食安全問題堅(jiān)持戰(zhàn)略上重視糧食安全問題,戰(zhàn)術(shù)上則理性對(duì)待,具體類型具體分析,不放大也不縮小。記者們根據(jù)對(duì)某些專家的采訪而夸張性地報(bào)道,但是被采訪的專家可能并沒有掌握總體情況,也可能不是糧食問題方面的專家,而是根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和感性認(rèn)識(shí)來答記者問,其話語會(huì)帶有片面性,加上新聞媒體對(duì)轟動(dòng)效應(yīng)的追求,致使媒體和記者

反復(fù)炒作糧食安全這個(gè)話題,再次將糧食安全問題放大。其次,就是消費(fèi)者的心理預(yù)期,新聞?shì)浾摃?huì)誘致消費(fèi)者和相關(guān)投資者形成糧食短缺的心理預(yù)期,這種心理預(yù)期一旦形成就會(huì)如通貨膨脹預(yù)期一樣,無限放大了糧食安全問題,從而將一個(gè)根本不存在或者并不大的問題變成了一個(gè)大問題,將一個(gè)純粹的產(chǎn)業(yè)性問題變成了一個(gè)公共性問題,一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題變成社會(huì)性問題。對(duì)于糧食安全問題,經(jīng)常會(huì)有“狼來了”的叫喊聲,但是“狼”并沒有來,其原因就是很多所謂的糧食安全問題,是“人造性”的糧食安全問題,而不是現(xiàn)實(shí)存在的問題。

這種階段性的“人造性”糧食安全問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響比較嚴(yán)重。因此,要解決這個(gè)問題,首先,必須有比較客觀中立的政府機(jī)構(gòu)或者研究機(jī)構(gòu)對(duì)糧食安全問題作出審慎的、科學(xué)的評(píng)估和判斷,而不能夠由具有利益關(guān)系的管理部門、專家和新聞媒體來主導(dǎo)和。其次,對(duì)于糧食安全水平要有一個(gè)基本判斷標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)減產(chǎn)的程度確定糧食安全的等級(jí),不同的安全等級(jí)采取不同的應(yīng)對(duì)策略,而不是籠統(tǒng)地談?wù)摷Z食安全問題、籠統(tǒng)地要求中央政府采取干預(yù)措施。

篇2

關(guān)鍵詞：糧食持續(xù)生產(chǎn)；糧食安全；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出

對(duì)于“糧食安全”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力”。由上述可見，對(duì)糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

二、當(dāng)前影響我國糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析

（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國糧食安全保障的一個(gè)重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個(gè)，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實(shí)際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國水土流失總面積達(dá)356萬平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會(huì)造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國土資源公報(bào)》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長(zhǎng)徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動(dòng)力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強(qiáng)制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強(qiáng)行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達(dá)到社會(huì)平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強(qiáng)行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。

（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但筆者認(rèn)為，提高糧價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡(jiǎn)單地考慮（忽略其它因素），要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價(jià)格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)接近于國際市場(chǎng)價(jià)格，用政府補(bǔ)貼等方式的辦法維持國內(nèi)高糧價(jià)，無疑會(huì)使勞動(dòng)成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會(huì)犧牲我國的整體經(jīng)濟(jì)。

三、我國糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國的有機(jī)資源豐富，種類繁多增施，而有機(jī)肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼?？茖W(xué)合理地施用有機(jī)肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項(xiàng)新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險(xiǎn)等新險(xiǎn)種），可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均收益率，金融資本自然會(huì)進(jìn)入。

作者單位：上海同濟(jì)大學(xué)

作者簡(jiǎn)介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實(shí)證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

[2]齊良書.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京.中國發(fā)展出版社2005

篇3

一

氣候變化(climate change)是指能夠識(shí)別(如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn))的氣候狀態(tài)的變化,即平均值變化和/或各種特性的變率,并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間,一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí),只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異,且未來氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全,是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。(聯(lián)合國糧農(nóng)組織)中國的一些學(xué)者結(jié)合中國國情,根據(jù)FAO的定義,對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如,郭書田認(rèn)為:“中國糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容,即糧食自給率、糧食庫存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認(rèn)為:“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出,無論國際或者中國學(xué)者怎樣定義糧食安全,其中有一點(diǎn)是相通的,那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國家安全的先決條件,離開這個(gè)條件談國家安全,那國家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天,而民人以食為天?！?《史記·酈生陸賈列傳》)民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng),反映了中國幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前,全球氣候的變化對(duì)中國的糧食安全有如下的影響:

第一,氣候變化影響中國糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng),指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食,包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常,最終沖擊中國糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國,升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來說是有利的,因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié),而且減少低溫冷害的威脅,是其有利的方面;另一方面,氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加,從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面,氣候變暖,特別是冬季溫度升高,將有利于害蟲和病原體安全越冬,使來年的蟲病源基數(shù)增大,加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加,導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件,也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱,并不能完全補(bǔ)償增溫帶來的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面,土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解,進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足,那么土壤空隙度就大,就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4],增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足,影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下,又將會(huì)出現(xiàn)中國農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先,東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次,華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次,西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加,但同時(shí)也加大了荒漠化的可能,導(dǎo)致中國糧食安全問題進(jìn)一步加重。

第二,氣候變化影響中國糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后,土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快,這需要施用更多的肥料以滿足作物生長(zhǎng)的需要,而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí),氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲害的流行和雜草蔓延,因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量,而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),實(shí)際上是通過生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí),市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn),使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求,糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6];另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國居民的生活水平,甚至引起通貨膨脹,往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng),1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn),要解決這一問題,需要積極開展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究,進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一,應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法,以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn),以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域,研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二,應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化(如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開發(fā)),不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的破壞程度,而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

篇4

一、影響我國糧食安全的幾個(gè)因素

從長(zhǎng)期看，我國人口增長(zhǎng)、耕地面積減少、糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。按照我國城鄉(xiāng)居民目前的食物結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來3年，我國糧食的需求量將達(dá)到5000億公斤以上，年均增長(zhǎng)65億公斤，年均增長(zhǎng)1.3％。

我國糧食供給面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，表現(xiàn)在：（1）耕地銳減。由1996年的19.51億畝降至2003年的18.51億畝，7年減少了1億畝，每年平均減少1428萬畝。在減少的1億畝耕地中，生態(tài)退耕占62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占18％，建設(shè)用地占14％，災(zāi)害損毀占6％。同時(shí)，新增耕地質(zhì)量差，占用的多是好地、熟地，補(bǔ)充的多是邊緣地、劣地、生地，耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力在下降，東部減少一畝地的產(chǎn)量，西部新開兩畝地也補(bǔ)不回來。目前，全國人均耕地僅1.44畝，為世界人均水平的45％。全國已有600多個(gè)縣的人均耕地面積低于國際公認(rèn)的人均0.8畝的警戒線，1／3的省區(qū)市人均耕地不足1畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地的占用還會(huì)繼續(xù)增加。（2）糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。我國目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產(chǎn)品種，缺少增產(chǎn)效果顯著的成熟配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研缺乏集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行重大課題攻關(guān)的平臺(tái)，也缺乏有效配置各種科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源分散、研究重復(fù)、形不成合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，滿足不了農(nóng)民的科技需求。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多。1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但結(jié)構(gòu)不夠合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，國民收入分配格局長(zhǎng)期不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，成災(zāi)率上升。

二、我國糧食問題的特征

糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：（1）糧食供給的價(jià)格彈性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是，價(jià)格上升，需求下降，價(jià)格下降，需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧，糧價(jià)低，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。（2）糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過多會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。（3）糧食問題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需稍趨緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代末（1987－1988年）和90年代初期（1993－1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價(jià)大幅度上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。（4）糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食調(diào)控的難度大、成本高。（5）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，調(diào)控有滯后性。今年的政策，明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合。

三、衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)

概括說是5個(gè)“不低于”：（1）不低于95％的糧食自給率。國際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國糧食自給率≥90％為可以接受的安全水平；一國糧食自給率≥95％為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國政府的《中國的糧食問題》白皮書把我國的糧食自給率確定為95％以上。近些年，國際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300～2400億公斤，我國的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市場(chǎng)份額。（2）不低于18％的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把年末糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫存占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱庫存消費(fèi)比）的18％定為糧食安全儲(chǔ)備水平。（3）糧食人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看，人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余。在350～400公斤之間，是緊平衡。低于350公斤，會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。我國還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為衡量各地區(qū)糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝。（5）糧食播種面積不低于16.5億田。

四、改革開放以來的兒次糧食波動(dòng)與政策調(diào)整

（一）第一次調(diào)整（1979－1989年）黨的后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，國家同時(shí)大幅度提高糧食價(jià)格，調(diào)減糧食收購數(shù)量，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1979年國家統(tǒng)購糧價(jià)格提高20％，超購價(jià)提高50％，6種糧食價(jià)格（小麥、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均價(jià)格提高了21％，由每50公斤10.64元提高到12.68元。同時(shí)，調(diào)減糧食收購數(shù)量，開放糧食集市貿(mào)易市場(chǎng)。由于提高了收購價(jià)格，但銷售仍維持低價(jià)，購銷差價(jià)由國家財(cái)政補(bǔ)貼，1984國家財(cái)政補(bǔ)貼額為234億元，占當(dāng)年國家財(cái)政收入的15.6％。這一政策調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了1979－1984年長(zhǎng)達(dá)6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，年均增長(zhǎng)率為6.7％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國以來的第一次“賣難”。這次“賣難”，主要是早秈稻賣難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣難”，國家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，實(shí)行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)，從1985年開始取消實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營自。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專門就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到4076億公斤，相當(dāng)于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來了經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開放后我國經(jīng)濟(jì)又一次快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，國民經(jīng)濟(jì)的這一次增長(zhǎng)帶來了投資需求和消費(fèi)需求的雙膨脹，導(dǎo)致國家在1989－1990年不得不實(shí)行收縮性的宏觀調(diào)控政策。

（二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4463億公斤，比1989年增長(zhǎng)387億公斤。為了保護(hù)農(nóng)民利益和糧食安全，國家開始實(shí)行糧食的最低保護(hù)價(jià)和糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由于城市居民的糧食銷售價(jià)格沒有同步調(diào)整，國家對(duì)國營糧食企業(yè)的補(bǔ)貼迅速上升，達(dá)到477億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的14.4％。1991年，由于財(cái)政不堪重負(fù)，國家提高了對(duì)城市居民的糧食銷售價(jià)格，提價(jià)幅度達(dá)67％，1992年繼續(xù)提高銷售價(jià)格，提價(jià)幅度為43％。1993年，全國有95％的縣開放了糧食銷售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬問題，以1991年糧食年度為限實(shí)行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級(jí)財(cái)政扣回，老賬按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，逐年解決”的原則處理。

從供給看，這一階段的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價(jià)格低落，后者價(jià)格看好。在這種情況下，國家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民按市場(chǎng)需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相遇，加上大量農(nóng)民工進(jìn)城成為糧食的消費(fèi)者，糧食價(jià)格又一次上漲，又帶動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。

（三）第三次調(diào)整（1994－1999年）1994年我國的消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)為21.7％，是建國以來物價(jià)上升的最高峰，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹。當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價(jià)格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進(jìn)行調(diào)整。中央提出“立足國內(nèi)解決十幾億人口的吃飯問題，始終是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須把糧食生產(chǎn)放在突出的位置”。同時(shí)，針對(duì)國際上出現(xiàn)的“誰來養(yǎng)活中國？”“中國糧食”的論調(diào)，中國政府于1996年發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書。在糧食購銷體制改革方面，采取了一些重大的措施：1994年，中央提出把糧食的政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上、機(jī)構(gòu)上徹底分開。1998年1月，提出在糧食流通體制改革上實(shí)行“四分開一完善”，即實(shí)行政企分開，儲(chǔ)備與經(jīng)營分開，中央與地方責(zé)任分開，新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的政策。在同年10月黨的十五屆三中全會(huì)的決定中，又提出了“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”的政策措施，即“按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧，糧食收購企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售，糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制”。這些政策的實(shí)施，為新的糧食生產(chǎn)的到來打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)較大幅度增長(zhǎng)，6年中有3年的產(chǎn)量超過5000億公斤（1996年、1998年和1999年）。在這一階段的后幾年，又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、國有糧食企業(yè)虧損居高不下的問題。

（四）第四次調(diào)整（2000－2003年）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的狀況，中央在1999年提出，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，2000年提出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。按照中央的精神，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定一個(gè)復(fù)合型的目標(biāo)：一是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；二是在保障農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的基礎(chǔ)上，要滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，農(nóng)產(chǎn)品在國際上要有競(jìng)爭(zhēng)力；三是解決農(nóng)民增收緩慢問題；四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題；五是解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題；六是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題。中央提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是正確的，取得了顯著的成效。在這一階段，各種農(nóng)產(chǎn)品供給充足，出口增加。有1億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來源。退耕還林使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。但是，由于這一時(shí)期的糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民種糧的積極性不高，土地撂荒在各地時(shí)有發(fā)生；在退耕還林過程中，一些地方不適當(dāng)?shù)赝说袅艘恍┎辉撏说母兀灰恍┑胤狡胬斫廪r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把減少糧食面積作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，在耕地上挖魚塘、栽果樹，占用良田。更為嚴(yán)重的是，新一輪的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)如同脫韁野馬，造成了對(duì)耕地的嚴(yán)重侵占。上述種種原因，使我國糧食安全問題又一次凸現(xiàn)出來。

（五）第五次調(diào)整（2004年以來）針對(duì)糧食安全出現(xiàn)的新情況，從2004年起，中央作出了一系列部署，發(fā)展糧食生產(chǎn)。主要有：（1）建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度。從國家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元用于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)由地方財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。（2）在小麥、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼，每畝10元。（3）對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。（4）降低或取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（5）對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。（6）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。（7）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這些政策出臺(tái)后，農(nóng)民種糧的積極性開始恢復(fù)，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

五、保障糧食安全的對(duì)策

（一）切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力，依法劃定的基本農(nóng)田是一條不能逾越的紅線。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營性用地與公益性用地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地失業(yè)。強(qiáng)化土地專項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

（二）實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食供給的大局。要整合農(nóng)業(yè)投資，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（三）努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，建立能出大成果的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，在基層站所，把公益性職責(zé)與經(jīng)營性活動(dòng)分開，國家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場(chǎng)搞活經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

篇5

一、調(diào)研思路和重點(diǎn)

一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的問題

和王樂泉同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強(qiáng)糧食工作隊(duì)伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題，提出對(duì)策措施，更好地從理論和實(shí)踐上加深對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。

二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會(huì)《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實(shí)際，深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機(jī)制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策措施;研究如何抓住國家實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī),在糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上特別是推進(jìn)國家糧食后備基地方面積極爭(zhēng)取國家支持,提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。

二、調(diào)研方式和要求

通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開各種層次座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點(diǎn)要開好三個(gè)座談會(huì)：一是召開綜合座談會(huì)，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對(duì)自治區(qū)糧食局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會(huì)，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會(huì),根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個(gè)方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對(duì)策措施，形成《關(guān)于促進(jìn)新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實(shí)施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。

三、調(diào)研分組和時(shí)間安排

調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗·米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭，折為民和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、儲(chǔ)備基建處、政策法規(guī)處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭，楊力同志和購銷市場(chǎng)調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。

篇6

關(guān)鍵詞：糧食；安全；穩(wěn)定；購買力

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。

1 保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量

1.1 數(shù)量

在1978～2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%。過去的9a，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億t增加到5.9億t，增長(zhǎng)了93%，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足1.2173億hm2，已接近1.2億hm2紅線；人均耕地不足0.1hm2，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。隨著人口的增加，糧食需求必然增加。伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)及建筑用地不斷擴(kuò)張，土地面積將會(huì)進(jìn)一步減少。耕地面積越來越接近1.2億hm2“紅線”，這將是對(duì)糧食安全的一種挑戰(zhàn)。

1.2 土地質(zhì)量

保持糧食供需基本平衡，在確保耕地不減少的同時(shí)，還要注重耕地質(zhì)量。中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴(yán)重。近些年種地基本都使用化學(xué)肥料，土地質(zhì)量越來越差，土地的后勁明顯不足，勢(shì)必將給糧食生產(chǎn)帶來潛在危害。

1.3 種子

要想糧食獲得豐收，達(dá)到穩(wěn)定高產(chǎn)的效果，選用優(yōu)良的糧食品種是關(guān)鍵。判斷種子是否優(yōu)良，不僅要看糧食的產(chǎn)量，同時(shí)還要看糧食質(zhì)量。種植轉(zhuǎn)基因種子，雖然糧食產(chǎn)量暫時(shí)上去了，但其糧食的質(zhì)量到底怎么樣，對(duì)人畜的影響到底如何，目前還沒有徹底搞清楚。種植轉(zhuǎn)基因的農(nóng)作物，而不掌握轉(zhuǎn)基因種子的培育技術(shù)，種子一旦受控，那么糧食的種植及糧食的安全將是非?？膳碌模仨氁鸶叨戎匾?。

1.4 田間管理

保證糧食的質(zhì)量安全，要注重糧食作物的田間管理工作，從源頭上抓好糧食安全問題。糧食作物雖然做到無公害是很難的，但在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中要科學(xué)地選擇農(nóng)藥、殺蟲劑，殺菌劑并不是什么難事，只要有專業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村、地塊加強(qiáng)指導(dǎo)，農(nóng)藥管理部門經(jīng)常到經(jīng)營單位監(jiān)督、檢查完全可以做得到，要合理控制農(nóng)藥的用量，最大限度地減少污染。

1.5 水力設(shè)施

雖然近幾年國家對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行了大量資金的投入，改善了水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，但與發(fā)達(dá)的國家相比，差距還是很大，在水利資源短缺的情況下，還不能形成有效的灌溉，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民種地基本上還是靠天吃飯，不能做到“旱澇保豐收”，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，國家糧食安全難以保障。

1.6 安全儲(chǔ)存

要保證糧食的質(zhì)量不僅要加強(qiáng)糧食收獲的管理，適時(shí)收割，合理掌握入倉時(shí)間，減少糧食生霉、變質(zhì)等問題，還要加強(qiáng)糧食入庫的管理工作，科學(xué)、合理使用防護(hù)劑、殺蟲劑等，減少外來糧食污染，確保廣大人民群眾的身體健康。

2 糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

2.1 穩(wěn)定性

要建立國家、省、市、縣的分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。要滿足每年超過6億t的糧食需求。雖然現(xiàn)在國家糧食儲(chǔ)備制度已基本建立，能夠滿足市場(chǎng)應(yīng)急及平抑市場(chǎng)物價(jià)的需要，但儲(chǔ)備的分布還極不平衡，大部分的儲(chǔ)備糧庫基本在大中城市，由于受地方財(cái)力、物力的影響，縣級(jí)儲(chǔ)備可以說是根本沒有建立，加上糧食儲(chǔ)備品種的不盡合理，成品糧儲(chǔ)備很少，一旦遇到突發(fā)事件，不能從根本上解決用糧問題，這對(duì)糧食安全必定產(chǎn)生不良影響。

2.2 加強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備

成品糧不易存儲(chǔ)，但只要采用科學(xué)的儲(chǔ)糧方法，加強(qiáng)糧情檢查，適時(shí)輪換也是完全可以辦到的。目前，各儲(chǔ)備糧庫的情況看，大部分不具備成品糧加工的設(shè)備和能力，建立糧食加工車間是完全必要的，另外還應(yīng)選擇經(jīng)營較好的加工企業(yè)，讓其保持一定量的可流動(dòng)的成品糧食庫存作為成品儲(chǔ)備，既可以減少儲(chǔ)存成品糧的不好保管的問題，同時(shí)確保市場(chǎng)糧食需求時(shí)，儲(chǔ)備糧食用得上、用得好。

2.3 長(zhǎng)期性

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民獲得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食供應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展。很多地方農(nóng)民的土地“摞荒”使可耕種的面積相對(duì)減少，糧食產(chǎn)量不能得到充分保證，對(duì)我國糧食的穩(wěn)步增長(zhǎng)起到一定的制約作用，所以要建立農(nóng)民種糧成本調(diào)查機(jī)制，合理的制定出糧食的最低保護(hù)價(jià)，保證糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3 保障人民的購買力

3.1 合理控制糧價(jià)

中國糧食需求呈現(xiàn)不斷的增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著人口的增加，消費(fèi)水平的提高，以及飲食習(xí)慣的改變，糧食的需求還將進(jìn)一步提高，飼料用糧和工業(yè)用糧無論是數(shù)量還是質(zhì)量都將同步增長(zhǎng)。生物燃料、生物制藥的發(fā)展，都將消耗大量的糧食。要搞好市場(chǎng)糧食調(diào)控，合理控制糧價(jià)，依法管糧，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴跌或暴漲。既要保證農(nóng)民種糧的積極性，又要讓百姓能夠買得起生活所需的糧食及其他食品，使糧食經(jīng)營管理走上健康發(fā)展的軌道。

3.2 理性對(duì)待糧食進(jìn)口

糧食生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，在有限的土地資源下，糧食的進(jìn)口也在增加，從過去的糧食貿(mào)易看，美國、加拿大、巴西、印度等國家一直是糧食出口的主體。由于糧食的特殊性及對(duì)國際民生的重要影響，一旦出現(xiàn)大量糧食缺口，世界主要產(chǎn)糧國家就會(huì)對(duì)糧食出口進(jìn)行干預(yù)，糧價(jià)將迅速攀升，高昂的糧食價(jià)格必定會(huì)影響百姓的生活和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

保證百姓的糧食購買力，保證人民的生活需求，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，則必須掌握糧食價(jià)格調(diào)控的主動(dòng)權(quán)，積極開展多邊糧食貿(mào)易，建立穩(wěn)固的糧食供給來源，可增加糧食安全系數(shù)。

參考文獻(xiàn)

篇7

現(xiàn)狀堪憂

2007年調(diào)查的情況是，119個(gè)縣（市、區(qū)）共有糧食局112個(gè)，其中行政局83個(gè)、行政掛牌局7個(gè)、事業(yè)掛牌局20個(gè)、事業(yè)局2個(gè)、有7個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)糧食局。現(xiàn)在的狀況是，在119個(gè)縣（市、區(qū)）中，單設(shè)縣級(jí)行政糧食局的49個(gè)（公務(wù)員編制）、在其他行政局兼掛糧食局牌子的17個(gè)（公務(wù)員編制）、行政職能在其他行政局且糧食業(yè)務(wù)工作主要由事業(yè)單位承擔(dān)的48個(gè)（事業(yè)編制）、5個(gè)新設(shè)區(qū)尚未建立相應(yīng)的糧食管理機(jī)構(gòu)。糧食管理部門如此狀況，勢(shì)必對(duì)糧食工作產(chǎn)生一定的影響。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置很不統(tǒng)一，部分行政職能缺失。由于受機(jī)構(gòu)限額限制，縣級(jí)糧食行政管理部門大多劃成了另一行政單位的下一層級(jí)或事業(yè)單位。在全省11個(gè)市中，縣級(jí)糧食行政管理部門設(shè)置各不相同。太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部改為行政掛牌局，行政職能合并到經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局；大同市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部單設(shè)行政局，但大同縣、陽高縣、廣靈縣設(shè)為二級(jí)局隸屬發(fā)改局；朔州市6個(gè)縣（市、區(qū)）均單設(shè)行政局；忻州市14個(gè)縣（市、區(qū)）中忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺(tái)縣、代縣、靜樂縣6個(gè)縣（市、區(qū)）單設(shè)行政局，其他均為事業(yè)編制；呂梁市13個(gè)縣（市、區(qū)）只有汾陽市單設(shè)行政局，其他均為事業(yè)編制；晉中市11個(gè)縣（市、區(qū)）行政職能全部劃歸經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局；陽泉市3個(gè)（縣、區(qū)）均單設(shè)行政局；長(zhǎng)治市12個(gè)縣（市、區(qū)）中平順縣、武鄉(xiāng)縣、郊區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）單設(shè)行政掛牌局，行政職能合并到經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局，其他均為事業(yè)編制；晉城市5個(gè)市（縣、區(qū)）中僅有高平市單設(shè)行政局，其他4個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)為行政掛牌局，行政職能合并到經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局；臨汾市17個(gè)縣（市、區(qū)）中堯都區(qū)、霍州市、曲沃縣、永和縣、大寧縣、襄汾縣、古縣、安澤縣、蒲縣9個(gè)縣（市、區(qū)）單設(shè)行政局，其他均為事業(yè)編制；運(yùn)城市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部單設(shè)行政局。由于設(shè)置決定機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)定位職能，職能影響效能，因此縣級(jí)糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的這種狀況，勢(shì)必使相當(dāng)一部分行政職能缺失。這種狀況極不適應(yīng)糧食行政管理工作。

二是人員身份發(fā)生錯(cuò)位，嚴(yán)重影響正常工作。僅以產(chǎn)糧大縣壽陽縣為例，2006年，壽陽縣編委單純?yōu)榱私鉀Q機(jī)關(guān)人員的身份和待遇問題，批準(zhǔn)成立了全額財(cái)政撥款的“壽陽縣糧食流通服務(wù)中心”，26名機(jī)關(guān)干部和職工的人事手續(xù)全被安排進(jìn)該單位，至此機(jī)關(guān)干部和職工的行政人員身份喪失，僅成為享受財(cái)政撥款的事業(yè)人員，職工情緒非常低落，多次向上級(jí)部門反映，始終未得到解決。2010年4月，壽陽縣政府按照市政府機(jī)構(gòu)改革的文件精神，再次撤銷糧食局，成立了“壽陽縣糧食儲(chǔ)備中心”，編制11名（現(xiàn)只有副主任2人占編，其他人員人事手續(xù)仍在稽查隊(duì)），隸屬于“壽陽縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局”管理，原糧食局的一切行政職能劃轉(zhuǎn)到新成立的“經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局”，工作卻沒有任何改變，但職工待遇和公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在是糧食流通服務(wù)中心、糧食儲(chǔ)備中心、糧食流通管理稽查隊(duì)三個(gè)事業(yè)單位并行，前兩個(gè)單位有編無人。糧食流通管理稽查隊(duì)，近期縣編委下發(fā)文件更名為“縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局綜合執(zhí)法大隊(duì)”，編制18名。由于局機(jī)關(guān)內(nèi)部行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)混為一體，行政人員比例小，事業(yè)人員偏多。實(shí)質(zhì)上，事業(yè)人員承擔(dān)的是業(yè)務(wù)股室的工作，履行的是局機(jī)關(guān)行政管理職能。由于人、財(cái)、物均未獨(dú)立，事業(yè)單位不能作為一級(jí)法人獨(dú)立開展工作，其自身的糧食管理職能并未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的實(shí)施，事業(yè)人員和行政人員工資待遇存在差異，也給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員的積極性?？傊?，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、人員身份錯(cuò)位，致使正常工作受到嚴(yán)重影響。

三是編制經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，監(jiān)管檢查步履維艱。目前，全省不少縣級(jí)糧食部門無論行政編制，還是事業(yè)編制均存在著偏緊問題，人員結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足繁重工作的需要。從壽陽縣情況看，2002年縣編委確定壽陽縣糧食局5個(gè)行政編制。當(dāng)時(shí)，“壽陽縣糧食局”有正副局長(zhǎng)4人，占4個(gè)，1個(gè)編制一直空缺，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和其他一般干部職工的工資開支仍從中央退庫資金45萬元中予以解決，一般干部職工的行政人員身份未予明確。國家實(shí)行公務(wù)員制度后，糧食局原機(jī)關(guān)除4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過渡成公務(wù)員外，其他一般干部和職工沒有列入過渡范圍。2007年縣編委按照省編辦文件精神，成立了編制15名的“壽陽縣糧食流通管理稽查隊(duì)”，將縣糧食局機(jī)關(guān)剩余15名職工（2006-2009年縣局機(jī)關(guān)退休了9名職工）的人事從“糧食流通服務(wù)中心”轉(zhuǎn)入到可望參照公務(wù)員管理的糧食流通管理稽查隊(duì)，工作崗位仍在原糧食局機(jī)構(gòu)中“非正常”運(yùn)行?；殛?duì)管理糧油市場(chǎng)的工作由抽調(diào)的企業(yè)人員具體負(fù)責(zé)，給糧食監(jiān)管檢查帶來難度，造成了糧油市場(chǎng)監(jiān)管工作乏力，甚至難以進(jìn)行。

深層成因

目前，造成全省縣級(jí)糧食行政管理部門“機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、行政事業(yè)兼有、職能難以發(fā)揮、工作出現(xiàn)空擋”的原因是多方面的。既有社會(huì)原因、又有歷史原因，不僅有主觀原因，而且有客觀原因。

成因之一，在新的歷史條件下，機(jī)構(gòu)改革中對(duì)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)的糧食安全責(zé)任認(rèn)識(shí)沒有到位。在2001年機(jī)構(gòu)改革以前，縣級(jí)糧食局一直屬于縣政府行政工作部門。2004年，糧食市場(chǎng)化改革之后，一些地方片面認(rèn)為糧食工作的地位降低了，糧食問題基本解決了，因而糧食局被改為政府直屬事業(yè)單位，弱化了糧食部門的職能。相當(dāng)一部分同志在新時(shí)期、新階段對(duì)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)換缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有看到隨著國家對(duì)糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已經(jīng)上升到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略層面；沒有看到確保糧食安全已經(jīng)成為縣級(jí)工作的重點(diǎn)，糧食部門在對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和“三農(nóng)”有著舉足輕重的聯(lián)系；沒有看到縣級(jí)糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)本縣域糧食總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理，負(fù)責(zé)建立和完善糧食儲(chǔ)備體系、糧食應(yīng)急體系，配合財(cái)政部門管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，搞好糧食儲(chǔ)備輪換和保管，發(fā)展訂單糧食，執(zhí)行好糧食最低收購價(jià)制度。由此導(dǎo)致的結(jié)果是現(xiàn)有的縣級(jí)糧食部門機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越不適應(yīng)保障糧食安全的新要求，糧食市場(chǎng)放開了，糧食行政管理部門的地位反而下降了，職能反而弱化了。機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，沒有從保證糧食安全高度和具體承擔(dān)的職能出發(fā)，形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、職能弱化、人員身份模糊等問題。

成因之二，缺乏對(duì)糧食市場(chǎng)化改革整體把握，致使縣級(jí)糧食工作出現(xiàn)邊緣化問題。長(zhǎng)期以來，我國的糧食行政管理實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食部門凡事按政策執(zhí)行，習(xí)慣于糧食行業(yè)管理。糧食市場(chǎng)化后，由于糧食部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”缺乏深入了解和把握，面對(duì)新形勢(shì)缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，使糧食工作出現(xiàn)了“空擋”現(xiàn)象，糧食工作邊緣化的問題愈顯突出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣（市、區(qū)）級(jí)糧食行政管理部門是縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府一個(gè)事關(guān)民生的重要部門，承擔(dān)著“民以食為天”和“食品安全”的責(zé)任。恰恰在這個(gè)重大認(rèn)識(shí)上，一些同志還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的視角“原點(diǎn)”上來審視市場(chǎng)化改革的糧食工作，一些縣（市、區(qū)）將糧食行政管理部門并入經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局（對(duì)外保留糧食局牌子）或設(shè)置為“糧食服務(wù)中心”（事業(yè)單位）。這種設(shè)置不利于明確行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法力度受到嚴(yán)重影響。

成因之三，糧食購銷市場(chǎng)化之后，縣級(jí)糧食行政管理職能轉(zhuǎn)換跟進(jìn)不力。隨著糧食市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門在糧食流通執(zhí)法監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，由過去單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，?duì)一切從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶進(jìn)行依法監(jiān)管。但是，目前部分縣級(jí)糧食行政管理部門還沒有完全改變?cè)诩Z食流通中的角色，還停留在單純對(duì)國有糧食企業(yè)的管理上，還沒有轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管上來。糧食工作新形勢(shì)發(fā)生的這種根本性變化，縣級(jí)糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部如果思想上不能自覺適應(yīng)，勢(shì)必造成不作為的行為效果，失去應(yīng)有的地位。

積極對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)糧食工作，是山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展題中應(yīng)有之義，是糧食工作科學(xué)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。要以此為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)糧食管理。

一要強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級(jí)糧食安全責(zé)任。山西省糧食自給水平低，對(duì)外依存度較大，加之糧食流通產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食應(yīng)急加工能力不足，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)較大。這是山西省的基本糧情。古人云，“不謀全局者不足以謀一域”。全省尚且如此，各個(gè)縣（市、區(qū)）糧食安全面臨的挑戰(zhàn)同樣十分嚴(yán)峻。因此，各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)糧食安全意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在“米袋子”問題省長(zhǎng)總負(fù)責(zé)的前提下，完善和落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確縣（市、區(qū)）政府對(duì)本縣（市、區(qū)）域糧食安全和糧食宏觀調(diào)控負(fù)總責(zé)，糧食工作管理不到位或者沒有管好的地方，行政首長(zhǎng)必須承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)政府一定要像重視糧食生產(chǎn)一樣重視糧食流通，像重視安全生產(chǎn)一樣重視糧食消費(fèi)安全，真正負(fù)起糧食安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：糧食安全 優(yōu)質(zhì)土地資源 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的原因分析

1.1土地環(huán)境質(zhì)量狀況不清楚，土地利用方式粗放是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的根本原因

糧食中重金屬超標(biāo)問題由來已久，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代我國就發(fā)現(xiàn)了，很多污灌區(qū)土地遭受污染和糧食中鎘、鉛等重金屬超標(biāo)的問題。截至20世紀(jì)末，我國每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達(dá)1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。

由于土地污染具有較強(qiáng)的隱蔽性和延緩性，所以不像水污染和大氣污染容易被察覺。但是土地一旦被污染，就很難得到快速有效的治理。經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)化發(fā)展，我國的土地環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變,我們必須直面土地污染問題。國土資源部在本世紀(jì)初，與我國中東部部分地區(qū)合作開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作（又稱作多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查）。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國土地環(huán)境質(zhì)量總體良好，北方好于南方，東北地區(qū)的土地最優(yōu)。全國符合種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地占到調(diào)查面積的92％，圍繞部分大中型工業(yè)城市和金屬礦山周邊存在8％左右的污染土地。進(jìn)一步檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，土地污染是農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的主要原因,農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)問題主要集中在土地污染區(qū)。

當(dāng)前，我國的土地利用方式還比較粗放，重視耕地?cái)?shù)量，對(duì)耕地質(zhì)量如何還缺少全面的了解。不清楚污染土地分布在哪里，勢(shì)必造成土地規(guī)劃與利用的盲目性，并導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)土地和污染土地一視同仁不加區(qū)分的利用。不清楚土地質(zhì)量狀況，好的土地產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)糧食和污染土地產(chǎn)出的超標(biāo)糧食以同樣的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差異沒有在價(jià)格上得到體現(xiàn)。產(chǎn)地土壤環(huán)境不清是造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不安全的根本原因。

1.2土地經(jīng)營方式落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)過程難以監(jiān)控是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要原因

我國農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀比較零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。土地分散經(jīng)營造成農(nóng)戶重產(chǎn)量，輕于對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)和管理。大量無序的施用農(nóng)藥化肥，不但污染了土地、河流和大氣環(huán)境，而且直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的污染。加之，以各家各戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程無法得到科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨意性大，這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的主要原因。

曾經(jīng)極大地激勵(lì)了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)造性，但是現(xiàn)階段看這種土地經(jīng)營模式只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能給農(nóng)民帶來更大的效益。土地的條塊分割，存在“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的基本矛盾，并造成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化必然造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化，社會(huì)財(cái)富得到積累，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式備受政府和社會(huì)的關(guān)注，全面推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要手段。

1.3農(nóng)產(chǎn)品沒有變成真正意義上的商品，銷售環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控不到位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的重要因素

農(nóng)產(chǎn)品也是商品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品沒有得到商品的標(biāo)識(shí)，就不能有效的區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，這是流通領(lǐng)域造成農(nóng)產(chǎn)品不安全的重要因素。目前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于銷售原糧狀態(tài)，銷售的農(nóng)產(chǎn)品無產(chǎn)地、廠家和生產(chǎn)日期，基本是“三無”產(chǎn)品。消費(fèi)者不能了解到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品中各種元素含量狀況、有哪些有益的成分、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)日期等基本信息，消費(fèi)者只能通過外觀、顏色和形狀來粗略判斷農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，無法判斷糧食中有害物質(zhì)是否超標(biāo)，吃了以后是否有益健康，消費(fèi)者無法得到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的知情權(quán)。另外，市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控不到位，致使市場(chǎng)中假的東西泛濫，往往對(duì)市場(chǎng)秩序形成巨大沖擊，這也是造成農(nóng)產(chǎn)品不安全的潛在因素。

1.4信息不公開，往往夸大了污染的問題，不利于監(jiān)督和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全問題

信息不公開，大家就會(huì)猜測(cè)，其結(jié)果往往是夸大了問題的嚴(yán)重程度，并最終造成社會(huì)恐慌。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也是一樣的，人們往往因?yàn)橐粋€(gè)污染事件或側(cè)面，就容易聯(lián)想到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，結(jié)果往往夸大了污染問題。食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，社會(huì)民眾和媒體都有極大的熱情參與監(jiān)督工作。實(shí)踐證明，社會(huì)監(jiān)督最有效果，也最容易得到大家的理解和支持。也就是說，只有大家都滿意了，政府的工作才做到位。因此，充分發(fā)揮公眾和媒體對(duì)食品安全的監(jiān)督作用，才會(huì)監(jiān)控好食品安全。

2解決我國糧食質(zhì)量安全的應(yīng)對(duì)策略

抓好食品安全是政府職責(zé)所在，是提升老百姓幸福指數(shù)的有效手段?？茖W(xué)利用清潔土地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程，提高信息透明度是解決我國糧食質(zhì)量安全的應(yīng)對(duì)策略。

2.1查清土地質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源

國土資源部在過去的十年時(shí)間里，已經(jīng)完成了我國中東部主要農(nóng)業(yè)平原區(qū)165萬平方公里面積的土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)估工作，計(jì)劃在今后的5－10年時(shí)間內(nèi)，將該項(xiàng)調(diào)查工作覆蓋我國主要農(nóng)業(yè)區(qū)455萬平方公里面積。這項(xiàng)工作意義重大，查清土地環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。建議，各級(jí)政府關(guān)注土地質(zhì)量調(diào)查工作，督促相關(guān)部門配合盡快查清我國主要農(nóng)業(yè)區(qū)的土地環(huán)境質(zhì)量狀況，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)土地資源。

調(diào)查成果顯示，土地污染區(qū)相對(duì)集中在重工業(yè)城市和礦山周圍，糧食超標(biāo)區(qū)主要集中在土地污染區(qū)。只要做到科學(xué)規(guī)劃和合理利用土地資源，就可以保障我國的糧食安全。建議，依據(jù)國土資源部土地質(zhì)量調(diào)查成果，將無污染潔凈的土地劃分為基本農(nóng)田加以切實(shí)的保護(hù)，把受到輕微污染但還可以利用的土地規(guī)劃為工業(yè)用玉米、桑麻、經(jīng)濟(jì)林或苗圃等用地，對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的土地要盡早治理。查清土地質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑。

2.2積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為契機(jī)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的“商品化”

土地環(huán)境質(zhì)量是一把雙韌劍，污染土地產(chǎn)出重金屬超標(biāo)的糧食，優(yōu)質(zhì)土地就會(huì)產(chǎn)出具有特殊保健功效的食品。近些年，一些富含鋅、硒、鈣、鐵等有益元素的特色農(nóng)產(chǎn)品得到得到人們的青睞。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，江西豐城、青海的西寧和海南的定安縣等進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)土地的開發(fā)試點(diǎn)，通過科學(xué)開發(fā)當(dāng)?shù)馗晃鴥?yōu)質(zhì)土地資源，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。例如，江西豐城市富硒土地資源就吸引了企業(yè)的6億元投資，將昔日偏僻落后的小山村迅速建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)出的富硒大米市場(chǎng)價(jià)格每斤達(dá)到30元以上，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和地方財(cái)政的增收；遼寧盤錦地區(qū)擁有典型的富鐵、鋅、鈣等特色土地資源4萬余公頃，每年可開發(fā)出28萬噸的特色優(yōu)質(zhì)大米，每年可增加的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值就可以達(dá)到42億元以上。從全國的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果看，我國優(yōu)質(zhì)特色土地資源豐富。建議，以開發(fā)優(yōu)質(zhì)土地資源為契機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

同時(shí)，要積極研究和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程，賦予所有的糧食和蔬菜以商品標(biāo)識(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)科技為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的查詢功能。只有明確了農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境、加工企業(yè)、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量等信息，營造監(jiān)管好市場(chǎng)經(jīng)營秩序，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品真正意義上的商品化，才能切實(shí)的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。

2.3改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

我國的農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的轉(zhuǎn)型期。建議，政府部門加強(qiáng)研究土地流轉(zhuǎn)方式，積極引導(dǎo)土地集約化經(jīng)營，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，才能監(jiān)控好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.4提高信息透明度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論力量監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

調(diào)查成果顯示，我國土地環(huán)境質(zhì)量總體良好，但就是因?yàn)榇蠹也涣私鈱?shí)際情況，就夸大了糧食污染，造成大家的信任危機(jī)，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)。建議，政府部門加強(qiáng)對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)公布相關(guān)信息。同時(shí)要，利用和發(fā)揮好社會(huì)媒體和公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，督促政府部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全的管理和檢查。

總之，農(nóng)產(chǎn)品安全是件大事，應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度關(guān)注。以科學(xué)利用土地資源為切入點(diǎn)，以培育我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督力量，切實(shí)保障我國食品安全。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曉波等.遼寧省遼河流域1／25萬多目標(biāo)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果報(bào)告.2007年內(nèi)部出版.

[2]楊曉波等.加強(qiáng)多目標(biāo)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用為社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù).巖礦測(cè)試.2007年第26卷第4期.

篇9

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；糧食安全；思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的集中區(qū)域，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的30%以上（見圖1～2）。作為我國重要糧食生產(chǎn)基地，在全國六個(gè)糧食凈調(diào)出省中，有三個(gè)在中部?！度珖略?000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》中，將安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)中部糧食主產(chǎn)省列在核心區(qū)域，規(guī)劃要求力爭(zhēng)把中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，到2020 年達(dá)到18300 多萬噸。中部糧食主產(chǎn)區(qū)承東接西，在保障國家糧食安全中占據(jù)十分重要的地位。在實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，為避免走工業(yè)化危害糧食安全的老路，提出如下幾方面戰(zhàn)略思路。

一、落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括以下兩點(diǎn)：

（一）中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分工協(xié)作

根據(jù)全國主體功能區(qū)劃，中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。我國“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域的交叉重合，在一定程度上激發(fā)了城市擴(kuò)張與保護(hù)耕地之間的潛在矛盾。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)的一體化推進(jìn)，在缺少配套措施約束的前提下，擠占耕地矛盾有可能進(jìn)一步加劇。為此，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該首先以保護(hù)耕地，確保糧食安全為前提。中部糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地較多，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)二者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，成為“四化”推進(jìn)中需要解決的關(guān)鍵問題。

（二）發(fā)掘中部糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

我國“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩大區(qū)域。其中，黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、大豆和畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花和油菜、畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)在我國“七區(qū)二十三帶”中是典型的農(nóng)產(chǎn)品集聚地區(qū)，抓好這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)于此類地區(qū)，應(yīng)該納入政府重點(diǎn)支持范圍。2013年3月，國務(wù)院批復(fù)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。以此為契機(jī)，應(yīng)加快集中連片地區(qū)中低農(nóng)田改造，噴灌、水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)與維護(hù)，集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，平原和丘陵地區(qū)的土地整治等。大力支持提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，充分發(fā)掘集中連片地區(qū)糧食規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

二、建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道，以及激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性。

（一）建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有禁止開發(fā)區(qū)中的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和流域水環(huán)境。在國家主體功能區(qū)劃中，糧食主產(chǎn)區(qū)已列為限制開發(fā)區(qū)，所以重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已具備政策基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是提供商品糧和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展只能作為輔助功能，是以確保糧食安全為前提。糧食生產(chǎn)不僅是通過利用資源，產(chǎn)生排放的產(chǎn)品產(chǎn)出過程，而且還具有提供生態(tài)功能價(jià)值的功能，如凈化環(huán)境、美化田野、吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)氣候等。此外，基于糧食的公共物品屬性，社會(huì)公益性很強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，并且供需彈性小、投入回報(bào)率低。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特性，將糧食主產(chǎn)區(qū)（或糧食主產(chǎn)縣）分步驟、無差別的納入生態(tài)補(bǔ)償政策扶持范圍，采取與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或者部分與禁止開發(fā)區(qū)相同的補(bǔ)償政策，是堅(jiān)持以人為本，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。

（二）拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道

農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)姆秶鷱V、補(bǔ)償資金量大，如果全部由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國家財(cái)力難以為繼。因此，在補(bǔ)償范圍上應(yīng)明確界定，在補(bǔ)償渠道上應(yīng)多方籌資，廣辟來源?？刹捎脟?、地方、企業(yè)等共同出資的多元化補(bǔ)償格局。補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)應(yīng)是能夠修復(fù)環(huán)境，易于實(shí)現(xiàn)糧食安全和食物安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先，建立穩(wěn)定的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行補(bǔ)償。在地方財(cái)力相對(duì)充裕的地區(qū)，拿出一部分財(cái)政資金作為補(bǔ)償基金。

其次，建立發(fā)達(dá)的主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)成本。以增長(zhǎng)對(duì)主銷區(qū)財(cái)政提成，提高機(jī)會(huì)成本稅、耕地補(bǔ)償稅等政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)外部性進(jìn)行有效補(bǔ)償。

最后，通過金融體系來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，即以貼息無息貸款等財(cái)政金融政策重點(diǎn)支持集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。在河南、安徽、江西等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立諸如村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。在中部糧食主產(chǎn)省可以設(shè)立農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，人民銀行支農(nóng)再貸款向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，適當(dāng)增加貸款額度。對(duì)各銀行的涉農(nóng)貸款，放松存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，解決支農(nóng)資金制約問題。

（三）激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性

中部糧食主產(chǎn)區(qū)為了提高糧食產(chǎn)量，保證糧食供給，使得該地區(qū)農(nóng)民的主要來源為比較效益較低的家庭經(jīng)營，農(nóng)民人均純收入一直處于全國平均水平以下（見圖3），嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。為了維持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，在制度安排和政策設(shè)計(jì)中，切實(shí)執(zhí)行“誰受益、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受償”的資源補(bǔ)償原則，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，對(duì)保護(hù)耕地者給予補(bǔ)償。補(bǔ)償主體包括地方政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體，因?yàn)榈胤秸疄楸Ｗo(hù)耕地而放棄當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。補(bǔ)貼為國家提供糧食安全保障的各個(gè)糧食經(jīng)營個(gè)體。

其次，對(duì)高效集約利用耕地者進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)努力避讓耕地、提高土地利用率等行為予以補(bǔ)償，建立有利于土地資源科學(xué)配置的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

再次，對(duì)改造中低產(chǎn)田質(zhì)量的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，進(jìn)行生態(tài)種植和耕地修復(fù)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

最后，對(duì)提高水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過系列措施的實(shí)施，激發(fā)家庭、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶保護(hù)耕地，改善糧食種植外部環(huán)境的內(nèi)在積極性。

三、加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新

加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）開展糧食生產(chǎn)加工及食品安全監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

開展主要農(nóng)作物定向調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、糧食生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展糧、棉、油、蔬、果等主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生理生態(tài)機(jī)制，有害生物控制與糧食質(zhì)量安全，生態(tài)儲(chǔ)糧等基礎(chǔ)研究。開展糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑綠色制造等關(guān)鍵裝備開發(fā)。開展食品包裝材料、發(fā)酵食品、食品配料和特殊專用食品等技術(shù)集成示范。開展食品分子重要生物活性物質(zhì)靶向作用機(jī)制，食品生物工程代謝組學(xué)理論等重大基礎(chǔ)研究。開發(fā)現(xiàn)代優(yōu)良食品微生物高效篩選，蛋白質(zhì)分子修飾與功能化改造，糖與油脂生物制造等前沿技術(shù)。突破食品非熱加工、生物制造、高效分離和節(jié)能干燥等核心技術(shù)。

此外，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，開展食品加工在線無損檢測(cè)等裝備與技術(shù)研究，開發(fā)傳感器、可視芯片儀等快速便攜檢測(cè)設(shè)備。開展食品有害物殘留物減控，貯藏腐敗微生物和病原微生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究；攻克食品高精度快速在線檢測(cè)和智能化監(jiān)控等共性核心技術(shù)；構(gòu)建食品安全精準(zhǔn)溯源、預(yù)警體系和評(píng)估方法。

（二）打破國外糧食加工技術(shù)壟斷，大力發(fā)展糧深加工

目前，中部糧食主產(chǎn)區(qū)中小型糧食加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，通過自身積累進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的可能性不大。從全國來看，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)位于東部地區(qū)（見圖4），位于中部糧食主產(chǎn)區(qū)的大中型糧食加工企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，無法投入足夠的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。受資金和效益的限制，中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自身造血機(jī)能差。從糧食加工設(shè)備看，現(xiàn)在糧機(jī)裝備制造業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺(tái)大型設(shè)備為主，但大型關(guān)鍵設(shè)備與國際先進(jìn)技術(shù)相比，產(chǎn)品技術(shù)含量少，穩(wěn)定性差、耐用性低，重要加工工藝和技術(shù)裝備尚未擺脫 “引進(jìn)-落后-再引進(jìn)—再滯后”的惡性循環(huán)。

因此，從糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)加大國家糧食加工重大關(guān)鍵技術(shù)立項(xiàng)，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，依托公益性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重大突破性研究。地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方糧食加工企業(yè)建立緊密合作創(chuàng)新體系，立足糧農(nóng)增產(chǎn)和增收，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開發(fā)糧深加工和飼料加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)

推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)具體包括，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系，以及建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。

（一）加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家財(cái)政重點(diǎn)支持基層糧庫倉房建設(shè)，以縣為單位對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫進(jìn)行合并改造。能利用的庫區(qū)繼續(xù)保留，條件不具備的庫區(qū)采取置換、征地等方式重建糧倉。根據(jù)區(qū)域輻射能力和糧食生產(chǎn)能力的大小，確定倉庫建設(shè)規(guī)模，徹底解決小、散、零問題，把中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫打造成現(xiàn)代化糧倉，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫，電子監(jiān)管系統(tǒng)，以提高糧庫利用效率和自動(dòng)化監(jiān)管水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系

疏通和建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)同主銷區(qū)之間跨省區(qū)糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)電氣化鐵路糧食物流通道建設(shè)。使省區(qū)間主要糧食物流通道的裝卸儲(chǔ)運(yùn)等整個(gè)流通環(huán)節(jié)管理快捷高效、節(jié)省成本。建議國家應(yīng)該穩(wěn)步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)流通體系規(guī)范化建設(shè)的投入力度，使銷售、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，減少各方面的不確定性。此外，要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，扎實(shí)國有糧食購銷企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)

目前，我國大部分糧食行政管理部門沒有建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油產(chǎn)品安全檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，這不利于監(jiān)管部門掌握糧食收購企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)和經(jīng)營糧油的質(zhì)量。為此，積極開展糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，依托各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量信息反饋，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)建立省、地（市）、縣三級(jí)糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，把糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)中涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油食品安全檔案的內(nèi)容都納入到糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，定期向社會(huì)，為政府決策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)等提供決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位的監(jiān)管，以及構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位監(jiān)管

目前我國大部分糧食行政管理部門的糧食流通管理工作停留在糧食收購上，沒有形成對(duì)糧食儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位長(zhǎng)期監(jiān)管，影響糧食市場(chǎng)整體監(jiān)督力度和效果，這個(gè)問題在中部糧食主產(chǎn)區(qū)十分突出。為此，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管并舉，實(shí)現(xiàn)糧食各環(huán)節(jié)、長(zhǎng)期、多方位監(jiān)管。收購期間對(duì)糧食收購、生產(chǎn)加工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，收購結(jié)束后對(duì)加工企業(yè)、分散經(jīng)營戶日常監(jiān)管。做到“重管理、重服務(wù)，以管為主，以罰為輔”。對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保原糧在儲(chǔ)存期間和出庫時(shí)的質(zhì)量安全；對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和糧油食品安全進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化運(yùn)行。只有這樣，才能追責(zé)到庫、追責(zé)到人，避免出現(xiàn)糧庫虧空，無法追責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系

積極參與國際食品法典、轉(zhuǎn)基因作物等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握國際組織有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要義，充分發(fā)揮與歐美等有關(guān)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)磋商機(jī)制的作用，以最大程度維護(hù)我國糧食產(chǎn)業(yè)利益，積極應(yīng)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口受限等有關(guān)問題。不斷完善我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，使糧食貿(mào)易政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。構(gòu)建中部六省糧食信息數(shù)據(jù)收集、貿(mào)易監(jiān)測(cè)在內(nèi)的一整套糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，并且將現(xiàn)有中部地區(qū)5個(gè)糧食主產(chǎn)省省內(nèi)外、國內(nèi)外調(diào)入調(diào)出全部覆蓋。通過建立糧食進(jìn)出口安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和三大主要作物品種的全覆蓋。并跟蹤監(jiān)測(cè)糧食進(jìn)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，實(shí)行定期公布制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]任正曉.生態(tài)補(bǔ)償不能忘了糧食主產(chǎn)區(qū)[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2011（35）.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見（國發(fā)〔2006〕16號(hào)） [Z]. 2006-05-13.

[3]農(nóng)業(yè)部國際合作司.農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）[Z]. 2012-01-11.

[4]國務(wù)院.全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）[Z].2009-04-08.

[5]國家發(fā)改委和工信部.食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012-01-12.

篇10

水資源安全：21世紀(jì)國家安全的關(guān)鍵組成部分

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數(shù)40％的80個(gè)國家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個(gè)國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個(gè)國家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。21世紀(jì)水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。

我國水資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個(gè)城市中有一半城市缺水，農(nóng)村則有7000萬人口飲水困難。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、西北內(nèi)陸河流域水資源枯竭，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創(chuàng)新領(lǐng)域

最新研究表明，生產(chǎn)1t小麥需要耗費(fèi)1000t的水資源，1t玉米需要耗費(fèi)接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費(fèi)2000t的水資源。生產(chǎn)一個(gè)2g重的32兆計(jì)算機(jī)芯片需要32kg水。虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進(jìn)口虛擬水的國家或地區(qū)使用了非本國或本地區(qū)的水這一事實(shí)。

虛擬水戰(zhàn)略是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品－尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)際上是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補(bǔ)貼購買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個(gè)尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形’的形式寄存在其它的商品中，相對(duì)于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統(tǒng)上，人們對(duì)水和糧食安全都習(xí)慣于在問題發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決問題的方案。虛擬水戰(zhàn)略則從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法找尋與問題相關(guān)的各種各樣的影響因素，從問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部問題的應(yīng)對(duì)策略，提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。通常相對(duì)于國家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現(xiàn)象。人口、糧食和貿(mào)易之間的特殊連接關(guān)系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當(dāng)前世界上許多國家對(duì)糧食進(jìn)口的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是補(bǔ)償本地區(qū)水資源的不足，南部非洲和中東地區(qū)的一些國家是非常典型的例子。

虛擬水戰(zhàn)略——水資源管理的制度創(chuàng)新

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。從當(dāng)前國內(nèi)外的研究和實(shí)際應(yīng)用來看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個(gè)方面，基本的管理途徑有工程建設(shè)、終端利用效率和配置效率三種，相應(yīng)的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個(gè)層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠(yuǎn)距離調(diào)水等，其目標(biāo)是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術(shù)性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標(biāo)是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水?dāng)?shù)量有限；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等問題，如結(jié)構(gòu)性節(jié)水；社會(huì)化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認(rèn)識(shí)到水資源的社會(huì)屬性，以水資源的社會(huì)屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會(huì)化管理階段的出現(xiàn)意味著水資源管理問題域范圍的擴(kuò)大，管理的著眼點(diǎn)從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉(zhuǎn)向克服社會(huì)資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調(diào)動(dòng)足夠社會(huì)資源的能力（社會(huì)適應(yīng)性能力）來克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問題能否解決的關(guān)鍵。顯然，虛擬水戰(zhàn)略擴(kuò)展了水資源研究的問題域范圍，屬于水資源社會(huì)化管理層次。由于人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品，因此，人口—糧食—貿(mào)易之間的連接關(guān)系就成為虛擬水分析的主線，從另一個(gè)角度來看，也就是從水的社會(huì)屬性這條主線來進(jìn)行水資源管理。因此，虛擬水戰(zhàn)略的應(yīng)用必將引起水資源管理的制度創(chuàng)新。虛擬水戰(zhàn)略——平衡區(qū)域尺度，水赤字的有效工具和戰(zhàn)略措施

自虛擬水概念提出以來，已經(jīng)在水資源短缺的國家和地區(qū)如中東和南非地區(qū)得到了一定的實(shí)際運(yùn)用。虛擬水戰(zhàn)略可以成為一個(gè)平衡區(qū)域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿(mào)易與虛擬水戰(zhàn)略研究已經(jīng)成為國際上的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部不平衡、水資源分配模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致的國家或地區(qū)，虛擬水戰(zhàn)略特別有用。虛擬水貿(mào)易對(duì)于那些水資源緊缺的地區(qū)來說，本身提供了水資源的一種替代供應(yīng)途徑，并且不會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對(duì)參與虛擬水貿(mào)易的國家或地區(qū)來說，還能增強(qiáng)這些國家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問題所引起的直接的沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系。當(dāng)世界或地區(qū)糧食價(jià)格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時(shí)候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)就更加明顯。富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實(shí)體水貿(mào)易由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水國家和地區(qū)政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用。虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施，即通過貿(mào)易的形式滿足缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系